1、1,电子政务,最早是由美国总统克林顿 政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用现代信息和通信技术，将政务处理和政务服务的各项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标,2,电子政务,电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能。 核心是： 应用信息技术 提高政府事务处理的信息流效率 改善政府组织和公共管理,3,“政府”与“政务”的含义,政府（Government） 指国家权利机关的执行机关
2、，即国家行政机关 政务（Government Affairs） 指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作,4,电子政务和电子政府,所谓电子政府，是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施，在适当的时间和地点，以适当的方式，对政府、企业、社会团体和公众提供信息服务。也就是说，电子政府实际上是一个跨越时间、地点、部门边界的全天候的政府服务体系“电子政府”和“电子政务”并不是同一个概念。“电子政府”构想集中于政府与公众、企业之间的电子政务；电子政务包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、企业之间的电子政务，涉及范围比较广，而且内容也比“电子政府”丰富得多。,5,政府部门的
3、基本职能,服务职能 为公众和企业办事 管理职能 创造公平竞争的环境 保障职能 保护国家安全、开展外交工作、维护社会治安、保障人们享受教育、环保、医疗卫生、文化体育、保护弱势群体、应付重大危机和自然灾害,6,电子政务应用的基本形式,办公网络化 宏观调控电子化 国民经济动态经济信息监测网 财务税收的电子管理 金融电子化 服务电子化 资料电子化 政府与公众沟通电子化,7,电子政务的主要模式,政府间的电子政务政府对企业的电子政务 政府对公民的电子政务,8,政府间的电子政务,电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子办公系统 电子办公系统 业绩评价系统,9,政府对企业的电子
4、政务,电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务,10,政府对公民的电子政务,教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务,11,全球电子政务的发展状况,电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一 美国的政府再构建计划（Reinvent Government） 英国的政府现代化计划（Modernizing Government） 新加坡的政府互联计划（Connected Government）,12,日本政府提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务 加拿大40%公众将通过政府机
5、构的网站享受政府服务 韩国，围绕“使韩国成为世界十大信息强国”的目标，提出了“21世纪网络韩国”的实施计划,13,中国电子政务发展历程,14,20世纪80年代，开始办公自动化（OA）工程 93年12月，启动“三金工程” 99年1月，40多个部委联合发起“政府上网工程” 99.5，下注册的政府域名猛增至1470个 2001年1月，以结尾的注册域名达到4722个，占域名总数的4% 2001年1月，政府网站达3200多个，占地市级政府的70%，办事指南、政策法规、表格下载基本上网 2002年5月底，北京电子政务在线服务平台正式开通，服务包括补办居民身份证、企业在线工商注册等57项业务,15,当前电子
6、政务建设重点,“两网一站四库十二金” “两网”：政务内网和政务外网 “一站”：政府门户网站 “四库”： 建立四个基础数据库 人口 法人单位 空间地理 自然资源、宏观经济等,16,“十二金”：指要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统 第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设； 第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设； 第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设,17,电子政务重点任务模型,18,加快我国电子政
7、务建设的意义,促进政府职能的转变 增强推行政令的时效性，提高政府工作的效率 促进政务公开和廉政建设 促进决策的民主化和科学化 节约大量人力和财 力 市政信息资源的积聚库和开发中心,19,电子政务系统的基本组成,社会环境 网络环境 硬件环境 软件及开发环境 政务服务环境,20,21,22,23,电子政务建设存在的问题,认识上的误区（意识误区） 电子政务就是计算机化 电子政务等同于政府上网,24,立法滞后 立法滞后限制了电子政务和电子商务的发展，这是由于通过网络进行的各项审批或商业交易，在发生纠纷时不具法律效律 标准滞后 缺乏统一的建设依据和安全标准，难以统一规划，使网络的互连互通困难。 目前，我
8、国已经成立了电子政务标准化项目组，正在加紧相关标准的制订,25,网络分离，条块分割 西方国家以“区域性管理为主导”的体系 我国采用的是“区域管理和行业管理并存”的体系 目前我国的网络建设以纵向建设为主，主要以“金”字系列建设为主导，带来的结果是，网络分离，条块分割 网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享,26,27,信息孤岛 我国有50个部位，32个省市、3500个区县，如果以行业为主导进行建设，则本地网的数量为乘积关系，即有560万个本地网，这无论对于政府信息共享、行业数据共享和行业数据的一致性来讲，都非常困难 如果采用横向区域体系为主导进行建设，则它们之间的关系为相加关系，
9、即3582个本地网，相对来说简单多了 以横向区域管理建设，无论在网络规模、网络互通和成本等方面都具有极大的优势,28,29,信息分散 由于以前的网络受带宽的限制，造成了数据中心放置的位置很低，许多区县都有本地的数据中心，造成了许多问题。 首先，数据中心的互连复杂，各层面需要互联，上下级数据中心之间需要互联。 其次，信息安全漏洞较多，数据中心越多，被攻击的可能性就越大。 再有，信息安全保证困难，在资金有限的情况下，众多分散的数据中心造成每个点都难以保证安全。 最后，信息管理投入较大，在机房、人员、设备共享等方面都造成了浪费。,30,31,实施问题： 由于电子政务存在一种延续性，政府部门并不能对项
10、目的发展作出准确的预期，也导致政府对电子政务的投资非常谨慎 电子政务的价值将最终体现在运营和维护阶段，电子政务平台不能得到有效的运营和维护是目前电子政务实施失败的最主要原因 IT企业依靠概念炒作来哄骗政府，众多电子政务项目被迫陷入重复建设和资源浪费的怪圈。几年下来，花得钱不少，真正建成的工程却屈指可数。,三大难题观念、习惯、权利,首先，电子政务工程牵涉到各单位的利益权限，领导不重视、不亲自抓，是搞不起来的。因此，它是“一把手”工程。 其次，开展电子政务不只是简单地将政府的管理职能复制到网上进行，而是要通过运用网络手段，配合与推动政府体制改革，打破传统的以部门职能为中心的官本位模式，通过优化整合
11、公务流程以及建立信息的共享机制，构建一个“以百姓和企业的需求为出发点、以方便用户办事为目的、以用户为中心”的为用户服务的新型政府管理模式。,观 念,电子政务是应用高科技加强勤政廉政建设、预防官僚腐败的一种强有力的手段。通过网络可以实现全方位的政务公开，同时规范审批流程、制约审批权限、限定审批时间，并且同步建立“三监督”机制：用户监督、领导监督以及纪检监督。通过高效的监督机制和高科技手段预防腐败现象的发生，必将成为我国政府反腐倡廉的行动方向。,习 惯,几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，不容易适应计算机网上办公，因此会有一段痛苦的转型期。尤其年纪稍大的人员会有“40岁学钢琴敲
12、键盘”的窘迫，再加上刚开始时软件未必好用，发牢骚是正常的。对此，领导和大家要理解，不能操之过急，要创造一些培训条件，鼓励大家互帮互学、共同提高。,权 利,这是推进电子政务最大的困难所在。 电子政务首先是要政务公开，然后是规范流程、制约权力。过去一些通过“暗箱操作”、“权钱交易”谋取私利的行为将受到制约，通过“部门壁垒”保护局部利益的本位主义将被打破。 因此，政府部门中个别既得利益者、个别部门领导会以种种理由反对电子政务，反对互联互通和信息共享。,三大关系统与分、条与块、电与政,在构建各省市、各地方的电子政务框架的时候，必然要遇到以上三大关系，如果处理得不好，会造成大量的重复投资，甚至产生适得其
13、反的效果。,统与分,指的是从中央到地方、从国家部委到各地方委办局电子政务网络平台建设的布局。 电子政务的框架要采用集中与分布相结合的方式，既要考虑到管理的可行性和可操作性，也要考虑节省投资。 建议将区域性的网络平台建到地市级，县、乡镇和街道可以租赁空间来建设网站。至于行业性体系，比如工商、计委和税务，网络平台建到省一级就可以了。,条与块,是指区域性管理体系和行业性管理体系的关系 西方发达国家政府行政管理体系是适应市场经济的、以区域性管理为主导的体系，而我国是适应计划经济的区域与行业管理并行的体系，这是中国特色。 从现状来看，有些行业体系建设得比较早，如工商、税务等，而区域性体系基本没有，就像一
14、条腿长一条腿短的瘸子，走路容易原地转圈。建议各级政府加强区域性平台体系的建设，在此平台上进行业务整合和资源共享。 在硬件资源上，除个别特殊行业（纪检、公安和国安等涉及国家安全的行业）外，要禁止各行业从上往下拉光纤，搞垂直网络。 应该以区域网络平台为主，通过虚拟专网的方式链接行业管理体系。,电与政,既指政府电子化与电子化政府的关系，也指电子政务与政府改革之间的互动关系。 政府电子化即将政府管理职能上网，只是政府管理手段的变化，是电子政务建设的初级阶段，是迈向电子政府的第一步。随后，要进行政府职能的整合、精简、优化和共享，从独立办公到联合办公，从串联审批到并联审批等。计算机与网络技术为这种“进化“
15、提供了可能，但建立起真正的电子化政府决不是一朝一夕的事，至少需要3至5年。,四大体系安全、标准、法律、,安全 没有安全保障的电子政务工程，也是“豆腐渣”工程。在安全的考虑上，既要“反左”，也要“反右”。 有的部门根本不重视安全问题，很多政府网站以及内部办公系统甚至不设任何安全措施，很可能由此导致政府保密信息的泄漏，给政府形象以及经济建设带来损害；有的部门过份强调安全性，声称没有100%的安全就不上网。 其实，世界上不存在最锋利的矛，也不存在最坚固的盾，安全是相对的，绝对安全是不存在的。安全是以损失方便性为代价的，而且成本较高。,标 准,现在各省市、各部门都在上马电子政务。这种电子政务的春天是喜
16、人的。但同时需注意，“不讲规矩不成方圆”。大量的资金投入，建立起各种互不兼容的系统，只会形成新的部门屏障和地方保护壁垒，到头来就会出现“秋风萧瑟百花凋”的局面。 因此，实现电子政务一定要经过“试点摸索、推广总结（形成标准）、规模应用“三步曲来减少风险。,法 律,开展电子政务必然会出现一些现有法律没有涉及的内容，也会出现和已有的法律法规发生冲突的地方，如电子签名、网上申报的合法性等等。 立法部门要加紧研究，出台相应的法律，促进电子政务的开展。但这一过程是比较长的，不能光等待。在试点阶段，应当允许适当打“擦边球“，进行尝试创新。,应 用,电子政务的灵魂是应用。开发一套电子政务系统容易，而要让一套系
17、统真正应用起来却很难。其中，至少有三个方面的因素要考虑。 一是培训，即对政府公务员的培训以及对最终用户的培训。培训作不好，系统就用不起来。 二是运行支持。系统开通使用，会发生很多问题，有的是业务方面，有的是技术方面，政府单位要和开发单位组建相应的运行支持队伍，进行适当的政府业务外包。 三是双轨制的问题。它有双重含义，一层含义是指电子方式和纸面方式的双轨制，两者之间要很好地衔接和并行相当一段时间；另一层含义是指老系统与新系统的双轨制。对于已经建立起来的系统，升级或转换新系统时，一定要小心，要平滑过渡，否则会引起广大市民的不满。,44,“三重三轻”,投资分散重复，形成信息孤岛 重概念轻实效 重建设轻整合 重电子轻政务,45,统一规划及投资管理，开展电子政务建设项目应用效果评估工作； 注重电子政务应用系统建设，突出政务，加强公共服务，建设公众网站 ，推进政务公开； 整合资源，制定省电子政务基础信息交换目录和信息共享协议，为政府和社会提供服务,46, ,
