第六章 电子政务系统的建设与规划.ppt

1、第六章 电子政务系统的建设与规划,第一节 电子政务建设规划 第二节 电子政务系统项目建设过程 第三节 电子政务系统的管理,电子政务系统建设规划的概念 电子政务系统建设规划的内容 电子政务系统建设规划的原则 电子政务系统建设规划的方法,第一节 电子政务建设规划,电子政务建设规划，是指从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。,1.电子政务建设规划的概念,规划工作的主要目标：明确电子政务系统的发展方向、电子政务系统规模和开发计划。,电子政务系统的目标、总体结构和发展战略 机构电子政

2、务系统建设现状分析 对相关信息技术发展的预测 近期发展的计划作用：为电子政务系统的开发指明方向；通过机构系统的总体结构以及近期发展计划确定开发的优先次序，初步解决机构资源分配和系统落实的问题。,2.电子政务系统规划的内容,例：湖北省荆门市掇刀区在进行电子政务建设时，界定的总体目标与发展战略：,力争四年时间，在全市电子政务整体框架内建成一个高速、安全、稳定可靠、经济实用、方便操作的电子政务平台，全面实现掇刀区政务公开化、办公自动化、信息资源共享化、决策智能化、公众服务网络化。 在政务工作的各个领域和各个环节中广泛采用现代信息技术，以建设和整合统一高效的网络平台为基础、以应用和服务为核心，以政府对

3、外门户网站为窗口、以办公资源管理系统及业务应用系统开发为重点、以政务信息资源的开发利用和交换共享为核心，以信息安全保障为前提， 推动政府职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，增强政府监管和服务能力，建成电子政务应用体系整体框架，并通过发展电子政务，服务“兴工富区”战略，带动掇刀区国民经济和社会发展信息化，逐步把掇刀区电子政务工程发展成为区域领先、具有影响力和示范推广效应的政务信息化工程。,荆门市掇刀区电子政务系统的总体结构：,系统的总体结构严格按照模块化规划、分层构建的思想加以实现。 这种规划有利于电子政务的可扩展性，持续发展性，有利于荆门市掇刀区电子政务系统的建设任务能在预先的接口定义

4、基础上，进行并发实施，缩短整体建设周期。,荆门市掇刀区电子政务系统的建设现状：,为营造良好的发展与投资环境，荆门不断进行制度创新，设立了行政服务中心、招投标交易中心、国库集中收付中心和经济发展环境投诉中心，初步建立了电子政务和企业物流平台，电子政务以及社会信息化建设位居湖北前列，被确定为全省电子政务唯一的地级市试点城市。,荆门市掇刀区电子政务系统的建设现状（续）：,尽管电子政务建设已经有了一定基础，但是从整体看，还不能适应全区经济社会发展和行政管理信息化的要求，存在主要问题为： a) 没有建立对全区电子政务建设行之有效的领导体制和工作机制，缺乏统一的规划和管理，尚未形成统一的电子政务平台及网络

5、建设标准。 b) 存在着“重建设、轻应用，重硬件、轻软件”的现象;应用开发投入少，建设与应用脱节，管理跟不上应用需求，形成“空网、死网”;部分硬件设施和软件开发应用重复建设。 c) 电子政务建设的经费投入少，专业技术人员少，制约了系统建设和应用; d) 电子政务发展不平衡，电子政务建设步伐滞后。 e) 为适应国民经济和社会信息化的需要，进一步加快荆门市掇刀区电子政务工程建设步伐，推动行政管理体制创新和社会信息化进程，荆门市政府以掇刀区为试点进行区电子政务系统建设工程，以期在统一总体构架下，规划、建设符合荆门市掇刀区实际情况的电子政务应用系统。,电子政务系统规划的第一要旨就是使政府能够更好地为社

6、会公众服务，这是电子政务规划的基本出发点和最终目标。 规划的重点要从政府基础设施的建设、政府内部办公自动化的建设逐渐转移到社会网络基础设施建设、行政服务项目建设、信息服务项目建设、政务网与社会网接口建设、互动项目建设、社区服务体系建设。只有社会公众普遍从电子政务系统中获益，电子政务才体现出价值。,11,电子政务系统规划常见的问题： 规划过于宏观，与实际情况结合不紧密，针对性不强，可操作性较差，难以发挥规划的指导作用。 让IT厂商来编制电子政务规划。 电子政务规划面面俱到，深度不够，目标不明确，重点不突出。 建议： 深入开展调查研究，强化电子政务规划的针对性、可操作性。 委托中立的第三方专业机构

7、来编制电子政务规划。 电子政务规划要目标明确，内容务实，重点突出。,根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作 必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析 要与机构发展总体目标相吻合 要运用模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想 要重视运营维护环节 要分清近期目标和长远目标 能够随环境发展而变化 电子政务的信息安全必须保障 要以标准化为中心,3.电子政务系统规划应注意的问题,统一性：有组织、分步骤、有计划地建设与实施 标准化：实现互联、互通、互操作 安全性：电子政务系统的生命线。 产业化：加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注重对民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展 普及化：充分发挥各级各类教

8、育培训机构的作用，制定相应的考核标准和制度。 法制化:适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善；遵守电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、公钥基础设施法和认证授权管理法等 社会化,4.电子政务系统建设的原则,电子政务系统建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，一个好的规划的制定需要根据实际情况选择合适的规划方法。常用的方法： 战略集转化法（Strategy Set Transformation, SST） 关键成功因素法（Crucial Success Fact, CSF） 企业系统计划法（Busines

9、s System Planning, BSP）,5.电子政务系统规划的方法,战略集转化法（Strategy Set Transformation，SST）由William King于1978年提出。 观点：把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合”，由使命、目标、战略和其它战略变量(如管理的复杂性、改革习惯以及重要的环境约束)等组成。 信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电子政务系统战略集的过程。,(1)战略集转化法-1,战略转化过程,(1) 战略集转化法-2,使命是组织的存在价值和长远发展设想，它是组织最本质、最总体、最宏观的“内核”。 例，微软公司的使命是：“领导计算机软件新潮流

10、，向全世界提供一流的计算机软件平台和工具。” 目标是根据使命，组织在确定时限内应达到的境地和标准. 战略是为了实现目标所确定的对策和举措。,(1) 战略集转化法-3,战略集转化法的实施步骤 第一步，识别机构的战略集。 考查该机构是否有成文的战略级长期计划，如果没有，则要构造战略集合，步骤： 描绘出机构各类人员结构 识别每类人员的目标 对于每类人员识别其使命及战略 当组织战略初步识别后，应立即送交组织有关领导审阅和修改。 第二步，将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。,(1) 战略集转化法-4,(1) 战略集转化法(SST),关键成功因素（Crucial Success Fact, CSF）

11、是指对成功实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，关键成功因素会有很大的不同。 关键成功因素法就是通过对机构目标的识别和分解，找出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些关键因素来确定电子政务系统的需求，并进行规划。 高层应用中效果比较好。,(2) 关键成功因素法-1,CSF基本思路示意图,(2) 关键成功因素法-2,主要步骤： 了解政府机构（或电子政务系统）目标。 识别关键成功因素：对政府机构某战略目标的实现起关键作用的因素及其子因素。 识别性能的指标和标准：给出每个关键成功因素的性能指标和测试标准。 识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决策。,(2) 关键成功因素法-3,关键

12、成功因素例,BSP （Business System Planning, BSP）法是二十世纪七十年代由IBM公司推出的一种企业信息系统规划方法。 BSP法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息系统总体方案。 优点： 能够确定出未来信息系统的总体结构 明确组成系统的各子系统及其开发顺序 对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性,(3) 企业系统计划法-1,BSP法基本思路示意图,(3) 企业系统计划法-2,BSP法的主要步骤如下： 准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规划研究小组，并提出工作计划。 调研 定义业务过程 业务过程重组 定义数据类 定义信息系统总体结构：利用U/C矩阵法

13、划分子系统。 确定总体结构中的优先顺序 提交BSP研究报告,(3) 企业系统计划法-3,注：在UC矩阵中，行为企业/政府业务，列为数据类。如果某一个数据类由某一项业务产生，在矩阵中行列相交的位置放C(Create)；如果某项业务使用到一个数据类，则在相交位置放U(Use)。 一般而言，在UC矩阵中： 每一个列只能有一个C； 每一个列至少有一个U； 不能出现空行或空列。,UC矩阵,信息系统子系统构成,数据资源分布 所有数据的使用关系都被小方块分隔成了两类： 一类在小方块以内； 一类在小方块以外。 在小方块以内所产生和使用的数据，则主要放在本系统的计算机设备上处理； 而在小方块以外的 “U” ，则

14、表示了各子系统之间的数据联系，这些数据资源应考虑放在网络服务器上供各子系统共享或通过网络来相互传递数据。,-31-,(4) 三种规划方法的比较,项目准备 项目启动 项目采购 项目实施 系统评价,第二节 电子政务系统项目建设过程,项目准备阶段的任务：建立信息化机构、制定战略规划、制定相关政策和标准化系统，为具体项目的成功打下管理基础。,1.项目准备阶段,关键：管理的好坏 平衡好部门之间的利益协调好人际关系 成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组），保证有效的组织与控制。 健康有序的建设环境： 制定战略规划 建立相关政策、标准化体系,项目准备阶段的关键,项目启动阶段的工作： 识别潜在项目，进

15、行项目选择 选择项目开发方式 制定项目章程 制定项目范围说明书,2.项目启动,识别潜在项目，进行项目选择,主线：政府的业务流程,电子政务发展优先级的三个角度： 经济效益：增加财政收入；营造良好的市场和投资环境；资源和计划管理;财务管理等。 社会效益：面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公共教育和文化系统等。 政府自身的建设：提高政府核心业务运行的有效性和效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反腐倡廉等。,电子政务系统的主要开发方式：自行开发、联合开发、外包、购买现成软件。,选择项目开发方式,（1）自行开发主要用于两种情况：机构具有较强的信息技术

16、队伍；机构欲开发的系统规模小，功能简单。 （2）联合开发 优点：比较节约资金 ；需求分析较为准确 ；通过信息系统的开发可以完善和提高自己的技术队伍 ；简化了系统维护工作 缺陷：开发组织工作难度较大、双方在技术、管理、经济上的关系微妙，需要在合同中细致地加以规定，以避免不必要的纠纷等。（3）外包方式外包方式是用资金购买信息系统产品或者信息技术服务的一种开发方式。外包已经成为政府系统开发和实施的首选.根据购买物性质的不同，分为产品外包和业务外包。 （4）购买现成软件 优点：避免重复劳动;节省时间和费用;系统技术水平较高 缺点：专用性较差,很难全面满足机构的需求,因此有时需要进行二次开发。,项目选择

17、的结果是形成项目章程。 项目章程包括：项目名称和授权日期、项目负责人、项目简要的范围说明书、计划的项目管理方法总结、角色和职责矩阵图、签名部分和评述等。项目章程中要注意项目负责人的选择。,制定项目章程,电子政务项目的负责人，应具备： 较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。 协调沟通的能力。 具备信息系统规划设计的专业技能。 判断、跟踪和捕捉IT技术的能力。,项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。 包括： 项目论证 项目产品简述 所有项目可交付成果的总述 对决定项目成功的因素说明等,制定项目范围说明书,3.项目采购,我国政府采购方式： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院

18、政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,1）招标：在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的市场交易行为。 2）招标代理机构：依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 3）评标人：招标人和投标人以外的第三方，他们将在众多参与投标活动的投标人中客观、公正地评审出中标者。而该活动则称为评标。,招标的基本概念-1,4）招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标： 公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织参加投标。 邀请招标是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或

19、其他组织参与投标。 5）招标的范围 中华人民共和国招标投标法相关规定 6）招标的作用：节省开支、提高效率、公开透明、防治腐败、保证工程质量等。,招标的基本概念-2,招标的一般程序,前期准备： 选择招标代理机构 编制招标文件 招标： 发布招标公告或邀请 招标文件的澄清与修改 开标 评标和定标 组建评标委员会、 初审、 详细评审、 评标报告、 定标 合同谈判与签约 招标的违约处理,4.项目实施,1) 软件系统的设计开发,系统分析 软件设计 软件开发 软件测试 软件的安装维护,信息系统的开发阶段,每个软件系统项目的开发可由五个阶段组成，即系统规划、系统分析、系统设计、系统实现和系统运行维护。 其中，

20、系统分析、系统设计和系统实施三个阶段合称为信息系统开发，它是信息系统的建立或者研制过程。,软件 系 统 的 开 发 步 骤,（1）系统规划阶段系统规划阶段的任务是对企业的环境、目标、现行系统的状况进行初步调查，根据企业目标和发展战略，确定信息系统的发展战略。根据需要与可能，给出拟建系统的备选方案。 对这些方案进行可行性研究，写出可行性研究报告。 可行性研究的内容主要集中在技术可行性、经济可行性和管理可行性。,例：经济可行性分析（成本收益分析）时常考虑的成本方面： (1)办公室房租。 (2)办公用品，如桌、椅、书柜、照明电器、空调等。 (3)计算机、打印机、网络等硬件设备。 (4)电话、传真等通

21、讯设备以及通讯费用。 (5)资料费。 (6)办公消耗，如水电费、打印复印费等。 (7)软件开发人员与行政人员的工资。 (8)购买系统软件的费用，如买操作系统、数据库、软件开发工具等。 (9)做市场调查、可行性分析、需求分析的费用。 (10)公司人员培训费用。 (11)产品宣传费用。 (12)政府管理、审批、公关的费用。 。,例：技术可行性分析考虑的因素：在给定的时间内能否实现需求说明中的功能。如在项目开发过程中遇到难以克服的技术问题，轻则拖延进度，重则项目失败。 软件的质量如何? 如：有些应用对实时性要求很高，如果软件运行慢如蜗牛，即便功能具备也毫无实用价值。 有些高风险的应用对软件的正确性与

22、精确性要求极高，如果软件出了差错，则会造成客户巨大的利益损失。 如果软件的质量不好，将会导致后期维护的代价很高。 技术可行性分析可以简单地表述为： 能否做得了? 做得好? 做得快?,（2）系统分析阶段,系统分析阶段的任务是根据任务书所确定的范围，对现行系统进行详细调查，描述现行系统的业务流程，指出现行系统的局限性和不足之处，进一步确定新系统的基本目标和逻辑功能要求，即提出新系统的逻辑模型。 系统分析阶段的工作成果体现在系统说明书中，这是系统建设的必备文件，是系统设计的依据，也是将来验收系统的依据。,管理信息系统开发的认知过程,关于概念模型，逻辑模型，物理模型的解释：,概念模型：在了解用户业务需

23、求后，经过分析和总结，提炼出来的用以描述用户业务需求的概念。 如销售业务中的“客户”和“定单”，还有就是“商品”，“业务员”。 可描述为：“业务员”与“客户”就购买“商品”之事签定下“定单”。,逻辑模型就是将概念模型具体化。要实现概念模型所描述的内容，需要对需求细化，包括哪些具体的功能和处理哪些具体的信息。 以销售业务为例： “客户”信息要包括：单位名称，联系人，电话，地址等属性； “商品”信息要包括：名称，类型，规格，单价等属性； “定单”信息要包括：日期和时间属性。并且“定单”要与“客户”，“业务员”和“商品”明细关联。 系统需要建立几个数据表：业务员信息表，客户信息表，商品信息表，定单表

24、。系统要包括几个功能：业务员信息维护，客户信息维护，商品信息维护，建立销售定单 。 以上均属于建立逻辑模型，这些只表明系统要实现什么，但怎样实现，用什么工具实现属于物理模型范围。,关于概念模型，逻辑模型，物理模型的解释（续）：,物理模型就是针对上述逻辑模型所说的内容，在具体的物理介质上实现出来。 如：数据库使用SQL Server 2000，通过编写具体的SQL脚本在数据库服务器上将数据库建立起来。其中包括业务员信息表，客户信息表，商品信息表，定单表。 客户端使用VS开发工具，在工作站上用VS建立起功能菜单，包括：业务员信息维护，客户信息维护，商品信息维护，建立销售定单等功能，并用工具将每一个

25、功能编码实现。 概念模型，逻辑模型，物理模型，就是实现一个软件系统的三个关键的步骤，是一个从抽象到具体的一个不断细化完善的分析，设计和开发的过程。,关于概念模型，逻辑模型，物理模型的解释（续）：,系统分析的主要工作有,1调查原系统的主要业务、工作过程、机构设置，分析存在的问题，以及用户要求研制新系统的主要原因； 2确定新系统的目标； 3设计新系统的逻辑模型：以数据流程图为主要工具，以数据字典、数据存贮分析和各功能的处理逻辑等为附件，说明新系统逻辑模型； 4建议、比较若干有关新系统的方案，供领导层决策参考 5编写系统分析说明书。,（3）系统设计阶段,系统分析阶段的任务是回答系统“做什么”的问题，

26、而系统设计阶段要回答的问题是“如何做”。 该阶段的任务是根据系统说明书中规定的功能要求，考虑实际条件，具体设计实现逻辑模型的技术方案，也即设计新系统的物理模型。 这个阶段主要包括模块设计、代码设计、输入/输出设计、处理过程设计、数据存储设计等内容。这个阶段的技术文档和工作成果是“系统设计说明书”，它是系统实施阶段的指导性文件。,（4）系统实施阶段系统实施阶段是将设计的系统付诸实施的阶段。或者说就是“实际去干”。 其主要任务是以系统设计说明书为依据，编制可在计算机上执行的程序代码，建立文件和数据库等,使系统设计的物理模型付诸实现。 系统实施是按实施计划分阶段完成的，每个阶段应写出实施进度报告。,

27、（5）系统运行和维护阶段,系统交付使用使用以后，研制工作即告结束。但是信息系统不是最终产品。 系统投入运行后，需要经常进行维护和评价，记录系统运行情况，根据一定的要求对系统进行必要的修改，评价系统的工作质量和经济效益。,软件系统开发的全过程,2)系统集成-1,（1）基本设备部署 设备交付要求按照设备采购的约定进行。 交付的设备包括依据合同须向买方提供的一切设备、备件、工具、软件、资料和其他材料。 投标人应在货物到达项目现场一周前，向买方提供详细的设备供货清单，由买方确认。 在确认各项设备的基础上，由集成商按照用户要求和有关技术文件，制定“系统详细设计规格说明”，各部分设备分别由其安装负责人按照

28、总体规范要求进行安装和调试，并在完成后进行测试。,系统集成-2,（2）基础软件部署 完成数据库等子系统的详细参数设计，并协调完成有关服务器组的安装配置和测试工作。 内容： 数据库服务 应用服务器 局域网文件和打印共享 局域网环境和对TCPIP网络协议的支持等,系统集成-3,（3）系统安装调试 在安装、调试过程中，乙方应向甲方提供安装调试过程中的各种文档资料，以便买方今后能掌握操作方法和维护方法。 系统验收测试开始前，应先制定验收测试计划 项目实施中，相关重要文档都应经过双方的及时审核。 遇到实施问题，应书面并跟踪记录，记录解决结果。 项目实施过程，范围控制直接影响电子政务项目的成本与进度的控制

29、。,5.系统评价,系统评价概述,系统项目的评价分为： 前期准备阶段的评估 投资实施时期的事中评价 建成之后的后评价 这里系统评价指项目建成之后的后评价，是信息系统项目建设完成后，对信息系统项目建设的目的、建设过程、效益、作用和影响等情况进行全面系统的分析与评价。,通过系统评价达到的目标,通过系统评价，检查电子政务系统建设的成效。 通过对项目建设过程的评价，检查项目建设过程是否规范。 通过系统评价，检查系统的功能是否符合用户的要求。 通过系统评价，检查系统性能是否满足业务处理的需要。 通过对系统运行管理的评价，检查运行管理中存在的问题。 通过对系统建设的效益进行评价，确定电子政务系统建设投入的成

30、效。,第三节 电子政务系统的管理,项目管理概述范围管理计划管理费用管理进度管理质量管理其他相关管理,电子政务系统开发项目管理的概念-1,电子政务系统开发的项目管理是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全部工作进行管理，即对电子政务系统的需求发现到实施的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，以实现项目管理的目标。,电子政务系统的项目管理概述,电子政务系统开发项目管理的概念-2,五要素： 主体：电子政务系统的管理者 客体：电子政务系统开发涉及的全部工作 目标：实现电子政务系统开发的目标 职能：计划、组织、指挥、

31、协调和控制 管理依据：电子政务系统开发的客观规律,电子政务系统开发项目管理过程,项目范围的概念,项目的范围是指项目的最终成果和产生该成果需要做的工作，既不欠缺也不多余。即：为项目界定一个界限，确定哪些是属于项目应该做的，而哪些不应该包括在项目内。它是制定项目计划的基础。 包括：保证项目能按要求的范围完成所涉及的所有过程 范围核准 范围规划 范围定义 范围变更控制和范围核实,1.范围管理,项目范围管理的内容-1,1）确定项目目标： 需求识别和分析得到的各方同意并以文件形式表述的需求 2）定义和规划项目范围：根据项目目标编制一份项目范围的书面说明，作为确定项目或阶段是否已完成的标准。 包括： 定义

32、和规划项目目标 交付成果的技术指标 约束条件 工作原则 管理策略和方法等 层次分解： 面向成果的层次结构（产品分解结构） 面向工作任务和活动的层次结构（工作分解结构，WBS）,工作分解结构(WBS),WBS是项目的一种地图，是项目在不同细节水平上的概述，以层级框架结构来定义项目的所有元素。是实施项目、产生最终产品所必须进行的全部活动的一张清单。 WBS的最低一层被称为工作包，在确定最低一级的具体工作时，应能分配某个或某几个人具体负责。 WBS需要回答：“完成该项目必须完成哪些主要工作任务？”“要完成这项工作任务，有哪些具体任务要完成？” 是预算、进度表、人员分配的基础。,WBS例：安装新（外购

33、）软件包,确定要求 设计 开发 测试 安装完成,A.确定需要,B.设计操作系统,C.修改外购软件包 D. 修改内部程序 E. 修改手工操作系统流程,F.测试外购软件包 G.测试内部程序 H.测试手工操作系统流程,I.完成安装新软件包J.培训人员,项目范围管理的内容-2,3）制定范围管理计划：描述如何管理和变更项目范围。 包括： 可能发生范围变更的原因、频率和变更量的评估 对变更的分类 实施变更的程序规定等。 4）范围管理的实施：按照项目范围管理计划，控制项目中实际执行的工作单元和活动，使其符合范围说明书的要求。 重要手段： 建立和维护变更控制系统,项目范围管理的内容-3,5）变更管理：对项目存

34、在的或潜在的变化，采用相应的策略和方法予以处理。 涉及： 文档管理 风险分析 配置管理 变更控制授权 变更流程制订等。,项目范围定义不当导致的问题,项目实际要求的、但没有明确定义的工作将不能得到有效执行，进而危害项目最终目标的满足； 不在项目工作范围内的工作内容被执行，或项目范围盲目扩大，进而危及项目的预算； 当范围定义不明确时，变更就不可避免地出现，并破坏项目的节奏、造成返工、延长项目工期、降低工作人员的生产效率和士气，从而造成项目最后的成本大大超出预算。,电子政务系统开发的项目计划管理是电子政务系统开发项目的前期准备工作，它是项目组织根据项目目标的规定，对项目实施过程中进行的各项活动做出周

35、密安排的管理过程。 任务： 全面、系统的描述和安排电子政务系统开发项目的实施进程，保证系统开发的有条不紊、循序渐进。,项目计划管理概述,2.计划管理,跟踪。例会或不定期检查任务是否实现，并进行记录或在计划表中予以标记。对于未完成的任务，要求承担人写出原因报告，进行分析、整理并在必要时提交到项目经理。 准备。征求任务承担人为完成后续任务所需要的条件或资源等情况，进行分析后向项目管理层提出建议。 督促。通过计划管理可以监督任务承担人按时、有效的完成项目任务。必须根据计划采取必要的手段对项目实施的整个过程进行监督。 调整。当进展情况与计划发生较大偏离时，需要进行适当的调整。,项目计划管理的内容,项目

36、计划步骤,定义产品 确定任务和子任务 明确任务之间的前后续关系 对具体的任务分配时间 明确可供分配的人工时 对具体任务分配资源并协调进度安排 确定项目管理任务 反复上述过程直到计划完成。,1）资源规划：依据范围规划和工作分解结构，确定项目各项活动所需资源的种类、投入数量、规格和时间的过程。 考虑因素： 项目实施组织有关人员的招聘； 物资和设备租用或采购的方针等。 2）费用估算：编制一个为完成项目各项工作所需经费的近似估计。 涉及到重大的不确定因素时，应设法减小风险，并对预计的风险考虑适当的应急备用金。 应考虑所有项目所需的资源和必要的支出，并采取利于编制费用计划的形式，按认可的会计账目程序开发

37、。,3.费用管理,费用估算的注意事项,针对资源要求进行； 项目的渐近明细性：需要进行多次成本估算； WBS对于成本估算特别关键； 估算应该由做该工作的人来进行； 历史数据是一项关键的要素； 应该根据估算来控制成本； 应该保存成本基准计划，并且保持不变。,3）费用规划：也称费用预算，是把整个项目估算的费用分配到各项活动和各部分工作上，进而确定测量项目实际执行情况的费用基准。 以各项活动和各部分工作的费用估算和进度计划为依据 有规定的费用核算账目和审核程序。 应明确各种前提条件、容许限额及应急备用金，并形成文件。 应采取便于项目费用控制的方式。 批准的项目费用计划，叫基准费用计划，是测定、衡量和报

38、告费用执行情况的基础。,3.费用管理,4）费用控制 内容： 对造成实际费用偏离基准费用计划的因素施加影响，保证其朝着有利的方向发展； 确定基准费用计划是否必须变更和如何变更； 基准费用计划需要变更或已经变更时，对这种变更进行管理。 活动： 费用执行情况 确保所有有关变更准确记录在基准费用计划中 防止不正确、不适宜或未经核准的变更纳入基准费用计划中 将核准的变更通知有关项目干系人 监控影响项目费用的内外部因素,3.费用管理,电子政务系统开发项目的进度管理是指在系统开发过程中项目管理者围绕目标工期要求编制计划，付诸实施且在此过程中经常检查计划的实际执行情况，分析进度偏差原因并在此基础上，不断调整，

39、修改计划直至电子政务系统开发全部完成并交付使用；通过对进度影响因素实施控制及各种关系协调，综合运用各种可行方法、措施，将项目的计划工期控制在事先确定的目标工期范围之内，在兼顾成本、质量控制目标的同时，努力缩短建设工期。,进度管理的概念,4.进度管理,1）衡量实际进度 已经完成工作的实际花费时间，到期尚未完成的工作 2）将项目变更融入计划 根据项目的实际进度，进行适当地调整，以产生新的基准计划。 3）进度分析 对每个因计划变更得到的新的进度计划进行分析，包括识别关键路径和任何有关负时差的活动路径，以及那些与以前进度计划相比偏离预定进度的路径。 4）更新项目进度 找出能够从项目中消除负时差的纠正措

40、施，以减少有负时差路径上活动的工期估计。,电子政务项目进度管理的内容,项目质量管理包括保证项目满足其需要所要实施的过程。 项目质量管理通过制订质量方针、建立质量目标和标准，并在项目生命期内持续使用质量计划、质量控制、质量保证和质量改进等措施来落实质量方针的执行，确保质量目标的实现，最大限度地使客户满意。,质量管理的含义,5.质量管理,质量管理的主要内容包括质量需求分析、制定质量管理计划、质量保证和质量控制。,质量管理的内容-1,1）质量需求分析：确定与项目相关的质量目标和标准，根据项目需求确定质量目标、标准、级别和评判标准，并将其作为检验质量成果的基础。 在确定质量需求时，特别在资源有限的环境

41、中，要考虑到质量目标的优先级，以及质量、性能、费用和时间等影响客户满意度的要素间的平衡。,质量管理的内容-2,2）质量管理计划：为确定如何满足质量需求分析中制订的质量目标和标准，以及要采取哪些必要行动。 包括： 质量控制、质量保证、持续改进措施等过程，以及在这些过程中所要采取的沟通、授权、明确职责、编制质量管理文件、质量检查、审计、报告和审查等管理行动。 3）质量保证：保证质量管理计划得以系统地实施的全部活动，包括定期评价总体项目执行情况。,质量管理的内容-3,4）质量控制： 具体监控项目活动的进程和结果，以确定其是否符合相关的质量标准； 分析产生质量问题的原因，并制订相应措施来消除导致不符合

42、质量标准的因素 活动： 保证由内部或外部机构进行的监测管理 审查质量标准,电子政务系统开发项目的风险管理是指组织通过对可能威胁其系统开发目标实现的风险要素加以识别、评估，采取适当的策略、推入辅加的人力或物力，最大限度地防范、规避和化解风险的存在，以最小的成本获得最大的系统项目开发保障的活动。 在风险识别与评估的基础上，采取适当的风险防范措施，以保证电子政务系统建设的顺利进行。,6.风险管理,项目生命周期内出现的风险,风险类型和/或风险来源(1),范围(性能)风险:与范围变更有关的风险 质量风险：没有按要求的技术性能或质量水平完成任务 进度风险：没有在计划的时间范围内完成任务 成本风险：没有在预

43、算范围内完成任务 技术风险：技术变化,外部风险：规章、环境、市场等的变化 内部风险：范围变更、进度计划、成本、不可预见因素 外部不可预测和不可控制的风险： 规章(不可预测的政府干预) 自然灾害(飓风、洪水、地震) 假设事件(怠工) 不可预期的副作用(环境的、社会的) 竞争(由于破产而没有完成项目),风险类型和/或风险来源(2),风险类型和/或风险来源(3),外部可预测不可控制的风险： 市场风险(原材料可利用性、产品需求) 日常运作(维修需求) 环境影响、社会影响、货币变动、通货膨胀、税收 内部非技术风险(通常可控制): 进度拖延(劳工短缺、发货延期、管理上的批准等) 成本超支(进度拖延、劳动力

44、不熟练、不恰当的采购政策等) 现金流中断 法律风险(通常可控制)： 许可劝、专利、合同失效(由于误解、误译)、诉讼、不可抗力,风险的评估：项目风险顺序清单,风险应对措施,项目管理团队永远不能消除所有风险，不过常常可以消除特定风险事件。四种应对风险的方法： 规避(Avoidance) 常常通过消除起因来消除某一特定的威胁，如筛选承包商 转移(Transference) 将风险转嫁到另一方，如购买保险、使用绩效保证合同或担保以及分包等 缓解(Mitigation) 通过降低概率或损失量来降低预计货币价值 采用成熟的技术来降低成本或进度方面的风险 接受(Acceptance) 应急计划编制、应急储备

45、,1）项目人力资源管理 项目人力资源管理是指有效地使用涉及项目的人员所需要的过程。 目的：调动所有项目干系人的积极性，在项目承担组织的内部和外部建立有效的工作机制，以实现项目目标。 主要内容： 组织和人力资源规划 人员获取 管理项目成员的工作 团队建设,7.其他相关管理-1,2）沟通管理 项目沟通管理确保通过正式的结构和步骤，及时和适当地对项目信息进行收集、分发、储存和处理，并对非正式的沟通网络进行必要的控制，以利于项目目标的实现。 主要内容： 项目沟通规划 信息处理和沟通的实施 执行情况报告,7.其他相关管理-2,沟通管理计划包括： 详细说明不同类别信息的生成、收集和归档方式，以及对先前发布

46、材料的更新和纠正程序； 详细说明信息流程及其相应的发布方式； 信息描述，如格式、内容、详细程度以及应采取的准则；沟通类型表 各种沟通类型之间的信息获取方式 随着项目的进展更新和细化沟通管理计划的程序 开发项目管理信息系统,7.其他相关管理,3）集成管理 集成管理在项目管理中强调一个整合的概念，将营销管理、制造管理、仓储管理、行政管理、财务管理、服务管理等一系列管理整合，在局部体系下的流程整合、管理整合、资金整合、时间整合、资产整合之后，实现各个系统之间的整合。 分成： 初步集成管理系统的耦合度上相对弱化 集成管理高耦合度的集成 高耦合度集成的电子政务系统才会安全、稳定、有效,7.其他相关管理-

47、3,电子政务建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。 电子政务系统项目建设过程一般包括：项目准备、项目启动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段。 电子政务系统开发的项目管理是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全部工作进行管理。 电子政务系统项目管理的基本内容包括以下几个方面：范围管理、计划管理、费用管理、进度管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、项目沟通管理、集成管理。,小结,谢谢大家！ 祝学业顺利！,