1、ICS 65.020.40 B60 DB33 浙江 地方标准 DB 33/T 379.1 2014 代替 DB33/ 379.1-2002、 DB33/ 379.2-2002 公益林建设规范 第 1 部分：导则 Specification of non-commercial forest construction Part 1: Guide principle 2014 - 05 - 06 发布 2014 - 06 - 06 实施 浙江省质量技术监督局 发布 DB33/T 379.1 2014 I 前 言 DB33/T 379 公益林建设 规范 拟分 为 如下 几个 部分： 第 1 部分：导则
2、； 第 2 部分：规划设计通则； 第 3 部分：技术规程 。 本部分是 DB33/T 379的第 1部分 。 本部分按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本部分 代替 DB33/ 379.1-2002生态公益林建设 导则 和 DB33/ 379.2-2002生态公益林建设 认定准则 ，与 DB33/ 379.1-2002和 DB33/ 379.2-2002相比主要变化如下： 标准名称由生态公益林 建设 导则和 生态 公益林建设 认定准则 合并改为 公益林建设 规范 第 1 部分：导则； 增加了“目次”； 修改了“ 2 规范性引用文件”中的引用文件（见第 2 章， 2002 年版 D
3、B33/ 379.1和 DB33/ 379.2 中的第 2 章）； 第 3 章名称由“ 3 主要术语”改为“ 3 术语和定义” ， 并增加了引导语 （见第 3 章， 2002 年版 DB33/ 379.1 中的第 3 章） ；修改了 3.1 公益林、 3.2 公益林建设、 3.10 封山 育 林、 3.22 景观疏伐、 3.26 物种多样性等术语的定义 （见 3.1、 3.2、 3.10、 3.22、 3.26， 2002 年版 DB33/ 379.1 中的 3.1、 3.2、 3.10、 3.22、 3.26）； 删除了“ 4 指导思想”、“ 5 建设原则”、“ 15 环境影响评价”和附录
4、B（见 2002 年版 DB33/ 379.1 中的第 4 章、第 5 章、第 15 章和附录 B）；删除了 DB33/ 379.2 中除第 2 章、第 4 章外的其他各章内容和附录 A（见 2002 年版 DB33/ 379.2 中的第 1 章、第 3 章、第 5 章、第 6 章、第 7 章和附录 A）； 将 2002 年版 DB33/ 379.2 中的第 4 章内容并入本文件，章名由“ 4 区划认定区域”改为“ 10 建设区域划定”，并对条 文进行了修改（见第 10 章， 2002 年版 DB33/ 379.2 中的第 4 章）；新增了“ 11 保护等级划分”一章（见第 11 章）； 修改
5、了 4.2、 6.3、 6.4、 6.5、第 8 章、第 9 章、第 12 章、第 13 章、第 14 章 的条文 内容和 附录 A，（见 4.2、 6.3、 6.4、第 8 章、第 9 章、第 12 章、第 13 章、第 14 章和 附录 A， 2002年版 DB33/ 379.1 中的 6.2、 8.3、 8.4、 8.5、第 10 章、第 11 章、第 12 章、第 13 章、第 14章和 附录 A）； 增加了“ 7.1.1 防护林”、“ 7.1.2 特种用途林”、“ 9.1.1 生 态地位极端重要地区”、“ 9.1.2 生态环境极端脆弱地区”、“ 9.2.1 生态地位非常重要地区”、“
6、 9.2.2 生态环境非常脆弱地区”的引导语和附录 A 的编号 （见 7.1.1、 7.1.2、 9.1.1、 9.1.2、 9.2.1、 9.2.2 和附录 A，2002 年版 DB33/ 379.1 中的 9.1.1、 9.1.2、 11.1.1、 11.1.2、 11.2.1、 11.2.2 和附录 A） ；9.1.2 中新增了“沿岩质海岸线第一层山脊以内地区”和“高山湿地集水区” （见 10.1.2 e) f)，2002 年版 DB33/ 379.1 中的 11.1.2） ； 7.2 的“保护程度分类”改为“保护等级分类”，相应的“特殊公益林、重点公益林、一般公益林”分别改为“一级保护
7、公益林、二级保护公益林、三级保护公益林” （见 7.2， 2002 年版DB33/ 379.1 中的 9.2） ； 文中的“特用林”改为“特种用途林”；“种子林”改为“母树林”；“文化纪念林”改为“名DB33/T 379.1 2014 II 胜古迹和革命纪念林”；“自然保存林”改为“自然保护林”； “封山护林”改为“封山育林”；“允许”改为“可”；“要”改为“应”；“禁止”改为“不 应 ” 。 本部分 附录 A为规范性附录。 本部分由浙江省林业厅提出。 本部分由浙江省林业标准化技术委员会归口。 本部分起草单位：浙江省林业生态工程管理中心、浙江省森林资源监测中心。 本部分主要起草人：邱瑶德、李土
8、生、陈国富、刘安兴、张正寿、 吴黎明 、茅史亮、高洪娣、陆献峰、应宝根、 沈国存、 孙孟军、张文楚、孙茂者。 本部分的历次版本为： DB33/ 379.1-2002和 DB33/ 379.2-2002,本次为第一次修订。 DB33/T 379.1 2014 1 公益林建设规范 第 1 部分：导则 1 范围 DB33/T 379的 本 部分明确了 公益林建设的主要术语、 对象；规定了 公益林建设程序、内容、类型、重点 、 分区 和建 设区域划定、保护等级划分，并提出了公益林成林标准和建设质量评价标准，以及 公益林利用的指导性、原则性要求。 本部分适用于全省 公益林建设与经营管理。 2 规范性引用
9、文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 LY/T 2084-2013 国家级公益林区划技术规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公益林 non-commercial forest(NCF) 又称生态公益林， 以保护和改 善人类生存环境、维护生态平衡、保存种质资源、科学实验、森林旅游、国土保安等公益性、社会性需要为主要经营目的的森林、林木、林地，包括防护林和特种用途林。 3.2 公益林建设 NCF construction 按照一定建设程序与建设标准
10、，对现有公益林和规划用于 公益林的土地进行营造、经营和管理的过程。 3.3 公益林建设工程 NCF construction project 利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设计、施工和检查验收 的公益林建设项目，包括 公益林的营造、经营和管理，以及林地 配套基础设施建设项目。 3.4 特殊保护地区 special protected area 生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域。实行严格保护，完全保持自然状态，长期全面封禁，不 应 开展一切生产经营 等 人为干扰活动。 DB33/T 379.1 2014 2 3.5 重点保护地区 key prot
11、ected area 生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。实行全面封禁或定期全面封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产经营活动。 3.6 一般保护地区 general protected area 生态地位比较重要和生态环境比较脆弱的区域。实行一定 限制措施，在普遍封管的基础上，经过林业 行政 主管部门批准可进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等森林经营活动。 3.7 公益林地区划 NCF zonation 根据生态环境建设的实际需要，按照一定技术标准和程序界定 公益林地的过程。 3.8 公益林营造 NCF forestation 借助
12、天然或人为措施形成 公益林的过程。主要包括封山育林、 人工造林二 种营造方式。 3.9 生态经济型公益林 ecological-commercial forest 以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发 展为主体功能，兼顾经济效益，选用生态经济树种营造，能提供公益性、社会性产品或服务及经济性产品的森林。 3.10 封山育林 setting apart hills including area for tree growing 对具有天然下种或萌蘖能力的疏林 地、 无立木林地、宜林地、灌 木林地 实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效
13、有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。 3.11 生态重要性 ecological importance 具有重要生态价值的森林生态系统以及需要提供森林环境保护的濒危动植物种类和人类社会设施的重要程度。用生态重要性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。 3.12 生态脆弱性 ecological fragility 森林生态系统一经破坏后就难以恢复良性生态环境以及生态环境极易因自然条件改变而造成偶发或多发性自然灾害的程度。用生态脆弱性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。 3.13 季内降水变率 rate of quarterly
14、precipitation change DB33/T 379.1 2014 3 近三年一个季度内最大 一次降水量与最小一次降水量之差与最大一次降水量之比，用百分比表示。 3.14 裸岩率 rock coverage 林地上裸露岩石遮盖地表面积与总面积之比，用百分 比 表示。 3.15 土壤侵蚀程度 degree of soil erosion 土壤遭受侵蚀过程中所达到的不同阶段，根据土壤剖面中层（表土层）、层（心土层）及层（母质层）的丧失情况加以判断。 3.16 植被盖度 vegetation coverage 地面上所有植冠（含乔木、灌木、草木）覆盖面积与总面积之比，用百分 比 表示。 3
15、.17 林木混交比 mixed species percentage 单位面积林地上， 乔木层 混交树种 的 株数或面积与实际总株数或面积之比，用百分 比 表示。 3.18 林木均匀度 tree evenness 林地上立木分布的均匀程度。分为均匀、较均匀、不均匀三级。 3.19 林隙 gap 又称林窗、林中空地， 指直接处于林冠层空隙下，仍保持森林环境特点的空地面积，或称为实际林隙（ actual gap），面积在 25 666 之间。 3.20 群落层次结构 phytocenosium structure 森林群落的最大结构单位，在很大程度上决定了群落的外貌特征和群落类型位置。 一般分成乔
16、木层、灌木层（盖度 20%）、草本层（含小灌木，盖度 20%）和苔藓地衣层四个基本层。乔木层如符合下列条件可分为 主林层和次林层 二个层次 ： 主林层、次林层平均高相差 20%以上；主林层郁闭度 0.3， 次林层郁闭度 0.2。 具有乔灌草层且乔木有二个以上层次时称为群落复杂结构；乔灌草层同时具备时称为群落完整结构；缺少灌木或草本层时称为群落简单结构。 3.21 生态疏伐 ecological thinning 为使森林形成林冠梯级郁闭，林内大、中、小立木都能直接接受阳光，诱导形成复层异龄林，增强森林生态系统的生态 防护功能而进行的一种综合抚育方法。 3.22 DB33/T 379.1 201
17、4 4 景观疏伐 forest landscape thinning 按森林美学的原理，对风景林进行改造或塑造新的森林景观，创造自然景观异质性的一种抚育方法。 3.23 低效林 low efficiency stands 因自然或人为因素导致 公益林效能低下的森林。其中，在自然状态下因立地条件较差或生长环境恶劣而自然形成的低效林为原生型低效林；因人为干扰或种质低劣、经营管理不当而形成的低效林为经营型低效林。 3.24 效应岛 effect island 利用边缘效应原理，在林隙内人工栽植阔 叶树或针叶树，与原有林分呈岛状镶嵌分布的复合森林群落结构。 3.25 效应带改造 improvement
18、 of effect belt 根据生态演替和边缘效应原理对低效林进行的一种不等带间隔改造方式。通过开拓效应带、改变下垫面、抚育保留带，使得森林的边缘效应得以充分发挥，从而形成有序带状混交格局。 3.26 物种多样性 species diversity 单位空间或地段内生物物种的多样化程度。包括所有植物、动物、微生物种类，可用物种丰富度表示，也可用多样性指数和均匀度指数表示。 3.27 林带完整度 degree of forest belt fully 林带的完整程度。分为完整、较完整、不完整三级。用林带的断口长度与林带总长度的百分比值测算完整度， 5%属完整； 6% 15%为较完整； 15%
19、的为不完整。 3.28 疏透度 degree of porosity 也称透光度， 林带的林缘垂直面上透光孔隙的投影面积与该垂直面上林带投影总面积之比，用 10分法表示。 3.29 枯枝落叶层 litter layer 也称 死地被物层 ， 覆盖林地表面的森林凋落物层。其成分和积累与林内植物种类、凋落量以及分解速度有关，用平均厚度（ cm）表示。 3.30 林地水利 forest land water conservancy 在 林 地内采用的灌溉、蓄水、理水、泄洪、防涝等基本水利措施。 DB33/T 379.1 2014 5 4 建设对象 4.1 现有界定为 公益林的森林、林木和林地。 4.
20、2 根据法律规定、相关政策和生态建设需要，由县级以上人民政府调整为公益林建设的其它土地。 5 建设程序 5.1 工程建设程序 列入国家和地方政府基本建设项目的 公益林建设项目，以项目为单位，按照国家基本建设程序，进行项目策划和项目前期工作（包括建设项目规划、项目可行性研究，总体设计或初步设计、作业设计或施工图设计等），组织施工作业、竣工验收与后评价。施工过程应 分级、分阶段进行技术质量监督，并由相应资质等级的专业中介机构对建设、竣工验收、后评估项目的全过程进行监理与评估，为主管部门的验收和后评价提供依据。 5.2 一般建设程序 在 公益林建设总体规划的指导下，由各级林业行政主管部门组织协调，以
21、部门、团体、群众组织和个人承包的形式参照工程建设程序建设。 6 建设内容 6.1 营造 包括种苗准备、林地处理、播种栽植、成林验收等阶段。营造形式主要分为封山育林、人工造林等。 6.2 经营 对现有林和合格的新成林进行经营管理直到森林与林木更新的过程，包括对生态经济型公益林利用。经营措施主要分为管护、抚育 、改造和更新等。 6.3 配套基础设施 主要包括森林管护、林地水利、固土护坡、营林基础设施建设等。 6.4 管理 主要分为经营管理体制、管理机构与队伍、监测与评价体系、技术档案管理和政策法规体系，以及森林资源和林政管理等方面。 6.5 特殊保护性建设 对需要作为整体或系统工程建设的公益林建设
22、项目。如自然保护区（含自然保护小区、点）、森林公园、母树林、种子园、城镇绿化美化工程、绿色通道等特殊保护性建设。 7 建设类型 7.1 主导功能分类 DB33/T 379.1 2014 6 7.1.1 防护林 防护林包括以下二级林种： a) 水源涵养林，含水源地保护林、河流和源头保护林、湖库保护林等； b) 水土保护林 ，含护坡林、侵蚀沟防护林、林缘缓冲林、山帽林（山脊林）等； c) 防风固沙林，含防风林、固沙林、挡沙林、海岸防护林、红树林等； d) 农田防护林，含农田防护林（林带、片林）、农林复合经营林等； e) 护路林，含铁路防护林、公路防护林等； f) 护岸林，含渠旁林、护堤林、固岸林、
23、护滩林、减波防浪林等。 7.1.2 特种用途林 特种用途林包括以下二级林种： a) 国防林，含国防设施屏蔽林等； b) 实验林，含科研实验林、教学实习林、科普教育林、定位观测林等； c) 母树林，含母树林、种子园、子代测定林、种质资源和基因保存林等； d) 环境保护林，含城市及城郊结合部森林 ，工矿附近卫生防护林，厂矿、居民区与村镇绿化美化林等； e) 风景林，含风景名胜区、森林公园、度假区、狩猎场、城市公园、乡村公园及游览场所森林等； f) 名胜古迹和革命纪念林，含历史与革命遗址保护林、自然与文化遗产地森林、纪念林、文化林、古树名木等； g) 自然保护林，含自然保护区森林、自然保护小区森林、
24、地带性顶极群落，以及珍稀、濒危动物栖息地与繁殖区，珍稀植物原生地和具有特殊价值森林等。 7.2 保护等级分类 7.2.1 一级保护公益林：位于特殊保护地区或重点保护地区内，实行长期封禁管护的公益林。 7.2.2 二级保护公益林：位于重点保护地区或特殊保护地 区、一般保护地区内，实行全面封禁或定期全面封禁的公益林。 7.2.3 三级保护公益林：位于一级、二级保护等级范围以外、实行普遍封管的公益林。 8 建设分区 全省划分为浙东北平原绿化农田防护林区、浙西北山地水源涵养林保护区、浙中丘陵盆地森林生态治理区、浙南山地森林生态保护植被恢复区、浙东南沿海防护林体系建设区等五个生态公益林建设类型区域，各区
25、域的范围、特征和建设方向 执行 附录规定。 9 建设重点 9.1 特殊保护地区 9.1.1 生态地位极端重要地区 生态地位极端重要地区包括： a) 各级自然保护区的核心区； b) 未经人为干扰的地带性顶极群落； DB33/T 379.1 2014 7 c) 国家级、级保护植物集中分布的原生地； d) 国家级保护野生动物的栖息地、繁殖地； e) 具有国际或国家意义的自然与文化遗产地及周围的森林，历史性和具有特定意义的纪念地森林； f) 国防与军事禁区； g) 流程 1 000 km 以上河流及一级支流和具有特殊地位河流的源头汇水区。 9.1.2 生态环境极端脆弱地区 生态环境极端脆弱地区包括：
26、a) 山体坡度在 46以上的地段； b) 季降水变率 70%以上地区； c) 土壤侵蚀达到严重侵蚀程度（侵蚀模数在 8 000 t/km2 a 以上）的地区； d) 潜在重力侵蚀（塌方、滑坡、泥石流）严重的地段； e) 沿岩质海岸线第一层山 脊以内地区；沿沙质海岸线向内 200 以内或泥质海岸线向内 100 以内地段； f) 高山湿地的集水区。 9.2 重点保护地区 9.2.1 生态地位非常重要地区 生态地位非常重要地区包括： a) 国家、省级风景名胜区、森林公园； b) 自然保护区的缓冲区与实验区； c) 省级重点保护植物集中分布的原生地，省级重点保护野生动物的栖息地与繁殖地； d) 干扰程
27、度较轻且集中连片的原始林； e) 大中型城市及城乡结合部； f) 流程 500 km 以上河流及一级支流的源头汇水区，以及流程 1 000 km 以上河流及一级支流上游两岸自然地形第一层山脊以内地区； g) 库容 1 亿 m3以上的水 库、湖泊周边自然地形第一层山脊以内或平坦地区 500 以内地区； h) 山区国道及干线铁路两侧山坡或平坦地区 6 m 12 以内地段；省级公路两侧山坡 50 以内，平坦地区 4 m 10 以内地段； i) 城镇饮用水源区。 9.2.2 生态环境非常脆弱地区 生态环境非常脆弱地区包括： a) 山体坡度 36 45的地段； b) 季降水变率 50% 69%地区； c) 地表侵蚀达到强度侵蚀程度 (侵蚀模数 5 000 t/km2 a 8 000 t/km2 a)的地区； d) 石质山区及岩石裸露程度 40%的地区。 10 建设 区域 划定 10.1 国家级公益林 建设 区域
