1、1课时 2 民主决策：作出最佳选择学习目标 要点晨背1.识记民主决策的重要性。2.理解并比较公民直接参与民主决策的方式。(重点难点)3.运用实例说明公民参与民主决策的意义。(重点)1.参与民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。2.公民参与民主决策的意义：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。学新知1.参与民主决策的多种方式(1)公民间接参与民主决策：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参
2、与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。(2)公民直接参与民主决策的方式社情民意反映制度：指公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。专家咨询制度：指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。重大事项社会公示制度：指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；它有利于提高决策透明度和公民参与度。社会听证制度。2方法技巧：抓住关键词区分参与民主决策的方式(1)“代表人民
3、意志的人”直接参与决策“普通公民”间接参与决策。(2)通过“打电话、写信、新闻媒体”等建言献策社情民意反映制度。(3)“专家学者”论证、座谈专家咨询制度。(4)公示重大事项社会公示制度。(5)决策听证会社会听证制度。2.公民参与民主决策的重大意义(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。小提示：决策有三种基本类型：一是领导个体决策型。其特点是当机立断，效率比较高。二是领导群体决策型。其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整
4、体素质。三是群众参与决策型。有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。练疑难1.判一判：(1)公民直接参与决策是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。( )(2)拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。( )(3)专家学者参与的决策一定是科学的。( )(4)公民直接参与民主决策，就是公民可以直接行使管理国家的权力。( )(5)公民参与民主决策，就可以保证决策的科学性。( )2.连一连：3.想一想：有人认为：推进民主决策仅仅实现了决策的民主性。这一观点对吗？【练疑难】 1.提示：(1) (2) (3) (4) (5)32.提示：3.提示：不对。推进
5、民主决策不仅体现了决策的民主性，而且有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。公民参与民主决策的方式2017 年 12 月初，山东省政府法制办公开山东省人民政府 2018 年立法工作计划项目草案征求意见稿，征求社会各方面意见。其中包括修改山东省村务公开条例等八件地方性法规，山东省无线电管理条例(修改)，山东省齐长城保护条例，山东省保护和促进台湾同胞投资条例，山东省历史文化名城名镇名村保护条例，山东省水污染防治条例(修改)，山东省种子条例，山东省环境保护条例(修改)，山东省石油天然气管道保护条例，山东省中医药条例，山东省农村公路条例(修改)，山东省学生体质健康促进条例，黄河三角洲农业高新技术产业示范
6、区条例，山东省精神卫生条例，山东省慈善条例，山东省城市公共交通条例，山东省专利条例，山东省实施中华人民共和国标准化法办法等。问题探究作为山东省的公民可以通过哪些方式参与这些立法工作？提示：通过立法部门网站、微信公众平台、电子邮箱、信箱和电话反映个人的意见、建议，这是通过社情民意反映制度参与民主立法；如果是专家，可以通过参加专家座谈会、论证会等发挥自己的专长，贡献自己的智慧，这是通过专家咨询制度参与民主立法。名师点拨1.民主决策科学决策民主决策不一定就是科学决策，决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化是指，决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿
7、和要求，反映人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。2.准确把握公民参与民主决策的几种方式(1)区别：社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。(2)联系：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民参与民主决策的方式，在政治生活的实践中，四种方式并不是截然分开和孤立的，一项决策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。公民参与民主决策的方式4例 1 2017 年 3 月，W 省在制定国有土地上房屋征收与补偿条例实
8、施细则过程中，将征求意见稿通过政务微博等渠道向社会公开征求意见，共采纳公众意见 12 条。这表明( )公民利用网络平台行使权利 公民通过社会公示制度参与民主决策 公民直接行使管理国家的权利 公民通过社会听证制度参与民主决策A. B. C. D.解析 W 省制定的条例实施细则通过政务微博等渠道向社会公开征求意见，这是进行了公示，是公民利用网络平台，通过社会公示制度参与了民主决策，符合题意。在我国，公民是不直接行使管理国家的权利的，错误。没有召开听证会，不能体现社会听证制度，不符合题意。答案 A公民参与民主决策的意义某中学门口流动摊贩的存在带来一系列问题。首先，小吃摊条件简陋，卫生状况差，给学生带
9、来健康隐患；其次，垃圾遍地，环境污染严重；再次，容易造成交通拥堵，给学生带来重大交通安全隐患。为解决上述问题，制定合理有效的解决办法，某县城管执法局召集学校负责人，学生代表，流动摊贩代表，卫生、环保、交警等单位负责人召开了一次学校周边环境综合整治座谈会，就以上情况听取各方意见。经过激烈的讨论，最终达成了各方都能接受的综合治理方案。学校周边的环境卫生从根本上得到改善。问题探究(1)你觉得这份方案对各方会有什么样的要求？(2)该县城管执法局的决策方式，反映了民主决策有什么重要意义？提示：(1)无固定答案，学生自主思考。如流动摊贩经营要定点、定时、定标(符合卫生标准)，卫生部门负责监管；学生要注意环
10、境维护，不准乱扔垃圾；学校政教处要及时监管卫生状况；卫生、环保、交警巡查监督等。(2)(对国家)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有助于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。(对公民)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。名师点拨1.公民参与民主决策的政治依据(1)我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权利和自由。(2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环5节。(3)公民参与民主决策从决策者角度看有助于决策充分反
11、映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性；从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。2.让决策有扎实的民意基础(1)针对民众普遍关注的涉及群众切身利益的重大政策调整，决策机关主动征询群众意见，有助于决策的科学化、民主化，是合民心、顺民意之举。(2)民意虽然代替不了政府决策，但科学合理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基础上，体现最广大人民的根本利益。尊重和维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权，政府决策和施政行为才能得到最广泛的民意支持。尤其是关系到民生的政府决策，更应该尊重广大人民群众的意见
12、和建议。公民参与民主决策的意义例 2 2017 年全国人大通过的中华人民共和国民法总则先后三次公开征求意见，公众参与的热情高涨，共收到 70 227 条立法建议，近 70%的条文先后变动。让公众参与民法总则的立法( )能增强民法的科学性，确保实施过程中不出现偏差可以广泛集中民智，巩固人民民主专政的国家制度旨在使民法更充分地反映民意，维护人民根本利益有利于促进公民对民法的理解，更自觉地遵守民法A. B. C. D.解析 让公众参与立法是为了使法律反映民意，维护人民利益，也能够增进公民对法律的理解，更自觉地遵守民法，符合题意。中确保实施过程不出现偏差是不可能的，不选。民法是维护公民权利，不是巩固国
13、家制度，未体现。答案 D 石家庄水价听证会信息提取 连线 信息解读2017 年 4 月 18 日，石家庄市召开主城区居民用水销售价格调整听证会。石家庄市此次调整主城区居民用水销售价格，是为了充分发挥水价调节作用，在水生态十分严峻的形势下，增强全社会节水意识；同时，疏解南水北调江水入水厂源水价格高、配套承接外调水基础投资大等突出问题 。信息(1) (2) (3) (4)(1)我国人民是国家的主人，政府决策要尊重民意。(2)政府决策科学性至关重要。(3)公民可以通过社会听证制度参与民主6信息2015 年 6 月 1 日起石家庄市实行了阶梯水价。本次提交听证会的居民用水基础价格调整听证方案有两个：方
14、案一：20172019 年，每年等额上调；方案二：20172019 年，每年递增上调。方案还明确提出了对低保户、特困职工家庭户生活用水价格优惠政策。来自社会各界的 25 名听证会参加人参加了听证会，并围绕听证方案充分表达了各自的意见和建议。听证会上，19 人赞同方案一，6 人赞同方案二 。对此，石家庄市发展改革委将在认真研究听证会意见建议的基础上，对主城区居民用水价格调整方案进一步完善，对调价方案以外的意见建议认真梳理汇总，转达有关部门研究。石家庄市主城区居民用水价格调整方案，将在按法定程序研究报批后，公示执行 。信息决策。(4)公民参与民主决策有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于
15、决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。【跟踪训练】1.水价格调整关系到每一个人的直接利益，为此各地召开听证会。这有利于( )A.集中公民的所有意见，兼顾所有利益B.科学、民主决策C.公民直接决策D.得到所有公民的理解和支持解析 让公民参与决策，有利于集中民智，反映民意，使决策得到公民的理解和支持，但是 A、D 表述都过于绝对化，因此排除；参加听证会并不能说明公民直接决策，而只能说是参与者，所以 C 错误，故选 B。答案 B
16、2.作为一名高中生，你最可能会通过什么途径参与到当地的阶梯用水价格标准制定过程中来( )A.参加专业的听证会B.对专业性、技术性较强的重大事项进行论证C.就政府公示的重大决策事项，通过电子邮件或打热线电话的方式向决策部门提建议D.直接参与所在地区的阶梯电价标准的制定解析 高中生不具有专业知识和技能，因此 A、B 均不是高中生参与决策的最佳渠道；公民参与民主决策并不是直接决策，所以排除 D；C 既符合高中生参与决策的实际，又符合题意，故选 C。7答案 C 1.有人认为，政府决策是政府的事情，与自己无关。持这种观点的人之所以犯错误，就在于他不懂得( )A.决策是由公民制定的，因此，决策是否科学合理
17、，至关重要B.决策不是由公民制定的，因此，决策是否科学合理，与公民无关C.政府决策会涉及社会各阶层的利益，关系到千家万户的生活D.政府决策是为当政者的政绩服务的解析 决策不是由公民制定的，也不是与公民无关的，更不是只为当政者服务的，故A、B、D 三项说法均错误；C 项是对题干的正确分析。答案 C2.某市开展“我为食品安全献一计”活动，广大市民纷纷建言献策。不到半年时间，市政府就收到 3 000 多条建议。该市市民参与政府决策的方式是( )A.社情民意反映制度 B.专家咨询制度C.重大事项社会公示制度 D.社会听证制度解析 公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策，
18、故 A 正确。题干中没有体现专家学者，故 B 不符合题意。上述材料也没有说重大问题，先公示，再提意见、建议，故 C 不符合题意。材料未提及社会听证制度，D 排除。本题正确答案选 A。答案 A3.某市民经常浏览本市各政府部门的门户网站，密切关注各部门有关决策的公示，并根据自己的思考提出意见和建议。这位市民参与民主决策的方式是( )A.间接参与民主决策B.重大事项社会公示制度C.社会听证制度D.专家咨询制度解析 公民针对政府公示的有关决策向政府提出建议，这是通过重大事项社会公示制度参与民主决策，B 符合题意。答案 B对干部进行任前公示，其目的就是让群众参与干部的选拔任用，将本来属于人民的权力还给人
19、民。这种“还权”的结果，不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下，而且激发了群众参政议政的热情，在很大程度上避免出现用人失误或用人腐败。据此回答845 题。4.干部任前公示制度说明( )人民是国家的主人 公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 公民直接决定干部能否任用 公民对涉及公众利益的决策有知情权A. B. C. D.解析 说法不正确，排除即可选出答案。答案 B5.这种公示制度( )A.有利于增强决策透明度和公民参与度B.体现了公民享有对党政干部的任免权C.说明公民享有选举权D.说明我国公民的基本权利不断扩大解析 对干部进行任前公示增强了决策透明度，扩大了公民参与度，A 项正确；B
20、、D 两项说法错误；C 项材料没有体现。答案 A 一、选择题知识点一 公民参与民主决策的方式1.为有效开展文明城市创建与文化惠民工作，山东省寿光市开通创建文明城市热线电话，开展“我为城市文明献一计”金点子征集活动，广大市民围绕解决露天烧烤、非法广告张贴等城市不文明现象提建议、出点子 50 多个。这说明( )A.决策机关的决策能力不如市民B.拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提C.公民享有对决策的知情权D.公民建言献策是为了能进入决策机关解析 开通热线电话，开展金点子征集活动，拓宽了民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，B 符合题意，C 不符合题意。决策机关征集意见建议，不是
21、决策能力不如市民，而是为了了解社情民意，公民建言献策也不是为了进入决策机关，A、D 表述明显错误。答案 B为更好地集中民智、反映民意、凝聚民心，切实增强民生工作的透明度和决策的科学化、民主化水平，资阳市政府决定在全市范围内开展 2017 年民生实事征集活动。据此回答23 题。2.政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。政府决策的科学、合理，9离不开公民的广泛参与。公民参与民主决策有多种方式，其中包括( )监督听证会制度 信访制度 社情民意反映制度 重大事项社会公示制度A. B. C. D.解析 不属于参与民主决策的方式，舍去；符合题意，故应选 D。答案 D3.资阳市政府公开征集
22、 2017 年的民生实事以来，市民纷纷通过市长专线电话和市长信箱建言献策，积极提出有价值的建议。资阳市民参与政府决策的方式是( )A.社情民意反映制度B.专家咨询制度C.重大事项社会公示制度D.社会听证制度解析 市民纷纷建言献策是公民通过社情民意反映制度参与民主决策的过程，因此答案选A。B、C 与题意不符；D 不符合题意，故应选 A。答案 A4.在古代，辅助商汤的伊尹、力助武王克商的姜子牙都具有智囊性质。如今，我们把为决策者出主意、想办法的专业人士称为“外脑” 。在战略决策中，专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用。这种作用的主要体现是( )发挥专家学者的作用，使他们成为决策者 有利
23、于决策反映民意，体现决策的民主性 借助“外脑”作用，实现公民监督权 集中专家学者的智慧，增强决策的科学性A. B. C. D.解析 由“专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用”可知，材料说的是民主决策，正确且符合题意，不符合题意。说法错误，专家学者不是决策者。答案 D5.北京市高考改革方案已向社会公布，公开征求公众意见。北京市高考改革方案向社会公开征求意见( )是公民通过社情民意反映制度参与民主决策 充分尊重了公民的决策权，促进了决策的民主化、科学化 尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度 是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策A. B. C. D.解析 本题考查民主决
24、策。北京市高考改革方案向社会公布，公开征求公众意见，体现了公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，正确，不选；向社会公布，公开征求公众意见则体现了尊重公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度，正确；公民不享有决策权，错误。答案 B106.智库，亦称“思想库” ，即智囊机构、智囊团，是指由多学科的专家组成的为决策者处理社会各方面问题而出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。近年来，我国各级政府都特别重视智库建设。发挥智库在决策中的作用主要属于( )A.社情民意反映制度 B.专家咨询制度C.重大事项社会公示制度 D.社会听证制度解析 A 与题意不符，发挥智库作用与社情民意反映
25、制度无关，故排除。B 正确且符合题意，发挥智库在决策中的作用主要属于专家咨询制度，故入选。C 与题意不符，发挥智库在决策中的作用与重大事项社会公示制度无关，故排除。D 与题意不符，发挥智库作用与社会听证制度无关，故排除。答案 B知识点二 公民参与民主决策的意义7.国务院法制办在中国政府法制信息网公布无证无照经营查处办法(征求意见稿) ，向社会公开征求意见。这一做法旨在( )让公民通过社情民意反映制度参与民主决策 让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 保障公民的知情权、参与权和决策权 了解社情民意，促进政府决策的科学化和民主化A. B. C. D.解析 先公布征求意见稿，再公开向社会征求意
26、见，这一做法旨在让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，了解社情民意，促进政府决策的科学化和民主化，故符合题意；材料未涉及社情民意反映制度，不符合题意；公民没有决策权，表述错误，排除。故选 C。答案 C8.在互联网时代，公民的政治参与意识日益增强，对政府传统治理模式构成挑战，在此情况下，政府须善于听取公众的呼声。政府听取公众的呼声( )需要引导民意的走向，以符合政府的意志 可以通过社情民意反映制度听取公众意见 需要提高决策的公众参与度和决策透明度 需要引导公众理解决策，推动决策的实施A. B. C. D.解析 政府可以通过社情民意反映制度听取公众意见，当选；不选，需要引导民意的走向，但不是
27、为符合政府的意志；正确，政府听取公众的呼声需要提高决策的公众参与度和决策透明度；材料强调政府听取公众的呼声，增强决策的民主性和科学性，与题意不符。答案 B9.受有关部门委托，中国人民大学调查中心就春节法定节假日安排以网上调查等方式公开征求意见，超过七成的网友支持从除夕开始放假。经国务院批准，2017 年春节假期从除夕11开始。这说明( )网民通过社情民意反映制度参与民主监督 民意是正确决策的重要信息资源 公民的表达权是参与管理国家和管理社会的标志 政府增强决策透明度和公众参与度，提高决策水平A. B. C. D.解析 正确且符合题意，题中事例表明民意是正确决策的重要信息资源，同时政府增强决策透
28、明度和公众参与度，提高决策水平，故入选。与题意不符，题中事例是公民参与民主决策，而不是参与民主监督，故排除。错误，公民的表达权并不是参与管理国家和管理社会的标志，公民的选举权和被选举权才是参与管理国家和管理社会的标志，故排除。答案 D10.按照新修订的政府核准投资项目管理办法的要求，对于可能会对公众利益构成重大影响的投资项目，核准机关应当采取适当方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。此举( )有利于保障人民民主的广泛性，推动人民群众的有序政治参与 有利于集中学者的智慧，确保决策的科学化和民主化 有利于保障公民的参与权、表达权和知情权 有利于推动社会主义民主政治的发展A.
29、B. C. D.解析 本题主要考查民主决策。材料中的规定有利于保障人民民主的真实性，不符合题意；公民参与民主决策有利于政府决策的民主性，但无法确保决策的科学性，说法错误；重大投资项目向社会公开征求意见，尊重了公民的参与权、知情权和表达权，有利于推动社会主义民主政治的发展，符合题意，故答案选 D。答案 D11.目前，我国上网人数已超过 5 亿，各地政府开通网站已超过 3 万个。现在，从中央到地方，政府在制定重大政策时经常通过网络征求公众意见。公众通过网络可以( )随意地行使民主权利 传递民意，建言献策 了解民意、汇聚民智、科学决策 促进政府科学、民主决策A. B. C. D.解析 公民应该合法行
30、使民主权利而不是随意行使民主权利，说法错误；题中说政府在制定重大政策时经常通过网络征求公众意见，可见公众通过网络可以传递民意，建言献策，符合题意；了解民意、汇聚民智、科学决策是从政府的角度说的，本题设问主体是公众，与题意不符；公众通过网络建言献策，可以促进政府科学、民主决策，说法正确。答案 B12.“清洁空气，为美丽北京加油”建言献策活动通过微博、微信等方式征集百姓建议。北12京市环保局表示， “建言献策”机制将在未来逐步实现常态化，以调动社会各界参与环保事业的热情。 “建言献策”机制的常态化有助于( )增强公民的社会责任感 保障公民基本民主权利的实现 推进决策的科学化、民主化 保障公民直接行
31、使国家权力A. B. C. D.解析 “通过微博、微信等方式征集百姓建议”这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，有利于增强公民的社会责任感，推进决策的科学化、民主化，正确；选举权和被选举权是公民的基本民主权利，不符合题意；公民不能直接行使国家权力，错误。故选 B 项。答案 B二、非选择题13.“大数据”是信息化发展的产物，其魅力在于通过对海量数据的整合共享来挖掘其中的价值，推动了政府决策机制的变革，在公共决策中发挥着重要作用。大数据加速了决策信息的交流与互动，借助民意调查、听证会等形式，政府与公民之间建立了双向信息流动机制；大数据卓越的数据获取能力及网络化获取方法，使研究者对公共政策方案的
32、描述和评估在时间和空间上变得更为丰富，使政策的参与机制更为精细化。运用政治生活知识，分析运用大数据进行公共决策的意义。解析 大数据可以更充分地反映民情、民意，运用大数据进行公共决策也就可以使决策机关能够更充分地了解民意，使公众更方便、快捷地参与民主决策，增强决策的科学性，减少决策失误。答案 有利于增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意，提高决策的民主性。有利于不断完善决策信息和智力支持系统，集中民智，提高决策的科学性。有利于促使决策程序正当、过程公开、责任明确，防止和减少决策失误。14.为了促进旅游经济的发展，某市政府举行专家座谈会，与会的专家学者根据各自不同的学术研究领域，围绕城
33、市形象定位、策划包装，城区的规划与建设，特色旅游产业及产品的建设与开发及城市宣传品的设计开发等方面展开热烈讨论，为该市的文化旅游产业发展提出可供借鉴的操作建议及发展良策。有人认为，该市政府的做法是引导公民参与民主决策的最有效途径，有利于增强决策的科学性。请你运用民主决策的有关知识评析上述观点。解析 本题属于辨析类的解答题。首先要明确材料中的方式是什么方式，阐述其合理性。其次要分析的是题中观点片面性。答案 (1)该市政府通过举办座谈会等方式，对决策加以研究，听取专家的意见，集中学者的智慧，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性。从这个意义上，题中观点是有一定道理的。13(2)公民参与民主决策的途径还有社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。这些方式都是推进决策科学化、民主化的重要环节。因此，题中观点是片面的。
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