1、ICS 27.010 CCS F 01 DB11 北京市地方标准 DB11/T 25172026 公共机构节约能源资源管理规范 Management specifications for energy and resource conservation in public institutions 2026-05-27 发布2026-09-01 实施北京市市场监督管理局 发 布DB11/T 25172026 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.2 4 基本要求.2 5 计量统计与分析.3 6 节约能源.3 7 节约资源.4 8 碳排放管理与新能源可再
2、生能源利用.5 9 节能改造.5 10 宣传和培训.5 11 评价与改进.6 附 录 A（规范性）公共机构能源资源消耗定额与计量管理要求.7 参 考 文 献.8 DB11/T 25172026 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市机关事务管理局提出并归口。本文件由北京市机关事务管理局负责组织实施。本文件起草单位：北京市机关事务管理局、北京节能环保中心、中竞同创能源环境科技集团股份有限公司、北京市昌平区机关事务管理服务中心、北京市平谷区机关事务管理服务中心、北京市延庆区机关事务管理服务中心、北京经济技术开发
3、区生态环境建设局 本文件主要起草人：解民、王璐、梁博、李京、刘汉柱、朱国庆、朱洲、赵德荣、贾春涛、高建芝、齐峰、辛永亮、吴楠、杨勇、刘轩、徐子仪、李瑞俊、张涛、李飞燕、于海强、徐小伟、张雪、王文萍、陈紫昂、刘思遥 DB11/T 25172026 1 公共机构节约能源资源管理规范 1 范围 本文件规定了公共机构节约能源资源管理的基本要求、计量统计与分析、节约能源、节约资源、碳排放管理与新能源可再生能源利用、节能改造、宣传和培训、评价与改进等内容。本文件适用于公共机构的节约能源资源管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该
4、日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB/T 19095 生活垃圾分类标志 GB/T 29149 公共机构能源资源计量器具配备和管理要求 GB 50189 公共建筑节能设计标准 GB 55015 建筑节能与可再生能源利用通用规范 JS/T 301 公共机构能源费用托管实施规程 JS/T 303 公共机构碳排放核算指南 DB11/T 687 公共建筑节能设计标准 DB11/T 1150 供暖系统运行能源消耗限额 DB11/T 1267 高等学校能源消耗定额 DB11/T 1268 文化场
5、馆能源消耗定额 DB11/T 1296 体育场馆能源消耗定额 DB11/T 1413 民用建筑能耗标准 DB11/T 1617 大型公共建筑制冷能耗限额 DB11/T 1764.26 用水定额 第26部分：学校 DB11/T 1764.27 用水定额 第27部分：医院 DB11/T 1764.28 用水定额 第28部分：机关 DB11/T 1764.36 用水定额 第36部分：游泳场馆 DB11/T 1764.37 用水定额 第37部分：博物馆 DB11/T 1764.38 用水定额 第38部分：体育场馆 DB11/T 1957 博物馆与科技馆能源消耗定额 DB11/T 1958 党政机关能源
6、消耗定额 DB11/T 1984 小学能源消耗定额 DB11/T 1985 幼儿园能源消耗定额 DB11/T 1986 中学能源消耗定额 DB11/T 2223 公共机构能源资源消费统计管理规范 DB11/T 25172026 2 DB11/T 2344 能源计量器具配备和管理规范 机关 DB11/T 2394 能源计量器具配备和管理规范 高等学校 DB11/T 2395 能源计量器具配备和管理规范 医院 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 公共机构 public institution 全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。来源：GB/T 41568202
7、2,7.1 3.2 节约能源资源管理 energy and resource conservation management 在能源资源使用过程中，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，以实现提高能源资源利用效率为目标的活动。来源：GB/T 415682022,7.2，有修改 4 基本要求 4.1 公共机构应有相应的部门负责节约能源资源管理，明确管理职责，包括但不限于：a)设置管理目标，目标设置应科学、合理、可实现，包含总量控制指标和强度控制指标；b)制定管理制度；c)实施、保持和持续改进管理活动，确保管理目标的实现；d)组织开展宣传与培训，提升全员管理意识和业务能力。4.2 公共机构应结合
8、本单位能源资源使用特点和上一年度用能用水状况，每年对目标进行评估、分析和改进。4.3 公共机构应建立健全节约能源资源管理制度并有效执行，包括但不限于：a)节约能源资源目标责任制度；b)能源资源消耗计量和统计分析管理制度；c)能源资源消耗定额管理制度；d)主要用能系统和设备节能运行制度；e)节约能源资源宣传培训制度；f)节约能源资源改造制度；g)二氧化碳排放控制管理制度。4.4 公共机构新建、改建和扩建的项目节能设计、施工、调试和竣工验收应符合 GB 50189、GB 55015和 DB11/T 687 的规定。4.5 公共机构正常运行阶段的能源资源消耗指标应符合附录 A 表 A.1表 A.2
9、的要求。4.6 公共机构应采购 1 级或 2 级能效、水效标识的用能、用水设备，不应使用国家和北京市明令淘汰的落后用能、用水设备。4.7 公共机构应推广应用新能源和可再生能源。DB11/T 25172026 3 4.8 公共机构根据自身实际情况，推进数智化能效水效管理。5 计量统计与分析 5.1 实行能源资源分户、分类、分级、分项计量，能源资源计量器具配备和管理应符合附录 A.3 的要求。5.2 如实记录能源资源消费计量原始数据，建立统计台账并按照 DB11/T 2223 要求审核并报送。5.3 定期开展能源资源消费和二氧化碳排放数据指标计算与分析。6 节约能源 6.1 围护结构 6.1.1
10、建筑外墙、屋面宜采用保温构造，外窗宜采用具有保温性能的设施，并定期维护。6.1.2 建筑外门宜安装闭门器或设置门斗、双层门、旋转门等减少无组织新风进入的设施。6.1.3 外窗和透光幕墙宜采取必要的遮阳、隔热措施。6.1.4 定期对外墙保温性能进行测试，保温性能不足的外墙宜采取措施提高保温性能。6.2 供配电系统 6.2.1 变压器应实现经济运行，且负载率不宜长期高于 85%。6.2.2 应定期对电能质量进行测量，电压总谐波畸变率超过 5%或负序电压不平衡度长期超过 2%时应采取相应的技术措施。6.2.3 变压器功率因数应不低于 0.93。6.3 暖通系统 6.3.1 根据建筑使用特点及供暖（冷
11、需求，分时、分区、分温按需供热（冷），地下车库不应供暖（冷），地下车库出入口宜采取保温措施。6.3.2 提高自动化控制水平，提升暖通系统运行效率，需要调速的设备宜采用变频控制，燃气锅炉应采用低氮燃烧技术，具备条件的宜设置烟气余热回收装置。6.3.3 做好供热设备及管道的保温，加强巡视检查，确保供热管道保温良好且无跑冒滴漏现象，减少输送热损失。6.3.4 空调系统运行时，根据实际运行需求开启热回收装置，新风道和排风道风阀开关位置正确，排风热回收装置正常运转。6.3.5 在条件许可情况下，通风管道、排烟管道宜采取保温措施并符合相关要求。6.3.6 根据空调使用区域的时间特点和负荷需求变化，合理控
12、制制冷机组运行台数与启停时间，使机组保持高效运行；在室外温度或空气质量适宜的条件下，宜采用全新风运行模式，减少制冷机开启时间。6.3.7 除医院、场馆、实验室等特殊要求的区域外，夏季室内空调温度设置不宜低于 26，冬季室内空调温度设置不宜高于 20，开启空调时应关闭外门和外窗。6.3.8 定期进行水力平衡调试，在保证供暖（冷）的前提下，尽量提高供回水温差、降低系统流量、提高能效。6.3.9 建筑物的集中冷热源、流体输配系统等的运行状态宜进行集中监控并有相应的计量措施。6.3.10 制冷和供暖系统能耗应满足附录 A.4 的要求。6.4 照明系统 DB11/T 25172026 4 6.4.1 充
13、分利用自然采光。6.4.2 根据环境对照明的要求，合理使用照明方式，在保证照度的前提下，应选用高效照明灯具。6.4.3 公共区域的照明系统应采用分区、定时、感应等节能控制，可自然采光区域应独立控制，实现按需照明。6.4.4 灯具定期维护保养，保持高效运行水平。6.4.5 合理配置室外照明，避免光污染与过度照明，应采用光控和时控，具备条件的宜采用太阳能路灯。6.5 电梯系统 6.5.1 电梯更换时应选用高效节能设备。6.5.2 根据实际情况实行分区、分时、群控等智能化控制，合理安排开启数量和时间。6.5.3 升降梯宜采取变频、群控或电能回馈装置等节能措施。6.5.4 扶梯宜安装传感器和变频器，在
14、无人乘坐时，控制扶梯低速运行。6.5.5 加强设备维护保养，确保安全高效运行。6.6 公务用车 6.6.1 新增和更新车辆时，除特殊工作要求外，宜采购新能源汽车。6.6.2 倡导工作人员利用公共交通工具出行。6.6.3 集体公务活动应集中乘车，减少单车出驶台次，提高车辆使用效率。6.6.4 具备条件的宜建设充电基础设施，满足使用需求。7 节约资源 7.1 节约用水 7.1.1 应定期检查维护各类用水设备，使其处于正常运行状态。7.1.2 给水系统应根据用水特点、供水可靠性及经济性，选择变频给水设备、无负压供水或其他增压方式。7.1.3 绿化景观采用节水灌溉方式，合理按需浇灌。单位内部景观用水不
15、得采用自来水和地下水。7.1.4 具备条件时宜引入市政再生水或开展雨水收集利用。7.1.5 开水间或反渗透设备应设置尾水、剩水回收利用装置，对尾水进行利用，直饮水不应用于饮用外的其他用水场景。7.1.6 空调水系统的补水量（小时流量）不应超过系统水容量的 1%。7.1.7 宜定期开展水平衡测试或用水合理性分析。7.2 节约办公用品 7.2.1 推行公物仓建设，有利用价值的物资设备回收调剂使用，实现资产节约高效利用。7.2.2 推行无纸化办公，优先使用电子方式修改、校对和流转文稿，减少打印耗材使用。7.2.3 办公用纸双面打印，未双面使用的纸张宜回收再利用。7.2.4 使用节能环保型办公材料和再
16、生材料。7.2.5 减少使用一次性办公用品，不应使用一次性不可降解塑料制品。7.3 反食品浪费 7.3.1 加强食品采购需求管理，根据用餐人数和食品储存条件，合理安排采购周期和采购食品数量。DB11/T 25172026 5 7.3.2 合理设置食品流通周期，定期盘点库存，做好食品期效管理，杜绝食品过期变质。7.3.3 优化切配流程，提高原材料利用率，做好边角料再利用。7.3.4 合理设置供餐方式，按需提供主食和菜品服务，提示、提醒适量取餐，持续倡导“光盘行动”。7.3.5 定期评估反食品浪费工作情况，发现问题及时整改。7.4 垃圾分类与资源循环利用 7.4.1 应制定分类管理制度，实行生活垃
17、圾源头减量，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个品类分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。7.4.2 生活垃圾分类标志应符合 GB/T 19095 的规定，收集容器应干净整洁、维护良好。7.4.3 医疗机构生活垃圾分类收集点应与医疗废物投放点分别设置。7.4.4 生活垃圾应与具备处理资质的企业签订收运处置协议，有害垃圾单独存放，可回收物统一回收。7.4.5 建立垃圾分类清运台账，定期公示垃圾清运量，按要求报送垃圾分类统计数据。7.4.6 非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理，促进循环利用；涉及国家秘密的，按照有关保密规定进行销毁。7.4.7 属于国家危险废物名录中
18、的危险废物，应由具备资质的机构统一回收处置。7.4.8 持续开展生活垃圾分类志愿服务行动，实现生活垃圾分类志愿者服务全覆盖。8 碳排放管理与新能源可再生能源利用 8.1 二氧化碳排放管理 8.1.1 宜按 JS/T 303 的规定，定期开展二氧化碳排放量的核算与报告。8.1.2 应保存和维护用于碳排放管理的相关证明文件和记录。8.1.3 具备条件的公共机构，宜开展温室气体自愿减排活动。8.2 新能源和可再生能源利用 8.2.1 具备利用条件的，宜利用太阳能、热泵等技术提供生活热水、制冷或供暖。8.2.2 新建建筑应建设太阳能光伏发电系统，屋顶光伏覆盖率应不低于 50%；具备条件的既有建筑宜加装
19、分布式光伏系统。8.2.3 宜运用市场化手段购买使用绿电。9 节能改造 9.1 应结合实际情况，制定节能改造计划，节能改造工作应在用能系统稳定运行至少一年后开展。9.2 实施节能改造前宜开展能源审计和投资收益分析，明确节能指标。9.3 设备更新时，应优先采购政府采购清单中的节能产品。9.4 节能改造前后宜采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。9.5 宜采用合同能源（节水）管理等方式提升能源资源利用效率，采用能源费用托管服务模式的宜按照 JS/T 301 开展相关工作。10 宣传和培训 应做好节约能源资源宣传引导和教育培训，包括但不限于：DB11/T 25172026 6 a)利用宣传栏、专
20、栏、专题、专版等方式宣传有关节约能源资源的政策、法规、标准和规范；b)利用全国生态日、全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、全国城市生活垃圾分类宣传周、世界粮食日等主题活动，开展形式多样的节约能源资源宣传活动；c)公共区域张贴节约能源资源宣传标识标语；d)识别培训需求，制定培训方案，定期开展培训，提高全员节约能源资源意识和水平；e)开展节水型单位建设活动，宜开展节约型公共机构示范单位创建活动；f)制定行为准则，加强日常节约能源资源行为约束管理；g)总结节约能源资源成功管理经验和先进技术经验，在行业及社会范围内推广和宣传。11 评价与改进 11.1 应建立节约能源资源管理工作评价机制，评价形式包括
21、但不限于：a)自我评价；b)上级主管部门评价；c)委托第三方机构评价。11.2 应针对评价发现的问题，制定持续改进方案。DB11/T 25172026 7 A A 附 录 A（规范性）公共机构能源资源消耗定额与计量管理要求 公共机构能源资源消耗定额与计量管理要求见表A.1A.4。表A.1 公共机构能源消耗定额管理要求 机构类型 能耗定额管理要求 民用建筑 符合 DB11/T 1413 要求 机关 符合 DB11/T 1958 要求 高等学校 符合 DB11/T 1267 要求 中学 符合 DB11/T 1986 要求 小学 符合 DB11/T 1984 要求 幼儿园 符合 DB11/T 198
22、5 要求 文化场馆 符合 DB11/T 1268 要求 体育场馆 符合 DB11/T 1296 要求 博物馆与科技馆 符合 DB11/T 1957 要求 表A.2 公共机构用水定额要求 机构类型 用水定额要求 学校 符合 DB11/T 1764.26 要求 医院 符合 DB11/T 1764.27 要求 机关 符合 DB11/T 1764.28 要求 游泳场馆 符合 DB11/T 1764.36 要求 博物馆 符合 DB11/T 1764.37 要求 体育馆 符合 DB11/T 1764.38 要求 表A.3 公共机构能源资源计量器具管理要求 机构类型 能源资源计量器具管理要求 公共机构 符合
23、 GB 17167 要求 符合 GB/T 29149 要求 机关 符合 DB11/T 2344 要求 高等学校 符合 DB11/T 2394 要求 医院 符合 DB11/T 2395 要求 表A.4 公共机构暖通系统能耗限额要求 系统类型 能耗限额要求 供暖系统 符合 DB11/T 1150 要求 制冷系统 符合 DB11/T 1617 要求 DB11/T 25172026 8 参 考 文 献 1 GB/T 367102018 公共机构办公区节能运行管理规范 2 GB/T 500342024 建筑照明设计标准 3 GB 507362012 民用建筑供暖通风与空气调节设计规范 4 公共建筑室内温度控制管理办法（建科2008115号）5 公共场所室内温度控制导则（试行）（京发改20221673号）6 北京市公共机构节约能源资源工作规范（京机管发202217号）_
