1、 城市交通拥堵问题的浅谈 乔振国 （河北工程大学 土木工程学院 道桥专业，河北 邯郸 056038） 摘要 ： 一个城市的交通与城市的发展和城市居民的生活息息相关，好的交通规划可以给城市带来无限的活力，给居民的出行带来极大的方便。 现在我们所居住的城市大部分都会面临城市交通问题，交通拥堵最为令人头疼，如何最好巧妙最大化地避免这个问题，本文就我国大城市交通拥堵日益蔓延现状和我 国城市道路交通管理规划的现状， 结合一些 国内外的 实例 从多角度分析 交通拥堵形成原因 和对交通拥堵问题的采取有效的措施的处理，并 给出 一些 解决城市道路交通 拥挤问题的具体方法和策略。为我国大城市解决交通拥堵问题提供
2、借鉴。 关键字： 城市道路交通现状 交通拥挤成因 采取 措施 Discussion on the problem of traffic congestion in the city Qiao Zhenguo (Hebei University of Engineering School of civil engineering professional bridge, Hebei Handan 056038) Abstract: traffic and city of a city development and city residents life, good traffic planni
3、ng can bring infinite vitality to the city, to bring great convenience to the residents travel. We now live in large parts of the city will face the city traffic problems, the traffic jam is the most headache, how to avoid this problem best cleverly maximizing, the big city of our country traffic co
4、ngestion is becoming increasingly spread situation and our country city road traffic management planning present situation at home and abroad, combined with some examples from the multi angle analysis traffic congestion causes and treatment and take effective measures to the traffic congestion probl
5、em, and gives some specific methods to solve the traffic congestion problem and strategy of city road. To provide reference for the big city of our country to solve the traffic jam problem. Keywords: city road traffic situation of traffic congestion causes measures 一、 城市交通及相关概念 1.城市交通 城市交通是指城区范围内的交通
6、，是城市各种用地之间的人和物的流动。城市交通是一个独具特色、有多种类型交通组合而成的交通系统。这些流动都是以一定的城市用地为出发点，以一定的城市用地为终点，经过一定的城市用地而进行的。 2 城市交通系统 城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统。现代城市交通系统已经发育为一种立体化、综合化的系统。城市交通系统主要由三部分构成：第一，城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统等；第二，城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、 轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、摩托车、私人汽车等个体客运系统，以及城市内部的货运系统；第三，城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统
7、，交通信息采集、传输、控制等交通管制系统。 城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域，包括管理体制、城市规划布局、投融资体制、交通方式选择、公共交通运营组织、交通需求管理、交通流量控制与管理等方面的内容，涉及到管理、法规、规划、工程、财政、教育、环境、能源、信息以及人文等社会经济诸多学科领域。这些方面集成在一起形成一个错综复杂的城市交通大系统。 二、 道路交通管 理规划现状 目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的 60 70 年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行
8、政上和技术上的问题。 城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经 验性的方法是不能完全解决的。 三、 交通 拥堵 的成因 1. 城市规划与交通规划不协调 根据城市总体规划对城市性质的定位，应协调城 市各规划区域与交通之间的关系，避 免造 成 局部负荷过重。北京、上海、广州三城市交通拥堵问题是由多种因素共同作用的结果，其中一个重要因素是城市规划者对于城市的功能定位缺乏一个系统、科学
9、、前瞻性的考虑。像北京采取单中心、摊大饼的城市扩张模式，主 要商务区、金融区和行政区都集中于三环以内，形成典型潮汐式交通出行，二环路内的面积仅占市区总面积的 6，却集中了全市机动车交通量的 30。尽管北京提出“两 轴、两带、多中心”的新空间发展格局，但由于中心城区发展惯性，在进出城道路、中心区道路资源有限的情况下，交通拥堵很难短期内得到有效缓解。从上海市道路网运行现状来看，占中心区道路长度 22的主干路网承担了该区域总流量的 69，流量过于集中造成了主要道路的拥阻。由于路幅较狭窄、容量有限，断头路等原因，占中心区道路长度 64以上的支小道路系统，所承担的交通流量却不到 25，交通流量在道路空间
10、分布上存在明显不均衡。由于各种限制，广州没有按照自然条件、地理位置将城市生活区、办公区、商业区、工业区和交通枢纽区等功能区进行 合理布局，随着交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐渐显现，诸如天河中心区等区域道路易引发严重交通拥堵。 2. 交通供需矛盾日益加剧 随着近几年我国大城市经济的快速发展，机动车拥有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加剧了城市道路的拥堵程度。特别是大城市中心区小汽车无序发展、 过度使用，使中心区的道路网经常处于超负荷状态，加剧了大城市交通拥堵的严重程度。近 15 年来，北京汽车保有量每年平均递增率超过 15，个别年份甚至接近 20，而道路长度和道路面积的年平均增加率仅为
11、 1.2和 3.7，致使交通需 求，特别是小汽车交通需求与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。 3. 公共交通发展滞后 我国早在 2005 年就确立了“优先发展公共交通” 政策，但在实践中公交优先发展战略没有得到全面落实。城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变，尚未确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，轨道交通、 brt 等大容量、快速公共交通建设滞后，致使小汽车成为居民出行的主要方式，加剧了道路的拥堵。在北京，早晚高峰时段公交车行驶的平均速度慢则 1213 公里 / 小时，快则 1718 公里 / 小时，而地铁车厢内人员非常拥挤，严 重影响了公共交通的服务水平。上海、广州的情况也相
12、类似，在上海中心城区“三纵三横”路网高峰时段公交车平均车速为 16 公里 / 小时，最慢车速仅为 12 公里 / 小时，而广州高峰期公交平均时速为 1113 公里 / 小时。 4. 城市交通出行方式不合理 政府应积极引导和调节居民的出行方式，通过价格杠杆、服务水平等调节居民出行方式比例。近年来我国大城市居民出行方式由过去以步行、自行车为主转向小汽车出行为主，公共交通受到小汽车交通的挑战，导 致交通出行结构呈现不合理性。 5. 静态交通容量不足 近年来，大城 市机动车拥有量急剧增加，而停车资源供应不足、分布不均，导致中心城区的停车难问题日益显现出来。据国际经验，停车泊位应达到机动车保有量的 1.
13、11.2 倍，以北京市为例，按机动车保有量 400 万辆计算，停车泊位应达到 440480 万个才能满足基本需求。但许多城市远远不能达到此标准，使得大量车辆被迫停靠在公共道路上，使原本不足的道路面积更难以满足车辆流动的需要，降低了道路的通行能力，造成了交通拥堵。 6. 城市交通管理水平有待提高 目前，我国大城市交通管理多采取被动适应式的交通管理模式，通过大规模的道路建设来增 加交通供给量，道路建设仍无法赶上车辆的需求，相反诱发了更多新的需求使得交通越来越堵。随着我国大城市道路基础设施建设的日趋完善，出行者交通行为的日趋规范，道路通行能力的提高愈来愈依赖于 its 技术的应用。通过建立 atms
14、 系统，实现道路信息的实时采集、分析和发布，可有效缓解交通拥堵，这也要求我国城市的交通管 理水平相应提高。 解决拥堵的措施 四、 实施治理交通拥堵的政策措施 1. 国外 实施治理交通拥堵的政策措施 (1) 限制私人小汽车拥有量，减少私家汽车使用频率。小汽车、自行车和公共交通三者相比较，小汽车运行所需的 人均道路面积及停放面积是最高的，因而运行效率最低。新加坡人通过车辆数年度配额和拥车证两个措施来限制私人小汽车拥有量。车辆数年度配额制度实施于 1990 年。新加坡政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买“拥车权”。成功的投标者买
15、得拥车证后才可购买新车。拥车证的价格是非常昂贵的。若想拥有一辆排气量在 2L 以上的汽车，拥车证的投标价格达 7 万美元，而有效期仅为 10 年， 10 年以后必须重新投标购买新的拥车证，否则所拥有的车就得送往政府指定的地方进行销毁。这项政策有效地使小汽车保有量的增长率从 6降至 3。由于新加坡政府的目标是既要减少交通拥挤，又要减少车辆排气对环境的污染，因此，政府还规定，从 1992 年 7 月起，所有销售的新车必须配装催化转化装置，这样，购车者又需额外支付 1200 美元。同时，小汽车的主人还必须按年度缴纳养路费。而要购买出租车，同样要进行公开、公平的抽签，只有少数中标者可获得购车的权利，出
16、租车只能使用 7 年。 (2) 实施道路收费政策，加强停车管理，重点减少或限制小汽车出行量。通过向拥挤路段或拥挤区域行驶的汽车收取拥挤费用抑制交通需求的增长，有效改善交通状况，缓解道路拥堵。当前，世界许多城市都在进行拥挤收费的可行性研究，新加坡、伦敦等城市的拥挤收费方案已进入实施阶段。总体而言大城市比中小城市的限制措施更加严厉，主要是通过政策、价格和交通设施有限供给等手段，重点限制城市中心区和重要区域的小汽车交通量。 2. 重视优先发展城市公共交通 国外发达国家在城市“汽车化”进程中，大多经历了“私人汽车膨胀道路拥挤阻塞 重视发展公共交通”的发展历程。公共交通能最大限度地提高道路交通使用率，在
17、吸取历史经验教训的基础上，公交优先战略成为由法国率先提出、世界许多国家普遍采用的交通原则。主要做法是： (1) 构建高密度、高覆盖、高水平的公交网。公共交通包括地铁、公交车和轻轨交通等，具有容量大、效率高、费用低、安全性强等特点，最适宜高密度人口的城市采用。美国、德国、法国等国都非常重视用立法手段规范城市公共交通的运营，对公交管理者、运营者、交通工具使用者做出了司法规范，以确保城市公共交通优先发展。巴黎、伦敦、纽约、东京四大城市都在 投资上优先考虑发展公共交通项目，加大投资以补贴公共交通的亏损，提高公交运营力。 (2) 努力创造条件，高效率地实现客流在不同交通方式间的转换。在公共交通网络建设中
18、，加强各种交通方式的衔接和转换至关重要。作为限制中心区小汽车交通量的一项重要措施，“停车 换乘”模式在欧洲各城市中的实施均非常成功且效果显著。在轨道交通辐射到的郊区和卫星城的各个站点附近，设有精心设计、与站点衔接良好的停车设施，可引导城市外围地区的居民在进入城区前进行交通方式转换，这种做法大量削减了小汽车交通总量，减轻了中心城区的交通压力。 3. 国外积极倡导“绿色出行” 搞好宣传教育活动，使“绿色出行”理念深入人心。欧洲交通周活动已历时 5 年， 2005年为第四届。举办欧洲交通周活动的目的是宣传可持续城市交通战略，倡导步行、骑自行车以及公共交通等绿色交通理念，减少小汽车对城市和社会造成的负
19、面影响。欧洲有 1250 个城市签署宣言，参与欧洲交通周活动。活动的重点：一是公共交通。在交通周期间提供免费乘车或优惠乘车服务，公交车上或公交站台提供免费早餐，鼓励“公交 +自行车 +步行”的出行方式，增加公交车发车密度，减少发车间隔；二是自行车。城市中提供自行车专用道路网体系及停放场地设施；三是步行道。提供四通八达的绿色林荫步行道系统；四是小汽车。制定鼓励使用清洁能源、鼓励公司开集体班车、举办节油驾驶培训班、限制城市中心区停车等政策；五是交通需求管理。实行弹性工作时间，倡导电视、电话网络工作方法，进行多种出行方式的宣传，制定机动车管理规划等；六是商业服务设施。在公交站点和交通沿线规划建设商业
20、、服务业设施和停车场站等设施；七是换乘枢纽。合理组合各种出行方式，整合公交线路，减少市民出行时间和费用，提高公交覆盖率和通达性；八是交通与健康。提供免费体检，鼓励成立步行者和自行车代步者 的社团组织，提供城市空气质量和环境质量信息；九是建立步行区。鼓励在城市中心地段设立车辆禁行的步行区；十是划定限速区。在城市中心划定车速不得超过时速 30 公里的区域。 五 、 治理市区交通拥堵的措施建议 相比于国外的交通布置我国的交通问题更显复杂多变，不仅仅是因为历史遗留的问题而且还有中国的拥有庞大的人口基数，这就使交通问题更加的复杂。但是不论是国外还是国内，交通拥堵问题是每一个国家和每一个城市都会存在的问题
21、。结合上国外在治理交通拥堵问题的措施和中国城市的交通问题，提出以下一些治理措施。 1. 要优先发展城市 公交。畅通公交通道，完善公交系统，倡议市民优先乘坐公交车出行。完善爱心卡，对老年人、学生等乘坐公交车给予一定优惠措施，引导市民自愿放弃开车上下班。推行人车分流（人车分流就是在道路上将人流与车流完全分隔开，各行其道，互不干扰。包括人行天桥、人行过街地道、步行街、步行区等措施）。合理配置公交车的线路和站点，适时增加公交车运营时间、车次，适当调整部分公交车停靠站点、密度等，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。 2. 加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观
22、念，增强交通 公德意识。道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强道路交通安全法的宣传和教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。同时，新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。 3. 建议实行弹性上下班制度，以便错开交通拥堵高峰期。另外，鼓励市民 “ 拼车 ” 出行，可提供 “ 拼车 ” 信息发布、监管等服务平台，尽量满足人们外出代步工具轿车化需求。 4. 规范公务用车，减少公务车数量，严格公务车 的使用。可以通过国家立法，把公务车的采购和使用纳入法制轨道。 5.
23、倡议绿色低碳出行，消除部分人驾车出行的显摆心态。全社会要形成正确的汽车消费观，不要把汽车消费与个人声望、社会地位等挂钩。鼓励市民使用其它替代交通工具，如倡导市民、城市临时增加人员骑自行车出行等。 6. 在重点路段、重点时段推行单向交通。如果能在重点路段，尤其是设有大型商场、娱乐场所、学校、医院等吸引人流的集散点和枢纽点路段推行单向交通，将会有效解决市区交通拥挤堵塞的问题。同时，在市民上下班高峰时刻，其特点是流量特别大，时间持续短，高 峰时人流、自行车、机动车拥挤成团，高峰一过，道路秩序很快恢复正常。实践证明，交通分流能够充分利用城市现有道路资源，提高车辆通行能力和行车速度，减少事故的发生。 六
24、、 结 论 随着科技的发展，新型的交通体系或许在不久的将来就会出现在人们的生活当中，那是可能会减少现在人们所遇到的的交通问题。给人们的出行带来便利 。 安全性、舒适性都会有大的改变。但是我们可能会遇到比现在更加让人头疼的交通问题。不管到何时，人与交通的相互影响都会存在。我们也会不断地寻找最有利于人类的生活方式 的交通体系。 参考文献 1庄严、罗辑 . 促 进城市交通发展、走城市交通可持续发展之路 . 交通工程通讯 2盖春英、裴玉龙 . 基于公路网的路段交通量预测方法研究 . 交通工程通讯 3周彤梅，杨继辉 解决城市道路交通拥堵问题的方 法研究 .中国人民公安大学学报。 4李淑华我国城市交通拥堵成因及对策初探公安大学学报；
