1、ICS 65.020.01 CCS B 64 DB63 青 海 省 地 方 标 准 DB63/T 19962021 自然保护地特许经营 2021 - 12 - 25发布 2022 - 03 - 01实施 青海省市场监督管理局 发 布 DB63/T 19962021 I 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。 本文件由青海省国家公园科研监测评估中心提出。 本文件由青海省林业和草原局归口。 本文件起草单位：青海省国家公园科研监测评估中心、中国科学院西北高原生物研究所、国家林业 和草原局调查规划设计院。 本文件主要起草人：吴承照、乔
2、永强、郑雪梅、张博琳、程琪、王道阳、曲家鹏、王乾、索南东主、 徐文彤、秦冲、陈涵子、董奎才、赵思媛、李学武、郭玉琴、刘宇衡、马凯丽、刘朝望、党靖文、吴前 英、潘维琪、郑娟娟、王珂、李溪源。 本文件由青海省林业和草原局监督实施。 DB63/T 19962021 1 自然保护地特许经营 1 范围 本文件规定了自然保护地范围内特许经营原则、目标、项目、规划编制、执行流程、项目管理、能 力建设和制度建设等技术要求。 本文件适用于自然保护地特许经营。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 特许经营 以合同契约形式授权第三方在一定期限和空间范
3、围内提供公共产品或公共服务的市场化经营机制。 3.2 自然保护地特许经营 自然保护地管理机构以其管理目标为前提，以提高生态效益，提高游憩体验质量，提高土地利用效 率和保护传承地方文化为目的， 授权第三方在自然保护地范围内开展的服务或生产经营活动的市场化机 制。 3.3 特许经营规划 是合理布局特许经营活动、设施和场地的数量、地点、规模、时序等内容的指导性文件，包括项目 策划、空间布局、建设运营、管理监督、发展计划制定等部分。 3.4 特许人 通常为拥有自然保护地特许经营许可权的自然保护地管理机构， 重大或特殊项目为国家自然保护地 行政主管部门。 3.5 受许人 被授予特许经营权、准予其从事特定
4、活动的公民、法人或者其他组织。 4 原则 4.1 保护优先 DB63/T 19962021 2 保护生态，世代传承。认知自然，尊重自然，顺应自然，永续发展有效保护自然资源和生态环境， 实现可持续利用。 4.2 科学高效 对自然保护地进行科学合理的利用，促进自然保护地生态产品价值的转化和综合效益的实现。结合 国际特许经营规范发展理念，突出当地社会经济特点和管理特点，简明易懂，方便操作。 4.3 突出特色 结合当地特许经营资源特点和社会经济特点，在特许经营范围、操作路径等方面突出区域特色。 4.4 简单易行 立足青海实际，特许经营项目设置、管理实施简单易行、便于操作。 5 目标 5.1 合理利用
5、促进生态保护，实现自然资源科学合理利用，推动自然资源生态价值的多用途转化。满足人民群众 对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。 5.2 规范运营 管理和规范商业活动，指导特许经营有序、有效、合法、合规。 5.3 社区发展 保护社区居民利益，促进社区发展。 5.4 提升质量 为公众提供优质体验服务，提高科学经营水平，实现提高公共产品与公共服务的供给效率和质量、 减轻公共财政压力的可持续发展目标。 6 项目 6.1 项目分类 分为生态游憩类、生产经营类、特种资源类、社会文化类、品牌和商品使用类和产权交易类6类。 社会公益类活动不属于特许经营范畴，但可以纳入统一管理。 6.2 项目内容
6、6.2.1 生态游憩类 特许经营受许人应遵循特许人制定的服务标准。游憩服务包括生态游憩服务和相关配套服务。 a） 生态游憩服务主要包括但不限于自然观光、科普宣教、生态体验、休闲康养、体育运动、研学 旅行、文化体验等生态游憩服务。游憩服务内容和要求参见附录A表A.1。 b） 配套服务： DB63/T 19962021 3 1）主要包括导游解说、零售服务、交通运输、餐和饮住宿等内容。服务设施规模和地点由管 理部门根据相关规划确定； 2）配套服务设施包括但不限于访客中心、博物馆、停车场、汽车营地、生态露营地、餐饮、 住宿、购物等场所以及摆渡车、观光车、游船等交通工具。 3）受许人对其使用的设施、设备
7、、场地进行维护。列入或有资格列入国家或地方保护名录的 特许经营设施，受许人有进行维护、修理、修复、复原的义务。配套服务内容和要求服务参见 附录A表A.2。 6.2.2 生产经营类 6.2.2.1 传统农业活动 鼓励开展土地经营权转让。结合生态系统安全和生态保护目标的要求，允许拥有资本和先进农业技 术的社会企业进入，采取社区分成、社区参与、社区入股等多种合作模式，授权、流转、租赁、契约是 农业特许经营的主要模式。 6.2.2.2 传统畜牧业活动 其特许经营包括保护地草场承包权使用权转让、畜品种优化、畜牧基地绿色发展、有机畜产品加工 与销售等四个环节，兼顾生态保护、社会发展和经济发展效益，允许拥有
8、资本和先进农业技术的社会企 业进入，发展高品质有机畜牧业。采取牧民分成、牧民参与、牧民入股等多种合作模式，授权、流转、 租赁、契约是畜牧业特许经营的主要模式。 6.2.3 特种资源类 包括中草药资源、自然疗愈资源、生物遗传资源等，允许拥有资本和相关服务和运营推广能力的社 会企业进入，发展高品质养生食材、药材加工，健康养生产业。采取社区分成、社区参与、社区入股等 多种合作模式，授权、流转、租赁、契约是特种资源特许经营的主要模式。 6.2.4 社会文化类 社会企业、组织和个人可依托自然风景资源、生物多样性特点、自然气候条件、特色传统文化、民 族文化开展以生态游憩、生态体验和文化体验为主的节庆活动、
9、夏（冬）令营、创意大赛、会议论坛等 特许经营活动。包括但不限于旅游节、艺术节、文化节、夏（冬）令营、摄影节、体育赛事、会议论坛 以及其它生态、文化类节庆活动。采取授权、租赁、许可证、奖励等模式。 社会文化项目内容和要求参见附录A表A.3。 6.2.5 品牌和商品使用类 6.2.5.1 特色品牌 自然保护地基于其独特的风景资源特色、生物多样性特色和生态系统特色，自然形成具有视觉、文 化和认知方面具有独特性和可识别性的品牌形象。品牌是其管理机构专属品牌，代表其整体形象、自然 风光、自然资源、民俗文化特色。包括名称、识别标识、特色保护对象等。品牌使用范围包括国家公园 内各类生态产品推广、文创纪念品、
10、自然教育、文化活动、社会公益活动等。采取授权、租赁、许可证 等模式。 6.2.5.2 特色商品 DB63/T 19962021 4 经过知识产权认定，反映自然保护地所在区域的整体形象、自然风光、自然资源、民俗文化特色， 包括但不限于动物模型、文具、服装、生活日用品等。采取授权、许可证等模式。 6.2.6 产权交易类 结合保护地内各区的管制要求和村镇体系一体化规划建设要求， 开展保护地内的产权交易类特许经 营。包括但不限于： a) 在一定期限内，政府授权受许人投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，由政府授予其 在一定期限内运营； b) 受许人投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，受
11、许人运营期限届满移交特许人， 由特许人授权受许人继续经营或其委托具有相关资质的第三方经营。 6.3 项目要求 6.3.1 基本要求 特许经营项目应同时满足下列条件： 在自然保护地内提供公共产品或服务且由消费者付费； 商业服务必要且适当，例如包括自然观光、自然教育、生态体验等生态游憩服务以及交通、零 售、导游等配套服务，受特许经营合同条款保护； 基础设施特许经营包括但不限于电力、燃料、天然气、饮用水、废水和固体废物的处理以及通 讯系统； 提升保护地文化品位、文化价值和文化形象，增强保护地社区居民的文化自豪感，提高社区收 入水平，调动社区文化保护与创新的积极性。 6.3.2 专项要求 6.3.2.
12、1 特种资源类项目 特种资源中中草药资源、生物遗传资源特许经营应遵守国家安全、知识产权保护、种质资源管理、 基因资源管理等方面的法律法规，满足相关领域的技术要求。 6.3.2.2 社会文化类项目 节庆活动、会议论坛应履行相关管理部门的报批手续，活动和会议内容遵守国家相关法律法规。 6.3.2.3 品牌和商品类项目 受许人提供的商品的性质、类型和质量需经特许人及相关部门批准。应优先选择与公园自然资源相 关、有助于讲解保护地资源的商品。受许人不得销售任何违反法律法规或保护地管理政策的商品。 6.3.2.4 产权交易类项目 受许人根据特许经营协议，应办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续。保护地主
13、管部门或受 许人，组织开展生态环境影响评价，提交生态环境影响评价报告。 6.4 经营模式 项目经营模式分商业服务和商业利用二类。商业服务一般有授权、租赁（TOT）自建（SOT）三种模 式。商业利用类一般有许可证、租赁、自建三种模式。 授权模式：保护地管理机构经评估允许经营者开展的商业性经营活动如摄影摄像、品牌使用、DB63/T 19962021 5 纪念品销售等， 在限定时间和区域内， 通过合同约定授予特许经营者以一定期限的特许专营权。 租赁模式（TOT）：特许经营者租用保护地内现有建筑、场地开展游憩服务或游憩活动，同保 护地管理机构签订使用协议，承担对生态环境的保护责任。 自建模式（SOT）
14、：特许经营者在保护地内租赁土地自己投资建设必要的设施开展服务或活动， 特许经营到期后转让给保护地管理机构。 许可证：对在保护地内开展特定游憩活动的特许经营者发放许可证，签订特许经营协议，收取 特许经营费，接受日常监管。 7 规划编制 7.1 编制主体 特许人可委托第三方开展特许经营规划或工作方案编制工作,也可自主完成工作方案编制。 7.2 编制流程 7.2.1 任务确定 特许人应制订项目计划书，如委托第三方开展特许经营规划或工作方案编制，应与规划编制单位签 订特许经营规划或工作方案编制合同。 7.2.2 调研评估 规划编制应深入保护地开展实地调研， 征求各利益主体意见， 准确评估保护地适宜特许
15、经营的资源、 产品和项目潜力。 7.2.3 编制规划 规划主要内容包括基本情况、特许经营资源及评价、规划原则与目标、特许经营项目及布局、经营 方式及股权配置规划、配套设施建设规划、经营管理规划、效益及环境影响评价、配套政策及投资估算。 规划大纲参见附录B。 7.2.4 征求意见 草案形成后应广泛征求各方意见，并对规划进行修改、充实和完善。 7.3 规划评审程序 规划或工作计划文本、图件及附件，经评审通过后，由特许人按有关规定程序组织审批实施。 7.4 实施评估 建立评估工作机制和工作程序，可委托第三方或专家组定期进行规划实施评估工作。 8 执行流程 8.1 授权路径 8.1.1 申请授予 DB
16、63/T 19962021 6 8.1.1.1 保护地村镇居民或集体组织和临时、一次性、小型经营行为，特许人通过平台发布项目信息， 接收受许人的项目申请，通过综合评估，确定是否授予特许经营许可。 8.1.1.2 申请授予适用于规模较小、无新建设施的日常活动，如户外向导、拍摄许可、小型赛事等。 8.1.1.3 申请授予特许经营项目的流程参见附录 C表 C.1。 8.1.2 招标授予 8.1.2.1 生态游憩、生产经营、社会文化、品牌使用、产权交易类项目，特许人发布招标公告，组织 投标，进行综合评估后公示中标结果，与中标者签订合同。 8.1.2.2 特许人发布招标公告后，可取消招标。 8.1.2.
17、3 招标授予适用于有明确规定的特许经营项目。 8.1.2.4 招投标特许经营项目的流程参见附录 C表 C.2。 8.2 合同 特许经营合同内容应包括合同变更管理、合同文件管理（业务规划、维修计划、土地及不动产文件 和其他合同文件等）、特许经营保险管理、环境管理、风险管理、公共卫生管理、资产管理、访客满意 度调查、特许经营利率管理、特许经营公共事业管理、预约管理规范以及其他合同管理规范与业务要求 等。 合同一般条款参见附录D。 8.3 周期 8.3.1 期限 特许经营周期应根据拟实施特许的项目特点、项目生命周期、服务质量和投资回收期等因素综合确 定。 授予特许经营者投资、建设并且运营具有固定资产
18、性质的经营服务设施的， 特许经营期限最长 不超过 20年； 服务类项目按照特许经营协议的约定确定特许经营期限，最长不超过5年； 活动类项目合同期限 3个月12月； 对于投资规模大、回报周期长的有机农业、畜牧业及其加工产业特许经营项目，由特许经营双 方根据实际情况，商定特许经营期限。 8.3.2 期限更改 合同的签订期限修改需要通过书面形式进行。 对于不履行合同规定或依据特许经营合同中明确规定 达到终止条件时，特许人有权终止特许经营合同。 9 项目管理 9.1 监督 9.1.1 受许人应建立特许经营管理档案系统，跟踪和记录特许经营的基本信息及日常运营状况，包括 经营规模、经营质量、价格水平等。管
19、理档案内容和要求参见附录E。 9.1.2 特许人可根据需要制监督计划，确定监督的地点、时间及频率，也可让受许人或公众参与监督。 9.2 运营 DB63/T 19962021 7 受许人每年应向特许人提交运营计划书。包括产品质量、服务管理、解说系统、产品经营定价、景 观资源管理、经营环境管理、食品安全管理、生产安全管理和财务管理等内容。受许人应针对自身运营 规模和性质进行风险管理，制定风险管理方案，并得到保护地管理机构批准。 9.3 经营权利 受许人不应转让、分包特许经营权利，合作经营需取得特许人同意。 9.4 评估 9.4.1 评估内容 特许人应定期评估特许经营运营状况，确保向访客提供安全卫生
20、的高质量服务和设施，并符合有关 环境、健康安全和运营标准。 9.4.2 评估组织 聘用第三方对特许经营内容、运营管理、收费标准、经营区域、安全保障等内容进行评估。特许人 和受许人应提供相应材料。保证评估结果客观公正。 9.4.3 评估结果应用 特许人将根据评估结果确定： 是否继续或终止特许合同； 对于法律规定可有优先权的特许经营合同，特许人有资格在特许经营权中行使优先权。 9.5 年度报告 应对特许经营各方面进行评价和报告，以证明公共投资和支出的价值。报告应包含以下基本信息： 收到的申请数量/进行的招标数量； 新授权的特许经营项目数量； 管理的特许经营项目数量； 主要活动的特许经营项目数量，如
21、导游、住宿、电信、拍摄、飞机、划船等； 成本回收和获取的收入； 安全生产状况等。 9.6 安全巡查 特许人依据合同监督受许人对其履行其特许经营相关的安全责任。 9.7 环境保护 受许人运营过程中应达到环境保护要求，制定环境管理计划，且经相关部门批准。环境保护方案要 求参见附录F。 DB63/T 19962021 8 A A 附 录 A （资料性） 专类项目相关要求 表A.1给出了生态游憩服务相关要求。 表A.2给出了配套服务类相关要求。 表A.3给出了社会文化项目内容和要求。 表A.1 生态游憩服务相关要求 序号 类别 内容 服务方式 配套设施要求 1 自然观光 风景资源、地质遗迹、生物多样性
22、 组织管理、向导、导游、解说等 2 自然教育 自然景观、自然过程、自然现象、生 物多样性、自然遗迹等 组织管理、向导、导游、解说、互 动游戏等 交通集散、游客接待、慢行 体系、科普宣教、标识解说、 茶饮购物等 3 生态体验 科学考察、远足徒步、生态露营、巡 护骑乘、手工作业等 组织管理、向导、导游、活动指导、 安全陪护等 交通集散、游客接待、慢行 体系、科普宣教、标识解说、 生态营地等 4 休闲康养 生态休闲、健康养生等 组织管理、生活服务、康养服务等 交通集散、游客接待、慢行 体系、标识解说、餐饮住宿、 购物运动等 5 体育运动 徒步、慢跑、自行车、攀岩等 组织管理、安全保障、专业指导 游客
23、接待、慢行体系、标识 解说、生态露营、辅助工具 等 6 研学旅行 自然景观、自然过程、自然现象、生 物多样性、自然遗迹、民俗文化等 组织管理、向导、导游、解说互动 游戏等 交通集散、游客接待、慢行 体系、科普宣教、标识解说、 生态营地、餐饮住宿等 7 文化体验 生态文化、民俗文化、传统文化 组织管理、生活服务、导游解说等 交通集散、游客接待、慢行 体系、科普宣教、博物馆、 标识解说、餐饮住宿等 DB63/T 19962021 9 表A.2 配套服务类相关要求 序号 类别 内容 服务方式 配套设施要求 1 导游解说 自然观光、自然教 育、生态体验、研学 旅行、体育运动等 导游、解说、培训等 交通
24、集散、游客接待、慢行体系、科 普宣教、博物馆、标识解说、餐饮住 宿等 综合百货 主要经营纪念品、礼品和休闲特产。礼品和 纪念品包括特色食品、手工艺品和主题商品 （咖啡杯、动物模型纪念品、T 恤、磁铁、 明信片等） 。 休闲专业销售点主要销售登山、 露营等特定活动的装备和服装，也可能租赁 与该活动相关的设备。 独立设置或依托游客接待、 科普宣教 场所，相应的停车、集散、供电、供 水、如厕设施 2 零售服务 便利杂货 专注于即时消耗品、便利性商品。便利店可 出售食品、礼品、纪念品和带走即食的食物 （面包、松饼、三明治、软饮料等）的组合。 便利店可与自主加油服务一起运作。 独立设置依托游客接待、科普
25、宣教、 加油服务场所，相应的供电设施 场地租赁 停车场、营地、帐篷等场地租赁 相应的停车、餐饮、供电、供水、如 厕等设施 3 租赁服务 设施设备 汽车、游船、摩托车、自行车、马匹等交通 工具以及望远镜、服装、户外和体育运动装 备 基本的通讯、燃料、维修、导航、防 护等保障 陆上交通运输 不同旅游景点之间的交通转运，也可以是旅 游环线观光体验 停车场、游客接待、标识体系；机动 交通工具如公共汽车、吉普车、雪地 摩托和货车； 以及非机动车交通工具 如自行车、骑乘等 4 交通运输 水上交通运输 不同旅游景点之间的交通转运，也可以是旅 游环线观光体验 码头、标识体系，机动工具游船、游 艇，非机动工具划
26、船、橡皮艇等 快捷服务 提供取走即食或柜台服务，菜单内容通常是 有限， 独立设置或依托游客接待、科普宣 教、汽车营地、露营地等场所，可能 提供座位。 5 餐饮服务 休闲快餐 设施提供自助餐厅或柜台服务。菜单提供大 众熟知的食物或家常菜供选择。 独立设置或依托游客接待、科普宣 教、汽车营地、露营地等场所，具有 配餐场所或厨房，提供座位。 旅馆 综合居住、餐饮、零售等服务 相应的停车、集散、餐饮、供电、供 水、如厕等设施 民宿 综合居住、餐饮等服务 相应的停车、餐饮、供电、供水、如 厕等设施 6 住宿服务 营地 基本的居住、零售服务 相应的停车供电、供水、如厕等设施 DB63/T 19962021
27、 10 表A.3 社会文化项目内容和要求 序号 类别 内容 经营主体 资格要求 旅游节 观光休闲、产品展示 文化节 演观光休闲、艺展示、产品展示 艺术节 艺能展示、产品展示 季相景观主题节庆 春花秋叶、夏季避暑 1 节庆活动 其它 植物主题、动物主题、文化主题类 活动、生态露营 三年以上连续举办 相关活动的经验， 具 备相关经营资质， 相 关管理机构批准备 案 徒步 森林、荒野、溯溪等 慢跑 森林、山地等 骑行 森林、环湖、山地 2 体育运动 其它 水上运动等类型 三年以上连续举办 相关活动的经验， 具 备相关经营资质， 相 关管理机构批准备 案 自然摄影 风光、鸟类等 能艺大赛 教育、康养等
28、 文创设计 标识、纪念品等 3 文创赛事 其它 演艺、景观、建筑等 三年以上连续举办 相关活动的经验 学术论坛 4 会议论坛 国际交流 生态保护、 生物多样性、 气候变化、 自然保护地等 三年以上连续举办 相关活动的经验， 具 备相关经营资质， 相 关管理机构批准备 案 生态旅游 目的地展示、设施设备等 绿色产品 土特产品、健康产品等 户外活动 营地设施、交通工具等 体育运动 服装、装备等 5 会展活动 其它 环保节能设施、设备 社会企业、组织和个 人 三年以上连续举办 相关活动的经验， 具 备相关经营资质， 相 关管理机构批准备 案 节庆活动包括但不限于以上活动 DB63/T 1996202
29、1 11 B B 附 录 B （资料性） 特许经营规划大纲 B.1 基本情况 B.1.1 面积范围 B.1.2 自然资源 B.1.3 基础设施 B.1.4 管理情况 B.1.5 上位规划 B.2 特许经营资源及评价 B.2.1 生态游憩类 B.2.2 生产经营类 B.2.3 社会文化类 B.2.4 品牌和商品 B.2.5 产权交易类 B.3 规划原则与目标 B.3.1 规划范围 B.3.2 规划原则 B.3.3 规划依据 B.3.4 规划目标 B.3.5 技术路线 B.3.6 规划期限 B.4 特许经营项目及布局 B.4.1 项目内容 B.4.2 项目布局 B.4.3 分期实施规划 B.5 经
30、营方式与股权配置规划 B.5.1 特许经营方式规划 B.5.2 特许经营权配置规划 B.6 配套设施建设规划 DB63/T 19962021 12 B.6.1 服务设施建设规划 B.6.2 基础设施建设规划 B.7 经营管理规划 B.7.1 经营监管规划 B.7.2 协同机制规划 B.7.3 能力建设规划 B.7.4 社区发展规划 B.8 效益及环境影响评价 B.8.1 经济效益评价 B.8.2 社会效益评价 B.8.3 生态效益评价 B.8.4 环境影响评价 B.9 配套政策 B.10 投资估算 DB63/T 19962021 13 C C 附 录 C （资料性） 受理和授权特许经营项目的流
31、程 受理和授权特许经营项目的流程见表C.1、C.2。 表C.1 申请授予的流程 直接授权 一次性、小型经营活动特许流 程 低影响无公示的申请流程 高影响公示的申请流程 1.确定特许经营项目； 2.特许部门工作人员介绍项 目从而进行可行性研究； 3.在可行性研究中对项目进 行评价，包括说明、基础设施 要求， 社会、 文化和环境问题， 财务和市场评价； 4.与保护地居民商讨项目的 概念和项目开发的各种选择 方案，对社区进行标准条款方 面的培训； 5.将所有相关数据总结成一 个报告，评估提案并起草合 同，评价项目是否符合直接授 权的条件； 6.决定是否直接授予特许经 营权； 7.向保护地居民/申请者
32、授予 特许经营权，并确定商业开发 的选择方案； 8.保护地居民决定直接开发 项目或者与现有经营商/通过 招投标确定的经营商达成联 营协议。 1.听取特许部门工作人员的 简明介绍后，特许申请人提出 申请； 2.特许人员接收申请，创建文 件并登陆数据库，审查申请是 否完备； 3.评估申请，准备简短的报 告，同时准备简短的合同草 案； 4.决策制定； 5.完成特许授权。 1.听取特许部门工作人员的 简明介绍后，特许申请人提出 申请； 2.特许人员接收申请，创建文 件并登陆数据库，审查申请是 否完备 3.从技术人员和地方工作人 员那里收集有关申请的更多 信息； 4.为决策者准备一份申请的 评估报告，包
33、含技术评价，同 时准备合同草案； 5.决策制定； 6.完成特许经营协议，收取未 支付的成本和费用，安排监控 工作或者是驳回申请。 1.听取特许部门工作人员的 简明介绍后，特许申请人提出 申请； 2.特许人员接收申请，创建文 件并登陆数据库，审查申请是 否完备； 3.准备受理申请并与申请者 协商成本回收的详情； 4.从技术人员和地方工作人 员那里收集有关申请的更多 信息，复核申请以确保其完 备； 5.公示特许申请，接收意见书 并举行听证会； 6.进一步研究； 7.评估申请和意见书，准备报 告； 8.决策制定； 9.完成特许协议，收取未支付 的成本和费用，安排监控和收 费工作，或者是驳回申请。 没
34、有申请受理费 固定的申请受理费 固定的申请受理费 自定义的申请受理费 DB63/T 19962021 14 表C.2 招标授予的流程 意向书 招标或征询提案 1.管理机构通过规划程序或经营商大致确定特许经营项目； 2.特许部门尽可能说明特许经营项目； 3.宣传特许经营项目； 4.根据预设标准对申请进行评估； 5.对选定用来与管理机构直接谈判或进行公开或非公开招 标的申请或进行资格认证。 1.管理机构通过规划程序确定特许经营项目，或由受许人确 定特许经营项目； 2.特许部门人员对特许经营项目进行说明从而进行可行性 研究； 3.在可行性研究中对项目进行评价，包括说明，基础设施要 求，社会、文化和环
35、境要求，财务和市场评价； 4.所有相关数据总结成一份报告，评估提案并起草合同； 5.决定进行招标； 6.起草并发布招标； 7.与预期投标人一起进行现场踏勘； 8.提交投标； 9.开标，专家小组根据管理机构的标准评标，向最终决策者 汇报中标者； 10.与中标者签定合同，或者决定取消招标或重新招标。 自定义的EOI申请费 自定义的招标申请费 DB63/T 19962021 15 D D 附 录 D （资料性） 特许经营合同条款 D.1.1 授予受许人的特许权的性质和范围； D.1.2 特许合同生效的先决条件； D.1.3 协议期限以及关于续约或重新谈判、合同期满补偿事宜的条款； D.1.4 特许经
36、营资产中各方财产利益的性质； D.1.5 受许人的应缴费用，以及费用调整和复核的方式（如有的话） ； D.1.6 绩效保证的相关要求，受许人可能需提供该保证（比如交纳保证金以保证最低服务水平或维护 标准） ； D.1.7 可能要求受许人取得与其业务相关的保单，一般来说不仅包括资产保险，还包括公众责任保险； D.1.8 保护地管理机构针对受许人活动引起的第三方索赔的责任和赔偿范围； D.1.9 有关由合同双方掌控范围以外的情况（如不可抗力）导致的特许经营资产保险，还包括公众责 任保险； D.1.10 有关建设、经营、停运期间环境影响的规定； D.1.11 向第三方分配特许经营权的权利和相关条件；
37、 D.1.12 受许人中转移控股权益（或其他权益）的限制或条件； D.1.13 相关方交易的限制或条件； D.1.14 受许人提供定期报告的义务，报告内容包括活动、财务状况、销售量等； D.1.15 保护地管理机构监管受许人表现的权利，包括管理机构检查设施、审查记录和监督服务水平的 权利； D.1.16 所要求的特许经营社会经济贡献的相关条款； D.1.17 违约和解除流程以及如果一方过错另一方可获得的赔偿； D.1.18 关于双方争议解决的条款（一般是通过改进机制解决，如调解和/或仲裁） ； D.1.19 如果受许人在履行义务时出现严重失误， 保护地管理机构或指定的第三方可能 （暂时或者就此
38、） 接管约定； D.1.20 管特许经营以确保经营不中断的各种情况； D.1.21 关于征税和其他财务问题的条款（如规定的费用是否包括销售税或增值税） ； D.1.22 其他杂项条款，通常是关于管理性质、调节各方关系的内容。 DB63/T 19962021 16 E E 附 录 E （资料性） 特许经营管理档案系统 基本信息应主要包括以下内容： 经营者：名称、联系方式、法定名称和商标名称； 特许经营权：编号和文件、状态（获批、到期、搁置）、类型（租赁、执照、许可、地役权）； 活动或服务：旅游、电信、拍摄； 地点：具体地点、国家公园、机构管理范围和区域、可能包括GPS定位）； 时间：持续时间、开
39、始和结束日期； 特许经营费：支付时间、金额、方式； 其他管理任务：如何时监控访查； 其他部分：可能包括项目管理者、一般性意见、特许经营何时监控、履约问题、申请或投标处 在受理的说明阶段。 DB63/T 19962021 17 F F 附 录 F （资料性） 环境保护方案要求 F.1 基本内容 在访客服务的运营中，合同将要求特许经营者达到以下环境管理目标： 遵守与保护人类健康和环境有关的所有适用法律； 将所有运营、建设、维护、获取、提供访客服务以及合同中其他活动均纳入最佳管理实践。 对环境有潜在重要影响的特许经营项目要求受许人制定文件，执行并完全遵守环境管理计划 （EMP），以实现环境管理目标。
40、环境管理计划 应适合经营业务的性质和规模； 必须说明特许经营者进行的或特许经营者做出的具有潜在环境影响的所有活动； 必须至少每年更新一次； 必须得到保护地负责人的批准。 环境管理计划的范围和复杂性可能会因特许经营者活动的类型、规模和数量而异。EMP要求的 例外情况必须得到保护地负责人的批准。 保护地负责人将根据合同审查特许经营者对 EMP的遵守情况。国家公园服务处也将 帮助特许经营者了解环境计划要求； 根据特许环境审核计划，至少每三年对所有商业访问者服务进行环境合规审核（特许人将负责 法律要求的纠正措施，并在环境合规审核中确定）； 将环境管理评估作为其特许经营年度标准运营审查的一部分。 F.2 环境影响评价 F.2.1 评价模式 以一种严谨的方式预测、评价影响，并考虑不同阶段减轻影响的措施，保证影响在可接受的水平以 下。项目启动后监控加以验证，将监控结果反馈到特许经营活动的设计及运营中。 F.2.2 评价审查 环境影响评价审查包括申请者的自我审查和特许人员审查两种方式。 审查所需的工作量应与提案的 规模、尺度和潜在影响相匹配。 _
