1、ICS 03.100.99 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30822018 精准扶贫 扶贫车间 Targeted poverty alleviation - Aiding factory 2018-10-18发布 2018-11-18实施 山东省质量技术监督局 发布 DB37/T 3082201 8 I 目 次 前 言 . II 引 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本原则 . 1 5 项目引进 . 1 6 规划建设 . 2 7 运营管理 . 3 8 职责分工 . 3 DB37/T 3082201 8 II 前 言
2、 本标准按照GB/T 1.12009 给出的规则起草。 本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。 本标准负责起草单位：山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室。 本标准主要起草人：安洁、蔡维超、杨锐、孙英、张杰、包成、王爽、范树高。 DB37/T 3082201 8 III 引 言 脱贫攻坚战打响以来，菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索创新了建设扶贫车间 这一就业扶贫模式，不仅实现了贫困人口就地就近就业、挣钱顾家两不误，而且提升了乡村文明和村级 治理水平，促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间工作的基础上，结合实际，推 出精准扶贫 扶贫车间地方标准
3、，旨在规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容，更好地带 动贫困人口就业增收脱贫，激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困人口 与全省人民一道迈入全面小康社会。 DB37/T 3082201 8 1 精准扶贫 扶贫车间 1 范围 本标准规定了扶贫车间的术语定义、基本原则、项目引进、规划建设、运营管理、职责分工等内容。 本标准适用于山东省内的扶贫车间。 2 术语定义 2.1 扶贫车间 aiding factory 在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以 农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在
4、乡村的生产经营活动 场所。 3 基本原则 3.1 合理布局，市场运作 统筹考虑资源环境优势、建设资金来源、项目定位规模和贫困人口状况等因素，与村庄发展规划、 土地使用规划等协调统一，科学建设扶贫车间，合理确定规模和布局。发挥市场配置资源决定性作用， 鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与，带动贫困人口脱贫。 3.2 因地制宜，因需建设 根据当地资源条件和产业基础，结合企业生产需要和贫困人口、低收入群体就业需求，在引进劳动 密集型产业项目的基础上，因地制宜、实事求是建设扶贫车间，防止建而不用、闲置浪费。 3.3 立足当前，着眼长远 建立扶贫车间长效运营管理机制，提高利用效率。脱贫攻坚任务基本完成后
5、，扶贫车间要实现转型 发展，成为群众就地就近就业增收的“发展车间”“致富车间”。 4 项目引进 4.1 项目来源 依托当地资源条件和产业基础，充分挖掘地方特色，选择环境友好型、劳动密集型产业项目。项目 来源应包含但不限于： 发挥龙头企业辐射延伸作用，引导经济效益好、示范性强的龙头企业布局设点； 支持有创业能力、创业愿望的人入驻扶贫车间； 返乡创业人员带着信息、技术、资金、项目返乡承租扶贫车间； DB37/T 3082201 8 2 鼓励互联网企业把生产加工流程放在扶贫车间； 依托各地手工产品传统产业集群优势，将传统居家分散式加工集中到扶贫车间； 借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入
6、驻； 借助第一书记、驻村工作队资源优势，引进项目入驻。 4.2 风险分析 对扶贫车间拟开展的经营项目开展风险分析，包含但不限于： 项目产业风险：项目涉及到产业结构影响，国家政策调控等因素； 主体法人个人情况：围绕主体法人的人身因素和经营因素； 信用情况：企业和法人的信用、债券债务因素； 资产变动风险：企业产权结构变化、法律纠纷引起的资产变更因素； 项目产品上下游风险：企业生产资料供货和价格波动。 4.3 签订协议 4.3.1 政府、企业、村集体及个人等参与扶贫车间建设运营的主体，应根据职责分工签订相关协议。 4.3.2 应落实资产登记管理或签订产权移交协议，明确所有权、放活经营权、确保收益权、
7、落实监督 权。使用财政资金、社会捐助资金建设的扶贫车间，产权归村集体所有。 4.3.3 应签订收益分配协议，明确扶贫车间收益分配。收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，根据贫 困人口动态调整情况，适时调整受益对象。脱贫任务完成后，收益主要用于帮扶低收入群体和生活临时 困难群众，发展村内公益事业。 4.3.4 应签订的其他协议，包括但不限于： 扶贫车间租赁合同，明确租金、租赁年限等； 扶贫车间建设合同，明确车间规模、建筑要求、建筑质量等； 固定资产认定协议，明确车间内设施设备、财产物资等的权利归属； 帮扶协议，明确帮扶方式、帮扶贫困户数量等； 技术服务协议，明确服务次数、方式、时间范围以及所要达到的
8、目标等。 5 规划建设 5.1 资金筹措 政府应多渠道筹措资金，统筹利用财政资金、社会资金等建设扶贫车间；制定优惠政策，吸引企业、 返乡创业人员等投资建设扶贫车间。 5.2 用地选址 优先整合村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源，改造为扶贫车间。无改 造条件时，可新建扶贫车间，车间选址要求应包含但不限于： 应符合相关法律法规及土地利用总体规划的建设用地规定； 方便贫困人口就业，避免重复建设和项目雷同，辐射周边2000 米内的村庄； 避开可能发生滑坡、地震、泥石流等自然灾害的区域； 符合就地就近就业、环保、生态、绿色原则。 5.3 建筑要求 DB37/T 3082201 8
9、3 5.3.1 新建扶贫车间宜钢结构、厂房式，在民族地区应尊重民族风俗，符合当地建筑习惯。建筑面积 能满足生产经营需求，宜100 m 2 2000 m 2 。 5.3.2 建筑结构、建筑施工、抗震设防、防火设计、系统防水应符合相关国家标准要求。 5.3.3 墙身材料宜采用新型建筑墙体材料，并采取保温、隔热和防潮等措施。 5.3.4 设计排风系统时，宜采用自然通风。当自然通风不能满足卫生、环保或生产工艺要求时，应采 用机械通风或自然与机械的联合通风。 5.3.5 车间内应最大程度利用自然光，当自然光线不足时，应补充人工照明。 5.3.6 应配备满足生产生活要求的供电设备、无障碍设备等建筑附属设施
10、，并符合相关国家标准要求。 6 运营管理 6.1 环境卫生管理 6.1.1 应建立环境卫生管护制度，车间内干净整洁。 6.1.2 车间内操作、仓储及员工休息应合理分区，生产中物料与成品摆放有序，破损物料或残次产品 及时清理。 6.2 安全生产管理 6.2.1 应建立安全生产相关管理制度。 6.2.2 用电设施、消防设施等应运转正常。 6.2.3 安全疏散通道不应被占用堵塞。 6.2.4 工作危险区应设有警戒标志，警戒标志符合相关国家标准要求。 6.3 人力资源管理 6.3.1 应优先录用建档立卡贫困人口和低收入群体。可根据贫困人口的文化程度、年龄结构、身体状 况，灵活设置就业岗位和公益岗位。
11、6.3.2 应开展就业人员岗前培训，确保其掌握必要的生产技能及安全知识。 6.3.3 确保车间就业人员享有社会保障，包括但不限于以下内容： 签订雇佣合同或承揽合同；可实行弹性工作制，方便贫困人口照顾家庭； 建立用工档案，做好就业人员的用工统计，按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬； 配备急救药箱和常用药品，为接触有害因素的就业人员提供工作服、口罩、手套等基础防护用 品。 7 职责分工 7.1 政府主要职责 7.1.1 制定扶贫车间建设规划，做好统筹协调、政策宣传等工作。 7.1.2 定期开展督导检查，促进扶贫车间规范运行、高效利用、绿色发展。 7.1.3 在资金帮扶、业务流程、人力培训等方面，
12、向车间运营主体提供优惠性政策，包括但不限于： 创业扶贫担保贷款及贷款贴息等优惠政策； “富民生产贷”扶持政策； 人社、农业等部门提供的社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和“扶贫车间”一次性奖补等； 各级财政提供的费用减免或资金奖补等优惠政策； DB37/T 3082201 8 4 市场监管、卫生等相关部门提供的业务办理绿色通道或费用减免优惠政策。 7.2 运营管理主体职责 7.2.1 应按照第6章的规定，做好环境卫生、安全生产和人力资源管理等工作。 7.2.2 应有足够的资金设备投入，保证扶贫车间的正常运营和保值增值。 7.2.3 应做好环境保护工作，确保不对环境和人员造成污染和损害。 7.2.4 应及时支付场地租金、水电消耗、税收、人员报酬等费用。 7.3 就业人员职责 7.3.1 积极主动接受技术指导和务工要求，学习掌握操作技能。 7.3.2 根据扶贫车间规章制度及生产经营需求，完成本职工作。 _
