1、 ICS 35.240.01 L67 SF 中 华 人 民 共 和 国 司 法 行 政 行 业 标 准 SF/T 0020 2017 全国 司法行政 信访管理信息系统技术规范 Technical specification for management information system of petition 2017 - 04 - 27 发布 2017 - 05 - 04 实施 中华人民共和国司法部 发布 SF/T 0020 2017 I 目 次 前言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 数据类型及定义 . 3 5 系统建设总体要求 .
2、4 5.1 信访组织架构建设要求 . 4 5.2 信访事项管理建设要求 . 4 5.3 信访综合查询统计分析 建设要求 . 4 5.4 信访管理与司法行政外部信息交换接口建设要求 . 4 5.5 信访管理与司法行政内部信息交换接口建设要求 . 4 6 系统基本功能要求 . 4 6.1 信访登记功能 . 4 6.2 信访受理功能 . 4 6.3 信访办理功能 . 4 6.4 信访转送交办功能 . 5 6.5 督查督办功能 . 5 6.6 复查复核功能 . 5 6.7 统计分析功能 . 5 6.8 信访查询功能 . 5 6.9 信访评价功能 . 5 7 信访事项受理办理格式文书要求 . 5 7.1
3、 信访事项受理告知 单 . 5 7.2 信访事项不予受理告知单 . 5 7.3 信访事项不再受理告知单 . 5 7.4 信访事项答复意见书 . 5 7.5 信访事项答复意见书送达回证 . 5 7.6 信访事项转送告知单 . 5 7.7 信访事项转办函 . 5 7.8 信访事项转办单 . 6 7.9 信访事项交办单 . 6 7.10 信访事项督办单 . 6 7.11 复查（复核）信访文书 . 6 7.12 信访事项办理（结）情况报告 . 6 7.13 重要信访事项审结单 . 6 SF/T 0024 2017 II 7.14 信访事项处理结果反馈单 . 6 7.15 信访事项办理情 况审核报告 .
4、 6 7.16 信访事项的调查报告 . 6 7.17 送达委托书 . 6 7.18 送达回执 . 6 8 信访事项信息 . 6 8.1 信访件信息 . 6 8.2 信访人信息 . 9 8.3 办理方式信息 . 10 8.4 答复意见书信息 . 11 8.5 报告信息 . 12 8.6 复查信息 . 14 8.7 复核信息 . 15 8.8 审核认定信息 . 16 8.9 延期申请信息 . 17 8.10 满意度评价信息 . 18 8.11 附件信息 . 19 8.12 回传查询码已打印状态 . 20 8.13 退回信访件信息 . 21 9 编码规则与编码 . 21 9.1 机构编码规则 . 2
5、1 9.2 司法行政机构类别 . 22 9.3 机构隶属层级 . 23 10 数据交换要求 . 23 10.1 总则 . 23 10.2 司法行政内部数据交换 . 23 10.3 司法行政外部数据交换 . 23 附录 A（规范性附录） 信访事项受理办理格式文书 . 24 附录 B（规范性附录） 代码表 . 56 SF/T 0020 2017 III 前 言 本标准依据 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由 司法部办公厅 提出 。 本标准由司法部信息中心归口。 本 标准 主要起草单位： 司法部办公厅、 司法部信息中心、 中国电子科技集团公司 、上海金桥信息股 份有限公司 。 SF
6、/T 0020 2017 1 全国 司法行政 信访 管理信息系统技术规范 1 范围 本标准规定了 全国司法行政信访 管理信息系统的 系统建设总体要求、系统基本 功能要求、 信访事项 受理办理格式文书 要求 、信访事项信息 、编码 规则与编码、 数据交换要求 。 本标准适用于 全国司法行政 信访事项的信息处理和信息共享交换。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2260-2007 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 10114-2003 县级
7、以下行政区划代码编制规则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 信访 petition 公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况， 提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 3.2 信访人 petitioner 采用网络、书信、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投 诉请求的公民、法人或者其他组织。 3.3 信访事项 matters 公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映 的情 况、提出的建议意见或者投诉请求。 3.4 信访件 petiti
8、on information 信访工作机构登记的涉及信访人、信访事项、办理情况的相关信息。 SF/T 0020-2017 2 3.5 信访形式 form of the petition 信访人提出信访事项所采取的形式，包括：网络、书信、传真、电话、短信、走访等。 3.6 被反映人 defendant 信访人在揭发控告类信访事项中举报的各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务 职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员。 3.7 信访 受理 accept 信访工作机构及有权处理的国家机关收到信访事项进行初步审查后，决定进行处理的行为。 3.8 信访
9、 办理 dispose 有权处理的国家机关依据法定职责范围，对已经受理的信访事项进行论证或者调查核实后，依法做 出决定、予以处理的行为。 3.9 信访 复查 review 信访人不服办理机关的信访事项处理意见而提出请求，依法由原办理机关的上一级国家机关对该信 访事项处理意见和有关情况进行审查，并做出决定的行为。 3.10 信访 复核 recheck 信访人不服复查机关的信访事项复查意见而提出请求，依法由原复查机关的上一级国家机关对该信 访事项的办 理、复查意见和有关情况进行审查，并做出决定的行为。 3.11 来信 letter 公民、法人或者其他组织采用信函、明信片、电报、传真等形式，向国家机
10、关反映情况、提出建议、 意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 3.12 来访 visit 公民、法人或者其他组织采用走访形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依 法由有关国家机关处理的活动。 3.13 SF/T 0020 2017 3 网上信访 online petition 公民、法人或者其他组织通过党委和政府信访网站或电子信箱等反映情况，提出建议、意见或者投 诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 3.14 电话信访 petition calls 公民、法人或者其他组织采用电话、传真、短信等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或 者投诉请求，依法由有关国家机
11、关处理的活动。 3.15 信访 督查 supervision 县级以上信访工作机构依照法定职责，对本级国家机关工作部门和下级国家机关贯彻落实信访工作 决策部署，处理信访事项、执行信访事项处理意见等情况进行督促、检查和指导。 3.16 信访 督办 supervise 县级以上信访工作机构依照法定职责，督促有关国家机关按照规定时限、程序、方式等办理信访事 项，以及执行信访事项处理意见。 3.17 涉法涉诉 by litigation 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行 政法规规定的程序向有关机关提出。 4 数据类型及定义 数据项名称使用中文词（组
12、），宜使用 全国司法行政信访信息管理系统规范用语（词）。 数据项标识采用数据项分组名称（去掉其中的介词、标点和后缀信息）的汉语拼音首字母与英 文结合的规则，数据项类型选用与具体数据库平台无关的中立数据类型，具体的数据项类型及其定义见 表 1。 表 1 数据类型及定义 序号 类型 定义 1. ID 15 位十进制整数（占 8 个字节），用作数据记录的唯一标识 2. N 有符号 4 字节整数，范围： -2147483648， 2147483647 3. SN 有符号 2 字节整数，范围： -32768， 32767 4. TN 无符号 1 字节整数，范围： 0， 255 若作为逻辑型使用： 0：否
13、； 1：是 5. F 浮点型 ， 占用 4 字节 6. D 日期，格式为 yyyy-MM-dd SF/T 0020-2017 4 7. T 时间，格式为 hh:mm:ss 8. TS 时间戳，格式为 hh:mm:ss.SSS 9. DT 日期 +时间，格式为 yyyy-MM-dd hh:mm:ss 10. DTS 日期 +时间戳，格式为 yyyy-MM-dd hh:mm:ss.SSS 11. M 货币， IEEE64 位（占 8 个字节）数据标准 12. C 数字 字符串类型，数字表示最大长度 例： C100 表示最大长度为 100 个拉丁字符（字符）的字符串 13. BB 用 BASE64
14、编码的 BLOB（二进制大数据量对象） 14. CB CLOB（字符大数据量对象） 5 系统建设总体要求 5.1 信访组织架构建设要求 应实现各级 司法行政机关 信访机构信息和人员信息绑定，实现机构与人员的动态管理，同时也为信 访人服务提供信息支撑。 5.2 信访事项管理建设要求 应建设信访系统从申请、受理、审查、承办、结案、归档的功能，实现信访事项从申请到结案全过 程的管理和监督。 5.3 信访综合查询统计分析建设要求 应建设信访系统的综合查询和统计分析功能，并能够为各级司法行政机关提供多种业务查询和关联 查询。 5.4 信访管理与司法 行政 外部信息交换接口建设要求 各级司法行政信访系统
15、应预留与政法委、法院、检察院、公安部门、信访局的数据交换接口，实现 来访人信息和案件信息的交换。 5.5 信访管理与司法 行政 内部信息交换接口建设要求 各级司法行政信访系统 应预留或添加 上级、下级司法行政 信访系统 及本级其他司法行政业务信息系 统 的数据交换接口，实现信访信息的交换。 6 系统基本功能要求 6.1 信访登记功能 系统应具有根据来访不同方式登记信访人信息和信访内容的功能。 6.2 信访受理功能 系统应具有根据登记的信访事项的内容及相关规定做出受否受理的功能。 6.3 信访办理功能 SF/T 0020 2017 5 对登记的信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当按照有关法
16、律法规、规章及其他有关规定 做出处理并答复信访人的功能。 6.4 信访转送交办功能 系统应具有根据登记的信访事项转送和交办相关负责单位和人员的功能。 6.5 督查督办功能 系统应具有对信访事项登记、立项、审核、归档等流程的督查督办功能。 6.6 复查复核功能 系统应具有提供复查复核事项登记、受理、告知、指定受理机关、审查等功能。 6.7 统计分析功能 系统应具有提供多种方式展现报表数据的功能。 6.8 信访查询功能 系统应具有信访事项的查询功能。 6.9 信访评价功能 系统应具有信访事项办理过程和 结果进行满意度评价的功能。 7 信访事项受理办理格式文书 要求 7.1 信访事项受理告知单 见附
17、录 A.1。 7.2 信访事项不予受理告知单 见附录 A.2。 7.3 信访事项不再受理告知单 见附录 A.3。 7.4 信访事项答复意见书 见附录 A.4。 7.5 信访事项答复意见书送达回证 见附录 A.5。 7.6 信访事项转送告知单 见附录 A.6。 7.7 信访事项转办函 SF/T 0020-2017 6 见附录 A.7。 7.8 信访事项转办单 见附录 A.8 7.9 信访事项交办单 见附录 A.9. 7.10 信访事项督办单 见附录 A.10。 7.11 复查（复核）信访文书 见附录 A.11-A.22。 7.12 信访事项办理（结）情况 报告 见附录 A.23。 7.13 重要
18、信访事项审结单 见附录 A.24。 7.14 信访事项处理结果反馈单 见附录 A.25。 7.15 信访事项办理情况审核报告 见附录 A.26。 7.16 信访事项的调查报告 见附录 A.27。 7.17 送达委托书 见附录 A.28。 7.18 送达回执 见附录 A.29。 8 信访事项信息 8.1 信访件信息 信访件信息见表 2。 SF/T 0020 2017 7 表 2 信访件信息 编码 名称 类型 及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来源 C6 是 代码 信访件登记机构所属省的 行政区划代码或中央国家 机关的机构代码。 repeated_id 重复信访件 编号
19、C38 否 f_local_id 地方系统信 访件编号 C38 是 当前信访件编号。 xfrq 信访日期 DT 是 yyyy/MM/dd xfxs 信访形式 C3 是 代码 见附录 B.2 信访形式代码表。 xfrs 信访人数 N6 是 正整数 sjrs 涉及人数 N6 是 正整数 djjgmc 登记机构 名称 C255 是 文字 djjgdm 登记机构 代码 C6 是 代码 见附录 B.15 行政区划代码表。 djjglb 登记机构 类别 C4 是 代码 见附录 B.7 登记机构类别代码表。 djbm 登记部门 C255 是 文字 djr 登记人 C50 否 文字 djsj 登记时间 DT
20、是 yyyy/MM/dd hh:mm:ss gkxx 概况信息 C4000 是 tsnr 投诉内容 C4000 否 信访形式为“网上投诉”、 “网上建议”、“领导信箱” 时，该项必填。 sxr 受信人 C100 否 文字 信访形式为“来信”时，该项必填。 xfjzt 信访件状态 C2 是 代码 见附录 B.10 信访件状态代码表。 bjgccbz 本机构初次 标志 N1 是 代码 0：非初次。 1：初次。 qgccbz 全国初次 标志 N1 是 代码 0：非初次。 1：初次。 cfxfbz 重复信访 标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 是否全系统中的重复信访件。 wtsddm 问题属地
21、C6 是 代码 见附录 B.15 行政区划代码 SF/T 0020-2017 8 编码 名称 类型 及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 代码 表。 nrfldm 内容分类 代码 C6 是 代码 见附录 B.14 内容分类代码表。 xfmddm 信访目的 代码 C2 是 代码 见附录 B.3 信访目的代码表。 xfyydm 信访原因 代码 C2 是 代码 见附录 B.4 产生信访事项原因代码表。 scxfjg 首次信访 机构 C255 是 文字 scxfrq 首次信访 日期 DT 是 yyyy/MM/dd sksflbz 三跨三分离 标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 jabz
22、积案标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 fcbz 复查标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 fhbz 复核标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 bjbz 办结标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 shrdbjbz 审核认定 办结标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 lmbz 是否联名 N1 是 代码 0：否。 1：是。 gkbz 是否同意 公开 N1 是 代码 0：不同意。 1：同意。 zdjjbz 重大紧急 标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 nmbz 匿名标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 yybz 是否扬言 N1 是 代码 0：否。 1：是。 rdwt
23、热点问题 N2 否 代码 见附录 B.9 热点问题代码表。 ssxt 所属系统 N2 是 代码 见附录 B.5 所属系统代码表。 xbjzsj 限办截止 时间 DT 否 yyyy/MM/dd hh:mm:ss SF/T 0020 2017 9 编码 名称 类型 及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 fjsl 附件数量 N1 是 0-5。 1附件数量为 0 时，无附 件。 2附件数量不为 0 时，通 过本表中的地方 系统信访 件编号定位附件信息表中 的所属记录 ID，获取附件 信息。 3附件数量不超过 5。 bfyrjb 被反映人 级别 N2 否 代码 见附录 B.11 被反映人级别代码
24、表。 当信访目的为“揭发控告”时，该项必填。 bfyrzw 被反映人 职务 C50 否 文字 bfyrzzdm 被反映人 住址代码 C50 否 代码 见附录 B.15 行 政区划代码表。 bfyrzzmc 被反映人 住址名称 C255 否 文字 bfyrhdw 被反映人 或单位 C255 否 文字 当信访目的为“揭发控告”时，该项必填。 sfyfzjzf 是否依法逐 级走访 N1 否 代码 0：否。 1：是。 当信访形式为“来访”时， 该项必填。 当信访形式不为“来访” 时，该项为空。 sfssbz 涉法涉诉标 志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 sgbz 涉港标志 N1 是 代码 0：否
25、。 1：是。 sabz 涉澳标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 stbz 涉台标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 swbz 涉外标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 sqbz 涉侨标志 N1 是 代码 0：否。 1：是。 8.2 信访人信息 信访人信息 见表 3。 SF/T 0020-2017 10 表 3 信访人信息 编码 名称 类型 及 长 度 是否 必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来源 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码表。 与相关联的信访件的数据来源一致。 xm 姓名 C50 是 文字 信访人姓名 。 xb 性别 N1 否 代码 0：女。 1：男
26、。 mz 民族 N2 否 代码 见附录 B.1 民族代码表。 zz 住址 C200 是 文字 信访人住址 。 zzdm 住址代码 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码表。 zjlx 证件类型 N2 否 代码 见附录 B.6 证件类型代码表。 zjhm 证件号码 C20 否 信访人证件号码 。 sjh 手机号 C20 否 信访人手机号 。 hkszd 户口所在地 C200 否 文字 信访人户口所在地 。 txdz 通讯地址 C200 否 文字 信访人通讯地址 。 gzdw 工作单位 C200 否 文字 信访人工作单位 。 yzbm 邮政编码 C10 否 数字 信访人邮政编码 。 gddh
27、 固定电话 C20 否 信访人固定电话 。 dzyj 电子邮件 C100 否 信访人电子邮件 。 csrq 出生日期 DT 否 yyyy/MM/dd 信访人出生日期 。 zy 职业 N2 否 代码 见附录 B.13从业状况代码表。 xh 序号 N3 是 正整数 当前信访件中信访人的顺序号。 1不能为 0。 2序号为 1 的为首个信访 人。 3当前信访件有多个信访 人时，序号为录入信访人 信息的顺序号。 xfjbh 信访件编号 C38 是 地方 系统信访件编号。 xfrgjhgatjms f 信访人国籍 或港澳台 居民身份 C6 是 代码 见附录 B.16 国籍代码表。 8.3 办理方式信息 办
28、理方式信息 见表 4。 SF/T 0020 2017 11 表 4 办理方式信息 编码 名称 类型及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来源 C6 是 代码 见附录行政区划代码表， 与相关联的信访件的数据 来源一致。 xfjbh 信访件编号 C38 是 blfsid 办理方式 ID C36 是 只用于定位附件信息中办理方式的附件时使用。 blfs 办理方式 C6 是 代码 见附录 B.12办理方式代码表。 bljg 办理机构 C200 是 文字 bljgdm 办理机构 代码 C6 是 代码 见附录的 行政区划代码表。 bljglb 办理机构 类别 C4 是 代码 见附录
29、B.7 登记机构类别代码表。 blbm 办理部门 C200 是 文字 jbr 经办人 C50 否 文字 blsj 办理时间 DT 是 yyyy/MM/dd hh:mm:ss qxjg 去向机构 C200 否 文字 1去向机构名字应为全 称。如，“石家庄司法局” 应为“河北省石家庄市司 法 局”。 2办理方式为“转送”、 “交办”、“督办”时，该 项必填。 qxjgdm 去向机构 代码 C6 否 代码 见附录 B.15行政区划代码表。 xqxmc 小去向名称 C100 否 文字 hfgznr 回复告知 内容 C2000 否 文字 回复函或告知书的文本内容。 fjsl 附件数量 N1 是 0-5。
30、 1附件数量为 0 时，无附 件。 2附件数量不为 0 时，通 过本表中的办理方式 ID定 位附件信息表中的所属记 录 ID，获取附件信息。 3附件数量不超过 5。 8.4 答复意见书信息 SF/T 0020-2017 12 答复意见书信息 见表 5。 表 5 答复意见书信息 编码 名称 类型及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来 源 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码 表，与相关联的信访件的 数据来源一致。 xfjbh 信访件 编号 C38 是 dfyjsid 答复意见书 ID C36 是 只在定位附件信息表 中答复意见书的附件时使用。 bljg 办理机 构
31、 C200 是 文字 bljgdm 办理机 构 代码 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码表。 bljglb 办理机 构 类别 C4 是 代码 见附录 B.7 登记机构类别代码表。 blsj 办理时 间 DT 是 yyyy/MM/dd hh:mm:ss yjsnr 意见书 内容 C4000 是 xfryj 信访人 意见 N1 是 代码 0：同意。 1：不同意。 9：无明确意见。 sdfs 送达方 式 N1 是 代码 0：当面送达。 1：邮寄送达。 2：其他。 sdr 送达人 C50 是 文字 sdsj 送达时 间 DT 是 yyyy/MM/dd qsbz 签收标 志 N1 是 代码 0
32、：拒收。 1：签收。 fjsl 附件数 量 N1 是 0-5。 1附件数量为 0 时，无附 件。 2附件数量不为 0 时，通 过本表中的答复意见书 ID 定位附件信息表中的所属 记录 ID，获取附件信息。 3附件数量不超过 5。 8.5 报告信息 SF/T 0020 2017 13 报告信息 见表 6。 表 6 报告信息 编码 名称 类型及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来 源 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码 表，与相关联的信访件的 数据来源一致。 xfjbh 信访件 编号 C38 是 bgid 报告 ID C36 是 只在定位附件信息表 中报告的附件时
33、使用。 bgbt 报告标 题 C200 是 bgjg 报告机 构 C200 是 文字 bgjgdm 报告机 构 代码 C6 是 代码 见附录 B.15行 政区划代码表。 （ 1）地方上传的报告是挂 到 司法部 或 上级司法行政 机关的 信访件上的报告信 息，报告机构类别只能是： “ 0100”、“ 1000”、“ 1100” 这三种情况。报告机构代 码只能是：省 、市、县 级 行政区划代码。 （ 2）地方上传的报告是挂 到地方自己的信访件上的 报告信息，只允许该信访 件是积案件（积案标志 =1） 才能上传报告，且报告的 机构类别不受“ 0100”、 “ 1000”、“ 1100”限制， 满足代
34、码表条件即可，报 告机构代码也是满足代码 表条件即可。 bgjglb 报告机 构 类别 C4 是 代码 见附录 B.7 登记机构类别代码表。 bgrq 报告日 期 DT 是 yyyy/MM/dd bgnr 报告内 容 C4000 是 fjsl 附件数 量 N1 是 0-5。 1附件数量为 0 时，无附 件。 2附件数量不为 0 时，通 过本表中的报告 ID定位附 SF/T 0020-2017 14 编码 名称 类型及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 件信息表中的所属记录 ID，获取附件信息。 3附件数量不超过 5。 8.6 复查信息 复查信息 见表 7。 表 7 复查信息 编码 名称
35、 类型及 长度 是否必填 数据格式 数据内容 说明 sjly 数据来源 C6 是 代码 见附录 B.15行政区划代码 表，与相关联的信访件的 数据来源一致。 xfjbh 信访件编号 C38 是 fcxxid 复查信息 ID C36 是 只在定位附件信息表 中复查信息的附件时使用。 fcjgmc 复查机构 名称 C200 是 文字 fcjgdm 复查机构 代码 C6 是 代码 见附录 B.15行 政区划代码表。 fcjglb 复查机构 类别 C4 是 代码 见附录 B.7 登记机构类别代码表。 fcsqsnr 复查申请书 内容 C4000 否 sqfcsj 申请复查 时间 DT 是 yyyy/MM/dd fcsj 复查时间 DT 否 yyyy/MM/dd fcqk 复查情况 C4000 否 fcyj 复查意见 C4000 否 sdfs 送达方式 N1 否 代码 0：当面送达。 1：邮寄送达。 2：其他。 sdr 送达人 C50 否 文字 sdsj 送
