1、 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030）实施评估报告 苏州规划设计研究院 股份 有限公司 2016.10 目 录 前言 1 1 总则 . 2 1.1 评估目的 . 2 1.2 评估范围 . 2 1.3 评估内容 . 2 1.4 评估期限 . 2 1.5 评估依据 . 2 1.5.1 关于城乡规划的法律法规、技术标准 . 2 1.5.2 评估涉及的相关重要规划 3 1.6 评估原则 . 3 1.6.1 客观准确的原则 3 1.6.2 简洁实用的原则 3 1.7 评估思路 . 3 2 现行总规要点 4 2.1 城镇定位 4 2.2 城镇规模 . 4 2.3 空间布局结构 . 4 3 现行总规
2、实施情况与评价 5 3.1 现行总规实施情况 . 5 3.1.1 经济社会发展指标 5 3.1.2 城镇性质 8 3.1.3 城乡空间管制 9 3.1.4 发展规模 11 3.1.5 用地布局 . 12 3.1.6 综合交通规划 . 17 3.1.7 历史文化保护规划 18 3.1.8 旅游规划 . 19 3.1.9 环境保护规划 . 20 3.1.10 市政 公用设施规划 . 21 3.2 规划实施成效与存在问题 . 30 3.2.1 实施成效 30 3.2.2 存在问题 32 4 总体规划修改必要性分析 . 33 4.1 城乡发展新要求 34 4.2 区域重大项目影响 . 34 4.3 自
3、身发展诉求 35 5 对总规修改的相关建议 . 36 5.1 保持不变的内容 36 5.2 修改的主要内容 36 1 前言 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） （以下简称现行总规） 于2012 年 10 月获得 江苏省 人民政府批准 。 现行总规遵循 落实科学发展观，按照五个统筹的要求，根据资源和环境承载能力，合理确定 了 城镇规模， 提出了 甪直镇 的 发展模式 需 从粗放型向集约型转变， 从而 推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展 。 现行 总规批准 至今较好地指导了 甪直镇 各项建设，但在实施过程中， 国家宏观政策、苏州市 层 面的发展要求 以及 甪直镇自身发展诉求等
4、方面均产生了新的需求 。 为更好地指导今后的规划建设 ， 甪直镇人民政府 提出了 修改 现行总规 的 设想。根据城乡规划法的有关规定 ，特编制 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） 实施评估 报告 ， 即通过对现行总规的实施进行评估 后 ，提出规划 修改 建议内容。 -2- 1 总则 1.1 评估 目的 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） ，是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。自规划编制完成后，在促进甪直经济和社会持续健康发展 、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在 具体 实施过程中也存在一些问题。 为了寻找 现行总规 在实施中存在的问题和背后的原因，及时 、科学地
5、修改 现行总规 内容 ，使规划能适应快速变化的形势，从而促进甪直经济社会更好更快发展，特对 现行总规 进行系统、全面的实施评估 。 1.2 评 估范围 此次评估的范围为 甪直 镇域行政范围，面积约 120.81 平方公里 。 1.3 评估 内容 评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容 。 1.4 评估期限 评估的期限为 现行总规 编制完成 以来的 时段， 即 2011 2015 年 。 1.5 评估依据 1.5.1 关于城乡规划的法律法规、技术标准 1、 中华人民共和国城乡规划
6、法（ 2008） 2、 城市规划编制办法（ 2006） 3、 住房和城乡建设部文件关于印发城市总体规划实施评估办法 (试-3- 行 )的通知 (建规 200959 号 ) 4、 城市用地分类与规划建设用地标准（ GB50137-2011） 5、 江苏省城乡规划条例（ 2010） 6、 国家其他有关法律法规及技术规范。 1.5.2 评估涉及 的 相关 重要 规划 1、甪直镇城市总体规划 (2011 2030 年 ) 2、 苏州市吴中区 国民经济和社会发展第 “ 十 三 个 ” 五年规划 3、甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 4、 苏州市吴中区 国民经济和社会发展第 “ 十 三 个 ” 五
7、年规划纲要 1.6 评估 原则 1.6.1 客观准确的原则 坚持 实事求是，以科学发展观为指导。从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。 1.6.2 简洁实用的原则 精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。 1.7 评估思路 阐述现行总规的主要内容；总结现状 各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。 同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步 修改 的必要性 。
8、 -4- 2 现行总规 要点 2.1 城镇 定位 现行总规 确定 甪直镇 的 发展定位 为 ：中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇 。 中国历史文化名镇：按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。 江南水乡特色的旅游城镇：发挥自身的资源特色，促进旅游业的快速发展，从而带动全镇第三产业的大发展，并对第一产业、 第二产业的发展起到重要的促进作用。 2.2 城镇 规模 总 人口规模为： 近期（ 2015 年）总人口 17.8 万人，其中：镇区 14 万人，农村 3.8 万人；中期（ 2020 年）总人口 19.6 万人，其中：镇区 17.1万人，农村 2.5 万人；远期（ 2030 年）总人口为
9、 21 万人，其中：镇区 18.8万人，农村 2.2 万人。 建设用地规模为： 近期（ 2015 年）： 2451 公顷，其中：镇区 1915 公顷，农村居民点 536 公顷；中期（ 2020 年）： 2488 公顷，其中：镇区 2160公顷，农村居民点 328 公顷；远期（ 2030 年）： 2513 公顷，其中 ：镇区 2230公顷，农村居民点 283 公顷。 2.3 空间布局 结构 形成“一城两翼，两翼齐飞；多样中心、错落组团”的空间结构形态。其中：“一城两翼，两翼齐飞” 组成中心镇区的主镇区和新镇区。主镇区承担城镇综合服务职能；新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的-5- 基础上，共同
10、为甪直镇的综合发展助力。 3 现行总规 实施情况与评价 3.1 现行总规 实施情况 3.1.1 经济 社会 发展 指标 1、 经济发展评估 经济发展情况 2015 年国内生产总值（ GDP）达到 100.92 亿元，比上年增长 0.46%，人均 GDP 达到 15.02 万元， 比上年增长 -0.46% 。 2011-2015 年 5 年间经济呈现了平稳增长。 图 3-1 主要经济社会发展指标 实施完成情况 从 GDP 增量 来看， 距离现行总规提出的近期 （ 2015 年） 目标 GDP 123.64亿元 仍有一定差距 ， 未能达到规划预期 。 偏差原因 在经济新常态 背景下， 土地供应指标
11、收紧，城镇扩张速度低于规划预期 ；同时 产业转型升级处于起步阶段， 整体经济发展速度放缓，故与现行总规预判目标有一定差距。 地区生产总值（万元） 2011人均地区生产总值（元） 人 -6- 2、产业发展评估 现行总规产业发展策略 第一产业发展策略 提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。 第二产业发展策略 发挥交通优势，加快载体建设，在巩固现有特色工业的基础上，强化自身行业特色，壮大工业规模，增强综合竞争力。 第三产业发展策略 以旅游业为龙头，带动其它产业的全面发展。 三产结构比例为： 2.15： 51.96： 45.89。 产业发展情况 甪直镇 2015 年地方生产总值为 100.92 亿元。其中
12、，第一产业生产总值为 2.15 亿元；第二产业 生产总值 为 47.26 亿元；第三产业 生产总值为 51.51 亿元。 表 3-1 近 5 年主要经济指标对比表 年份 地区生产总值 （亿元） 增长率 人均地区生产 总值（元） 增长率 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 第三产业（亿元） 2011 77.27 - 11.93 - 1.6 40.64 35.02 2012 91.4 18.30% 14.05 7.80% 1.93 45.66 43.81 2013 93.33 2.11% 14.17 0.85% 2.06 45.48 45.79 2014 100.46 7.64% 15.09 6.
13、49% 2.06 47.47 50.93 2015 100.92 0.46% 15.02 -0.46% 2.15 47.26 51.51 图 3-2 产业结构发展情况 2011年产业结构 , 2011年产业结构 , 2011年产业结构 , 图表标题 第一产业（万元） -7- 2015 年 甪直镇 三产比例为 2.1： 46.9： 51.0。与 2011 年产业结构对比分析来看： 一产产品单一，产值增长缓慢，产业比重 基本维持不变 ；第二产业产值 平稳 增长，产业比重 有所 下降 ；三产服务业发展较 好 ，呈现渐进式增长态势，产业比重 有所上升 。 实施完成情况 利用“甪直”品牌效应，促进 了
14、旅游业发展，带动 了 第三产业 的 齐头并进； 通过 发挥“澄湖”品牌优势，促进 了特种水产养殖的 发展；发挥 了 轻工、纺织和电子三大行业特色优 势，扩大 了 市场占有率， 并 积极参与 到了 国 内外 竞争 中 。 2015 年现 势 情况 ：产业比例为 2.1： 46.9： 51.0， 产业比例 方面第三产业增速更为强劲，超出 规划 预期 。 3、 评估小结与 发展建议 总体而言，主导产业发展基本符合规划预期， 但是 经济发展总量 低于规划预期 ，结构调整已逐步实现 向 “三、二、一”的转变，三产比例2015年产业结构 , 2015年产业结构 , 2015年产业结构 , 图表标题 第三产
15、业（万元） 第二产业（万元） 第一产业（万元） -8- 增速明显快于二产。 建议在未来的规划中，应加强对城镇特色经济的规划和建设 ，推进“稳一产、促二产、提三产”的发展策略 ，即 通过合理引导三 次 产 业 发展、积极优化产业结构、完善三类产业布局， 利用特色城镇优势 拓展延伸高附 加值产业 ，从而 实现经济总量 的 稳步增长 。 深化农业结构 调整 ，优化农业区域布局，推进旅游度假型农业、体验参与型农业、生态景观型等现代农业的发展， 稳固 农业发展空间； 依托 高新技术做强支柱产业，重点发展轻工、纺织和电子工业；培育壮大战略性新兴产业，围绕先进制造业， 促进 甪直工业结构 调整。 完善现代服
16、务业体系 ，全面提升餐饮住宿、房地产、文化旅游、社区服务等生活性服务业的发展。 3.1.2 城镇性质 1、 现行总规城镇性质 中国历史文化名镇、江南水乡特色旅游城镇。 2、 实施完成情况 现行总规 提出的城镇性质 ， 强调了 “ 名镇 ” 、 “ 水乡 ” 两个方面，契合 了 甪直 镇的资源特点和发展优势，功能定位明确合理。 甪直镇 近几年 积极保护历史文化 资源 ，并依托文化遗产做大做强 了第三产业，不断 地 提升 了 中国历史文化名镇的内涵及外延。积极凸显 江南水乡特色、完善旅游配套，持续提升作为江南特色旅游城镇的品质。 3、 评估小结与 发展建议 从实施完成情况来看，发展定位及目标充分体
17、现了甪直镇的核心竞争力，城镇综合功能正按照这一目标逐步推进， 因此提出的城镇性质符-9- 合了甪直镇的发展， 建议延续 现行总规 城镇 性质 。 3.1.3 城乡空间管制 1、 “四区”划定及空间建设管制 现行总规内容 现行总规对规划区内的空间要素，按照不同建设限制分区提出了管制要求，对指导规划区内的空间资源的优化和空间结构的合理布局起到了重要作用。 实施完成情况 实际建设与现行总规 “四区” 划定 基本 吻合，对重要的生态敏感区、生态脆弱区进行了有效的控制。 实施效果评价 尽管实施按照现行总规对空间进行了管控， 但根据生态红线保护区的要求， 特别是 澄 湖 周边 区域 的 生态敏感空间 在现
18、行总规中未得到有效控制 ， 同时，由于区域重大项目的 新址确定，使得空间管制要求将发生变更。 因此， 为了更好地适应新形势、新要求下的空间管控要 求， 有必要对现行总规的空间管制 内容 进行调整 。 2、 镇村体系规划 现行总规内容 规划期末（ 2030 年） 规划 13 个行政村（ 37 个农村居民点），容纳居民约 2.2 万人，建设用地 283 公顷。近期镇区 14 万人，农村 3.8 万人。 实施完成情况 现行总规确定了相对集中的村庄布点规划， 但实际并未按现行总规实-10- 施，而基本维持了原有村庄分布形式，仅对涉及到建设项目内的村庄按现行总规进行了部分集中。 近几年重点整治了一批村庄
19、 ， 完成 了 湖浜村田肚浜等 3 个区级美丽村庄建设，成功创建一二三星级康居村 57 个、环境整洁村 136 个。全面实施美丽乡村建设三年行动计划，按照美丽村庄、康居村庄、安居村庄标准分批分次对全镇 63 个自然村进行改造提升，完成 21 个美丽乡村建设，形成了一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务齐全、生态环境优美、独具水乡风貌的美丽乡村 。 实施效果评价 由于现行总规确定的村庄布点过于集中， 而 农村地区村庄拆迁实施难度大，因此，实施过程与现行总规确定的村庄布点规划存在一定偏差。目前， 甪直 镇按照 2015 年批准的 镇村布局规划 中 确定的村庄布点 规划 进行村庄建设 ， 从 实施
20、效果看 ， 批准的镇村布局规划 兼顾 了近 远 期 发展需要，以有利于农村生产、方 便村民生活为原则 ，兼顾了城镇与农村的实际发展需求，维护了社会的和谐稳定。 3、 评估小结与发展建议 从实施完成情况来看， 规划严格 按照 四区划定的禁建区、限建区、适建区 建设 ； 镇村体系按照 批准的 镇村布局 规划 稳步 推进 ， 实施规划发展村庄的建设与整治 。 现行总规中局部区域的空间管制内容需要进行调整，合理安排镇域空间布局； 充分考虑镇村布局规划 的可实施性 ，对重点村、特色村合理落实村庄发展用地， 调整现行总规的 镇村体系 内容 。 -11- 3.1.4 发展规模 1、人口规模发展评估 2015
21、 年规划目标 现行总规规划 2015 年近期目标： 规划常 住人口 17.8 万人；其中：城镇人口 14 万人；农村人口 3.8 万人，城镇化水平达到 78.7%。 现势 发展 情况 2015 年现状总人口 17.6 万人 ,其中：城镇人口 12.1 万人；农村人口5.5 万人，城镇化水平达 68.8%。 图 3-4 人口发展情况 实施效果评价 2015 年现状总人口规模与 2015 年近期规划预期目标 基本一致 。 2015 年城镇化水平未达到近期规划 目标 。 由于近期 村庄置换安置工作实施难度大， 实际村庄布点与建设未按现行总规确定的内容实施，随之导致近期城镇化路径发生改变，影响现行总规
22、 近期 城镇化水平的 预判 。 2、用地规模发展评估 2015 年规划目标 现行总规 2015 年 规划城乡建设用地总量为 24.51 平方公里 。 20112012201320142015户籍人口 6479865138661906695867102暂住人口 1E+01E+01E+01E+01E+00500001000001500002011-2015年人口发展趋势图 20112012201320142015总人口（人） 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0160000170000180000190000200000坐标轴标题2011-2015年总人口数 -12- 2015 年现势
23、情况 甪直镇 至 2015 年城乡建设用地总面积 为 26.15 平方公里。 实施效果评价 目前，规划区在 现行 总规的指导下，建设正井然有序的 开 展 。 2015年 城镇建设用地 26.15 平方公里，与 2015 年规划目标确定的 24.51 平方公里相比， 超出 规划预期。 建设用地集约化发展有一定成效，但与规划预期仍有 一定 差距，如工业集中区外尚有 部分 村办工业未进行拆迁或搬迁。 3.1.5 用地布局 1、空间布局结构 现行总规内容 现行 总规 中心镇区布局结构为“一轴、两片、一楔、七区” 。 “一轴”为东西向发展轴向 。 “两片”为东部中心镇区、西部新镇区 。 “一楔”为苏昆太
24、沿线的楔形生态绿地 。 “七区”包括：旧城综合组团、综合中心组团、镇南居住组团、镇北居住组团、新型产业组团、高科技产业组团、新镇生活组团及澄湖沿岸组团 。 实施完成情况 规划确定的 一轴两片结构正在逐步推进，新镇区建设力度加大，甫澄路商住区、吴淞江商住区 等城镇发展组图相继建成。 甪盛汽车广场 初具规模， 中翔广场、润甫商 业广场等商业综合体-13- 建成投用 。 合金产业园建成 投用， 柳道万和、汤始建华等一大批龙头企业、重点企业实现增资扩产 。 实施效果评价 现行总规确定的镇区 空间结构，充分考虑了 甪直 的现实条件特征，城镇建设正按照这一构想逐步推进 ，城镇空间发展框架逐步成型 。 2、
25、用地构成评估 实施完成情况 现状城乡建设用地总面积为 2615.0 公顷。 通过与 2010 年各类现状建设用地的对比，可以看出近 5 年的建设过程中，建设重点以居住、 商业、 工业 及道路绿化 建设为 主 。 表 3-2 建设用地实施情况对比表 用地名称 用地代码 2010 年现状 2015 年现势 2015 年规划目标 面积 （公顷） 用地比例（ %） 面积 （公顷） 用地比例（ %） 面积 （公顷） 用地比例（ %） 居住用地 R 225.42 14.99 305.87 16.72 505.43 26.40 公共设施用地 C(A+B) 153.51 10.21 200.9 10.98 2
26、20.99 11.54 工业用地 M 623.94 41.49 804.9 43.99 755.84 39.47 物流仓储用地 W 20.56 1.37 31.98 1.75 25.68 1.34 道路与交通设施用地 S 206.54 13.73 254.92 13.93 232.9 12.16 公用设施用地 U 30.53 2.03 28.53 1.56 30.53 1.59 绿地与广场用地 G 70.78 4.71 160.58 8.78 143.42 7.49 预留用地 K 172.63 11.48 42.19 2.31 - - 城镇建设用地 1503.91 100.00 1829.87
27、 100.00 1914.79 100.00 村庄 建设 用地 H14 851.54 785.13 536.67 居住用地 2015 年现势居住用地总面积 305.87 公顷， 村庄建设用地为 785.13-14- 公顷。与 2010 年相比， 村庄建设用地 减少 66.41 公顷；增加城镇居住用地面积 80.45 公顷。城镇居住用地面积离 2015 年规划目标相差 199.56公顷，实施完成率为 60.5%。 表 3-3 居住用地实施情况对比分析表 2010 年现状 2015 年实施情况 2015 年规划目标 城镇 村庄 城镇 村庄 城镇 村庄 用地面积（公顷） 225.42 851.54
28、305.87 785.13 505.43 536.67 占建设用地比例（ %） 14.99 16.72 26.40 从居住用地的总量和比例来看，居住用地比例呈现 稳步增长 的趋势 ，但离规划目标还有 一定 的差距 。主要原因是 在现行总规的指导下 ， 规划实施了 部分 农村宅基地的置换工作 ， 但在农村居民点搬迁推进的工作上进度缓慢，导致了 城镇 居住用地 建设 未达到规划预期 。 从空间分布上看，近几年居住用地的增长主要围绕 中心镇区新镇组团展开 ， 香槟一号、缇香一品、 南山维乐、甫澄熙岸、金御华庭 等住宅项目相继建成 。 公共设施用地 从总量来看， 2015 年底公共设施用地总面积 20
29、0.9 公顷， 已 接近 2015年近期 规划预期 。 从 土地出让情况 来看， 以商业、金融及教育用地为主，新镇组团的相关公共服务设施配套建设正在有序开展 。 从空间分布来看， 镇 级公共设施分布基本符合多中心组团式的城镇格局。其中， 新镇区的 江南风尚大厦 、 美嘉首席 Mall、中翔广场、润甫商业广场等商业综合体 均建设完成 ， 古镇在存量挖潜的基础上，完善旅游服务-15- 设施的建设 。 从使用功能上看，新镇区的部分公共服务设施 功能缺失 ，特别是 随着模具特色小镇的建设， 与之相关的配套服务设施 将进一步得到补充完善。 工业用地 2015 年 现状 工业用地面积为 804.9 公顷，
30、比 2010 年增加了 180.96 公顷，主要分布在 镇区西部的产业组团内 。 从工业用地总量上来看， 2015 年 工业用地 比 2015 年规划目标 超出49.06 公顷。 尽管五 年间， 城镇 工业增速较快， 但原村办 工业提级升效局面未全面开展 ，农村地区的部分低效工业未及时进行腾退置换 。 从空间分布来看，工业用地主要集中分布在 西 侧的 产业组团内 ，新增用地主要位于该区域内 。目前， 镇区外围 工业用地 原则上 实施保留，不新批新建， 部分低效工业用地没 有 完全按照近期规划的要求进行 搬迁置换 ，导致工业用地总量超出 近期规划的目标 。 随着全镇工业转型升级的深入推进， 工业
31、用地的集约节约使用以及提高地均产出将是今后发展的重点，同时， 在 水乡古镇保护 的要求下 ， 农村地区的低效 工业用地规模 将进一步受到限制。 道路广场用地 2015 年现状 道路广场用地面积为 254.92 公顷，比 2010 年增加 48.38公顷； 超出 2015 年 近 期规划目标 22.02 公顷 （ 不 含区域交通用地） 。 道路广场的实施情况来看， 西 部 新镇 区 内 主要 道路框架已基本建成 ，但局部主要道路与现行总规方案确定的路网体系存在一 定偏差 ；老镇区内道路以改造提升为主，新增道路有限。 -16- 随着区域重大项目的新建， 周边及内部 相关道路交通设施必将逐步完善，
32、满足项目建设的实际需求。 公用 设施用地 2015 年 现状 公用 设施用地面积为 28.53 公顷， 基本完成 2015 年确定的规划目标 。 从空间分布上看，基础设施的投入主要分布在 新镇区内 ， 部分设施由于受现状用地条件和布局的影响，实施难度大 。 绿地 与广场用地 2015 年现状绿 地 与广场用地 面积 160.58 公顷，比 2010 年增加了 89.8公顷 ，超出 2015 年 近 期规划目标 17.16 公顷 。 从绿地的实施情况来说，近 五 年来实施了 新 镇区、主要道路及主要路口 种 花植绿及绿化提升工程 ，绿化景观环境品质有所提升 ，但新增大型公共绿地面积不多 。 实施
33、效果评价 城镇居住用地、公共设施用地在稳步推进，但农村居民点 安置 建设相对缓慢； 基础设施建设基本能满足城镇扩张的需求。 工业产业对地方经济发展影响较大，导致 部分低效村办 工业用地短期内较难 腾退 。另外， 新镇区 产业 组团 内招商力度大，新增工业用地主要集中在此区域。 随着新镇区建设力度的逐步增大，以及甪直特色小镇试点工作的开展，需要进一步提升自身产业发展，落实相关配 套设施的建设。因此，在新的发展要求和自身实际的基础上，需要对现行总规中的部分用地功能进行调-17- 整和完善。 3、评估小结 空间布局 按 “一轴、两片、一楔、七区” 的 结构 实施 ， 各项 建设 都 按照规划在逐步推
34、进 ， 用地布局 上 以产业发展及其相关基础设施配套建设为主 。 但同时 在局部区域，由于受现状实际建设条件和新形势、新要求的影响，部分用地的实施与现行总规有一定偏差 。 3.1.6 综合交通规划 1、现行总规内容 规划形成公路、航道、镇域道路等组成的综合区域交通网络。 高速公路 规划区的中部有贯穿 南北 的 苏昆太高速公路和贯穿东西的苏沪 高速公路 与规划区的联系主要通过西部 吴淞 路立交 、北部机场路立交 以及 南部的 甫澄中 路立交 。 快速路 规划区内 与外部联系的快速路为机场路、东方大道以及甪胜路 。 航道 规划吴淞江提高航道等级到三级标准。 规划田肚港 -清江 -澄湖的水上旅游交通
35、线路，并沿途结合道路广场配置换乘码头。 镇域道路 规划镇域道路形成主干路 次干路 支路三级系统。 2、实施情况 -18- 区域对外主要高速公路 基本成型 ，形成一横一纵的高速路网体系。 总长度 20 公里的甪直大道、东方大道两条东西向主干道路完成综合改造 ， 现行总规中的 甪胜路 和机场路的立交互通未按规划实施。 镇区内的 迎宾路、柯福路、 凌港路、金澄湖路等 30 多条镇级道路建成投用 。 3、实施效果评价 在 现行总规 指导 下，骨干路网基本形成 。但在实施过程中，受实际建设条件及周边区域大交通变化的影响，主要道路的实施较现行总规方案有了局部优化调整。 特别是通苏嘉城际铁路线位的调整以及车
36、坊枢纽互通的改造，对区内主要道路和用地布局将产生影响。 3.1.7 历史文化保护 规划 1、现行总规内容 历史文化保护分镇域、历史镇区两大层次 ， 第一个层面镇域范围，总面积 120 平方公里，辖 2 个社区， 16 个行政村 ； 第二个层面甪直古镇，保护范围为：南至南昌桥、吉家浜、石家湾一线，北至金桩浜、思安浜、凌家溇一线，西至马公河，东至育才路中段、正阳桥一线，线内面积 62.7公顷 。 保护内容包括古镇历史格局和风貌，反映历史风貌的街区，各级文物保护单位，历史建筑，古树古桥等历史环境要素，古镇周边历史水系，传统艺术、传统技艺、民俗精华等优秀传统文化 。 2、实施效果评价 在 现行总规的指
37、导下， 甪直 镇历史文化保护框架体系基本 建立 ， 古-19- 镇区 按照保护核心区、修复控制区、整治风 貌协调区、开发配套服务区“ 四层次 ” 要求进行保护开发 ， 江南水乡古镇联合申遗 工作正稳步推进。 古镇 河道驳岸、古宅古桥、水乡建筑得到修缮 ， 游客服务中心等文化旅游项目建成投用 ， 甪直连厢、甪直萝卜制作技艺成功入选江苏省非遗名录 。甪直古镇 五年来共接待游客 800 多万人次，实现旅游收入约 1.6亿元 3.1.8 旅游 规划 1、现行总规内容 甪直镇域划分为“四大旅游功能区域”，古镇文化旅游区 、 生态农庄休闲区 、 水乡田园体验区以及滨湖休闲度假区 。 古镇文化旅游区：以甪直
38、古镇区为核心，以文化旅游功能为导向，进一步开发古镇区内具有开放 价值的旅游景点 。 生态农庄休闲区：以全国农业旅游示范区 -淞南生态农庄的建设为核，结合水网、林木、滨江湿地等生态价值资源，以点带面发展农家休闲旅游区 。 水乡田园体验区：以水乡特色体验为主导，围绕澄湖沿岸及河网密集的乡村地区，发展特色乡村旅游产业 。 滨湖休闲度假区：规划于澄东村与澄湖村的澄湖湖岸附近，集中建设现代滨湖休闲度假区 。 2、实施效果评价 通过近几年的规划实施，重点在古镇及水乡田园两大旅游片区加大投入力度， 发挥既有旅游品牌优势，逐步形成具有规模影响力的旅游景-20- 点。 古镇文化旅游区日渐成熟， 古镇 民宿客栈、
39、 特色餐饮、咖啡茶饮、创意文化等 “ 慢生活 ” 休闲业态逐步培育形成 ， 相关旅游设施逐步完善，古镇旅游热度持续升温。 水乡田园体验区影响力逐步扩大， 新成立的 澄湖农业园争创成省级现代农业产业园区 ， 3500 亩水八仙生态文化园功能配套逐步完善， 500亩垂钓养殖园完成主体建设，高标准农田土地整理项目加快实施推进，水稻、水八仙、水产、绿地湿地 “ 三水一绿 ” 生态品牌形成放大， 特色乡村旅游 发展格局逐渐形成 。 3.1.9 环境 保护规划 1、现行总规内容 大气环境 澄湖自然生态区达一级，甪直镇其它地区环境空气质量总体上优于国家环境空 气质量标准二级 。 地面水环境 主要河流的水质达
40、到江苏省地表水（环境）功能区划规定的目标，其它地表水环境：渔业水域达到地表水环境质量标准类，其余均应达到或优于类水质标准 。 声环境 声环境质量确定为达到 声环境质量 标准中相应的区域环境噪声标准。 2、实施情况 -21- 甪直镇工业废气主要来自热电企业，居民大多使用液化气， 近年来部分企业 已完成了使用天然气的改煤设施工作 ，部分企业 锅炉已拆除毕 ，居民大多使用液化气。 甪直镇区实施了引流换水工程，使得镇区水质有所提高。 声环境 质量 良好 ， 均能满足声环境功能区划要 求 。 3、实施效果评价 工业开发区 部分企业 存在 废气废水等的排放； 生活污水接管率低， 农村地区 生活污水 处理
41、率不高 ； 雨水收集管网建设 缓慢 。 在下一步 实施 过程中，需进一步强化建设，制定环境保护措施，加强环境管理。 3.1.10 市政公用设施规划 1、给水工程 现行总规内容 水源： 以太湖为水源，实施区域供水，水质等级为三类。 水厂： 规划甪直镇全部生活用水及工业用水由吴中新水厂 (浦庄水厂 )供水。吴中新水厂设计规模 60 万立方米 /日，能满足甪直镇供水需求 。 管网： 为确保供水安全，镇区给水管网以环状布置为主；主要供水干 管沿东方大道、甫澄路、机场路、胜甫路、长虹路、晓市路、迎宾路，海藏路、吴淞路、合兴路、古月路、湖滨路敷设；在镇区形成多个配水环网，管径为 DN200 DN600 毫
42、米 。 实施情况 -22- 甪直自来水厂位于甫澄中路，设计规模为 8 万吨 /天，目前作为苏州区域供水的一个增压站使用。部分企业有自备水源，全镇供水总规模近10 万吨 /天。 目前已完成了车坊片区的供水改造，各村给水支线管网完成 70%。规划区 内 沿主要道路敷设了供水主干管，其中横向沿机场路、迎宾路、东方大道、湖滨路铺设了 DN600 DN1200 毫米的供水干管；纵向沿凌港路 、长虹路、甫澄路铺设了 DN500 DN600 毫米的供水干管。镇区大部分道路下都已铺设了 DN100 DN400 毫米的配水管。 存在的问题 管网虽然覆盖率升高，但支管管网较多，环状管网较少， 部分自来水管道老化严
43、重，局部管径偏小，压力不足 ，供水安全存在一定的隐患 。城市供水管网仍不适应城市发展需求。 2、排水工程 现行总规内容 污水处理厂： 规划保留现状甪直污水处理厂，集中处理甪直老镇区综合污水，处理规模 4.0 万立方米 /日，控制用地约 2.0 公顷。近期新建甪直新区污水处理厂，集中处理甪直新镇区综合污水，处理规模 6.0 万立方米 /日，控制用地约 8.4 公顷 。 污水管网： 甪直中心镇区综合污水由污水管网集中收集至污水干管，由压力管道送往甪直第一污水厂处理；甪直西部新镇区及工业园区，由压力管道送往甪直新区污水厂处理。主干管走 向 污水量比较集中的地方。管道尽量少穿障碍物，对已建道路，以少破
44、路为原则。规划污水管道最-23- 大管径为 D1000 毫米，最小管径为 D300 毫米，管道在道路下的管位，原则上定在路西、路北侧。 实施情况 日处理 2 万吨级新区污水处理厂于 2011 年竣工运营，并于 2015 年启动 新区污水厂二期扩建工程 ， 同时完成甪直污水处理厂的提 标升级。从 2011 年 2015 年累计新建污水管网约 88 公里，完成近 430 家企业污水接管和近 80 个自然村生活污水集中接管处理任务，进一步提高镇、村生活污水处理率 。 存在的问题 污水管网覆盖率 新建城镇规划区内 较高，部分农村地区排水仍为合流制，对区域水质造成一定的不利影响。 3、供电工程 现行总规
45、内容 电源规划 ： 甪直镇电源主要由 500KV 车坊变供给，近期将扩建 11000MVA 主变。同时近期新建 500KV 苏州东变也将作为甪直镇域的电源点 。 变电所及主变容量：本次规划设置 220KV 变电站 1 处， 110KV 变电站4 处。其中新建甪直 220KV 变电站装机容量 240MVA，用地面积 14000 平方米。规划保留 110KV 变电站 2 处，新建 2 处。 高压走廊 规划 ： 1） 500KV 线路：保留现状甪直境内的车坊变至华能电厂、车坊变至吴江变 500KV 高压走廊。保留并利用现状车坊变至苏州东变 500KV 高压走廊并对部分与城镇建设用地矛盾较大的线路作适
46、当整改。规划预留车坊变至昆南变的 1 条 500KV 双回线路通道。 500KV 高压走-24- 廊宽度按单塔 60 米控制； 2） 220KV 线路：保留现状车坊变至苏州东变、车坊变至昆山吴淞变、甪直清港变至胜浦变 3 条 220KV 高压走廊。 220KV高压线路控制宽度 40 米； 3） 110KV 线路：近期需建设 110KV 工业区中变同 220KV 甪直变的联络线、 110KV 工业区东变同 220KV 甪直变的联络线。同时规划保留 110KV 南场变同 110KV 清港变的联络线，高压走廊宽度按单塔 25 米控制。高压走廊的设置要注意避开风景区 。 实施情况 甪直镇现有变电站 4
47、 座，其中 220KV 变电站 1 座，即 220KV 甪直变装机容量 240MVA； 110KV变电站 3座，分别为 110KV凌港变 装机容量 50MVA、110KV 甪直变（清港变 装机容量 2 63MVA 和 110KV 南场变 装机容量50+63MVA。中低压电力管网随着镇区建设不断优化完善 。 存在的问题 镇区内架空线路仍然很多，影响了景观，需要逐步改造。线路必须沿规划的道路走线，要分工明确，走向合理。对高压线路和变电站出线所需的高压走廊，应按要求预留并严加控制，不得占用。 4、 通信 工程 现行总规内容 电信设施布局规划：全镇域共布置 2 处电信交换支局。一处保留现状的老镇电信交
48、换支局；另一处规划位于新镇区的通信综合用地内。 邮政设施规划：保留现状老镇区的邮政支局，同时规划增加 2 处邮政支局，分别结合新镇区通信综合用地与车坊办事 处公建。 -25- 广电设施：保留老镇区广电站，并适时进行设备改造和网络优化；同时在新镇区结合通信综合用地规划新建广电站。 实施情况 甪直电信局、甪直邮政支局、甪直广播电视站已建设。通信管网随道路建设逐步完善。电信配套工程随着镇域的发展有序建设 。 存在的问题 镇区通信线路走向凌乱且以架空线为主，通信信号有待加强。 5、燃气工程 现行总规内容 气源 及供气方式 ： 甪直镇近期以发展镇区管道天然气用气为主，中压管道从苏州高中压调压站引来。农村
49、仍以普及瓶装液化气为主，临近镇区的居民点可接入管道天然气。远期农村居民点采用压缩 天然气（ CNG）和液化气方式供气 。 燃气管网： 天然气通过 DN500 高压管（ 1.6 2.5Mpa）沿苏沪高速公路 -长虹路 -苏昆太高速公路输送至甪直镇高中压调压计量站。 DN300 中压管道从甪直镇 1#调压站沿长虹路及东方大道至西部新镇区及中心镇区，沿苏同黎公路至车坊办事处。中压管网进入镇区后居民用户采用楼栋箱式调压站，工业用户单独设调压装置 。 实施情况 甪直镇以“西气东输”天然气为气源，部分地区已经使用上了管道天然气。在镇区东北侧现有苏州市第一门站、甪直分输站、高高压调压-26- 站，占地面积约为 1.1 公顷；已经建成甪直 高中压调压计量站，位于淞南村附近，占地面积 2000 平方米。 西气东输燃气管道沿绕城高速公路铺设；沿机场路、长虹
