1、华人民共和国出入境检验检疫行业标准SN/1601. 1 2005 进出境植物和植物产品有事生物风险分析技术要求Technical requirement for pest risk analysis of plant and plant product for import and export 2005-08-18发布060608000136 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2006心2-01实施发布SN/T 1601. 1-2005 前言1 泣围2 规范性引用文件-3 术语和定义4 风险分析的总体要求-4. 1 总原则. 自次4. 2 目标34.3 步骤45 风险分析的启动45.1
2、审查以前的PRA 4 5. 2 记述背景45. 3 确定PRA地区 4 5. 4 信息收集46 风险评估46.1 有害生物归类46. 2 评估可能性6.3 评估后果86.4 风险评估的结论107 风险管理措施建议117. 1 确定风险管理措施的原则要求17.2 风险管理措施建议的主要内容117.3 风险管理措施建议的评价138 风险分析报告139 出境植物和植物产品有害生物风险分析M附录A(资料性附录)风险概念的图示H附录B(规沮性附录)与植物或植物产品有关的有寄生物名单. 附录c(资料性附录)RNQP与QP的比较表M附录D(资料性附录)有害生物入境、定殖和扩散的场景分析图示16附录E(规范性
3、附录)定性可能性的描述术语表17附录F(规范性附录)合并描述可能性规则的矩阵.附录G(规范性附录)后果定性评价表17附录H(规范性附录)风险评价矩阵四附录川规范性附录)具有不可接受风险的植物或植物产品有害生物及其管理措施建议表四附录J(规范性附录)进出境植物和植物产品有害生物风险分析报告格式四SN/T 1601. 1-2005 前吉本标准附录B、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J为规范性附录.附录A、附录C、附录D为资料性附录。本标准由国家认证认可监督管理委员会提出并归口。本标准起草单位:中国检验检疫科学研究院、中华人民共和国上海出入境检验检疫局。本标准主要起草人:李尉民、周国梁、
4、陈克、印丽萍。本标准系首次发布的出入境检验检疫行业标准。进出境檀物和檀物产品有寄生物风险分析技术要求SN/古1601.1-2005 1 范围本标准规定了对进出境植物和植物产品传播有害生物的风险进行分析的技术要求c本标准适用于进出境植物和植物产品传播有寄生物的风险分析。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是在日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准、然而.鼓励根据本标准达成协议的各方对这些文件的最新版本进行研究以确认其是否适用于本标准。凡是不注目期的引用文件.其最新股东适于本标准。SN/T 160l. 2 进出境撞物和植物
5、产品有害生物风险分析程序3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准c3.1 撞物plant 生物的一大类，在此指高等植物的活体及其器官.包括种子和种质。3.2 撞物产品plant product 未经加工的植物材料(包括谷物)或虽经加工但仍有可能传播物的加工后的植物材料商品23. 3 种植昂檀物piant for planting 远起载培用于繁植、观赏等用途的植物种子、苗木和繁殖材料。3.4 有害生物p四I任何对植物或植物产品有窑的植物、动物和微生物.包括各种病原体的科、株系、生物型。3.5 管制的有害生物regulated pest 检疫(隔离)性有寄生物或者管制的非检疫(隔离)性有害生物。
6、3.已管制的非检疫(隔离)性有寄生物regulated non-quarantine pest，汉NQP存在于供种植的植物中且危及其预定用途，并将产生无法接受的经济影响.因而受到管制的非检疫(隔离)性有害生物c3. 7 检(躏离)性有寄生物quarantine pest , QP 对受威胁的地区具有潜在的经济或环境重要性，但尚未在该地区发生.或虽已发生旦分布来广并正在被官方控制位有害生物。SNjT 160 1. 1一20053.8 官方的。fficial由国家植物保护机构建立、授权或执行的。3.9 管制物regulated article 植物检疫需要检查的任何能传带或传播有害生物的植物、植物
7、产品、仓储地、包装、运输工具、集装箱、土壤和其他生物、物品。3. 10 禁止进境物prohibited article 中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录中列出的和中国公告予以禁止进境的植物、植物产品或者其他检疫物。3. 11 有害生物风险分析pest risk analysis , PRA 评价生物学、经济学或其他学科的证据，以确定是否应管制某种有寄生物以及管制所采取的植物卫生措施的力度，英文缩写为PRA。3. 12 有害生物风险分析地区pest risk analysis area 进行有害生物风险分析的有关地区，简称PRA地区。3.13 有寄生物风险评估pest risk asse
8、ssment 评估检疫(隔离)性有害生物传入和扩散的可能性以及潜在的后果(包括环境、经济影响)，或者评估种植用植物是管制的非检疫(隔离)性有害生物的主要侵染源的可能性及管制的非检疫(隔离)性有害生物对种植用植物的经济影响。3. 14 有害生物风险管理p四trisk management 评价和选择方案以减少检疫(隔离)性有害生物传入扩散的风险.或者减少管制的非检疫(隔离)性有寄生物对种植用植物预定用途产生不可接受经济影响的风险。3.15 有害生物妇类pest c1assification 确定有害生物是检疫(隔离)性有害生物或管制的非检疫(隔离)性有害生物的过程。3.16 场景分析scenar
9、io analysis 按照时间和空间的顺序.对有害生物随植物和植物产品进出境的过程进行所发生的各种事件的详细划分.包括起点(第一个事件)和终点(最后一个事件.结果)，以及起点和终点之间的事件，通常用图形表示各个事件之间的关系.一般的起点是有害生物污染生产或选择的进出境的植物和植物产品，终点是有害生物在适宜地区的寄主上定殖和扩散。3.17 3.18 2 风险risk 未来损失的可能性及其程度(参见附录A)。风险事件risk event 导致风险的各种现象。SN/T 160 1. 1一20053. 19 风险因素risk factor 能产生或增加风险的各种条件。3.20 传入introduct
10、ion 导致有寄生物定璋的进入。3.21 定强establishment 有害生物进入一个地区后在可预见的将来能长期生存。3.22 扩散spread 有害生物在一个地区内地理分布的扩展。3.23 受威胁地区area endangered 生态因子有利于有害生物定殖的地区，有害生物在该地区的发生将导致严重的经济损失或环境后果。3.24 途径pathway 任何可使有寄生物进入或扩散的方式。3.25 非瘟区p出tfree area 科学证据表明.某种有害生物没有发生并且宫方能适时保持此状态的地区。3.26 非疫生产地pest free place of production 科学证据表明特定有害生
11、物没有发生并且官方能够适时在一定时期保持此状况的该特定有害生物寄主植物的种植地。3.27 非瘦生产点pest free production site 科学证据表明特定有害生物没有发生并且官方能适时在一定时期保持此状况的一个限定部分，这个限定部分被作为一个单独的单位同非疫产地一样进行管理。3.28 原产国country of origin 植物生产国或者用于加工植物产品的植物的生产圈。4 风险分析的总体要求4. 1 总原则进出境植物和植物产品有寄生物风险分析要符合中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、植物检疫条例的规定，遵照中华人民共和国回家质量监督检验检疫总局令第1号进境植物和植物产
12、品风险分析管理规定和第41号出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定以及出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管理规定实施细则h参照世界贸易组织实随卫生与植物卫生措施协定和国际植物保护公约及国际植物卫生措施标准，按照SN/丁1601.2的规定进行。4.2 目标进出境植物和植物产品有害生物风险分析的目标是，查明管制的有害生物并评价其风险，查明受威SN/T 1601. 1-2005 胁地区，提出风险管理措施的建议。4. 3 步黯进出境植物和植物产品有害生物风险分析分两个阶段进行:第一阶段进行风险评估;第二阶段提出风险管理措施建议。5 风险分析的启动5.1 审查以前的PRA检查以前国内外是否进行过类
13、似的PRAc如果国内已经做过.要根据目前的状况核实其有效性;如果国外已经做过类倒的PRA，要作为参考。经接实国内以往的PRA仍然有效的，不再进行新的PRAc5.2 记述背景5.2.1 原因要记述进行有害生物风险评估的理由。5.2.2 其他相关背景要简要记述相关的进境植物、植物产品、其他管制物、禁止进境物、截获有害生物、有关统计资料和植物检疫政策等背景情况。5. 3 确定PRA地区应尽可能确切地确定PRA地区以确定需要信息的区域范围，可以是全国，也可以是部分地区.可参照中国的气候和农林业地理区划确定PRA地区。5.4 信息收集要尽可能广泛地收集相关的信息，包括有害生物特性、其目前分布及其与寄主植
14、物和植物产品等的联系、国际贸易情况和中国进出境植物检疫截获情况等等。信息可能有各种来源，可以查询各种数据库或信息系统.还可以通过国际互联网查询.也可以查阅各种文献，以及肉相关国家植物保护组织的联络点索取。6 风险评估6.1 有寄生物归类6. 1. 1 确认进境植物本身是否为杂草对于进境植物，要确定其本身是否会成为杂草。首先应检查在中固有无分布.如果有分布，是否分广泛。对于中国没有分布或者分布不广泛的植物，应聋阁相关文献，如果有文献证明是或者可能会成为杂草，就应将其列为有害生物，进行风险评估.并咨询权威专家是否应该禁止或限制引进。6. 1. 2 QP或RNQP的确认6. 1.2. 1 有害生物种
15、类将已知的发生在输出国家或地区的相关植物、植物产品上的所有有害生物列出一个名单(见附录如，必须科学地确定有害生物的身份.以保证是对种明确的、特定的生物进行评估。如果引起特定症状的病原物还没有完全确定.则应表明该病原能产生惺定的症状.并且是可以传染的。有害生物的分类一般确定到种，使用更高或更低的分类水平应有充分的科学依据。种以下的水平，应提供证据，表明诸如毒力、寄主范围或者介体等差异足以影响到植物卫生状况。当涉及介体时，只要与病原生物有关，并且是该病原生物传播所需要的.则该介体也可以认为是有害生物。6. 1. 2. 2 有害生物分布调查有害生物在境内外的分布情况.境外分布至少要有一篇参考文献证明
16、，明确有害生物感染的植物部分.及这种感染是否会造成进境的植物和植物产品传带有寄生物。检查名单中每个有害生物与特定植物和植物产品的相关性.不能跟随所分析植物和植物产品传播的有害生物就不再做进一步的评估， SN/T 1601. 1-2005 但要在有害生物名单或在正文中记述其理由。应注意来自不向国家的相同植物和植物产品或者是来自相向寄主植物种类的不同植物和植物产品上的相同有害生物的风险不同。6.1.2.3 有寄生物管制状况明确有害生物在中国的管制状况，包括是否列入中国进境植物检疫危险性病虫杂草名录、进境植物检疫禁止进境物名录、进境植物检疫潜在的植物危险性病虫杂草名录、全国农业植物检疫对象名单、全国
17、林业植物检疫对象名单、林业危险性有害生物名单等。6.1.2.4 中示出QP和RNQP6. 1. 2. 4. 1 QP J.iZ按照定义确定QP，并在名单中标出。QP和RNQP的比较见附录CQP的定义有两个基本梅成要素:首先该有害生物必须具有潜在经济重要性，列入附表1名单中的生物体必须有文字记述的科学证据说明其与所评估的植物、植物产品相关联，因而具有潜在经济重要性:第二.该有害生物必须符合地理和管理标准，也就是说该有寄生物必须是在有寄生物风险分析区没有发生，或者虽有发生但没有广泛分布，且在官方控制之下，或者在不久的将来会置于官方控制之下。6. 1. 2. 4. 2 RNQP 应按照、定义确定RN
18、QP，并在名单中标出。QP和RNQP的比较参见前隶C。在确定RNQP6才成注意种植用植物的分类一般确定到种，使用更高或更低的分类水平应有充分的科学依据。种以下的水平应提供证据，说明具有明显不同的抗感性。6. 1. 2. 5 有寄生物归类的结果经过以上归类，应在有寄生物名单中确认出管制的有害生物。经归类没有发现管制的有害生物，就停止风险评估。对归类不明确时，应进行更全面的评价。所有相关的有害生物的信息都应列入参考文献中。6.2 评估可能性6.2. 1 评估QP传入和扩散的可能性6.2. 1. 1 场景分析对于一个典型的QP传人和扩散的场景来说，起始步骤是在生产或选择输出植物和植物产品时污染QP，
19、终点是QP在中国适宜地区的寄主种群内扩散，可见附录D。其中的每一个事件还可以作为一个新的场景，进行更详细的组成事件的划分。一般应按场景分析所确定的各风险事件的时空关系j顺序评估，但如果有明确而足够的证据说明某个事件肯定不会发生，则不必评估之前的风险事件，并停止评估。6.2.1.2 定性评估6. 2. 1. 2. 1 备风险事件可能性的定性评估定性评估是对各个风险事件的可能性，考虑以下造成风险事件发生的风险的素，按照一定的要求打分，或者给出可能性的定性描述(见附录E)，可以将可能性分为5级(由于有寄生物风险的特殊性及敏感性，在决策中往往需要对低风险的有寄生物造成的为害有更确切的认识，所以采用了非
20、对称的分级方案，在低风险区段划分了更多的级别)。对于肯定要发生的事件不必再评估其可能性，直接进入下一个事件可能性的评估。a) 风险事件1:有害生物在输出国污染植物和植物产品中国截获的有害生物数据可以证明有害生物在输出国污染植物和植物产品的能力。影响风险事件1发生的风险因素主要有:原产地有害生物的发生和流行情况，有无监测以及监测的结果。一一一输出植物和植物产品的数量和频率。一一栽培、收获和加工程序(农事操作、收获季节、加理一化学和冷热等物理处理等)。选、去劣、分级、洗涤、打蜡，以及处口SN/T 1601. 1-2005 一一在原产地采用的有害生物管理措施(使用杀虫、杀菌、除草剂等农药等)。一一有
21、害生物与植物和植物产品相关联的情况，包括有害生物所处的生命阶段，以及污染植物和植物产品的频率和量等。一一针对有害生物的专门处理措施的有效性。b) 风险事件2:有寄生物从输出国口岸到达进境国口岸中国截获的有害生物数据可以证明有害生物在运输或存储过程中存活的能力，及在一定程度上表明口岸检疫技术的有效性。评估有害生物在运输或储存期间生存的可能性，以及经现行常规口岸检疫之后有害生物仍然生存的可能性，应考虑的风险因素主要有:一一存储和运输条件以及运输的速度。一一有害生物的生存能力、生活史及其长短。一原产国、目的地回家或者在运输或存储期间对货物采取的商业措施(例如冷藏等)。一一常规口岸检疫能否检出，及其难
22、易程度。c) 风险事件3.有害生物转到适宜地区的寄主某些用途(例如种植)比其他用途(例如加工)导致有害生物传入的可能性要离得多。如果有害生物可以转移到多个适宜的寄主，则应逐个予以评估，并综合考虑其可能性作为本风险事件的可能性评估。应该考虑的风险因素主要有:一一有害生物的寄主活围。一一有害生物散布的机制，包括有无介体，使得有害生物从植物和植物产品运动到PRA地区的寄主上。一一输入植物和植物产品的数量及将被运往目的地的面积。一一入境点、过境点和终点离适宜地旺的距离。一一进境的时间(季节)。一一预计的植物和植物产品的用途(例如用于种植、加工和消费)。一一进境的植物和植物产品加工情况，以及其副产品和废
23、物导致有寄生物散布的情况。d) 风险事件4:有害生物在适宜的寄主种群内定殖从目前有害生物发生的地区获得可靠的生物学信息(生活史、带主范围、流行学等)，并将PRA地区的情况与该有害生物发生地区的情况进行比较。在考虑定殖可能性时，应当注意到有些有寄生物可能不能在PRA地区定殖(例如由于不适宜的气候条件)，但是仍然可能产生不可接受的经济后果。考虑的风险因素有:6 一定穰可能性评估风险因素l:PRA地区适宜寄主、转主寄主和传播媒介的存在、数量和分布。考虑的寄主分类水平般是种。采用更高或更低分类级别应得到充分的科学依据的证明。包括以下主要风险亚因素:1) 寄主和转主寄主是否存在，其数量和分布范围(可以利
24、用计算机地理信息系统画图表示)。2) 寄主和转主寄主是否在足够近的地理范围内发生从而使该有害生物能够完成其生活史。3) 当通常的寄主品种不存在时.是否有其他植物品种可以是适宜的寄主。4) 有害生物扩散所需要的传播媒介是否已经在PRA地区存在或者可能被引进。一一定殖可能性评估风险因素2:PRA地区的环境适宜性。应当查明重要的环境因素(例如气候、土壤的适宜性、有害生物和寄主竞争)，这些因素可能影响有害生物及其寄主、传播媒介的长.以及在不利气候条件下生存并完成生命周期的能力。应当注意环境对有寄生物及其寄中、传播媒介可能产生的影响并不相同。还应当考虑在当地农业生产中人工控制的种植环境，例如在温室定殖的
25、可能性。一一定殖可能性评估风险因素3:裁培技术和控制措施。应当对寄主作物栽培/生产期间所采用的操作进行比较.以确定在PRA地区和有寄生物原产地之间有无区别.而这种应别可能影响到SN/T 1601.1-2005 有害生物定殖能力。应考虑PRA地区已经存在的有害生物控制措施，或许天敌能降低定殖的吁能性以及是否有适宜的根除方法。-一一定殖可能性评估风险因素幻影响定殖可能性的有害生物其他特性。钮括以下主要风险亚因素:1) 有寄生物繁殖和生存方法:应当查明使有害生物能够在新环境中有效繁殖的特性，如单性生殖/自交、生命周期期限、每年代数、休眼期等。2) 遗传适应性:应当考虑该物种是否有多态性，以及该有害生
26、物在多大程度上适应与PRA地区相同的那些条件的能力，例如寄主特定品种或适应更广泛的生境或新寄主的品种。各种基因型(和表型)变异有利于有害生物经受住环境变化、适应更广泛生境、产生农药抗性和克服寄主抗性的能力。3) 定强所需的最低种群数量:应当估计定殖所需的最起码的种群数量。巳)风险事件5:有害生物在其他适宜的寄主种群内扩散具有高扩散潜力的有害生物可能也具有高定殖潜力.成功地封锁和(或)根除这种有害生物的可能性比较小。为了估计该有害生物扩散的可能性，应当从目前发生该有寄生物的地区获得可靠的生物学信息。然后可以将PRA地区的情况间目前发生该有害生物的地区的情况进行认真的比较，用专家判断来评估扩散的可
27、能性。应注意某些有害生物很容易进入潜在经济重要性较低地区并在那里定殖，然后又扩散到潜在经济重要性较高的地区。需要考虑的风险因素主要有:一一自然和(或)控制环境对于该有寄生物自然扩散的适宜性。一一自然障碍的存在与。一一通过植物和植物产品或运输工具转移的潜力。一一植物和植物产品的预定用途。PRA地区该有害生物的潜在传播媒介。PRA地区该有害生物的潜在天敌。6.2. 1.2.2 整个场景的可能性评估如果用打分的方法评述上述事件的可能性.可以将所打分数简单地相加.或者按照其他的数学方法和系统科学方法(包括模糊综合评判法和神经网络法等)合井，最后根据一定的规则确定整个场景的可能性的定性描述。如果直接采用
28、定性描述，则可按照附录F的规则，两商合并得出整个场景的定性描述。6.2.1.3 定量评估对于有害生物入境、定殖和扩散的场景中5个风险事件的全部或者部分，也可将其作进一步的场景划分，即把某个风险事件作为一个场景再细分为各个风险事件，根据上述定性评估中所列需要考虑的主要风险因素，确定各个风险事件之间的关系，进而建立数学模型，描述这些风险事件及其关系，然后用计算机进行模拟.目前用得最多的是蒙特卡洛模拟.该方法可得到整个场景的概率描述。6.2. 1.4 评估小结经过上述评估应该得出有寄生物传人和扩散的可能性总评.同时应当查明在PRA地区中生态因素有利于有害生物定踵的区域.这也就是受威胁地区.可以是整个
29、PRA地区或者其中的部分地区。无论是采用定性还是定量评估方法.均可将结果绘制出风险区划圈。6.2.2 评估种植用模物是RNQP的主望僵染源的可能性6.2.2.1 分析有害生物侵染源和传播途径通过分析有害生物和寄主的生活史，以及有害生物的流行学信息.确认出各种侵染掘或传播途径，通常包括:土壤、水、风(空气)、介体、农作工具或运输工具、种植用植物(包括种子等人其他植物或植物产品、其他副产品或Jt弃物、其他人为方式等等.描述各种侵染源和传播途径的特点。7 SN/T 1601. 1-2005 6.2.2.2 评价种模用撞物与其他有寄生物僵染源和传播途径的相对重要性评价种植用植物及其他各种侵染源和传播途
30、径对于有害生物流行为害所起的作用，确定种植用植物是不是主要的传播途径。至少应该考虑以下风险因素:一一有害生物在种植用植物上的生活史.例如.虫害的每年世代数.单年/积年流行病害等。一一有害生物的生殖生物学。一一传播效率，包括散布机制和速度。一一种植用植物造成的再次侵染和传播。一一一气候条件c一一栽培措施，包括收获前后。一一土壤类型。一一植物易受感染性(包括抗性)。一一介体、天敌或拮抗物的存在与否。一一其他感染寄主存在与I-lo一-PRA地区有害生物的流行情况和官方控制措施的影响。一一种植用植物的类型:种子、无性繁植材料等以及其预定的泪途。一一有害生物在生产、运输和储存期i司的存活。6.2.2.3
31、 评估小结经过上述评估，应该确认种植用植物是R=JQP的主要传括途径。到果种植用植物不是RIQP的主要传播途径，就停止风险评估。6.3 评估后果6.3.1 QP的盾果评估6.3. 1. 1 评估内容后果评估就是假定有害生物在PRA地区中的受威胁地区己经定莲，来评价有害生物将要造成的后果，包括直接后果和间接后果.涉及经济、环境等多方面的损失。收集有害生物原产地的信息，包括各种危害情况，同受威胁地区相比较可以得出准确的评估结果。直接和间接后果评价的内容一起涵盖了种有害生物所能引起的经济、环境和社会影响。后果的评估只考虑有害生物对人体健康、农业生产和生态环境的影响，不考虑其他方面，例如对相关产业或消
32、费的影响等等。如果对某种有害生物有足够的证据证明或者被普遍公认为会产生不可接受的后果.可以不必进行很详尽的评估，直接得出后果严重的结论。6.3.1. 1. 1 直接后果评估有害生物的直接损害，主要应当考虑的风险自素有:害生物导致的人体健康或福利的损失(造成人的过敏或者产生对人有窑的毒素、改变人的生存环境的质量等)。一一有寄生物造成的农作物生产和林、牧、油生产的质震和产量的损失。一一有寄生物所导致的生态环境中生物物种的数量减少和生存威胁等损失。一一控制措施(钮括现行措施)、其效率和成本。6.3. 1. 1.2 间接后果间接后果是与有寄生物侵入有关的.由于自然或人类活功造成的损失或花费.主要应当考
33、虑的风险因素有:8 一一制定新的或修订原有的根除、控制、监测和补偿播施的费用。国内贸易或产业的影响.包括改变消费需求.影响其他产业对受直接影响的产业的供给投人或者产出的利用。国际贸易的影响，包括市场丧失或损失，为进入/保持市场而要满足新的技术要求，以及改变SN/T 1601.1一2005国际消费者的需求。一一对生态环境的闰接影响，包括降低生物多样性，危及濒危物种，破坏生态系统的完整性(包括生态系统的各种过程和群落结构)，减少旅游，降低农村和地区经济生存能力，损害舒适优美环境(对娱乐、审美或财产价值的影响)，及控制措施所造成的任何副作用。6.3.1.2 评估方法6. 3. 1. 2. 1 定性评
34、估方法可以按照一定的规则给前述各个风险因素一定的分数，也可以直接采用定性的描述ta) 如果用打分的方法评述，可以将所打分数简单地相加，或者按照其他的数学和系统科学方法(包模糊综合评判法和神经网络法等)合井，最后根据一定的规则确定总的后果评估的定性描述。b) 如果采用定性描述，对前述各个风险因素，分四个水平:周部、部分地区、地区、全国和四种程度:不易辨别、次要、严重、非常严重进行评估。四个水平的含义是:局部:一个县或一个县的部分乡镇;部分地区:几个县或地区;地区:一个或几个省;全国:整个国家。四种程度的含义是:不易辨别:变化通常不能辨别;次要:变化不太明显;严重:变化显著;非常严重:变化巨大。具
35、体的评估方法是先对前述各个风险因素用附录G评价，用AF表示。再接下列规则得出后果评估的等级，共有5个等级:高、中、低、很低、极假。这些规则之间相互独立，应按下面的排列顺序逐个对照检查。如果不适用第一个规则的条件，就应考虑第二个;如果第二个不适用，就用第三个，.，直到一个规则适用:一一如果对任一直接或间接后果评价的风险因素衡囊，有害生物的后果都是F，总的后果等级就被认为是高。一一如果有一个以上的直接或间接后果评价的风险因素衡量是丑，总的后果等级就被认为是高。一一如果只有一个直接或间接后果评价的风睦因素衡量是E，其余标准是D，总的后果级就被认为是高。一一如果只有一个直接或间接后果评价的风险因素衡量
36、是E，其余标准不全是吧，总的后果等级就被认为是高。一如果所有直接或间接后果评价的风险因素衡量都是D，总的后果等级就被认为是高。一一如果有一个以上的直接或阅接后果评价的风险因素衡量是D，总的后果等级就被认为是中。一如果所有直接或间接后果评价的风险因素衡量都是C，总的后果等级就被认为是中。一一如果有一个以上的直接或间接后果评价的风险因素衡量是C，总的后果等级就被认为是低。一一如果所有直接或间接后果评价的风险因素衡量都是B，总的后果等级就被认为是低如果有一个以上的直接或问接后果评价的风险因素衡量是B伊，总的后果等级就被认为是很低。一一如果所有直接或间接后果评价的风险因素衡量都是A.总的后果等级就被认
37、为是极低。5.3. 1.2.2 定量评估方法对于评价有害生物后果的前述各个风险因素，可以采用场景分析的程架，建立数学模型，再用计算机模拟的方法对有害生物的后果进行定蠢评估，得出农业生产上货币价值的损失数字和量化的生态方面的影响。a) 对经济的影响具体可以与经济学专家磋商，采用下列技术:一部分预算:如果有害生物导致的后果影响较小，进行部分预算就足够了。SN/T 1601. 1-2005 一一部分平衡:如果有害生物的后果是导致生产者利益或者消费者需求发生重大变化，则采用部分平衡。一全面平衡:如果对国民经济丽富经济变化巨大并可能引起工资、利率或汇率等要素发生变化，那么可以采用全面平衡分析来确定整个经
38、济影响范围。b) 对生态环境的影响可以通过对所影响的使用值和未使用值进行评价。使用值是由于对生态环境的一个成分消耗(例如获取干净的水)或非消耗(例如利用森林休闲)性活功而产生的价值。未使用值可以分为:选择值:未来使用的价值;现存值:目前存在的价值;遗产值:供子孙后代使用的价值。6.3. 1. 3 评估小结QP的后果评估后应得出定性的结果，或者用货币价值表示的定量的结果。6.3.2 RNQP的后果评估6.3.2.1 评估内容RNQP的盾果评估就是评价丑NQP对预定种植用植物的经济影响。因为有寄生物在PRA地区已经存在，只需要考虑直接后果一一经济影响，只有在有害生物可能会是其他有寄生物的介体时，才
39、需要评估其间接后果。有时还需要评估有害生物对其他寄主的影响。有害生物的后果可能需要较长时间才能显现，或者种植用植物污染有害生物会污染生产地点.进而对将来种植的作物产生影响.这就需要评估第一个生产循环之后的后果。如果除了种植用植物，还存在其他侵染掘，则需要评价各自所导致的经济损失以及在总的损失中的比例，即比较各自所导致经济影响的严重性。应当考虑的风险因素主要有:一一产量的减少。的降低(例如，营养成分的降低、产品的市场价值降低)。一控制有害生物所需要的额外费用(例如，拔除、使用农药)。一一收获和分级所需要的额外费用(例如挑选)。一一由于种植的植物的死亡而进行补种的费用，或者由于需要种植产量低的抗性
40、品种政其他作物作为替代所导致的损失。6.3.2.2 评估方法可以采用定性评估，也可以采用定量评估，但应尽可能采用定量评估方法。如果种植用植物是唯一的侵染源，定量评估结果就可以用来确定有害生物的限量即容许量。如果种植用植物不是唯一的侵染源，要根据各种侵染源对所导致损失的比例，确定有害生物的容许量数值。具体还可以与经济学专家磋商，采用下列技术评估:一部分预算:如果有害生物导致的后果影响较小.进行部分预算就足够了。一一部分平衡:如果有害生物的后果是导致生产者利益或者硝费者需求发生重大变化，则采用部分平衡。6.3.2.3 评估小结RNQP的后果评估后应尽可能得出用货币价值表示的或者用产量损失表示的定量
41、的结果.最好确定进输出种植用植物中RNQP的限量。6.4 风险评估的结论6.4.1 一般要求如果所掌握的有寄生物的信息量太小，或者对前述一些风险事件、风险因素的认识太少，很难得出结论.可以采用会议(头脑风暴)法、德尔菲法等进行评估得出定性的结论。应将评估QP传入和扩散的可能性，或者评估种植用植物是RNQP的主要侵染源的可能性.与后果评佑的结果综合起来，得出有害生物风险评估的结论，并根据中国所确定的适当的保护水平.确认风险是否可以接受，一般来说中国可以接受的风险水平的定性描述是很低的风险。如果风险不可接受.就要进入下一阶段，提出风险管理措施建议;如果风险可以接受，或者由于无法管理(例如可以自然传
42、播或扩散)而必须接受.就没有理由采SN/T 160 1. 1-2005 取风险管理措施。结论中应说明风险评估的不确定性，包括对风险因素认识的不足(知识有限)和风险因素自身的变异。6.4.2 QP风险评估的结论在确定有害生物风险评估的结论时，可用适当的方式方法考虑贸易量，通常可以用年进境某个特定植物和植物产品的数量来确定其风险。对于定量评估，更容易在数学模型中将贸易量作为一个参数，计算出风险的大小。在有害生物风险评估的结论中还要明确在PRA地区中的受威胁地区，可以是PRA地区的全部或部分地。一一对于定性的评估，可以采用附录H风险评价矩阵合并传入和扩散可能性与后果评估，得而风险的等级:极低的风险、
43、很低的风险、低风险、中风险、高风险。一一对于定量的评估，可得出传入和扩散可能性的概事和后果的损失数值。6.4.3 RNQP风险评估的结论RNQP风险评估的结论，是所评估的有害生物是主要的侵染源的定性或定量结果，以及相应的定性或定量后果的描述。7 风险管理措施建议7.1 确定风险管理措施的原则要求如果有害生物风险评估的结论认为其风险不可接受，应根据中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、植物检疫条例等法律、法规的规定，遵照中国相关政府部门的规章等，参照世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定和国际植物保护公约的要求，提出适当的风险管理措施建议，供政府植物检疫决策部门选择使用。有寄生物风险管理
44、措施要注重系统方法，综合利用各种措施，其中至少两种可以独立发挥作用，产生累计效果。所提出的风险管理措跑或措施的组合的实施要能够达到中国的适当的保护水平，也就是说采取所建议的风险管理措随或措施组合后，可以将风险降低到等于或低于中国可以接受的风险水平，其定性描述是很低的风险。提出风险管理措施建议时要遵循以下主要原员。:一一一低成本高效益:应当对风险管理措施的成本和效益进行分析，提出具有较低成本和高效益的风险管理措施，尽可能提高效益和成本的比率。一最小影响:所提出的风险管理措施不应对贸易产生不必要的限制，除非对贸易影响大的风险管理措施比对贸易影响小的风险管理措施更容易被输出国所采用。措施的应用范眉应
45、该限于可有效保护受威胁地区所必需的最小区域。如果现有的措施有效，就不应该增加新的措施。等效:如果不同的风险管理措施具有同样的效果，对这些措施应该同等地予以接受。一一非歧视:对于巳在PRA地区定殖，但分布局限并在官方控制之下的QP，以及RNQP，所采取的风险管理措施不应该比在PRA地区已经使用的官方控制措施更严格。同样，对于植物卫生状况相同的国家，不应该采取不同的风险管理措施。7.2 风险管理措施建议的主要内窑7.2.1 QP风险管理措施建议以下是可以提出的针对QP风鼓管理的主要措施.在PRA地区可能还有其他风险管理措施(对植物和植物产品使用的限制)，例如控制措施、引人生物控制物、根除和封锁。可
46、以单独采取一项措施，但最好是采取多种措施的组合.尽可能采用系统方法。7.2. 1. 1 针对撞物和檀物产品的措施可以是以下各种措施或者措班的组合:一准备输出植物和植物产品的特定要求.例如预防感染的措施。一一植物和植物产品的除害处理，包括物理、化学等除害处理措跑.可以在生产、加工过程中实施.也可以在运输过程中以及入境后实施。11 SNjT 1601.1-2005 一一入境时检查植物和植物产品，包括检查有无有害生物及其数量。一一一入境后隔离措施，在有适当的设施时，选择这种措拖效果较好，对于在口岸无法检出的某些有害生物，这种措施也是唯一的选择。一一限制植物和植物产品的用途、销售和进境时间和数量。一禁止进境植物和植物产品，或者禁止进境植物的某些部分(器官)。7.2. 1. 2 预防或减少撞物感染的措施可以是以下各种措施或者措施的组合:一一-对植物、大自或生产地点进行各种处理。一一限制种植植物的品种，种植具有抗性的品种。一一在有防护的设施，例如温室内等种植植物。一一在一定的生长期或特定的时间收获。一对生产者的生产过程进行认证。7.2. 1. 3 确保生产地区、产地或生产点光有害生物的措施这也就是要求进境植物和植物产品来自非疫区、非疫产地和非疫生产点的措施。此外，还需要检查植劫和植物产品，以确认不携带有害生物。一一要求产地为非疫区，即经科学证据证明不存在特定有害
