1、1专题 16 我国的人民代表大会制度 (解析版)【考情解读】课标分解 考纲细化 考题预测 引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民民主专政是我国的国体；人民代表大会制度是我国的政体。1.人民代表大会及其常设机关的法律地位2.人民代表大会的职权3.人大代表的产生4.人大代表的职责5.人民代表大会制度的基本内容6.人民代表大会与其他国家机关的关系本部分考题集中于人民代表大会的职权、人大代表的职责、人民代表大会与其他国家机关关系的内容的考查。以选择题为主，题目一般不难。复习过程中关注热点：结合每年“两会”的召开、人大的议程、人大代表的活动，考
2、查人大的职权、人大代表的职责、人大与其他国家机关的关系。注意我国的人民代表大会制度与美国议会制的比较以凸显其优越性。考点一 人民代表大会考向 1 人民代表大会的地位和职权【考向梳理】人民代表大会(包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会 地方各级人民代表大会性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关地位在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国
3、人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会【特别提醒】区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大2常委会代行部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，
4、不是立法机关。【高考典题汇编】1.(2018江苏高考)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017 年 12 月 24 日，十二届全国人大常委会第 31 次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于 2017 年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查体现了( )公民在法律面前人人平等 各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关宪法具有最高的法律地位 全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A. B. C. D.【答案】D2.(2017课标卷) 阅读材料，完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港
5、特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区” 。2016 年 10 月 12 日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张，个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016 年 11 月 7 日，全国人大常委会通过关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释 ，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝
6、宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。【答案】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据宪法和香港基3本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。捍卫了国家主权、安全和根本利益，遏制了“港独”势力的发展； 维护了宪法和香港基本法的尊严；维护了 “一国两制”方针和香港法治秩序。3.(2017课标卷) 阅读材料，完成下列要求。为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金
7、补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。2016 年 12 月 25 日，全国人大常委会审议通过中华人民共和国公共文化服务保障法 。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能特点。【答案】（1）关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。（2）特点:依法行政，规
8、范履职行为，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。【解析】本题以政府推动公共服务为背景，考查政治生活中政府、人大和人民三者之间的关系与政府职能相关知识。第(1)问注重对基础知识考查的同时，也注重学科知识体系的构建，学生需要综合调动政府、人大和人民的知识进行概括总结，分别从政府、人大和人民三个角度组织答案；第（2）问凸显能力的考查，考查学生从材料中获取和解读信息的能力，综合运用所学知识独立思考、分析解决问题的能力，需要从材料中获取关键词，提炼有效信息。由“资金补助、政府购买等方式基层文化如火如茶”可提炼出政
9、府创新公共服务方式，提升公共服务能力；由“以法律形式明确责任主体”可提炼出依法行政，规范履职行为，明确主体责任；“推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展”规定了政府公共服务职能的具体内容。44.(2016课标卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平 2015 年 8 月 29 日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于( )A.国家主席 B.全国人大常委会 C.人民法院 D.中央人民政府【答案】B5.(
10、2016课标卷)阅读材料，完成下列要求。“互联网”代表这样一种新的经济形态，即通过互联网的深度广泛应用实现产业发展。材料 2014 年 2 月，以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。2016 年 3 月，十二届全国人大四次会议通过的我国十三五规划纲要提出，实施“互联网”行动计划，促进互联网深度广泛应用，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。国家发改委提请全国人大审议的报告提出，推进“互联网”行动，实施大数据开放创新工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，深入实施信息惠民工程，完善电信普遍服务机制。运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网”行动计划的
11、实施提供支持和保障。【答案】建立和完善互联网发展管理领导体制；加强“互联网”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展；加大“互联网”产业政策扶持力度，做好信息化基础建设和信息服务；重视对互联网及其相关产业的监督管理，依法打击利用互联网的犯罪行为，维护互联网安全。【解析】本题的解答首先要在审读设问的前提下准确把握材料涉及到的主体，然后依据政治生活知识，说明相关政治生活主体在“互联网”行动计划中应怎样做即可。材料中成立中央网络安全和信息化领导小组建立和完善互联网发展管理领导体制；十二届全国人大四次会议通过我国十三五规划纲要加强“互联网”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联
12、网及相关产业的健康有序发展；国家发改委提请全国人大审议的报告提出相关问题政府针对“互联网”这种新的经济形态的发展要切实履行经济职能，加大产业政策扶持，通过宏观调控建设信息基础设施，完善电信普遍服务机制，通过市场监管维护互联网5安全。6.(2016天津高考)阅读材料，回答问题。“美丽天津一号工程”已经持续推进了三年。如今置身天津的人们会欣喜地发现，蓝天白云的数量在渐渐增多，而这背后是社会上下坚持不懈努力的结果。三年来，天津市人大相继出台了天津市大气污染防治条例 天津市水污染防治条例等地方性法规；2015 年市环保局派出 20 个区县工程组，配备了八百多名负责环保监督的“网格员” ，设置了二百多个
13、空气质量自动监测站，布下了治理大气污染的“天罗地网” ；为营造绿色生活环境，广大居民以“社区是我家、维护靠大家”为主题，纷纷开展了“慎放烟花、远离雾霾”等形式多样的环保活动。结合材料，说明天津市为实现“蓝天白云”所做的努力蕴含的政治生活道理。【答案】人民代表大会是国家权力机关。天津市人大行使立法权，制定地方性法规，为环境治理提供法律保障。政府是国家权力机关的执行机关，履行推进生态文明建设职能，为人民创作良好的生产生活环境。公民坚持权利与义务统一的原则，自觉履行公民义务，投入美丽家园建设。7.(2015山东高考)法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。材料
14、 2014 年 1 月至 11 月，全国人大常委会将食品安全法（修订草案）等 8 部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有 19512 人次在网上提出 62315 条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用，全国人大常委会决定，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。【答案】国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享有广泛的政治权力和自由，依法通过社情民意反应制度等渠道参与民主决策；广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和
15、民主决策（或科学立法、民主立法） ；有利于增强公民社会责任感，推动依6法治国。 （若考生从其他角度作答，言之有理。可酌情给分）8.(2015山东高考)2014 年 5 月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污染防治情况有了更多了解。这体现了( )公民依法参与民主管理 人大代表依法行使表决权人民代表大会具有对政府的监督权 政府坚持对人民负责的原则A. B. C. D.【答案】D【解析】了解大气污染防治情况是对公民知情权、监督权的尊重，不属于“民主管理” ，排除
16、；材料中没有提到人大代表，故与题干无关。山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，体现了省人大对政府工作的监督，符合题意；省政府对问题作出答复，通过网络使公民对大气污染情况了解，是政府为人民服务，对人民负责的表现，所以切合题意。故选 D。9.(2014广东高考)按照起草草案、审议等法定程序，十二届全国人大常委会第七次会议于 2014 年 2 月27 日通过表决，确定 9 月 3 日为中国人民抗日战争胜利纪念日、12 月 13 日为南京大屠杀死难者国家公祭日。此决定的性质和目的分别是( )人大常委会立法权的体现 人大常委会决定权的体现服从和服务于国家外交大局 进一步弘扬爱国主义精
17、神A. B. C. D.【答案】D【解析】此决定的性质和目的与无关。十二届全国人大常委会第七次会议表决通过确定国家公祭日，体现的是人大的决定权而不是立法权；确定的目的是为了让人民记住历史，增强爱国主义情怀，与国家外交大局无关，D 符合题意。10.(2014课标卷)阅读材料，完成下列要求。在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活。与此同时，侵害公民个人信息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。7材料 2009 年，我国将公民个人信息纳入刑法保护。2012 年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。2012 年上半年，20 个省、自治区、直辖市公
18、安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人 1 700 余名。2013 年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。该标准规定，个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体的明确授权。结合材料，运用政治生活知识，阐明为什么要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。【答案】公民个人信息属于公民的合法权益，受法律保护。侵害公民个人信息，不仅是对公民合法权益的侵害，也会扰乱正常的社会秩序。(若回答政府的职能或政府的宗旨也可)人大要制定和完善保护公民个人信息的法律、监督法律的实施
19、。政府要履行保护公民个人信息的职责，健全保护机制，依法打击侵害公民个人信息的行为。11.(2012大纲卷)在 2012 年 2 月召开的 Z 市八届人大常委会一次会议上，Z 市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明( )地方人大是本行政区的国家权力机关 人大常委会对政府工作行使了决定权人大常委会拥有对政府组成人员的任免权 行政权力受到人大常委会的有效制衡A. B. C. D.【答案】B考向 2 人大代表的权利和义务【考向梳理】人大代表(包括全国人大代表和地方各级人大代表)法律 国家权力机关的组成人员8地位产生与任期 县级以上人大代表由选民间接选举产
20、生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年权利 审议权、表决权、提案权、质询权义务依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督【高考典题汇编】12.(2017课标卷) 西藏自治区某少数民族人大代表履职 13 年，共提交 42 项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为
21、( )行使宪法和法律规定的职权 反映基层群众的意见和要求行使自治区人大代表的立法权 行使少数民族当家作主的自治权A. B. C. D.【答案】A【解析】人大代表的权利包括审议、表决、提案、质询，立法权是人民代表大会的职权，说法错误；我国行使自治权的是民族区域自治地方的自治机关，而不是少数民族人大代表，说法错误。提交建议和议案是人大代表行使提案权，说法正确；人大代表与联系人保持定期联系，表明人大代表反映基层群众的意见和要求，符合题意。答案选 A。13.(2015江苏高考)2015 年 3 月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以 2 761 票赞成、81 票反对、33 票弃权，表决通过了全国人民
22、代表大会关于修改中华人民共和国立法法的决定 。这说明( )全国人大代表有决定权 全国人民代表大会有立法权全国人民代表大会有审议权 全国人民代表大会实行民主集中制原则A. B. C. D.【答案】C14.(2015重庆高考)今年全国“两会”召开之际， “人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中9直接反映人大代表与人民关系的是( )今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的“赞成”是你的权力， “反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民A. B. C. D.【答案】B【解
23、析】体现人大代表要力戒形式主义，体现人大代表对政府的监督， “参政议政”是政协的职能，不能直接反映人大代表与人民的关系。人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，接受人民监督，中的“责任”体现了人大代表听取和反映人民群众的意见和要求、为人民服务的义务；中的“权力”体现了人大代表的审议权、表决权，它们来自人民的委托。故选 B。考点二 坚持和完善人民代表大会制度考向 1 民主集中制【考向梳理】民主集中制原则含义 在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力
24、机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督主要表现在中央和地方国家机构的关系上在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性【特别提醒】 “一府两院”由人大产生，对人大负责，党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。【高考典题汇编】1.(2015福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”公开征求意见“二审”再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审” 。此过程表明( )政府坚持对人民负责的原则 全国人大常委会具有最高决定权10社会主义民主具有广泛性和真实性 人民代表大会制度实行民主集中制
25、原则A. B. C. D.【答案】D2.(2013安徽高考)十二届全国人大一次会议审议批准了政府工作报告 ，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见( )我国人大实行民主集中制原则 人大代表享有选举权、审议权和决定权全国人大决定国家的一切事务 其他国家机关必须对人民代表大会负责A. B. C. D.【答案】B【解析】本题考查全国人大的职权、人民代表大会制度的组织活动原则、人大代表的职权以及人大与其他国家机关关系。错误，在我国，人大具有决定权，人大代表没有此项权利。错误，全国人大决定国家的一切重大事务，而不是一切事务。全国人大在审议的基础上批准政府工作报告，在选举基础上任命国家机构领
26、导人员，说明我国人大实行民主集中制原则，正确。全国人大审议批准政府工作报告也说明我国政府要对人大负责，受人大监督，正确。切题，故选 B。考向 2 人民代表大会制度【考向梳理】人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度地位 是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度决定因素由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定组织活动原则民主集中制基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则，等等11
27、优越性保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结态度坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。坚定制度自信，不是要故步自封。党提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化【特别提醒】国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力两者相辅相成，有了好的国家治理体系才
28、能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。【高考典题汇编】3.(2016江苏高考)某地人民法院依据人民陪审员制度改革试点方案,探索人民群众参与司法活动的制度渠道,尝试“1+4”(1 名法官和 4 名人民陪审员)的大陪审模式,主审法官负责法律适用的裁判,人民陪审员行使事实认定主导权。该项改革( )有利于扩大地方法院的管辖权 体现了人民群众是依法治国的主体有利于人民对司法活动行使监督权 表明了人民法院是我国的法律监督机关A. B. C. D.【答案】C4.(2015课标卷)为推进司法体制改革，2014 年 12 月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负
29、责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在( )健全司法机关内部监督制约机制 排除地方对司法活动的干扰提升司法公信力 推动审判权和执行权相分离A. B. C. D.【答案】C【解析】设立跨行政区划的人民法院和人民检察院与健全司法机关内部监督制约机制、推动审判权和执行12权相分离均无关联,故排除。人民法院和人民检察院独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在排除地方对司法活动的干扰，提升司法公信力。切题，答案选 C。5.(2013重庆高考)全国人大作为最高国家权力机关，是民意的集合体。 表
30、全国人大代表来源变化表代表来源 第十一届代表人数(名) 第十二届代表人数(名) 占代表总数比率变化(%)工人农民 246 401 5.18专业技术人员 574 610 1.20党政干部 1249 1042 -6.93女性 637 699 2.07表反映 ( )A.全国人大的职权正在逐步增加 B.全国人大代表的职责发生改变 C.全国人大的组织原则发生变化 D.全国人大代表的结构进一步优化【答案】D6.(2013天津高考)人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。1常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布
31、48 件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切2结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督3加强和改进代表联络服务工作，建立健全 260 多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见4 依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行13表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。【答案】(1)扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。(2)通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。(3)支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。(4)坚持民主集中制原则，体现人民意志。【解析】本题考查人民代表大会制度的知识。分析表格中人大常委会四方面工作，从科学民主立法、对政府监督、人大代表行使职责及民主集中制的组织活动原则四个角度分析。
