1、 、 ICS 93.100 CCS P 55 DB32/T 4177 2021 水旱灾害 防御调度 方案编制 规范 Specification for flood and drought disaster prevention operation plan 2022-01-31 实施 2021-12-31 发布 发布DB32/T 4177 2021 I 目 次 前 言 . I 1 范围 . 1 2 规 范 性 引 用 文 件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体要求 . 2 5 洪涝调度方案 . 2 6 水量调度方案 . 4 7 调度管理 . 6 附录 A （ 资 料 性 ） 调 度 方
2、案 编 制 提 纲 示 例 . 7 DB32/T 4177 2021 I 前 言 本 文 件 按 GB/T 1.1 2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起草。 本 文 件 由 江 苏 省 水 利 厅 提 出 并 归 口 。 本 文 件 起 草 单 位 ： 江 苏 省 水 旱 灾 害 防 御 调 度 指 挥 中 心 、 河 海 大 学 。 本 文 件 主 要 起 草 人 ： 孙 洪 滨 、 方 国 华 、 黄 显 峰 、 尤 迎 华 、 朱 建 英 、 陶 娜 麒 、 鲍 建 腾 、 周 春 飞 、 焦 野 、
3、 孙 超 君 、 王 正 诚 、 唐 仁 、 孙 猛 、 董 于 、 刘 涛 、 黎 龙 风 、 吴 承 君 、 郭 馨 予 、 张 文 慧 、 陈雪 。 DB32/T 4177 2021 1 水 旱灾害 防御调度 方案编 制规范 1 范围 本文件 规定 了水 旱灾 害防 御 的洪 涝调 度方 案、 水量 调度方 案 等 的编 制要 求 。 本文件 适用 于流 域性 、 区 域性水 利工 程水 旱灾 害防 御调度 方案 的编 制， 其他 水利工 程调 度方 案 的 编 制可参 照执 行。 2 规 范 性 引 用 文 件 下列文 件中的 内容 通过文 中的规 范性引 用而 构成文 本必不 可少的
4、 条款 。其中 ，注日 期的引 用文 件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 SL 488 蓄滞 洪区 运用 预 案编制 导则 DB 32/T 3470 大中 型水 库调度 规范 3 术语和定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 水旱灾 害 flood and drought disaster 洪涝灾 害 和 干旱灾 害 的统 称 ， 包括 洪 水、 雨涝、 风 暴 潮等造 成的 洪涝 灾害 和降 水减少 、 水 源不 足 等 造成的 干旱 灾害 。 3.2 洪涝调
5、度 flood and waterlogging regulation 运用 各 类水 利工 程， 按照 洪涝水 情和 水文 预报 ， 采 取蓄、 滞、 分、 排等 措施 ， 在时间 和空 间上 对江 河湖库 的洪 涝水 量及 水位 进行调 控的 行为 。 3.3 水量调 度 water regulation 运用各 类水 利工 程 ， 按照 水资源 量和 供用 水计 划， 采取蓄 、 引、 提、 调 等措 施， 在 时间 和空 间上 对 江河湖 库的 水资 源进 行调 配 的行 为 。 DB32/T 4177 2021 2 3.4 水利工 程体 系 hydraulic engineering
6、 system 河道、 湖泊 、 水库 、 行蓄 滞洪区 、 圩 区、 分洪 道、 水闸 、 泵站 、 涵 洞 等 工程 组成的 防洪 排涝 和 供 水 工程系 统 。 4 总体要求 4.1 水 旱灾 害防御 调度 方 案 应遵 循经批 准的 流域或 区域的 防洪排涝 抗 旱规划 、防汛 抗旱应 急预 案、 防 御洪水 方案 等 ， 根 据流 域 或区域 的水 旱及 灾害 特点 、 防 洪抗 旱工程 现状 情况， 在研究 各种 可 行 的水 利工 程调度 措施 及其 效果 的基 础上进 行编 制。 4.2 流 域与 区域的 水旱 灾 害防御 调度方 案要 相 互协 调，流 域调度 方案 应考虑
7、 区域防 汛抗旱 的要 求， 区 域调度 方案 应符 合所 在流 域调度 方案 的规 定。 4.3 水旱 灾害 防御 调度 应 统筹防 洪排 涝 、 蓄水 供水 与 生态维 护 ， 保障 防洪 安全 、 供水安 全 和 生态 安全 。 4.4 调 度方 案编制 应综 合 考虑 工 程措施 与非 工程措 施，科 学合理 确定 各类水 利工程 运用 次 序、 时机 和 方式 。 4.5 调 度方 案 编制 应以 流 域 与区 域现状 水情 、工情 和经济 社会状况 为 基准， 并适当 考虑其 发展 变化 情 况。当 流域 与区 域水 情、 工情和 经济 社会 状况 等 发 生较大 变化 时， 应及
8、 时修 订调度 方案 。 4.6 调 度方 案编制 时应 开 展必要 的 研究 ，采用 模型 分析计 算 等方 法进 行 方案 比选， 必要时 可进 行调 度 试验， 提出 研究 报告 和 调 度方案 编制 说明 ， 供 审查 、 审批 时参 阅。 方案 编制 研究时 可采 用洪 水 风 险 图 编 制等技 术手段 。 4.7 调度 方案 一般 应包 括 工程体 系、 调度 原则 、工 程调度 、调 度管 理等 内容 。 4.8 洪涝 调度 方案 与水 量 调度方 案 宜 独立 编制 ，也 可合并 编制 ，但 宜分 为两 个部分 进行 编写 。 4.9 调度 方案 应按 管理 权 限报相应 水
9、 行政 主管 部门 审批后 执行。 5 洪涝调度方案 5.1 基本 资料 5.1.1 编制 洪涝 调度方 案 时，应 收集、 整理 流域或 区域的 基本资 料， 包括自 然地理 、经济 社会 、气 象 水文、 防洪 排涝 工程 和非 工程措 施、 防洪 排涝 规划 和典型 洪涝 年调 度运 行 等 资料 ， 具体 内容 见 表 1。 5.1.2 应 对收 集到 的基 本 资料进 行分 析， 对其 合理 性和可 靠程 度作 出评 价。 DB32/T 4177 2021 3 表1 洪涝 调度 方案 基本 资 料 资料类别 资料内容 自然地理资料 流域或区域地理位置、气候、面积、地形地貌、土壤、植被
10、、河流湖泊、径流等自然地理要素。 经济社会资料 流域或区域经济社会现状指标，各防洪保护区、 行蓄滞洪区（含滞涝圩区 ）等经济社会现状指标， 历史洪涝灾害、风暴潮灾害及经济社会发展对防洪减灾的要求等。 气象水文资料 气象、 水文特征数据， 有关降雨、 蒸发、 水位 、 潮位 、 流量等实测及调查资料， 历史暴雨洪水及河 口天文大潮、风暴潮资料，反映洪水特性的各河段洪水传播时间、传播速度等。 防洪 排涝工程资料 河道、湖泊、 水库、行蓄滞洪区、 圩区、 分洪道、水闸、泵站、涵洞等工程资料。 防洪排涝非工程 措施资料 政策法规， 各类防汛应急预案， 经批准的防御洪水方案， 超 标准洪水防御预案， 行
11、蓄滞洪区人员撤 退预案，相关调度规程和方案，防洪 排涝特征水位 （流量） ， 暴雨洪水监测、预报、预警资料等。 防洪排涝规划资料 流域、区域 、城市防洪规划，排涝 规划等资料。 典型洪涝年 调度资料 典型洪涝年雨情 、水情、工程 状况及防洪 排涝调度运行情况等资料。 5.2 洪涝 调度 原则 和目 标 5.2.1 坚 持以 人为 本、 依 法防洪 、科 学调 度和 安全 保障 的 原则 。 5.2.2 统筹 流域 、区域 、 城市防 洪排涝 ， 协 调上下 游、左 右岸、 干支 流的关 系，区 域服从 流域 ，局 部 服从全 局， 合理 处理 蓄泄 滞分排 关系 ，降 低整 体洪 涝风险 。
12、5.2.3 充分 发挥 防洪 排 涝 工程体 系作用 ，洪 涝发生 前 ，根 据降雨 预报 ，合理 预降河 湖库和 圩区 等 的 水 位 ；洪 涝发 生后 ，科 学安 排洪水 涝水 出路 ， 使 灾害 损失 减 少至 最小 程度 。 5.2.4 对设 计标 准及以 下 洪水， 充分利 用河 道的泄 洪能力 和湖泊 、水 库的调 蓄作用 ，以及 水闸 、泵站 的自排 、抽 排能 力， 适时 启用 行 蓄滞 洪区 ，确 保防 洪安全 。 5.2.5 对超 标准 洪水， 适 当利用 河湖 堤 防超 高强迫 蓄洪 挡 洪行洪 ，对 圩区 实 施限排 或禁排 ，适 时启 用 行 蓄滞 洪区 ，必 要时
13、应急 破圩滞 洪， 弃守 一般 堤防 ，保障 重要 保护 对象 的防 洪安全 。 5.2.6 在 确保 防洪 安全 的 前提下 ，兼 顾雨洪 资 源利 用。 5.3 河道 、涵 闸、 泵站 工 程调度 5.3.1 根据 河道 堤防防 洪 标准、 河道行 洪能 力、防 洪目标 等，合 理确 定防洪 控制节 点 、控 制断 面和控 制运用 指标 。 5.3.2 明确 工程 调度 的 代 表水文 站， 以及 不同 阶段 的水位 、流 量等 控制 指标 。 5.3.3 明 确水 闸、 泵站 、 涵洞 及 行（ 分） 洪河 道的 运用次 序和 规则 。 5.3.4 考虑 河道 行 洪对 下 游地区 、河
14、 道滩 地 等 的影 响。 DB32/T 4177 2021 4 5.4 水库 （湖 泊） 防洪 调 度 5.4.1 在 保证 水库 自身 防 洪安全 的前 提下 ，充 分发 挥水库 调洪 错峰 作用 。 5.4.2 对不 同类 型、不 同 量级的 代表性 洪水 ，提出 水库运 用的时 机和 方式， 明确不 同条件 下的 控制 水 位和泄 量。 5.4.3 承担 下游 防洪任 务 的水库 ，应根 据下 游防洪 控制 节 点的防 洪控 制水位 、安全 泄量和 区间 洪水 情 况，提 出水 库对 下游 进行 补偿调 节的 防洪 调度 方式 。 5.4.4 由水 库群 共同承 担 下游防 洪任务 时
15、， 应分析 各水库 和各区 间的 洪水组 成，提 出 水库 群 联 合防 洪 调度方 式。 5.4.5 有 水闸 等建 筑物 控 制的湖 泊参 照本 文 件 5.4.1-5.4.4 要求 执行 。 5.5 行蓄 滞洪 区调 度运 用 5.5.1 明确 行 蓄滞 洪区 调度 运用 的代 表水 文站 以及 水位、 流量 等控 制指 标 。 5.5.2 应根 据 行 蓄滞洪 区 在流域 或区域 防洪 排涝体 系中的 作用， 结合 围堤、 隔堤、 安全设 施等 的建 设 情况， 合理 制定 行蓄 滞洪 区的启 用次 序。 5.5.3 对建 有进 洪闸、 退 水 闸的 行蓄滞 洪区 ，应明 确进洪 闸、
16、退 水闸 调度规 则；对 需临时 开口 运用 的 行 蓄滞 洪区 ，应 明确 开口 的位置 、口 门宽 度和 时机 。 5.5.4 应 按照 SL 488 的 要求， 编制 行蓄 滞洪 区运 用预案 。 5.5.5 滞 涝圩 区参 考本 文 件 5.5.1-5.5.4 要 求执 行。 洪涝调 度方 案编 制提 纲示 例见附 录 A.1 。 6 水量调度方案 6.1 基本 资料 6.1.1 编制 水量 调度方 案 时，应 收集、 整理 流域、 区域、 受水区 的基 本资料 ，包括 自然地 理、 经济 社 会、 气象 水文 、 水量 调配 工 程 和非 工程 措施 、 相关 规 划 和 典 型枯
17、水年 调度 运行 等资料 ， 具体 内容 见表 2 。 6.1.2 应 对收 集到 的基 本 资料进 行分 析， 对其 合理 性和可 靠程 度作 出评 价。 表2 水量 调度 方案 基本 资 料 资料类别 资料内容 自然地理资料 流域、区域、受 水区的地理 位 置、气候、地形 地貌、土壤 、 植被、河流湖泊 、径流等自 然地理要素，流域、受水区面积及跨行政区分布情况等。 DB32/T 4177 2021 5 续表 2 水 量调 度方 案基 本 资料 资料类别 资料内容 经济社会资料 流域、区域、受 水区经济社 会 现状指标，历史 干旱灾害情 况 ，经济社会发展 对水资源供 给的需求等。 气象水
18、文资料 气象、水文特征 数据，有关 降 雨、蒸发、水位 、潮位、流 量 等实测及调查资 料，历史干 旱资料等。 水量调配工程资料 河道、湖泊、水库、水闸、泵站、涵洞等工程资料。 水量调配非工程措施资料 政策法规， 水量分配方案， 抗旱 应急预案， 相关调度规程和方案， 抗旱特征水位 （流量） ， 旱情监测、预警资料等。 规划和典型年调度资料 抗旱规划、水资 源综合规划 、 供水规划等规划 资料；典型 枯 水年雨情和水情 ，抗旱调度 运行情况等资料。 6.2 水量 调度 原则 和目 标 6.2.1 坚持 以人 为本 ， 依 法调度 ，科学 调度 ；坚持 节水优 先，节 约用 水 ，计 划用水 ；
19、坚持 统筹 兼顾 ， 区域服 从流 域， 局部 服从 全局。 6.2.2 坚 持统 一调 度， 水 量调度 服从 洪涝 调度 ， 合 理利用 雨洪 资源 。 6.2.3 优化 水资 源配置 ， 优先使 用本地 水， 加强利 用回归 水， 合 理使 用外调 水；妥 善处理 调水 区和 受 水区的 用水 需求 。 6.2.4 优 先保 障城 乡居 民 生活用 水 。 6.2.5 充 分发 挥水 量调 配 工程体 系作 用， 使干 旱损 失 减少 至 最 小程 度。 6.3 水量 调度 6.3.1 应 明确 水量 调度 的 范围 和 规模 ，包 括 供 水水 源、 供 水区 域、 输水 河段 和节点
20、 工程 等。 6.3.2 应明确 河 道、 湖 泊 、水库 等工程 调度 的 控制 断面和 代表水 文站 ；根据 供水目 标、供 需水 预测 合 理确定 不同 时期 的控 制运 用指标 。 6.3.3 应 提 出制 定年度 、 月、旬 等不同 时段 供水计 划的要 求。月 、旬 供水计 划应在 年度供 水计 划基 础 上，考 虑蓄 水、 来水 、用 水 和输 水损 失 等 因素 动态 调整。 6.3.4 根 据供 水计 划、 控 制水位 要求 ， 应 明确 调水 工程体 系 的 运用 时机 和规 模 。 6.3.5 应 明确 实施 补湖 补 库的时 机 、 方式 和规模 。 6.3.6 应 明
21、确 河道 、湖 泊 、水库在 不 同枯 水位 下的 非常调 度措 施和 用水 管理 措施。 6.3.7 水 库生 态调 度按 照 DB 32/T 3470 执 行。 DB32/T 4177 2021 6 水量调 度方 案编 制提 纲示 例见附 录 A.2 。 7 调度管理 7.1 应 明确 调度机 构及 相 应权限 ，调度 权限 的划分 应与现 行管理 体制 相协调 。 应 明 确工程 运用 组织 实 施单位 。 7.2 调度 方案 宜明 确工 情 监测 、 水文 监测 与预 报 等 要求 及 职责 分工 。 7.3 应明确 监 测、 调度 信 息 报送 范围 和内 容。 7.4 应明确 当
22、发生 工程 险 情及遭 遇水 污染 、水 生态 破坏等 突发 性水 事件 情况 下的应急 调 度处 置。 7.5 应明 确调 度方 案解 释 权归属 、采 用的 高程 系统 、施行 时间 。 DB32/T 4177 2021 7 附录 A （资料 性） 调度方案编制提纲示例 A.1 洪 涝调 度方 案编 制提 纲示例 示例： 一 、工 程体系 （一）河道 行洪河 道参 数， 包括 河道 设计流 量与 水位 ，堤 防防 洪标准 、堤 防等 级、 堤顶 高程等 。 （二）湖泊和水库 湖泊设 计洪 水位 ，堤 防 防 洪标准 、堤 顶高 程 ， 控制 建筑物 及 泄 洪能 力 等 ；水 库位置 、功
23、 能、 等 级 、 特征水 位和 库容 、泄 水建 筑物及 泄洪 能力 等。 （三）涵闸、泵站工 程 水闸泵 站参 数， 包括 水闸 闸孔净 宽、 孔数 、 主 要部 位 高程、 设计 流量 与水 位； 泵 站台数 、 单 机流 量、 总抽水 能力 、装 机规 模等 。 （四）行蓄滞洪区 行蓄滞 洪区 和滞 涝圩 区位 置、范 围、 面积 、地 面和 圩堤高 程、 个数 等。 （五）圩区和城市防 洪工 程 圩区和 城市 防洪 工程 位置 、面积 、高 程、 个数 、排 涝能力 等。 二 、设 计洪水 设计暴 雨、 设计 洪水 及相 关成果 ，区 域主 要代 表站 防洪排 涝特 征水 位等 。
24、三 、洪 涝调度 原则 从坚持 以人 为本 、依 法防 洪、科 学调 度和 安全 保障 等方面 提出 洪涝 调度 原则 。 四 、洪 涝调度 （一）控制指标 明确调 度代 表水 文站 ，以 及不同 阶段 的水 位、 流量 等控制 指标 。 （二）河道、水闸、 泵站 、 涵洞 工程调度 明确水 闸、 泵站 、涵洞 及 行（分 ）洪 河道 的运 用条 件、次 序和 规则 。 （三）水库（湖泊） 防洪 调度 1. 明确不 同类型、不同量级的代 表性洪水，提出水库（湖 泊）运用的时机和方式， 明确不同条 件 下的控 制水 位和 泄量 。DB32/T 4177 2021 8 2. 承担下 游防洪任务的水
25、库，应 根据下游防洪控制节点的 防洪控制水位、安全泄量 和区间洪水 情 况，提 出水 库对 下游 进行 补偿调 节的 防洪 调度 方式 。 3. 对 共同 承担 下游 防洪 任 务的水 库群 ，提 出水 库群 联合调 度方 式。 （四）行蓄滞洪区调 度运 用 1. 明 确行 蓄滞 洪区 运用 的 代表水 文站 以及 水位 、流 量等控 制指 标。 2. 根据行 蓄滞洪区在流域或区域 防洪排涝体系中的作用， 结合围堤、隔堤、安全设 施等的建设 情 况，合 理制 定行 蓄滞 洪区 的 启用 次序 。 3. 明确进 洪闸、退水闸调度规则 ；对需临时开口运用的行 蓄滞洪区，应明确开口的 位置、口门 宽
26、 度和时 机。 五 、非 常措施 明确遭 遇超 标准 洪水 时 ， 工程调 度运 用的 非常 规措 施， 如利 用河 湖 堤 防超 高 强迫蓄洪 挡 洪行 洪 、 圩 区 限排 或禁排 、 启用 行蓄 滞洪区 、应急 破 圩滞 洪等 。 六 、洪 水资源 利用 在不影 响防 洪和 排涝 的前 提下， 明确 湖泊 、水 库和 拦河水 闸工 程利 用洪 水资 源的时 机、 水 位 要 求 。 七 、调 度管理 （一）监测与预报 明确工 情监 测、 水文 监测 与预报 等要 求及 职责 分工 。 （二）调度权限 按照统 一指 挥 、 分 级负 责 的原则 ， 明确 并具 体指 出 调度机 构及 相应
27、 权限 ， 调 度权限 的划 分应 与现 行 管理体 制相 协调 ；明 确工 程运用 组织 实施 单位 和监 督单位 。 （三）信息报送 提出建 立洪 涝调 度信 息共 享机制 和调 度运 行台 账的 有关要 求， 明确 调度 信息 报送范 围和 内容 。 （四）调度处置 明确特 殊情 况下 的调 度处 置。 八 、附 则 说明洪涝 调 度方 案的 解释 部门、 高程 采用 的基 准系 统、 执 行起 始时 间、 特殊 情况的 处理 部门 、 修 订 时限等。 九 、附 件 可根据 实际 需要 补充 相关 附表和 附图 等。 DB32/T 4177 2021 9 A.2 水 量调 度方 案编
28、制提 纲示例 示例： 一 、工 程体系 （一）河道 明确输 水河 道及 输水 能力 。 （二）湖泊和水库 湖泊正 常蓄 水位 、 供 水设 施 （含 水电 站） 及能 力等 ； 水库 位置 、 功 能、 供水 范围、 兴利 库容 、 供 水 设施（ 含 水 电站 ）及 能力 等。 （三）控制工程 水闸泵 站参 数， 包括 水闸 闸孔净 宽、 孔数、 设计 引 水流量 ； 泵 站台 数、 装 机 规模； 水电 站台 数、 设 计流量 等。 二 、特 征水位 设计枯 水位 、生 态水 位、 旱限水 位、 正常 蓄水 位等 。 三 、水 量调度 原则 结合流 域特 点， 可从 以人 为本、 依法 调
29、度、 科学 调 度、 节 水优 先， 节 约用 水 、 计划 用水、 统筹 兼顾 等方面 提出 水量 调度 原则 。 四 、水 量调度 （一）控制指标 明确湖 泊、 水库 、 河 道等 水 利工程 的水 量调 度的 控制 断面和 代表 水文 站； 确定 不 同时期 的控 制指 标 。 （二）供水计划 提出制 定年 度、 月、 旬等 不同时 段供 水计 划的 要求 ， 其中 ， 月 、 旬 供水 计划 应在年 度供 水计 划 基 础 上，考 虑蓄 水、 来水 、用 水和输 水损 失等 因素 动态 调整。 （三）调水工程体系 的运 用 根据供 水计 划 、 节 点控 制 水位要 求 ， 明 确调
30、水工 程 体系运 用的 时机 和规 模 ； 明确利 用调 水工 程体 系 实施补 湖补 库 的 时机 和方 式等。 五 、非 常措施 明确河 道、 湖泊 、 水 库在 不同枯 水位 下的 非常 调度 措施和 用水 管理 措施 ； 当 遭遇水 污染 、 水 生 态 破 坏等突 发事 件时 的应 急调 度措施 等。 六 、调 度管理 （一）监测与预报 明确工 情监 测、 水文 监测 与预报 等要 求及 职责 分工 。 （二）调度权限DB32/T 4177 2021 10 按照统 一指 挥 、 分 级负 责 的原则 ， 明确 并具 体指 出 调度机 构及 相应 权限 ， 调 度权限 的划 分应 与现 行 管理体 制相 协调 ；明 确工 程运用 组织 实施 单位 。 （三）信息报送 提出建 立水 量调 度信 息共 享机制 和水 量调 度 、 水 量 监测台 账的 有关 要求 ， 明 确监测 、 调 度 信息 报送 范围和 内容 。 （四）调度处置 明确特 殊情 况下 的调 度处 置。 七 、附 则 明确调 度方 案解 释权 归属 、采用 的高 程系 统、 施行 时间等 。 八 、附 件 可根据 实际 需要 补充 相关 附表和 附图 等。
