1、中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 旅游目的地 全域旅游总体规划方案 年月中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 1. 背景与文档说明 本文档为 中智游 提供的 全域旅游总体规划 合作建议书，供双方讨论确定下一步的商务合作模式参考，本文档并非项目实施方案。文档中的需求分析依据主要基于双方此前的沟通内容以及在互联网上搜索得到的公开资料。项目实施方案将在双方签约后，在全面、详尽的现状及需求调研、数据统计分析、研讨等基础上确定。 2. 中智游 观点 智慧旅游对于当前的 旅游行业而言，是一个正在快速升温的焦点问题，尤其是 “一部手机游云南” 口号的提出，为 云南 各地开展运用信息技术和通信技术提升旅游
2、营销效能、提升旅游服务品质、增强区域旅游竞争实力、降低旅游产业运行风险等方 面指出了一条全新的发展路径。 对于 一个旅游资源丰富的 州市 而言，如何通过建设 全域旅游 ，创新旅游营销模式，提高旅游服务接待水平，提升旅游产业 GDP，优化旅游产业架构，是当前需要迫切解决的一系列问题 。 “全域旅游 ”上升 为 国家战略 成经济发展重要引擎 在 2016 年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出，要推动我国旅游从 “景点旅游 ”向 “全域旅游 ”转变 。 发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。 中智游 （ 北京 ） 科技有限
3、公司 一年多以来，国家旅游局围绕全域旅游发布了国家全域旅游示范区认定标准 、 全域旅游示范区创建验收标准 等多个文件 ， 除此之外 ，在 “十三五 ”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署 ， 加 大了政策扶持的力度。同时，全域旅游也得到了各级政府的重视和支持 ， 全域旅游已成为各地发展经济的重要抓手。 除了发展模式的转变 ， 全域旅游时代也带来了管理体制的革新 ， “从过去部门的单一的管理体制，要过渡到现在的综合管理体制，适应这个综合产业 、 综合需求的一个体制 ”， 国家旅游局局长李金早在 2017 年两会部长通道谈到的就是 “1+3+X”的综合管理模式 。 “1”是指旅游局 “升格
4、”旅游发展委员会 （ 以下简称 “旅发委 ”）。 从 2009年海南省旅游局更名为海南省旅发委，到今年 3月内蒙古自治区旅游局更名为内蒙古自治区旅发委， 9 年来全国已有 21 个省（区、市）成立了旅游发展委员 。 “3”是指 “旅游警察 、 旅游巡回法庭 、 工商局旅游分局 ”。国家旅游局与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。截至 2016年底，全国已设立旅游警察机构 87家，旅游工商分局机构 43 家，旅游巡回法庭机构 118 家。 “局 ”改 “委 ”，不是简单的 “改名字 ”而是从源头上 “改观念 ”，将旅游部门由政府直属机构调整为政府组成部门，显示
5、出从中央到地方，旅游市场综合监管形成了从行业单打独斗到党委政府统筹推进的新格局。 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 此外，国家旅游局还打出组合拳，联合交通运输部、农业部等多个部门，发布了关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见、关于大力发展体育旅游的指导意见等多个文件，对 A 级景区实行 “有进有出 ”的动态管理，有效促进了景区改进服务、提升品质。多措并举、全面发力，全域旅游在全国范围内掀起了一场从 “点上发力 ”到 “遍地开花 ”的革命。 富民、转型 、改革 全域旅游成法宝 随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式、激发内生动力方面发挥着全局性的作用。越来越多的地
6、区通过全域旅游这条路，走出了经济社会发展的新局面。全域旅游究竟是一条什么路呢？ 全域旅游是一条富民之路 ，是打赢脱贫攻坚战的有力武器，是实现“绿水青山换来金山银山 ”的必由之路。河北省涞水县计鹿村 2015 年人均年收入 2000 多元， 2016 年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐，全村年人均纯收入增长了 3500 元，实现了整村脱贫。不止涞水县一地，宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南 华村等地的农民摇身一变成为了导游、服务员，大大提高了收入水平。据统计， 2016 年，旅游扶贫覆盖到了 2.26 万个贫困村。 “十三五 ”时期，中国还计划通过发展旅游中智游 （ 北京 ） 科技有限公司
7、 带动 17%的贫困人口实现脱贫，到 2020 年，全国通过发展旅游将带动约 1200 万贫困人口脱贫。 全域旅游也是一条转型之路 ，以 “旅游 +”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济。 2016 年，大庆市在原油产量持续下降、相关产业停滞不前的情况下，旅游业逆势上扬，实现旅游收入 19.1%的增长，探索走出了一条以旅游业推动城市转型发展的新路子。大庆的成功案例只是一个缩 影，国家旅游局计划在全国创建 1000 个国家工业旅游示范点、100 个工业旅游基地、 10 个工业旅游城市。通过旅游直接推动三产，间接带动一产二产，全国许多地区完成去产能、稳增长、调结构的艰巨任务，完成了产业结构优化
8、升级的华丽 “逆袭 ”。 全域旅游还是一条改革之路 ，厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时，已经成为了我国旅游全面改革发展的一面旗帜。从前，湖南省崀山景区厕所少而差、游客如厕难。全面推进厕所革命以来，崀山景区新建、改建生态旅游厕所 62 座，在完善硬件设施的同时，部分企业在管理方法上也进行了新技术探索。崂山与光大 集团携手通过 PPP 合作模式建设了一批旅游厕所 ,注重生态环保、智能管理、以商养厕 ,成为业界的亮点。据统计，两年来全国共完成新建、改扩建厕所 50916 座。我国旅游厕所建设基本达到了 “数量充足、干净无味、管理有效、实用免费 ”的目标。以旅游厕所革命为代表，全国范围内实现了涉旅
9、基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 全域旅游已经成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。 全域旅游 规划构想 以下是 中智游 依据 现有的双方沟通内容和互联网公布的 旅游产业相关信息初步分析的基础上，提出的关于 建设 全域旅游总体 规划 的 构想内容，供 旅游管理 部门 参考。 全域 旅游 总体规划 目的与目标构想 “全域 旅游 ” 发展总体目标：通过最大化促进旅游产业全链条的旅游信息互联互通，从而实现旅游信息的产生、采集、加工、传播和智能应用 ，形成 系统化自主驱动和自主创新的区域旅游产业 全域 智慧化格局，最终建成具备自我调节与完善能
10、力的可持续发展型智慧旅游，促 进旅游产业实现 “全 旅游、 全 市场、 全 产业 ” 的旅游发展目标。 实现 旅游目的地 全域（景区内外，城市乡村） 全域共融 （产业） 全域共享 （设施和服务） 主客共享 本质是发 展新理念和新模式 在 “全域 旅游 ” 建设中，将旅游产业中的各方价值充分激发： 旅游消费者成为最大的信息价值享用者和增值者； 旅游目的地 的各层级旅游企业成为原始信息价值创造者； 旅游目的地 政府 和各级旅游管理部门成为产业信息资源整合和信息公共服务的管理 方与实施 方。 基于上述理念，实现 全域性、 协同性、融合性和良性利益驱动型市中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 场发展机
11、制，激发各方尤其是旅游企业的自主驱动、自主创新与自主完善的智慧化意识与能力。 全域旅游总体规划 主要内容构想 全域旅游在政治方面是贯彻落实五大理念的抓手； 全域旅游在经济方面是促进经济转型的抓手； 全域旅游在民生方面是提升全民幸福指数的抓手； 全域旅游在文化方面是推进文化繁荣发展的抓手； 主体是将 特定区域作为完整的旅游目的地，包括要素、服务、产品。 做法是进行整体规划布局，综合统筹管理（多部门），一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链的发展 本质是发展新理念和新模式 全域旅游是将 旅游目的地 区域整体作为旅游目的地发展的新理念和新模式 全域旅游做什么 突出四大原则 基于国家标准
12、在国家标准指导下，改革创新， 全域旅游统计评价体系 ，用地政策等推进旅发委、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理和执法监管 突出地域特色 培育核心吸引物，升级特色旅游产品，探索 全域旅游特色模式和路径； 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 全 域 统筹推进 空间统筹：全域统筹布局，景区内外统筹推进部门联动，通过多级联动和部门合作，推进旅游管理全过程优化 强化引领示范 以全域示范区创建单位为先进示范，梯度推进发展全域旅游 全域旅游明确创建主体 四个主体 1、 旅游目的地 区域内有明显旅游主打产品 ； 2、 旅游业可成为区域主体功能 ； 3、 旅游业可成为区域主导产业 ； 4、 旅游业
13、可成为区域主打品牌 ； 二个特别 1、 旅游资源禀赋特别高 ； 2、 旅游产业覆盖面特别广 ； 全域旅游理清创建步骤 申报 自主申报 省市初审推荐 国家确定名单 创建 改革创新旅游管理；统筹全域旅游空间；打造特色旅游吸引；优化旅游公共服务；联动构建旅游产业；着力营造环境氛围； 验收 省市初检上报 资料审查打分 国家组织验收 管理 长期动态管理 全域旅游落实主要任务 旅发委横向与发改委、交通局林业局、环保局等单位联系 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 旅发委纵向与市级、县级、乡级等单位联系 横纵联合多部门齐抓共管 综合执法创新（公安、工商、法院等部门） 多规合一创新（规划、城建、国土、发改、
14、旅游等部门） 产业政策创新（财税、土地、教育等部门） 旅游统计创新 （一） 改革创新 旅游管理 建立横纵综合体制，推进执法、政策、规划、统计创新，纵向设置市、县、乡、重点乡镇、村四级旅游管理机构 逐级分解任务，确保落实执行 发挥行业协会在企业服务、标准制定、技术交流等行业促进方面的作用 探索向社会机构、专业组织购买旅游管理服务的社会化管理模式 （二） 统筹 全域旅游空间 旅游发达而且经济基础较好区域，应重点提升旅游廊和旅游场域的建设 旅游落后而且经济基础一般的区域，盈集中力量建设精品旅游区 全域旅游核心载体 旅游区 旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能的空间区域，是全域旅游的重要的抓手，在不同
15、环境背景中呈现多种形态：城市休闲区、旅游村镇、旅游度假区、大旅游区 发展重点：核心吸引构建 旅游要素配置 服务设施完善 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 多规合一 保障落实 全域旅游连接纽带 旅游廊 连接不同旅游区的通道，交通廊、景观廊、产业廊、服务廊四合一 发展重点：景观廊道提升 观景节点打造休闲驿站建设 产业要素集聚 全域旅游环境背景 旅游场域 不是旅游活动的直接客体，提供生态背景，文化底蕴，产业分工协作等支撑功能 发展重点：提升环境空间 营销人文氛围 优化产业供给 孵化潜力旅游区 （三） 打造 特色旅游吸引 全域旅游时代，旅游吸引物的载体和内涵变得更加丰富和多元 传统吸引 观光旅游为
16、购物吸引、美食吸引、休闲吸引、度假吸引 而潜力吸引为 生产资源的吸引 农业生产和手工艺体验 生活资源的吸引 有地域特色的精品客栈 艺术资源的吸引 民族特色歌舞、 音乐节 体育资源的吸引 乡村马拉松、 商业资源的吸引 会展活动、商务会议 发现 潜力吸引物，将其产品化开发利用（围绕潜力吸引物打造体验和消费项目），再进行品牌化包装营销 把潜力吸引物与景区等传统吸引物同等对待，纳入城市各类宣传之中，如在城市宣传片中展现风土人情，定期举办地方文化活动等 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 （四） 优化 旅游公共服务 全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系，实现从过去的酒店到景区“两点一线”服务到行前、
17、行中、行后全过程服务转变 未来的全过程服务 行前 咨询服务 旅游信息 行中 旅游交通 旅游厕所 标识体系 自驾体系 行后 投诉处理 （五） 联动构建 旅游产业 全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大，而在于以旅游消费为平台，推进“旅游 +”和“ +旅游”整合，促进产业结构升级和区域经济全面发展 旅游要素升级 做优旅游消费 市场需求决定要素升级方向 第一层 足量化 总量供给匹配市场需求，满足高、中、低档不同消费群体； 第二层 标准化 标准化配置产业要素提供舒适安全旅游体验； 第三层 特色化 特色化提升产业要素突显地域文化； 第四层 品牌化 进一步提升精品产业要素，形成旅游品牌吸引； 产业纵向带
18、动 旅游活动和投资 向关联产业渗透 吃、住、行、游、购、娱对应农业、林业、畜牧业、渔业、和工业 产业纵向带动 旅游需求刺激上游产业结构改革 吃 带动了旅游餐饮上游产业如：农副食品加工、农业等 住 带动了旅游住宿上游产业如：房地产、建筑业等 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 行 带动了旅游交通上游产业如：交通运输业、交通设备制造业等 游 带动了旅游游览上游产业如：景区管理业、旅行社业、互联网、金融业等 购 带动了旅游购物上游产业如：批发零售业、制造业、咨询服务业等 娱 带动了旅游欢乐上游产业如：游艺器材制造业、文化体育娱乐业、大健康产业等 （六） 着力营造 全域旅游环境氛围 全域旅游不仅对目
19、的地的硬件配套水平提出要求，更看重营造 “处处是旅游环境，人人是旅游形象” 的旅游氛围，主要包括生态环境、人文环境两方面的任务。 全域生态环境保护 明确“红线思维”保障优质生态 守住生态红线 规定规划红线 明确政策红线 全域人文环境优化 加强培训和宣传，鼓励全社会参与 当地居民是热情友好的主人翁 旅游从业人员是文明的服务者 旅游志愿者是温暖的宣传员 游客是 文明出游，爱护环境卫生的践行者 全域旅游实现创建目标的实效 提高旅游综合贡献 提升区域软实力 中智游 （ 北京 ） 科技有限公司 旅游业对当地 GDP 综合贡献大于 对新增就业贡献大于 对农民居民增收的综合贡献大于 提升品牌影响力 对脱贫的贡献大于 对财政税收的综合贡献大于 大幅提高农民、居民幸福指数 享受八大“优先”效益 财政支持：优先纳入中央和地方预算内投资支持对象 基础设施：优先支持旅游基础设施建设 投资支持：优先纳入旅游投资优选项目目录 宣传推广：优先纳入国家旅游宣传推广重点支持范围 改革试点：优先纳入国家旅游改革新试点示范领域 A级创建：优先支持 A级景区的创建 人才培训：优先安排旅游人才培训 重点联系：优先列入国家旅游局重点联系区域
