1、中华人民共和国国家标准水土保持综合治理规划通则发布实施国家技术监督局发布目次前言范围引用标准基本规定水土保持综合调查水土保持区划土地利用规划治理措施规划技术经济指标计算规划成果整理附录标准的附录水土保持综合调查的内容与方法附录标准的附录土地利用规划的方法步骤附录标准的附录投入与进度计算要求附录标准的附录规划主要附表表格附录标准的附录水土保持专业图例前言本标准系列共分四项第一项水土保持综合治理规划通则第二项水土保持综合治理技术规范第三项水土保持综合治理验收规范第四项水土保持综合治理效益计算方法本标准是上述系列中的第一项本标准系列的四项出版后将全部代水土保持技术规范本标准的附录附录附录附录附录都是
2、标准的附录本标准起草单位水利部水土保持司黄河水利委员会黄河上中游管理局黄河水利委员会农村水利水土保持局长江水利委员会水土保持局松辽水利委员会农田水利处珠江水利委员会农田水利处海河水利委员会农田水利处淮河水利委员会农田水利处本标准主要起草人郭廷辅刘万铨周录随张凤洲戚赉棣范起敬王志凯中华人民共和国国家标准水土保持综合治理规划通则范围本标准规定了编制水土保持综合治理规划的任务内容程序方法成果整理等的基本要求本标准适用于大面积总体规划和小面积实施规划前者指大中流域或省地县级的规划面积几千几万到几十万平方公里后者指小流域或乡村级的规划面积几十到几百平方公里引用标准水土保持综合治理效益计算方法基本规定规划
3、的任务编制规划必须贯彻预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的水土保持方针本规划通则以治理为主在综合调查的基础上根据当地农村经济发展方向合理调整土地利用结构和农村产业结构针对水土流失特点因地制宜地配置各项水土保持防治措施提出各项措施的技术要求分析各项措施所需的劳工物资和经费在规划期内小面积年大面积年安排好治理进度预测规划实施后的效益提出保证实施规划的措施规划的内容与程序进行水土保持综合调查调查分析规划范围内的基本情况包括自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点四个主要方面调查总结水土保持工作成就与经验包括开展水土保持的过程治理现状各项治理措施的数量质量效益水土保持的技术措施经验和组织
4、领导经验存在的问题和改进的意见等进行水土保持区划在大面积总体规划中必须有此项内容和程序根据规划范围内不同地区的自然条件社会经济情况和水土流失特点划分若干不同的类型区各区分别提出不同的土地利用规划和防治措施布局编制土地利用规划根据规划范围内土地利用现状与土地资源评价考虑人口发展情况与农业生产水平发展商品经济与提高人民生活的需要研究确定农村各业农林牧副渔用地和其他用地的数量和位置作为部署各项水土保持措施的基础进行防治措施规划根据不同利用土地上不同的水土流失特点分别采取不同的防治措施对林地草地等流失轻微但有流失潜在危险坡度在以上的采取预防为主的保国家技术监督局批准实施护措施在大面积规划中对大片林区草
5、原和在大规模开矿修路等开发建设项目地区应分别列为重点防护区与重点监督区加强预防保护工作防止产生新的水土流失对有轻度以上土壤侵蚀的坡耕地荒地沟壑和风沙区分别采取相应的治理措施控制水土流失并利用水土资源发展农村经济小面积规划中各项防治措施以小流域为单元进行部署各类土地利用和相应的防治措施都应落实到地块上以利实施大面积的规划应有以下要求提出各个不同类型地区不同的防治措施配置在每一类型区内至少有一条典型小流域规划或实施效果以论证此类型区措施配置的合理性典型小流域的条件是地形降雨土壤地面组成物质植被水土流失人口密度土地利用结构农村产业结构等在本类型区有代表性同时水土保持实施效果较好根据工作需要还应提出重
6、点治理地区与重点治理项目分析技术经济指标包括投入指标进度指标效益指标三方面三项指标互相关联根据投入确定进度根据进度确定效益整理规划成果按照上述内容写出规划报告同时完成必要的附图和附表水土保持综合调查调查的目的通过综合调查了解规划范围内的自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点水土保持现状成就经验和问题作为进行水土保持规划的依据使水土保持规划能符合客观实际更好地按照自然规律和社会经济规律办事有利于实施达到预期的目标和效益综合调查的主要成果应经过文字图表的加工整理纳入水土保持规划报告作为其中一个重要的组成部分全面系统地阐明规划的科学依据与工作基础大面积水土保持规划应通过综合调查进行区划划分类型区根
7、据各区的不同特点分别采取不同的生产发展方向和防治措施布局调查前的准备调查前应制定统一的调查提纲和相应的调查表格紧紧围绕编制水土保持规划的需要安排综合调查的项目和内容调查时间较长参加单位人员较多的根据需要调查前应先举办培训使全体调查人员明确调查的目的要求内容和方法调查的主要内容自然条件着重地形降雨土壤地面积组成物质植被四项主要因素以及温度风霜等其他农业气象自然资源着重土地资源水资源生物资源光热资源矿藏资源等社会经济着重人口劳力土地利用农村各业生产粮食与经济收入总量和人均量燃料饲料肥料情况群众生活人畜饮水情况等水土流失情况着重各类水土流失形态的分布数量面积程度侵蚀量危害对当地和对下游原因自然因素与
8、人为因素水土保持现状着重各项治理措施的数量质量效益开展水土保持的主要过程和经验教训水土保持综合治理规划通则各项调查的具体内容和方法见附录标准的附录调查的要求对规划中需要的内容应集中主要力量和时间尽量收集全面完整不能遗漏对于与规划无关或关系不大的项目和内容不要安排以免分散力量影响工作进程调查中应逐项填写调查表并勾绘有关草图调查中收集的各方面的资料必须情况真实数据可靠小流域的水土保持综合调查应对流域内的主要分水岭干沟和主要支沟逐坡逐沟和逐乡逐村地现场进行按照调查项目和内容取得第一手资料大中流域或省地区县的水土保持综合调查应根据有关资料将调查范围划分为若干不同的类型区在每一类型区内各选一条有代表性的
9、小流域按上述原则进行详细调查结合各区面上的普查得出大面积的综合调查成果大中流域分区原则与方法步骤将在第章中规定在大面积水土保持规划的综合调查中要充分运用有关科研和业务部门的专业调查成果或区划成果对有关部门在大范围的地貌土壤地面组成物质植物气象农业林业畜牧等现成的专业调查或专业区划成果应经过分析吸取其与水土保持规划有关的内容在综合调查初期就应索取上述有关成果或邀请各有关部门人员参加在调查过程中对其原有成果进行验证和补充当综合调查邀请有关部门地理地质土壤植物气象农业林业畜牧等专业人员参加时应根据统一的调查提纲进行如各有关部门对其本专业的调查有某些方面较高的要求其中有的项目和内容与水土保持规划无关或
10、关系不大同时也有某些水土保持规划需要的内容不是有关部门人员的调查重点应根据调查提纲在各有关专业单项调查报告基础上吸取其与水土保持有关部分同时补充其不足部分综合调查成果文字报告包括综合调查总报告和各专项调查报告附表和附图见附录标准的附录照片录像和录音水土保持区划区划的任务在大面积省地区县或大中流域水土保持规划中必须进行水土保持区划根据规划范围内各地不同的自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点划分不同的类型区并对各区分别采取不同的生产发展方向或土地利用方向和防治措施布局在此情况下水土保持区划是水土保持规划一个必不可少的重要步骤和组成部分有的地方在进行大面积水土保持规划之前先期独立地进行水土保持区
11、划根据区划的成果再选定其中某些类型区分期分批地进行水土保持规划在此情况下水土保持区划是水土保持规划的前期工作在分期分批进行各类型区的规划时以水土保持区划中所阐明的自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点为依据研究确定其生产发展方向与防治措施布局区划的原则同一类型区内各地的自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点应有明显的相似性不同类型区之间其自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点应有明显的差异性其相似性和差异性都应有定量的指标反映同一类型区内各地的生产发展方向或土地利用方向与防治措施布局应基本一致不同类水土保持综合治理规划通则型区之间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异作为划分不同类型
12、区的主要依据是影响水土流失和生产发展的主导因素不同情况下主导因素应有所侧重在自然条件中对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地形降雨土壤地面组成物质植被四者在地形因素中应明确划分山区丘陵与平原地面坡度组成不同在降雨因素中应明确划分多雨区与少雨区在地面组成物质因素中应明确划分土类岩石沙地在植被因素中应明确划分林区草原与无植被山丘在自然资源中对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源水资源生物特别是植物资源光热资源和矿藏资源应明确划分这五项资源的丰富区与贫乏区在社会经济情况中对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重人口密度人均土地人均农地土地利用现状农村各业生产和群众生活水平在坚持上
13、述分区原则基础上应适当照顾行政区划的完整性同时每一类型区必须集中连片不应有飞地或插花地区划的主要内容各个类型区的界限范围面积行政区划各类型区的自然条件着重说明以下因素地形宏观上说明各区的山地丘陵高原平原阶地等不同地貌微观上说明地面坡度组成沟壑密度等定量指标降雨说明各区的年均雨量汛期雨量降雨的年际分布与季节分布暴雨情况干旱缺雨情况等地面组成物质说明各区的土类岩石沙地的分布农业土壤的主要物理化学性质等植被说明各区的林地天然林与人工林草地天然草地与人工草地分布情况植被覆盖度主要树种草种其他农业气象温度霜期风力霜冻冰雹等自然灾害各类型区的自然资源着重说明以下因素土地资源各区的农地林地草地荒地等各类土地
14、的总量人均量土地质量生产能力水资源各区的地面水地下水总量人均量耕地平均量生物资源各区能提供用材果品药用编织淀粉调料观赏等用途的植物和有开发价值的动物光热资源各区的日照数辐射热量大于等于的积温矿藏资源各区的煤铁铜铝石油天然气等矿藏资源的分布数量和开采情况各类型区的社会经济情况着重说明以下因素各区人口劳力人均土地人均农地各区土地利用现状存在问题各区农村各业生产情况经验和问题各区群众生活水平人均粮食人均收入人畜饮水和燃料饲料肥料供需情况各类型区的水土流失特点各区水土流失主要方式沟蚀面蚀重力侵蚀风力侵蚀侵蚀强度按侵蚀模数定量指标分布情况各区水土流失造成的危害包括对当地农村生产群众生活的危害和对下游淤积
15、水库河水土保持综合治理规划通则道造成洪涝灾害等危害各区水土流失成因包括自然因素和人为因素不合理的土地利用开发建设不注意保持水土造成新的流失等各类型区的生产发展方向与防治措施布局各区的生产发展方向具体表现为土地利用区划提出各区农林牧副渔业用地和其他用地的位置和面积比例各区的防治措施布局根据各类土地上不同的水土流失方式与强度有针对性地提出主要防治措施及其配置特点并简述其依据区划的方法步骤进行水土保持综合调查根据调查结果划定各类型区的界限分别了解各区的自然条件自然资源社会经济情况水土流失特点水土保持现状等调查中收集有关专业的区划成果包括农业林业畜牧水利自然地理土壤侵蚀等区划成果作为水土保持区划的重要
16、依据之一在上述调查中除进行各类型区的面上普查外还应在每一类型区内选一有代表性的典型小流域面积进行详查将普查与详查情况点面结合互相验证根据上述调查情况结合区域性经济发展与流域性开发治理研究提出不同类型区的生产发展方向与防治措施布局整理区划成果按条规定的内容编写水土保持区划报告并附有关图表区划成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分也可以独立运用区划的分级要求根据区划的范围为国家级大流域级以上两级都跨省和省级地区级县级等五级各级的精度要求不同高层次的区划着重宏观战略应相对地粗略些低层次的区划应能具体指导实施要求精度较高些在国家级和省级区划中属同一类型区的在地区级和县级区划中可能还需再划分二个以上
17、的类型区根据区划的因素为一级区划类型区二级区划亚区三级区划小区在省以上大面积区划中当一级区划不能满足工作需要时应考虑二三级区划一级区划以第一主导因素为依据二三级区划以相对次要的其他因素为依据多数情况下以地貌为第一主导因素一级区划分山地丘陵高原平原等二三级区划则以微地貌地面组成物质降雨植被气候耕垦指数等相对次要的因素为依据如一级区划为山地二级区划根据海拔高度不同可分高山中山低山如一级区划为丘陵二级区划根据地面坡度不同可分缓坡丘陵陡坡丘陵等在同一类型区一级区内不同的二三级区其生产发展方向与防治措施布局在基本相近的基础上还有某些具体差异以适应不同的客观条件使区划成果更能接近实际水土保持区划的命名区划
18、命名的目的是为了反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施使之在规划与实施中能更好地指导工作命名的组成有二因素三因素四因素三类不同层次的区划应分别采用不同的命名二因素命名由地理位置和各区地貌和土质特点二因素组成一般适用于省以上高层次的区划如在全国水土保持工作分区中有东北黑土区西北黄土区南方红壤丘陵区等三因素命名在上述二因素基础上再加侵蚀强度共三因素组成一般适用于省以下较低水土保持综合治理规划通则层次的区划如某省或某地区的水土保持区划中有北部红壤丘陵严重侵蚀区南部冲积平原轻度侵蚀区等四因素命名在上述三因素基础上再加防治方案共四因素组成一般适用于省级以下较低层次的区划如北部红壤丘陵严重侵蚀坡沟兼治
19、区南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等水土保持区划成果水土保持区划报告阐明区划依据各区特点区划分级和命名水土保持区划图反映各区位置范围和区划分级一级区划线比二级区划线粗一倍二级区划线比三级区划线粗一倍土地利用规划土地利用规划的目的水土保持中的土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础是水土保持规划中必不可少的重要组成部分通过土地利用规划对农林牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排以便在此基础上科学地布置各项治理措施不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一通过土地利用规划对原来土地利用不合理的进行有计划的调整这本身就是水土保持的一项主要措施土地利用规划的原则无论是大面积还是小面积的水土
20、保持规划首先应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用规划按照水土保持综合治理的要求对其不足部分加以适当补充纳入水土保持规划没有现成土地利用规划的地方在水土保持规划中应按照本标准及附录规定的要求进行全面的土地利用规划土地利用规划的任务为发展农村经济提高群众生活服务一般情况下首先应有足够的农地保证农村人口粮食自给小面积规划中有条件的应力争以乡村为单元就地解决自给大面积规划中可以根据区域性经济规划县乡之间互相调剂以有余补不足做到区域性自给对不需粮食自给的地方应作出论证同时有足够的林地特别是经济林与果园和牧地以及发展工副业等各业用地在建立良好生态环境的同时满足发展农村商品经济的需要在群众生产
21、生活中燃料饲料肥料缺乏的地区应有适量解决三料问题的林地和草地在林与牧牧与农农与林争地矛盾突出的地方应通过规划妥善解决对原来土地利用结构不合理不能满足发展农村经济提高群众生活并造成水土流失破坏生态环境的应在规划中进行调整做到合理利用土地在有广种薄收单一农业粮食经营习惯的地方规划中应提出通过修建基本农田实行集约经营提高粮食单产在保证粮食总产需要的基础上逐步退耕陡坡造林种草改广种薄收为少种高产多收改单一粮食经营为农林牧副渔综合经营全面发展大面积水土保持规划中其土地利用规划应充分考虑地方政府提出的区域性经济规划注意与之协调并通过水土保持措施促其实现小面积水土保持规划中其土地利用规划首先应根据当地特点同
22、时应结合考虑地方政府提出的区域性规划在因地制宜的前提下尽量做到与之衔接和协调并纳入地方政府区域经济发展体系水土保持综合治理规划通则为防治水土流失改善生态环境服务对原有水土流失的坡耕地荒地沟壑和其他用地结合土地利用规划提出相应的治理措施制止或减轻各类生产用地的水土流失改善其生态环境使各类农业生产用地得到永续利用并不断提高其生产率对土地利用不合理导致贫困与水土流失互为因果恶性循环的地方应调整土地利用结构消除产生水土流失的根源使群众在合理利用土地基础上脱贫致富与保持水土形成良性循环对开矿修路等开发建设项目造成破坏地貌和地面植被的单位提出要求制定水土保持规划与主体工程同步实施对需破土动工的地方施工前采
23、取预防措施竣工后及时修复避免产生新的水土流失对毁林毁草陡坡开荒等不合理的生产活动在土地利用规划中应予坚决制止土地利用规划的方法步骤调查土地利用现状在水土保持综合调查中应作为一项重要的内容结合进行了解农村各业用地的情况和存在问题分析产生问题的原因提出解决的办法进行土地资源评价在土地资源普查大面积或详查小面积的基础上按照本标准规定的项评价指标进行将规划区内全部土地分为个等级作为确定农村各业用地的依据研究农村经济与生产发展方向在当地区域经济发展规划指导下以市场经济为导向研究规划区的农村经济与生产发展方向作为制定土地利用规划的依据进行各业用地规划是土地利用规划的主体其中重点是确定农林牧业用地的数量和位
24、置对原来土地利用不合理的应通过规划进行有计划的调整使之既能满足发展生产的需要又能符合保持水土的要求土地利用规划的具体方法步骤见附录标准的附录规划成果土地利用规划报告阐明规划的依据和各业用地规划情况其主要内容应作为水土保持规划报告的一部分附图土地利用现状图与土地利用规划图附表土地利用结构调整情况表见附录标准的附录中表治理措施规划综合治理措施的总体布局总体布局应包括措施平面配置与实施顺序安排两个方面每个方面又各有小流域规划和大中流域规划两个层次的不同要求综合治理措施的平面配置小流域综合治理的措施配置应遵照以下原则以整个小流域为规划对象以流域四周分水岭为界不受行政区划县乡村的限制从分水岭到坡脚从沟头
25、到沟口从支毛沟到干沟从上游到下游进行全面规划建成完整的防御体系根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要确定土地利用规划根据土地利用规划在不同利用的土地上分别配置相应的治理措施在宜农的耕地配置梯田梯地与保土耕作措施在宜林宜牧的荒地上配置造林种草与育林育草根据需要在坡耕地和荒地配置各类小型蓄排工程在各类沟道配置各项治沟措施做到治坡与治沟工程与林草紧密配合协调发展互相促进治理保护与开发利用相结合根据各类土地防治水土流失的需要因害设防地部署各项治理措施而各类治理措施的产品又必须满足群众生产生活需要并适应市场经济的要求通过水土保持综合治理规划通则梯田坝地等基本农田建设应解决群众粮食问题通过造林种草和育
26、林育草和营造果园经济林应解决群众燃料饲料肥料问题并与当地区域经济发展规划结合建成商品生产基地发展市场经济促进群众脱贫致富奔小康小流域各项治理措施的平面配置必须逐项到位落实到措施规划图上一般应以土地利用规划为基础有的可与之结合明确反映各项措施的具体位置和数量并作出典型设计便于实施不同类型地区的小流域由于其自然条件社会经济情况水土流失特点不同其治理措施各有不同的配置方式必须因地制宜不能千篇一律生搬硬套大中流域综合治理的措施配置应遵照以下原则根据各地不同的自然条件社会经济情况和水土流失特点将规划范围分为若干个不同类型区因地制宜地分别提出每个类型区的治理措施配置要求突出每个类型区的措施配置特点并选一条
27、有代表性的小流域进行典型规划提出典型的配置模式根据规划范围内某些地区的水土流失特点和开展工作的需要确定重点防护区重点监督区与重点治理区对大面积连片的森林和草原列为重点防护区制定和实施防止破坏林草植被的规划对资源开发和基本建设规模较大破坏地面造成严重水土流失的列为重点监督区实施监督执法要求有关单位作好水土保持规划与主体工程同步实施对原来水土流失严重对当地和下游造成严重影响或重点水利水电工程上游老根据地少数民族边远山区贫困地区列为重点治理地区进行专项规划提出比一般治理要求更高的治理进度和措施配置大中流域的土地利用规划和农村生产方向应当与所在省和地区的区域经济发展方向一致并纳入区域经济体系其治理措施
28、配置应为区域经济的发展服务大中流域规划的实施应在总体规划基础上以小流域为单元分期分批进行因而小流域规划中措施配置的原则在大中流域实施治理进程中都必须遵循综合治理措施的实施顺序小流域综合治理措施的实施顺序安排应遵照以下原则为了有利于保证安全降低造价一般情况下应先治坡面后治沟底先治支毛沟后治干沟先治上游后治下游在某些具体情况下需要采取相反的作法时必须经过科学论证确定其技术上可行经济上合理方可采用先易后难一般应是投入少见效快收益大的先治有的措施虽然投入较多见效较慢但对小流域的生产和治理有全局性重大影响的经过科学论证也应优先安排规划中对实施顺序上相互影响的措施应根据其相互关系妥善安排对广种薄收农业粮食
29、用地偏多而造林种草土地偏少的地方则需通过先修基本农田提高粮食单产促进陡坡退耕造林种草修建基本农田退耕陡坡造林种草三者的实施顺序需紧密配合逐年交错进行大中流域综合治理的实施顺序安排应遵照以下原则根据各个类型区水土流失特点和开发利用的效益确定其实施顺序对水土流失严重影响当地群众生产生活和淤积下游水库河道危害较大的地区应优先安排实施对虽然危害不大但投入少开发利用效益大的地区也应优先安排对革命老区少数民族地区边远地区和贫困山区简称老少边贫地区的实施应优先安排经过研究确定为重点治理区的应优先安排如重点治理区面积较大还应根据上述原水土保持综合治理规划通则则选重点中之重点优先安排在规划范围内分期分批实施的小
30、流域同样应根据上述原则确定第一二批优先实施顺序但应同时适当考虑大致均匀分布在不同的行政区划避免过分集中使地方政府的领导力量和匹配资金以及劳工量能相应地均匀分布各项治理措施规划坡耕地治理措施规划梯田梯地的规划包括修梯田地段的选定梯田类型的选定梯田区道路规划地块的布设田埂的利用等内容陡坡区以上与缓坡区以下各有不同要求因地制宜区别对待保护耕作的规划包括改变微地形的保土耕作沟垄种植抗旱丰产沟等增加地面被覆的保土耕作草田轮作间作套种等提高土壤入渗与抗蚀能力的保土耕作深耕深松等根据各地不同条件因地制宜地配置荒地治理措施规划水土保持造林的规划水土保持造林主要在水土流失的土地上实施包括经济林和果园要求做到适地
31、适树既能保持水土防治侵蚀改善生态环境又能解决群众的燃料饲料肥料并增加经济收入水土保持种草的规划水土保持种草主要在水土流失的土地上实施同时应结合畜牧业的发展选种抗逆性强的优良饲草封禁治理规划包括封山育林与封坡育草两方面对原有残存疏林应采取封山育林措施对需要改良的天然牧场采取封坡育草措施沟壑治理措施规划根据坡沟兼治原则在搞好集区水土保持规划基础上进行从沟头到沟口从支沟到干沟的全面治理总体规划沟头防护工程规划根据沟头附近地形和来水情况因地制宜地布设蓄水型和排水型沟头防护工程防止水流下沟制止沟头前进谷坊工程规划根据沟底地质和附近的建筑材料情况因地制宜地布设土谷坊石谷坊柳谷坊合理安排谷坊高度与间距减缓沟
32、底比降制止沟底下切淤地坝与小水库塘坝工程规划首先应进行坝系规划在干沟和支沟中全面合理地安排淤地坝小水库和治沟骨干工程并确定各项工程的实施顺序根据淤地坝小水库治沟骨干工程三者的不同要求正确选定每项工程的坝址并确定工程规模崩岗治理措施规划崩岗是风化花岗岩地区沟壑发展的一种特殊形式其治理布局原则与沟壑治理相似在崩口以上集水区综合治理崩口处修天沟制止水流进入崩口水土保持综合治理规划通则沟口底部修谷坊群巩固侵蚀基点崩壁两岸修小平台造林种草崩口下游修拦沙坝防止泥沙流出风沙区治理规划我国北部中部东南沿海三地风沙区治理各有不同的规划要求北部东北西北华北风沙区治理因地制宜地布设沙障防风固沙林带农田防护林网成片造
33、林种草引水拉沙造田等措施中部黄河故道为主风沙治理采取密植杨柳堵住风源淤土压沙育草固沙等措施固定沙丘改造沙地发展林果商品生产东南沿海风沙区治理营造大型防风固沙林带和选种适应高温树种有条件的搞围海造田小型蓄排引水工程规划坡面小型蓄排工程规划包括截水沟蓄水池排水沟三项措施截蓄排三者合理配置暴雨中保护坡面农田和林草不受冲刷并可蓄水利用四旁小型蓄水工程规划包括水窖涝池蓄水池塘坝等主要布设在村旁路旁宅旁渠旁拦蓄暴雨径流供人畜饮用同时可减轻土壤侵蚀引洪漫地工程规划有引坡洪村洪路洪沟洪河洪等五种其中前三种措施简便易行暴雨中使用一般农具即可引水入田后二种需经正式规划设计修建永久性的引洪漫地工程引沟洪工程包括拦洪
34、坝引洪渠排洪渠等主要漫灌沟口附近小面积川台地引河洪工程包括引水口引水渠输水渠退水渠田间工程等主要漫灌河岸大面积川地技术经济指标计算水土保持规划中的技术经济指标包括投入进度与效益三方面既直接指导规划实施又是规划可行性论证的主要内容之一作为规划的重要组成部分分项进行计算投入指标的计算投入指标包括投入劳工物资和经费三方面在计算单项措施三方面投入指标基础上累加求得综合治理的总投入单项措施投入指标的计算基本方法是先求得每项措施三个方面的投入定额分别乘上各项措施规划期内新增的数量以梯田为例按式和进行计算式中投入劳工定额工日投入劳工总量工日投入物资定额投入物资总量投入经费定额元水土保持综合治理规划通则投入经
35、费总量元规划期新增措施量综合治理投入指标的计算按上述方法分别算得各项治理措施的投入劳工物资经费指标再将各项措施三方面的指标分别累加求得综合治理三方面的投入指标有关投入计算的具体要求见附录标准的附录进度指标的计算进度指标包括规划期间新增各项措施的开展实施数量保存数量年均治理进度累计治理程度等四项规划期内各项措施的开展数量与保存数量按式计算式中某项治理措施的开展数量某项治理措施的保存数量该项措施的保存率不同措施在不同地区的保存率不同应根据各地的自然条件和社会经济情况通过实际调查分别确定年均治理进度年按式计算式中规划实施期年规划实施期内各项治理措施保存面积之和累计治理程度按式计算式中规划期初原有各项
36、治理措施保存面积规划期内新增各项治理措施保存面积未治理前规划范围内原有水土流失面积本项计算中各类面积的单位都将折算为有关进度指标的具体要求见附录标准的附录效益指标的计算水土保持的效益指标包括基础效益保水保土经济效益社会效益生态效益四方面在分别算得四方面效益的基础上算得其综合治理效益有关效益指标计算的具体要求见规划成果整理规划成果包括规划报告附表附图附件等四项大面积总体规划与小面积实施规划的成果整理大部分有共同要求但也有某些不同要求规划报告要求简明扼要包括以下内容基本情况水土保持综合治理规划通则主要有以下五方面自然条件地形降雨土壤地面组成物质植被主要农业气象自然资源土地资源水资源生物资源光热资源
37、矿藏资源社会经济人口劳力土地利用农村各业生产情况群众生活水平水土流失流失形态程度分布危害成因等水土保持发展过程治理现状成就主要经验存在问题规划布局指导思想与防治原则针对规划范围的具体特点和问题因地制宜地提出不同的指导思想与防治原则水土保持分区大面积规划必须进行分区阐述基本特点与发展方向小面积规划中如规划范围内几部分情况有明显差异的也应进行分区使规划符合实际土地利用规划提出规划依据明确农林牧副渔各业用地和其他用地的数量和位置治理措施规划提出坡耕地荒地沟壑风沙等水土流失地类的防治措施以及小型蓄排引水工程等辅助措施的具体部署在大面积规划中还应分别提出不同类型地区的治理措施组成以及其部署的典型小流域规
38、划作为附件技术经济指标提出规划期间年均治理进度与规划期末累计治理程度以及相应的各项治理措施数量并简述计算依据提出完成上述治理任务需要投入的劳工物资和经费并简述计算依据提出完成上述治理任务后可能获得的基础效益保水保土经济效益社会效益生态效益保证实施规划的措施根据规划范围内的实际情况和存在问题为了保证规划顺利实施可提出在组织领导机构经费政策科学研究技术培训等方面需要采取的具体措施所提措施应具有针对性现实性和可操作性附表基本情况表与规划成果表附录标准的附录列出个表格反映附表所需主要项目和内容具体运用应按照附录中的第章进行主要技术经济指标计算过程表根据计算工作需要各地可采取不同表式以能全面反映计算过程
39、说明计算依据为原则本标准不作统一规定当技术经济指标计算作为规划的附件时此项计算过程表应纳入该附件中附图小面积规划附图主要有水土流失现状图土地利用与水土保持措施现状图土地利用与水土保持措施规划图图件比例尺为大面积规划附图水土保持综合治理规划通则主要有行政区划图水系分布图水土流失类型分区图或水土保持工作分区图重点防护区重点监督区与重点治理区分布图重点治理小流域与治理骨干工程分布图根据不同的规划面积分别采取不同的比例尺见表表规划面积比例尺根据需要和可能大面积规划中应附不同类型地区的典型小流域土地利用与水土保持措施规划图有条件的还可编制以下附图供深化研究如地貌类型图土壤分布图植被分布图降雨分布图侵蚀模
40、数分布图等附图的图例有常规通用图例和水土保持专业图例两方面都应按照统一规定绘制常规通用图例包括行政区界村庄道路河流等按国内一般地图图例绘制水土保持专业图例如梯田坝地引洪漫地水土保持林经济林果园人工草地等见附录标准的附录附件包括以下内容重点工程的规划设计对大型淤地坝治沟骨干工程和小二型以上水库等重点工程根据有关技术规范进行专项规划设计并将其规划设计报告和图纸作为水土保持规划的附件大面积规划中不同类型区的典型小流域综合治理规划报告及其有关图表大面积规划中重点防护区重点监督区重点治理区的专项规划及其有关图表投入进度效益三项主要技术经济指标或可行性论证报告的计算依据与计算过程水土保持综合治理规划通则附
41、录标准的附录水土保持综合调查的内容与方法自然条件调查着重调查地貌土壤与地面组成物质植物被覆降雨和其他农业气象等与水土流失和水土保持有关的项目和内容地貌调查宏观地貌调查调查内容了解山地高山中山低山高原丘陵平原阶地沙漠等地形以及大面积的森林草原等天然植被作为大面积水土保持规划中划分类型区的主要依据之一调查方法首先从现有资料上了解地貌分区再在调查范围内选几条主要路线进行普查对分区的界线和各区的范围进行验证普查中带海拔仪对各区主要高程点进行验证微观地貌调查以小流域为单元进行地形测量或利用现有的地形图进行有关项目的量算并在上中下游各选有代表性的坡面和沟道逐坡逐沟地进行现场调查了解以下情况流域面积流域形状
42、流域长度和宽度与洪水汇流速度有关从地形图上量得海拔高程最高点与最低点相对高度一般坡顶与沟底相对高度用海拔仪测得或从地形图上量得沟道情况调查着重以下几点干沟长度主要支沟长度全流域平均或分上中下游沟壑密度按式计算式中流域平均沟壑密度流域沟道总长度流域总面积与数值要求从比例尺的地形图上量得长度以上支沟都应量算大面积调查中沟壑密度的计算应以各类型区内典型小流域的计算为准沟壑面积占流域总面积的比例在地形图上先勾出明确的沟间地与沟谷地的分界线然后量算沟谷地的面积求得如上中下游不一致则应分别阐明上中下游干沟和有代表性主要支沟的比降需用水平仪或手水准在沟底从下向上逐段测量或从地形图上量得并按式计算式中某干沟沟
43、段或支沟的平均比降从下向上第一测点高程从下向上第二测点高程第一二两个测点间的水平距离沟底宽度和沟谷坡度在干沟上中下游和重要的有代表性的支沟选有代表性的沟段水土保持综合治理规划通则用皮尺和测坡仪量得坡面情况调查着重调查坡面长度和地面坡度组成在流域的上中下游各选有代表性的完整坡面或山头从坡顶到坡脚或从坡顶到沟边从沟边到沟底先在地形图上量算再到现场用手水准皮尺等工具量算进行验证坡面长度应量其水平长度用皮尺在现场量得的斜坡长度应根据其坡度用三角关系折算为水平长度在沟壑面积较大地区先将从坡顶到沟边的坡面长度和沟边到沟底的坡面长度分别量算再相加其总长地面坡度组成即各级坡度地块面积所占比例根据各地条件分别采
44、用两种不同的量法一种是现场实测一种是用坡度尺在地形图上量算现场实测中可用地块累加法或代表断面法地形图上量算主要采用代表断面法地块累加法在一个完整的坡面上分别量其每一地块的坡度以各类坡度地块的数量占地块总数的百分数算得其坡度组成代表断面法在一个坡面上选几个有代表性的断面从坡顶到坡脚或从坡顶到沟边从沟边到沟底结合丈量坡长从上到下分段量其坡度每量得一段不同坡度转折处同时量其坡长与坡度以各类坡度的长度占坡面总长度的百分数算得其坡度组成坡度组成一般分为五级小于大于在平缓坡面较多地区坡度组成可分为六级小于大于在国际交往中可将上述各级坡度折算为百分数上述测量和计算应将地面坡度与耕地坡度分别列出坡耕地中大于或
45、根据各地不同条件确定需要退耕的应着重列出供规划实施中采用土壤地面组成物质调查宏观调查在大面积规划中作为划分不同类型区的主要依据之一根据现有地理土壤等科研部门的研究成果作初步划分然后到现场调查验证了解其分布范围面积和变化情况主要有以下三方面根据山区地面组成物质中土与石占地面积的比例划分石质山区土质山区或土石山区划分的标准是以岩石构成山体基岩裸露面积大于者为石质山区以各类土质构成山体岩石裸露面积小于者为土质山区介于二者之间为土石山区着重了解裸岩面积的变化情况对土层较薄土地石化沙化发展较严重的地方需了解其土层厚度与每年冲蚀厚度计算其侵蚀危险程度土层被冲光年代根据丘陵或高原地面组成物质中大的土类进行划
46、分如东北黑土区西北黄土区南方红壤区等着重了解土层厚度的变化情况根据地面覆盖明沙的程度确定沙漠或沙地的范围如我国西北华北东北的风沙区我国中部黄河故道的沙地和东南沿海的沙滩等着重了解沙丘移动情况和规律沙埋面积厚度及沙化土地扩大情况微观调查在小面积规划中除进行与上述相同内容的调查外还需具体调查坡沟不同位置的土壤和土质情况作为土地利用规划与治理措施布局的依据用土钻或其他方法取样进行土壤理化性质等分析调查坡沟不同部位的土层厚度土壤质地容重孔隙率氮磷钾有机质含量了解其对农林牧业的适应性作为土地资源评价依水土保持综合治理规划通则据之一对于需修梯田的坡耕地重点调查其土层厚度是否能适应修建水平梯田对于需造经济林
47、或建果园的荒山荒坡也应调查其土层厚度以便规划中采取适应的树种和整地工程对需要取土取石作为修筑坝库建筑材料的地方对土料场石料场的情况应作详细调查了解土料石料的位置数量和质量植被调查宏观调查在大面积规划中作为不同类型区分区主要依据之一根据自然地理植物林业畜牧等部门的科研成果作初步划分然后到现场调查验证着重以下问题调查天然林区与草原的分布范围水平分布与垂直分布面积主要树种林分草类群落调查树木与草类的生长情况包括株高与冠幅特别是林地的郁闭度和草地的盖度选有代表性地块分别取样方进行观测并按式计算式中林地的郁闭度或草地的盖度样方面积样方内树冠草冠垂直投影面积注样方面积要求乔木林灌木林草地在上述工作基础上按
48、式计算类型区的林草的植被覆盖度式中林或草植被覆盖度类型区总面积林地或草地面积注纳入计算的林地或草地面积其林地的郁闭度或草地的盖度都应大于调查森林和草原的历史演变情况根据有关专家的历史考证和向当地老人访问追溯若干年前林草植被分布的范围水平分布与垂直分布面积生长情况及遭到破坏的年代情况和原因通过调查应对需列为重点防护区或需采取封育措施的林地和草地提出建议并明确其位置范围和面积微观调查在小面积规划中对天然林草和人工林草都须进行现场调查调查的内容基本上与宏观调查一致包括林草植被的分布面积种类群落生活情况和历史演变等林地的郁闭度草地的盖度和林草的植被覆盖度的观测方法和计算公式也与宏观调查一致降雨和其他农
49、业气象的调查宏观调查在大面积规划中年均降雨量和年均温度作为划分不同类型区的主要依据之一调查中应收集气象水文等部门的观测研究成果加以分析应用降雨着重调查以下几方面年降雨量最大年最小年多年平均和丰水年枯水年平水年各占比例根据年降雨量等水土保持综合治理规划通则值线了解其地区分布年降雨量的季节分布特别注意农作物播种出苗与不同生长期的雨量汛期与非汛期的雨量暴雨出现季节频次雨量强度最大一般占年雨量比重温度年均气温季节分布最高最低气温大于等于积温无霜期早霜晚霜起讫时间根据有关等值线了解其地区分布蒸发了解水面年蒸发量与陆面年蒸发量根据有关等值线了解其他地区分布调查中以年蒸发量陆面与年降雨量的比值为干燥度值大于的为干旱地区值小于的为湿润地区值在之间的为半干旱地区以此为依据划分调查范围的气候分区灾害性气候着重调查霜冻冰雹干热风风暴风沙等分布的地区范围与面积出现的季节与规律灾害程度等具体情况微观调查小面积规划中在上述各项宏观调查内容基础上还需补充以下要求引用有关气象站水文站或水土保持站的气象观测资料时该站与规划小流域必须属于同一类型区并且观测站位置与规划小流域之间没有高山阻隔等影响在山区丘陵区暴雨分布区域性很强的地方调查中对小
