1、建标中华人民共和国国家标准村镇规划标准发布实施国家技术监督局中华人民共和国建设部联合发布中华人民共和国国家标准村镇规划标准主编部门中华人民共和国建设部批准单位中华人民共和国建设部施行日期年月日关于发布国家标准村镇规划标准的通知建标号国务院各有关部门各省自治区直辖市建委建设厅有关计委各计划单列市建委根据国家计委计综号文的要求由建设部会同有关部门共同制订的村镇规划标准已经有关部门会审现批准村镇规划标准为强制性国家标准自一九九四年六月一日起施行本标准由建设部负责管理具体解释等工作由中国建筑技术发展研究中心负责出版发行由建设部标准定额研究所负责组织中华人民共和国建设部年月日目次总则村镇规模分级和人口预
2、测村镇规模分级村镇人口预测村镇用地分类用地分类用地计算规划建设用地标准一般规定人均建设用地指标建设用地构成比例建设用地选择居住建筑用地公共建筑用地生产建筑和仓储用地道路对外交通和竖向规划道路和对外交通规划竖向规划公用工程设施规划给水工程规划排水工程规划供电工程规划邮电工程规划村镇防洪规划附录村镇用地计算表附录村镇用地分类名称中英文词汇对照表建议性附录本标准用词说明附加说明总则为了科学地编制村镇规划加强村镇建设和管理工作创造良好的劳动和生活环境促进城乡经济和社会的协调发展制定本标准本标准适用于全国的村庄和集镇的规划县城以外的建制镇的规划亦按本标准执行编制村镇规划除执行本标准外尚应符合现行的有关国
3、家标准规范的规定村镇规模分级和人口预测村镇规模分级村庄集镇按其在村镇体系中的地位和职能宜分为基层村中心村一般镇中心镇四个层次村镇规划规模分级应按其不同层次及规划常住人口数量分别划分为大中小型三级并应符合表的规定村镇规划规模分级表村镇层次常住人口数量人规模分级村庄集镇基层村中心村一般镇中心镇大型中型小型村镇人口预测村镇总人口应为村镇所辖地域范围内常住人口的总和其发展预测应按下式计算式中总人口预测数人总人口现状数人规划期内人口的自然增长率规划期内人口的机械增长数人规划期限年集镇规划中在进行人口的现状统计和规划预测时应按其居住状况和参与社会生活的性质进行分类集镇规划期内的人口分类预测应按表的规定计算
4、集镇规划期内人口分类预测表人口类别统计范围预测计算常住人口村民规划范围内的农业户人口按自然增长计算居民规划范围内的非农业户人口按自然增长和机械增长计算集体单身职工寄宿学生等按机械增长计算通勤人口劳动学习在集镇内住在规划范围外的职工学生等按机械增长计算流动人口出差探亲旅游赶集等临时参与集镇活动的人员进行估算集镇规划期内人口的机械增长应按下列方法进行计算建设项目尚未落实的情况下宜按平均增长法计算人口的发展规模计算时应分析近年来人口的变化情况确定每年的人口增长数或增长率建设项目已经落实规划期内人口机械增长稳定的情况下宜按带眷系数法计算人口发展规模计算时应分析从业者的来源婚育落户等状况以及村镇的生活环
5、境和建设条件等因素确定增加从业人数及其带眷人数根据土地的经营情况预测农业劳力转移时宜按劳力转化法对村镇所辖地域范围的土地和劳力进行平衡计算规划期内农业剩余劳力的数量分析村镇类型发展水平地方优势建设条件和政策影响等因素确定进镇的劳力比例和人口数量根据村镇的环境条件预测发展的合理规模时宜按环境容量法综合分析当地的发展优势建设条件以及环境生态状况等因素计算村镇的适宜人口规模村庄规划中在进行人口的现状统计和规划预测时可不进行分类其人口规模应按人口的自然增长和农业剩余劳力的转移因素进行计算村镇用地分类用地分类村镇用地应按土地使用的主要性质划分为居住建筑用地公共建筑用地生产建筑用地仓储用地对外交通用地道路
6、广场用地公用工程设施用地绿化用地水域和其它用地大类小类村镇用地的类别应采用字母与数字结合的代号适用于规划文件的编制和村镇用地的统计工作村镇用地的分类和代号应符合表的规定村镇用地的分类和代号表类别代号大类小类类别名称范围居住建筑用地各类居住建筑及其部距和内部小路场地绿化等用地不包括中面宽度等于和大于的道路用地村民居住宅用地居民住宅用地其他居住用地村民户独家使用的住房和附属设施及其户间间距用地进户小路用地不包括自留地及其它生产性用地居民户的住宅庭院及其间距用地属于以外的居住用地如凌单身宿舍敬老院等用地续表类别代号大类小类类别名称范围公共建筑用地各类公共建筑物及其附属设施内部道路场地绿化等用地行政管
7、理用地教育机构用地文体科技用地医疗保健用地商业金融用地集贸设施用地政府团体经济贸易管理机构等用地幼儿园托儿所小学中学及各类高中级专业学校成人学校等用地文化图书科技展览娱乐体育文物宗教等用地医疗防疫保健休养和疗养等机构用地各类商业服务业的店铺银行信用保险等机构及其附属设设用地集市贸易的专用建筑和场地不包括临时占用街道广场等设摊用地生产建筑用地独立设置的各种所有制的生产性建筑及其设施和内部道路场地绿化等用地一类工业用地二类工业用地三类工业用地对居住和公共环境基本无干扰和污染的工业如缝纫电子工艺品等工业用地对居住和公共环境有一定干扰和污染的工业如纺织食品小型机械等工业用地对居住和公共环境有严重干扰和
8、污染的工业如采矿冶金化学造纸制革建材大中型机械制造等工业用地续表类别代号大类小类类别名称范围农业生产设施用地各类农业建筑如打谷场饲养场农机站育秧房兽医站等及其附属设施用地不包括农林种植地牧草地养殖水域仓储用地物资的中转仓库专业帐购和储存建筑及其附属道路场地绿化等用地普通仓储用地危险品仓储用地存放一般物品的仓储用地存放易燃易爆剧毒等危险品的仓储用地对外交通用地要镇对外交通的各种设施用地公路交通用地公路站场及规划范围内的路段附属设施等用地其它交通用地铁路水运及其外交通的路段和设施等用地道路广场用地规划范围内的道路广场停车场等设施用地道路用地广场用地规划范围内宽度等于和大于以上的各种道路及交叉口等用
9、地公共活动广场停车场用地不包括各类用地内部的场地续表类别代号大类小类类别名称范围公用工程设施用地各类公用工程和环卫设施用地包括其建筑物构筑物及管理维修设施等用地公用工程用地环卫设施用地给水排水供电邮电供气供热殡葬防灾和能源等工程设施用地公厕垃圾站粪便和垃圾处理设施等用地绿化用地各类公共绿地生产防护绿地不包括各类用地内部的绿地公共绿池生产防护绿地面向公众有一定游憩设施的绿地如公园街巷中的绿地路旁或临水宽度等于和大于的绿地提供苗木草皮花卉的圃地以及用于安全卫生防风等的防护林带和绿地水域和其它用地规划范围内的水域农林种植地牧草地闲置地和特殊用地水域农林种植地江河湖泊水库沟渠池塘滩涂等水域不包括公园绿
10、地中的水面以生产为目的农林种植地如农田菜地园地林地等续表类别代号大类小类类别名称范围牧草地闲置地特殊用地生长各种牧草的土地尚未使用的土地军事外事保安等设施用地不包括部队家属生活区公安消防机构等用地用地计算村镇的现状和规划用地应统一按规划范围进行计算分片布局的村镇应分片计算用地再进行汇总村镇用地应按平面投影面积计算村镇用地的计算单位为公顷用地面积计算的精确度应按图纸比例尺确定的图纸应取值到个位数的图纸应取值到小数点后一位的图纸应取值到小数点后两位村庄用地计算表的格式应符合本标准附录的规定集镇用地计算表的格式应符合本标准附录的规定规划建设用地标准一般规定村镇建设用地应包括本标准表村镇用地分类中的居
11、住建筑用地公共建筑用地生产建筑用地仓储用地对外交通用地道路广场用地公用工程设施用地和绿化用地大类之和村镇规划的建设用地标准应包括人均建设用地指标建设用地构成比例和建设用地选择三部分村镇人均建设用地指标应为规划范围内的建设用地面积除以常住人口数量的平均数值人口统计应与用地统计的范围相一致人均建设用地指标人均建设用地指标应按表的规定分为五级人均建设用地指标分级表级别一二三四五人均建设用地指标人新建村镇的规划其人均建设用地指标宜按表中第三级确定当发展用地偏紧时可按第二级确定对已有的村镇进行规划时其人均建设用地指标应以现状建设用地的人均水平为基础根据人均建设用地指标级别和允许调整幅度确定并应符合表及本
12、条各款的规定第一级用地指标可用于用地紧张地区的村庄集镇不得选用地多人少的边远地区的村镇应根据所在省自治区政府规定的建设用地指标确定人均建设用地指标表现状人均建设用地水平人人均建设用地指标级别允许调整幅度人一二应增一二可二三可增二三四可增减三减四五可五应减至以内注允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设用地水平的增减数值建设用地构成比例村镇规划中的居住建筑公共建筑道路广场及绿化用地中公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合表的规定建设用地构成比例表类别代号用地类别占建设用地比例中心镇一般镇中心村居住建筑用地公共建筑用地道路广场用地公共绿地四类用地之和通勤人口和流动人口较多的中心镇其公共建
13、筑用地所占比例宜选取规定幅度内的较大值邻近旅游区及现状绿地较多的村镇其公共绿地所占比例可大于建设用地选择村镇建设用地的选择应根据地理位置和自然条件占地的数量和质量现有建筑和工程设施的拆迁和利用交通运输条件建设投资和经营费用环境质量和社会效益等因素经过技术经济比较择优确定村镇建设用地宜选在生产作业区附近并应充分利用原有用地调整挖潜同基本农田保护区规划相协调当需要扩大用地规模时宜选择荒地薄地不占或少占耕地林地和人工牧场村镇建设用地宜选在水源充足水质良好便于排水通风向阳和地质条件适宜的地段村镇建设用地应避开山洪风口滑坡泥石流洪水淹没发震断裂带等自然灾害影响的地段并应避开自然保护区有开采价值的地下资源
14、和地下采空区村镇建设用地宜避免被铁路重要公路和高压输电线路所穿越居住建筑用地村民宅基地和居民住宅用地的规模应根据所在省自治区直辖市政府规定的用地面积指标进行确定居住建筑用地的选址应有利生产方便生活具有适宜的卫生条件和建设条件并应符合下列规定居住建筑用地应布置在大气污染源的常年最小风向频率的下风侧以及水污染源的上游居住建筑用地应与生产劳动地点联系方便又不相互干扰居住建筑用地位于丘陵和山区时应优先选用向阳坡并避开风口和窝风地段居住建筑用地应具有适合建设的工程地质与水文地质条件居住建筑用地的规划应符合下列规定居住建筑用地规划应符合村镇用地布局的要求并应综合考虑相邻用地的功能道路交通等因素进行规划居住
15、建筑用地规划应根据不同住户的需求选定不同的住宅类型相对集中地进行布置居住建筑的布置应根据气候用地条件和使用要求确定居住建筑的类型朝向层数间距和组合方式并应符合下列规定居住建筑的布置应符合所在省自治区直辖市政府规定的居住建筑的朝向和日照间距系数居住建筑的平面类型应满足通风要求在现行的国家标准建筑气候区划标准的气候区居住建筑的朝向应使夏季最大频率风向入射角大于在其他气候区应使夏季最大频率风向入射角大于建筑的间距和通道的设置应符合村镇防灾的要求宅院宜缩小沿巷路一侧的边长宅院组合宜采用一条巷路服务两侧住户的组合型式公共建筑用地公共建筑项目的配置应符合表的规定村镇公共建筑项目配置表类别项目中心镇一般镇中
16、心村基层村一行政管理二教育机构三文体科技人民政府派出所法庭建设土地管理机构农林水电管理机构工商税务所粮管所交通监理站居委会村委会专科院校高级中学职业中学初级中学小学幼儿园托儿所文化站室青少年之家影剧院灯光球场体育场科技站续表类别项目中心镇一般镇中心村基层村四医疗保健五商业金融六集贸设施中心卫生院卫生院所室防疫保健站计划生育指导站百货站食品店生产资料建材日杂店粮店煤店药店书店银行信用社保险机构饭店饮食店小吃店旅馆招待所理发浴室洗染店照相馆综合修理加工收购店粮油土特产市场蔬菜副食市场百货市场燃料建材生产资料市场畜禽水产市场注表中应设的项目可设的项目各类公共建筑的用地面积指标应符合表的规定村庄和中小
17、型的集镇的公共建筑用地除学校和卫生院以外宜集中布置在位置适中内外联系方便的地段商业金融各类公共建筑人均用地面积指标表村镇层次规划规模分级各类公共建筑人均用地面积指标人行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融中心镇一般镇中心村大型中型小型大型中型小型大型中型注集贸设施的用地面积应按赶集人数经营品类计算机构和集贸设施宜设在村镇人口附近或交通方便的地段学校用地应设在阳光充足环境安静的地段距离铁路干线应大于主要人口不应开向公路集贸设施用地应综合考虑交通环境与节约用地等因素进行布置并应符合下列规定集贸设施用地的选址应有利于人流和商品的集散并不得占用公路主要干路车站码头桥头等交通量大的地段影响镇容环境和易
18、燃易爆的商品市场应设在集镇的边缘并应符合卫生安全防护的要求集贸设施用地的面积应按平集规模确定非集时应考虑设施和用地的综合利用并应安排好大集时临时占用的场地生产建筑和仓储用地生产建筑用地应根据其对生活环境的影响状况进行选址和布置并应符合下列规定本标准用地分类中的一类工业用地可选择在居住建筑或公共建筑用地附近本标准用地分类中的二类工业用地应选择在常年最小风向频率的上风侧及河流的下游并应符合现行的国家标准工业企业设计卫生标准的有关规定本标准用地分类中的三类工业用地应按环境保护的要求进行选址并严禁在该地段内布置居住建筑对已造成污染的二类三类工业必须治理或调整工业生产用地应选择在靠近电源水源对外交通方便
19、的地段协作密切的生产项目应邻近布置相互干扰的生产项目应予以分隔农业生产设施用地的选择应符合下列规定农机站场打谷场等的选址应方便田间运输和管理大中型饲养场地的选址应满足卫生和防疫要求宜布置在村镇常年盛行风向的侧风位以及通风排水条件良好的地段并应与村镇保持防护距离兽医站宜布置在村镇边缘仓库及堆场用地的选址应按存储物品的性质确定并应设在村镇边缘交通运输方便的地段粮棉木材油类农药等易燃易燃和危险品仓库与厂房打谷场居住建筑的距离应符合防火和安全的有关规定生产建筑用地仓储用地的规划应保证建筑和各项设施之间的防火间距并应设置消防通路道路对外交通和竖向规划道路和对外交通规划道路交通规划应根据村镇之间的联系和村
20、镇各项用地的功能交通流量结合自然条件与现状特点确定道路交通系统并有利于建筑布置和管线敷设村镇所辖地域范围内的道路按主要功能和使用特点应划分为公路和村镇道路两类其规划应符合下列规定公路规划应符合国家现行的公路工程技术标准的有关规定村镇道路可分为四级其规划的技术指标应符合表的规定村镇道路规划技术指标表规划技术指标村镇道路级别一二三四计算行车速度道路红线宽度车行道宽度每侧人行道宽度道路间距注表中一二三级道路用地按红线宽度计算四级道路按车行道宽度计算村镇道路系统的组成应符合表的规定村镇道路系统组成表村镇层次规划规模分级道路分级一二三四中心镇一般镇中心村基层村大型中型小型大型中型小型大型中型小型大型中型
21、小型注表中应设的级别可设的级别当大型中心镇规划人口大于人时其主要道路红线宽度可大于集镇道路应根据其道路现状和规划布局的要求按道路的功能性质进行合理布置并应符合下列规定连接工厂仓库车站码头货场等的道路不应穿越集镇的中心地段位于文化娱乐商业服务等大型公共建筑前的路段应设置必要的人流集散场地绿地和停车场地商业文化服务设施集中的路段可布置为商业步行街禁止机动车穿越路口处应设置停车场地汽车专用公路一般公路中的二三级公路不应从村镇内部穿过对于已在公路两侧形成的村镇应进行调整竖向规划村镇建设用地的竖向规划应包括下列内容确定建筑物构筑物场地道路排水沟等的规划标高确定地面排水方式及排水构筑物进行土方平衡及挖方填
22、方的合理调配确定取土和弃土的地点村镇建设用地的竖向规划应符合下列规定充分利用自然地形保留原有绿地和水面有利于地面水排除符合道路广场的设计坡度要求减少土方工程量建筑用地的标高应与道路标高相协调高于或等于邻近道路的中心标高村镇建设用地的地面排水应根据地形特点降水量和汇水面积等因素划分排水区域确定坡向坡度和管沟系统公用工程设施规划给水工程规划给水工程规划中集中式给水应包括确定用水量水质标准水源及卫生防护水质净化给水设施管网布置分散式给水应包括确定用水量水质标准水源及卫生防护取水设施集中式给水的用水量应包括生活生产消防浇洒道路和绿化管网漏水量和未预见水量并应符合下列要求生活用水量的计算应符合下列要求居
23、住建筑的生活用水量应按现行的有关国家标准进行计算公共建筑的生活用水量应符合现行的国家标准建筑给水排水设计规范的有关规定也可按居住建筑生活用水量的进行估算生产用水量应包括乡镇工业用水量畜禽饲养用水量和农业机械用水量可按所在省自治区直辖市政府的有关规定进行计算消防用水量应符合现行的国家标准村镇建筑设计防火规范的有关规定浇洒道路和绿地的用水量可根据当地条件确定管网漏失水量及未预见水量可按最高日用水量的计算生活饮用水的水质应符合现行的有关国家标准的规定水源的选择应符合下列要求水量充足水源卫生条件好便于卫生防护原水水质符合要求优先选用地下水取水净水输配水设施安全经济具备施工条件选择地下水作为给水水源时不
24、得超量开采选择地表水作为给水水源时其枯水期的保证率不得低于给水管网系统的布置干管的方向应与给水的主要流向一致并应以最短距离向用水大户供水给水干管最不利点的最小服务水头单层建筑物可按计算建筑物每增加一层应增压分散式给水应符合现行的有关国家标准的规定排水工程规划排水工程规划应包括确定排水量排水体制排放标准排水系统布置污水处理方式排水量应包括污水量雨水量污水量应包括生活污水量和生产污水量并应按下列要求计算生活污水量可按生活用水量的进行计算生产污水量及变化系数应按产品种类生产工艺特点和用水量确定也可按生产用水量的进行计算雨水量宜按邻近城市的标准计算排水体制宜选择分流制条件不具备的小型村镇可选择合流制但
25、在污水排入系统前应采用化粪池生活污水净化沼气池等方法进行预处理污水排放应符合现行的国家标准污水综合排放标准的有关规定污水用于农田灌溉应符合现行的国家标准农田灌溉水质标准的有关规定布置排水管渠时雨水应充分利用地面迳流和沟渠排除污水应通过管道或暗渠排放雨水污水的管渠均应按重力流设计分散式与合流制中的生活污水宜采用净化沼气池双层沉淀池或化粪池等进行处理集中式生活污水宜采用活性污泥法生物膜法等技术处理生产污水的处理设施应与生产设施建设同步进行污水采用集中处理时污水处理厂的位置应选在村镇的下游靠近受纳水体或农田灌溉区供电工程规划供电工程规划应包括预测村镇所辖地域范围内的供电负荷确定电源和电压等级布置供电
26、线路配置供电设施村镇所辖地域范围供电负荷的计算应包括生活用电乡镇企业用电和农业用电的负荷供电电源和变电站站址的选择应以县域供电规划为依据并符合建站的建设条件线路进出方便和接近负荷中心变电站出线电压等级应按所在地区规定的电压标准确定供电线路的布置应符合下列规定宜沿公路村镇道路布置宜采用同杆并架的架设方式线路走廊不应穿过村镇住宅森林危险品仓库等地段应减少交叉跨越避免对弱电的干扰变电站出线宜将工业线路和农业线路分开设置供电变压器容量的选择应根据生活用电乡镇企业用电和农业用电的负荷确定重要公用设施医疗单位或用电大户应单独设置变压设备或供电电源邮电工程规划邮电工程规划应包括确定邮政电信设施的位置规模设施
27、水平和管线布置邮电设施的规划应依据县域邮政电信规划制定邮政局所的选址应利于邮件运输方便用户电信局所的选址应符合下列规定宜靠近上一级电信局来线一侧应设在用户密度中心应设在环境安全交通方便符合建设条件的地段电话普及率应结合当地经济和社会发展需要确定百人拥有的电话机部数电信线路布置应符合下列规定应避开易受洪水淹没河岸塌陷土坡塌方以及有严重污染等地区应便于架设巡察和检修宜设在电力线走向的道路另一侧村镇防洪规划村镇所辖地域范围的防洪规划应按现行的国家标准防洪标准的有关规定执行邻近大型工矿企业交通运输设施文物古迹和风景区等防护对象的村镇当不能分别进行防护时应按就高不就低的原则按现行的国家标准防洪标准的有关
28、规定执行村镇的防洪规划应与当地江河流域农田水利建设水土保持绿化造林等的规划相结合统一整治河道修建堤坝汗垸和蓄滞洪区等防洪工程设施位于蓄滞洪区内的村镇当根据防洪规划需要修建围村埝保庄圩安全庄台避水台等就地避洪安全设施时其位置应避开分洪口主流顶冲和深水区其安全超高宜符合表的规定在蓄滞洪区的村镇建筑内设置安全层时应统一进行规划并应符合现行的国家标准蓄滞洪区建筑工程技术规范的有关规定就地避洪安全设施的安全超高表安全设施安置人口人安全超高围村埝保庄圩安全庄台避水台地位重要防护面大人口的密集区注安全超高是指在蓄滞洪时的最高洪水以上考虑水面浪高等因素避洪安全设施需要增加的富裕高度附录村镇用地计算表村庄用地计
29、算应符合表的规定村庄用地计算表表分类代号用地名称现状年规划年面积比例人均人面积比例人均人村庄建设用地村庄规划范围用地注村庄人口规模现状人规划人集镇用地计算应符合表的规定集镇用地计算表表分类代号用地名称现状年规划年面积比例人均人面积比例人均人集镇建设用地集镇规划范围用地注集镇人口规模现状人规划人附录村镇用地分类名称中英文词汇对照表建议性代号用地中文名称英文同近意词居住建筑用地公共建筑用地生产建筑用地仓储用地对外交通用地道路广场用地公用工程设施用地绿化用地水域和其它用地附录本标准用词说明为便于在执行本标准条文时区别对待对要求严格程度不同的用词说明如下表示很严格非这样做不可的正面词采用必须反面词采用严禁表示严格在正常情况下均应这样做的正面词采用应反面词采用不应或不得表示允许稍有选择在条件许可时首先应这样做的正面词采用宜或可反面词采用不宜条文中指定应按有关标准规范执行时写法为应按执行或应符合规定附加说明本标准主编单位参加单位及主要起草人名单主编单位中国建筑技术发展研究中心村镇规划设计研究所参加单位四川省城乡规划设计研究院吉林省城乡规划设计研究院天津市城乡规划设计院武汉市城市规划设计研究院浙江省村镇建设研究会陕西省村镇建设研究会主要起草人赵柏年任世英伍畏才廖先贵赵保中赵振民寿民刘玉娟孙蕴山杨斌辉沈冬岐徐永恺易守昭李杰刘荣贾建勤邓竞成桑开林李强杨新华郑振华
