1、 ICS 13.310 A 90 备案号：30552-2011 北 京 市 地 方 标 准 DB11 DB11/ 7782011 大中型商场、超市治安防范规范 Code of public security and protection for large and medium-sized department store and supermarket 2011-04-28发布 2011-08-01实施 北京市质量技术监督局发布DB11/ 778 2011 I 目 次 前 言 . II 引 言 III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 治安管理要求 .
2、 2 5 物理防范要求 . 4 6 技术防范要求 . 4 7 预警处置 . 5 DB11/ 778 2011 II 前 言 本标准 4.1.1、4.1.4 、4.3.1.1 为强制性条款，其余为推荐性条款。 本标准按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。 本标准由北京市公安局提出并归口。 本标准由北京市公安局组织实施。 本标准主要起草单位：北京市公安局内部单位保卫局、北京安全防范行业协会、北京蓝盾世安信息 咨询有限公司。 本标准主要起草人：祝越、李树启、栗萍、张春、赵欣、杨薇、李安、耿红蕾、张 立侠、 穆楠 、张 妍 、 汪捷、李春燕。 DB11/ 778 2011 III 引 言 本
3、标准总结了 北京市 大中型商场 、 超 市治安防范 系统 的管理情况，参考了国 内治安防范 领域 的国标 及相关法规，在征求北京市商务委和各大中型商场 、 超 市 等 部 门及 技术专家意见的 基础上， 提出了大 中型商场、 超 市治安防范规范这一强制 性 地方 标准。本标准主要 对北京市 大中型商场、 超 市治安防范 系统的人防、物防、技防及管理 等方面做 出 了基 本要求和规定。 DB11/ 778 2011 1 大中型商场、超市治安防范规范 1 范围 本标准规定 了大中型商场、超 市治安管理要求、物理防范要求、技术防范要求以及 预警处置要求。 本标准适用 于北京市 大中型商场 、 超 市
4、治安防范 系统 的建设、管理。 2 规范性引用文件 下列 文件对于 本文件的 应 用 是必不可少 的。凡是注日期 的引用文件 ，仅注日期的版 本适用于 本文 件。凡是不注日期的引用文件 ，其最新版 本 （包括所 有的修改单 ）适用于 本文件。 GB50348 安全防范工程 技术规范 GB50394 入侵报警系统工程设计 规范 GB50395 视频 安防监控系统工程设计规范 GB50396 出 入 口 控制系统工程设计规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用 于本文件。 3.1 大中型商场、超市 large and medium-sized department store and superm
5、arket 商 业单体建 筑经营面 积在 5000以上（ 含附属建 筑 ）及 3000以上（含附属建筑 ），以从事 各 类 商 业 零售活动为主、 独立纳税 、集中收银 的 商场 与超 市。 3.2 治安保卫机构 public security agency 大中型商场 、超市内部 设 置的 负责本单位安全保卫 工作 的部门。 3.3 治安保卫重要部位 critical area of public security 对大中型商场 、 超 市 正常办 公、 经营活动以及 资产的安全起着重 大作用和有 着重要 影响， 须加强 重 点防范的部位。 3.4 治安保卫人员 full-time publ
6、ic security personnel 由 大中型商场 、 超 市直接聘用和管理， 从事治安保卫管理工作的人 员 。 3.5 DB11/ 778 2011 2 保安人员 security personnel 由 大中型商场 、 超 市从 保安公司 聘 用 或自 行 聘 用的 从事 安全保卫 工作的人 员。 3.6 治安风险 risk of public security 可 能 对大中型商场、 超市的人 员、财产 安全及正常经营秩序造成威胁并发生资产损失 的 可 能性。 3.7 从业人员 employees 在大中型商场 、 超 市内 从事和 参与经营活动的所 有人 员。 4 治安管理要求
7、 4.1 机构与人员要求 4.1.1 大中型商场、 超市应设 置治安保卫 机构 ，明确机构内岗 位与职责 ，应配置 不少于 2名专职治安 保卫人员， 并配备一 定数量的 兼职治安保卫人员 。 4.1.2 大中型商场、超市 委托具有国家 从 业 资质资格 的保安服务单位提供保安 服务时，应 当 在委托合 约 中 明确双 方治安保卫 责任、组织 机构配置、 岗位设 置与人员配 置。 以租赁场地 为经营 方式的大中型商 场、超市，应 要求租户 上报治安保卫工 作信息， 并与租户签订治安保卫责任书。 4.1.3 专职 治安保卫人 员 应 经专 业 培训机构进 行治安保卫相关 的岗位培训 ， 合格后 方
8、可上 岗。 4.1.4 负责安全防范监控中 心值守的保安人员 应通过 安全防范设备值机员培训 ，合格后 方可上岗。 大 中型商场、 超市安全防范监控中 心 应 24h内 每班至 少设 置 2名 保安人员负责值守。 4.1.5 大中型商场、 超市 24h内至少设 置 1名 专职 治安保卫人 员值班。 4.1.6 自营 停车场 每 50辆停车泊位应设 置 1名交 通安全服务人 员或保安人 员 。 4.2 制度与预案要求 4.2.1 制度要求 4.2.1.1 大中型商场 、超市应制 定 如 下治安保卫 制度 ： a) 各治安保卫部位（包括门卫、治安保卫 重 要部位、 自营停车 场等） 、值 班、巡查
9、 制度； b) 夜间安全 巡查与封闭店巡查 制度； c) 无包装饮 用食品、 贵重物品 经营和仓储区域及其 运输安全管理 制 度； d) 收银台、 结算中心 、档案室 安全管理 制度； e) 安全防范 监控中心值守安全管理制度； f) 治安防范 教育培训 制度； g) 单位内部 发生治安 案件、涉嫌刑事犯罪案件的 报告 制 度 （包括 流 程及各 流 程 节点 要求） 。 4.2.1.2 各 项治安保卫 制 度 应书 面 明 示相关岗 位和 责任人。 4.2.2 预案要求 DB11/ 778 2011 3 4.2.2.1 大中型商场 、 超市应 针对其内部 ，在 营 业 期 间 ，突然发生 的
10、恐怖袭击、 爆炸 、 各 类 恐吓 以及 由 于人员骤然聚 集 引 发的 可 能 致人 伤亡、 重大 财产损失和 重 大 社 会影响， 危及公 共安全的 事件，制 定治安 突发事件处置预案。 4.2.2.2 治安 突 发事 件处置预 案基本内 容应包括 ： a) 预案任务 目标； b) 预案各级 资源调度 管理责任 部门和责任 人 及职责 、联系电话 （含移动 电话） ； c) 执行预案 所需的资 源储备及 调度，包括 财 力、人 力和物力资 源； d) 资产保护 方案和措 施； e) 人员疏散 方案和措 施； f) 预案执行 后总结报 告要求。 4.3 培训、演练与评估要求 4.3.1 培训
11、要求 4.3.1.1 大中型商场 、超市的 新入职职员 应 由治安保卫机构安 排不少于 1次上岗 前治安保卫 各 项 制度 和 熟悉安全 疏散环境 等现场培训 。 4.3.1.2 大中型商场 、超市治安保卫部 门对自聘 治安保卫人员培训时间每半年不 得少于 16h。 4.3.1.3 治安保卫人 员培训主要内容： a) 治安管理和保卫工 作基础知识； b) 常用法律 法规及标准 与 执 行原 则 ； c) 治安管理和保卫工 作组织、 指挥、协 调与控制基 本方法； d) 治安防范技术与系统日常维 护基础知识； e) 危险物品 辨识基本 知识及控制方法； f) 人群聚集 控制与疏散 方法； g）
12、突发事 件应急预 案编制基础 知识； h） 消防系统基础知识； i） 治安保卫人员行 为规范。 4.3.1.4 大中型商场 、超市全 员治安防范 培训 主要内 容 ： a） 本单位治安防范 相关规章 制度； b） 突发事 件下资产与自我保 护方法； c） 突发事 件下人员 疏散引导 方法； d） 突发事 件报告程 序。 4.3.2 演练要求 4.3.2.1 治安防范演练 每年不 得少于 2次，应包括大中型商场 、超市所 有从业人 员和以租赁 场地经营 的 商 户 人 员。 利 用 经营活动期 间进行演练 ， 需 要公 众人 员配合，应做好安全组织工 作。 4.3.2.2 治安防范演练 应 针
13、对 4.2.2.1中提 及的事 件选取 1至 2项内容进行。 演练应在不影响 公众情 况下，在预 先设计的 区域内进 行，并设 置明显的 区域 边界分离带 和标示牌 ，必要时 设置引导 工作人员。 DB11/ 778 2011 4 4.3.3 评估要求 4.3.3.1 大中型商场 、超市宜 每 2年应 至少进 行 1次治安防范 系统效能 评估。 4.3.3.2 治安防范系统 效 能 评估 应包括以下主要 方面 ： a) 物理防范 能力现状 与本单位治安风险 防范目 标的 对比及分析 ； b) 技术防范 能力现状 与本单位治安风险 防范目 标的 对比及分析 ； c) 治安保卫管理制度 建立与执
14、行情况及 分析； d) 治安保卫资 源保障对治安 风险防范 目标实现的 影响 分析，应包括 ：维保资金投 入 、人 力资源配 置、基础教育 与 技 能培训、责任 分 工 、管理流程 效果 等； e) 周边治安 环境影响 和应对突 发事件处置 能 力状 况及 分析； f) 演练与预 案效果分析 ； g） 经 验 总结及改进意见 。 5 物理防范要求 5.1 大中型商场 、超市的 首层及易翻 越的楼层 的 门 与窗 应设 置实体防 护装置。 5.2 存放现金、 金银首饰 等贵重物 品的部门 、部位应 配置保 险柜。 5.3 财务室、结 算中心、 计算机中 心（含机 房）、安全防范 监控中心 应设防
15、盗 门。 5.4 贵重物品仓储室应设 置防盗门 、锁，并 应具有双 钥匙分离管理措 施。 5.5 大中型商场 、超市应 配备防爆 毯、防爆 围栏、警 戒隔离带。 5.6 顾客活动区内所 有人员（含 人员使用 小推车）最大 聚集 总 量 所 占 面 积与 公 共 活动 面积之比 超过下 述比例时，应 采取限 制进入、 区域隔离 、引导疏散 等控制措施。 a）大中型商场地面一 层不得大于 60%，地下及地上 二层 以上不得 大于 70%； b）大中型超 市地面一 层不得大于 70%，地下及地上 二层 以上不得 大于 80%。 6 技术防范要求 6.1 入侵报警与巡查 6.1.1 财务 室、结算 中
16、心、计 算机中心 、安全防范 监控中心的 门应具有 对门外环境 可视功 能。 6.1.2 安全防范监控中 心 及 单位治安保卫 值 班室 应具 有 声光报 警。 6.1.3 贵重 物品销售 现场声光 报警装置 应设置在 3m以上高度， 楼层高度 不足 3m的要将报警 装置放置 在最佳高度 ，确保无 防范盲点 。 6.1.4 贵重 物品及容 量较大的 仓储库（ 室）现 场声光 报 警 装 置应设置在 防护门内。 6.1.5 治安保卫重要部位应设 置紧急报 警按钮 。贵 重物品柜台 摆放量超 过 500万元 时 ，应设 置 紧急 报 警按钮。 6.1.6 紧急 报警按钮 应安装在 隐蔽、 方便使
17、用的位置， 并 采取非同方 向路由并 联布设， 并 每 30天至 少 进行 1次模 拟实验。 6.1.7 大中型商场、 超市展示 玻璃窗应设 置 入侵 探测 报 警 装 置。 6.1.8 贵重 物品销售 区域，应设 置 入侵 探测报 警装 置。 6.1.9 营业 区域建筑 外墙 3m高处和顶 层应设置 入侵 探测报警装 置。 DB11/ 778 2011 5 6.1.10 商 业单体建 筑经营面 积超过 15000，应对各 出 入 口、 商品仓储 库（室） 、 贵重物品 销售区 、 计算机中心 、结算中 心、财务 室、商品 展示窗边 侧设 置巡查探测记录装置。 6.1.11 营 业区域内公 众
18、 出 入口 ， 宜 具有人员进 出流 量统计能力 。 6.1.12 大中型商场 、超市营 业建筑内 及距外部管 辖区 域 边 缘 50m内 应 覆盖 无 线 通讯 对 讲 能力 。 6.1.13 大中型商场、 超市应在 营业区 域主要公 众出 入口大厅堂 内预留可 供防爆安 检设备、 视频监控设 备 所 需 的 电源 、 网络传 输 接 口和 设 备 安装 空 间 。 6.2 视频监控 6.2.1 视频 监控的设置及要求 6.2.1.1 出 入口（含 车辆）部位 ，应能 清晰辨 识车辆 基 本 特 征和 车 牌 号。 6.2.1.2 自营 管理停车 场（库 ），应能 清晰辨识车辆 基本特征。
19、6.2.1.3 财 务室、 计 算机中心 、 结算中 心、 仓储 库房 、安全防范监控中心 等门前及 外延通道 5m内区域 应能清晰辨 识通行和 驻留人员 面部特征 。 6.2.1.4 贵 重物品交 易部位、 收银台应 能清晰 辨识 购买者面部 特征及现 金和物品交 易状况 。 6.2.1.5 垂 直升降电 梯内应设 置摄像机 ，能清晰 辨识 人 脸 面 部特 征 。 6.2.1.6 垂直 电梯前厅、 滚动电梯 运动区域、 楼梯 出入口、主要出 入口外部区 域、主要 疏散通道及 厅 堂、物品存放 处、开架 食品区 等部位，应 能 辨 识人的行 为 和 体 貌特 征 。 6.2.1.7 开架 食
20、品销 售区域摄像 机 设 置应 能 辨识 顾客 触 动 食品 的行为特 征及体貌特 征 。 6.2.2 视频 图像记录 保存时间 应不少于 30天。 6.2.3 视频监控应与 入侵报警和照明联 动。 6.2.4 收银 台除安装 视频监控 外，应设 置声音复核 装置。 6.3 安全防范系统工程设计 的 其 他要求应符 合 GB 50348、 GB 50394、GB 50395、 GB 50396的相关 要求。 7 预警处置 7.1 大中型商场 、超市的预警等级 由低到高分 为 绿色 、黄色 、 橙色、红 色四个 级别。 7.2 大中型商场 、超市接 到公安机 关发布的 绿色预警信息 后，恢复正常
21、营业状 态。 7.3 大中型商场 、超市接 到公安机 关发布的 黄色预警信息 后，应落实的 措 施： a) 治安保卫负责 人 到达 现场负责 指挥部署 防控工作 ， 治安保卫人员 60%到达 现场开展 安全检查 和 控制； b) 进入部分区 域警戒状 态，设置警 戒 线 隔离 ，必要 时停 止局部经营活动； c) 应组织相关 人员按分 区和部位 进行安全 自检； d) 治安保卫机构 应设置 必要的治安保卫人 员，对可疑人 员、物 品 、车辆 进 行治安防控（包括 跟随、 检查与巡逻 等方式） ； e) 安全防范监控中心在 预警期间 内应设置 24h值守 人员 ， 重点对出入 口、 收银 处、
22、存包 处、 贵重 物品销售及 仓储区域 、开架食品区域等 重要区域 和部位 加 强 治安防 控 ； f) 应对营业区 域内一层 出入口、 客户电梯 间、 滚动 扶梯 口、 各楼层主要 通 道口、 外部可 出入窗 户 对应地面区 域、停车 场出入口 设置专人 职守，并 佩戴 明显治安标 识； DB11/ 778 2011 6 g) 治安保卫负责 人 应 带领各部门 主管安全 负责人进 行全 区域巡查； h) 应对营业公 共区域的 垃圾桶（ 箱）每半 小时进行 1次 清理检查； i) 应清理所有 疏散通道 （含楼梯 ），同 时 保 障 户 外 停车 场警务指挥车 、 救 护车 、 消 防车 等 停
23、 放空 间 。 7.4 大中型商场 、超市接 到公安机 关发布的 橙色预警信息 后，除落实 黄色预警 7.3.47.3.7 措施 外， 还应落实的 措施： a) 主要经营负责 人、治安保卫 负责人 到达现场 负责指挥 部署防控工 作， 治安保卫人 员 80%到达 现 场 开展安全 检查和控制 ； b) 进入全面或 部分区域 警戒状态 ，设置警 戒线隔离 ，必 要时停止经营活动； c) 应组织全员 按分区和部位进行安全检查； d) 应停止自助 存包柜的 使用，改 由人工存 包管理方 式； e) 撤销营业公 共区域的 垃圾桶（ 箱）； f) 应清理所有 疏散通道 （含楼 梯）， 同 时 保 障 户 外 停车 场警务指挥车 、防 爆 处置车 、 救护车 、 消 防 车 、 工程 抢险车等 停放空间 。 7.5 大中型商场 、 超市 接到公安 机关发布 的红色预警信息 后， 除落实 黄色预警 7.3.5、 7.3.6， 橙色 预 警 7.4.37.4.6 措施 外，还应 落实的措 施： a) 主要经营负责 人、治安保卫负责 人到达 现场负责 指挥 部署防控工 作， 治安保卫人员全部 到达 现 场开展安全 检查和控制 ； b) 进入全面警 戒状态，设 置警戒 线隔离，必 要 时 停止 经营活动。
