1、水 土 保 持 监 测,提 纲水土保持监测工作的主要任务水土保持监测工作的地位与作用 “十一五” 水土保持监测工作成效 “十二五”水土保持监测工作主要任务高校水土保持学科建设与学生培养建议,一、水土保持监测主要任务,水土保持监测是运用遥感、调查和地面观测等技术，对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益定期进行的调查、观测和分析工作。,水土保持监测是一项重要的基础性工作,1、水土保持监测网络建设与管理,水土保持监测网络,水土保持监测机构体系,水土保持监测站点体系,水利部水土保持监测中心,大江大河流域监测中心站,省级水土保持监测总站,重点防治地区监测分站,县级水土保持监测站 （按需设立）,水土保持
2、监测综合站（点）,水土保持监测专用站（点）,水土流失抽样调查点,生产建设项目水保监测点,水土保持重点工程监测点,水土保持监测机构,重大水土流失灾害事件调查,生产建设项目水土保持监测,水土保持生态建设工程监测,重点防治区水土保持监测,地面观测,水土流失调查,工作对象,2、水土流失及其防治情况监测,水力侵蚀,冻融侵蚀,水土流失 调查,风力侵蚀,混合侵蚀泥石流,水土流失危害 调查,弃渣淤积河流,顺坡弃渣破坏地貌植被,泥石流冲掏,河南开封地上悬河,甘肃庆阳测流断面,北京龙风岭观测场,黑龙江宾县径流小区,地面定位 观测,辽宁梅河口径流观测场,长江三峡工程库区水土保持遥感监测,遥感影像处理,GPS测量,风
3、蚀积沙袋监测,生产建设项目水土 保持监测,采矿弃渣监测,高速公路水土流失监测,青藏铁路水土流失监测,西气东输二线工程监测,三大任务,3、水土保持信息化建设,信息系统建设与管理,数据库建设与管理,成果管理与信息发布,水土 保持 监测 管理 系统,水土 保持 综合 治理 管理 系统,水土 保持 监督 管理 系统,国家 级水 土保 持数 据库,大江 大河 流域 水土 保持 数据 库,省级 水土 保持 数据 库,数据 分析 与管 理,信息 发布,成果 管理,二、水土保持监测的地位与作用,落实第四条规定的政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度 落实第十条、第十一条规定的水土流失调查与公告制度 落实第四十条
4、规定的水土保持监测网络建设和水土流失动态监测制度 落实第四十一条规定的生产建设项目水土保持监测制度 落实第四十二条规定的水土保持监测与公告制度,（1）是履行水土保持法律职责的基础,1、水土保持监测工作的地位,（2）是国家生态建设宏观决策的基本依据,水土流失的严重地区分布在哪里？危害有多严重？ 生产建设项目造成的水土流失和环境影响有多大？应该如何调控？ 水土流失对经济社会发展有什么样的影响？对子孙后代的生存和发展会产生哪些不良的后果？ 水土流失防治措施效果如何？应如何布局？,只有通过监测，才能及时、全面、准确地了解和掌握全国水土流失程度和生态环境状况，科学评价水土保持生态建设成效。,（3）是水土
5、保持事业的重要组成,水土保持事业的发展离不开监测预报。没有长期动态监测、数据积累和科学的数据分析，水土保持就成为“无本之木”、“无源之水”,水土保持监督执法，需要监测提供定量数据 水土流失综合治理，需要监测提供技术支持 水土保持科学研究，需要长期系统的监测数据和成果,4、是提高水土保持现代化水平的重要手段,与发达国家相比，我国在水土保持预防监督和小流域综合治理方面，处于国际领先地位。但我国水土保持基础性工作，特别是监测预报远落后于发达国家，差距比较大，这些差距是我国今后水土保持监测工作的努力方向和面临的艰巨任务，也是提高水土保持现代化水平的关键,2、水土保持监测工作的作用,开展水土保持监测，及
6、时、准确掌握水土流失动态变化及治理成效： 有利于各级政府科学制定经济社会发展规划，推进经济社会持续健康发展 有利于落实政府水土保持目标责任制，强化政府绩效管理 有利于提高国家在水土流失与防灾减灾等方面的应急管理能力，保障人民群众生命财产安全,（1）在政府决策中的重要作用,（2）在经济社会发展中的重要作用,开展水土保持监测，分析、评价经济建设对生态环境的影响： 有助于处理好经济增长与生态环境保护之间的关系，促进经济结构调整，转变经济增长方式 有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐发展 研发监测设备，推广咨询服务，有助于带动相关产业发展，培育新的经济增长点，增加人员就业,（3）
7、在社会公众服务中的重要作用,通过监测，定期公告国家、省、地、县等不同尺度的水土流失动态变化及其治理情况： 可提高政府执行力和公信力 可满足社会公众对水土保持的知情权，提高环境保护意识 可满足社会公众对水土保持的参与权，实现发展机制的创新 可提高社会公众对水土保持的监督权，健全监督管理机制,三、水土保持监测 “十一五”工作成效,“十一五”时期，我国水土保持监测网络与信息系统建设一、二期工程全面实施，水土流失动态监测与公告全面开展，信息化建设取得突破，规范化建设得到加强，管理与服务水平逐步提升，水土保持监测工作全面推进，取得了丰硕成果，为中国水土流失与生态安全综合科学考察、第一次全国水利普查以及相
8、关工作提供了重要的数据和技术支撑，推动了水土保持事业全面发展,建成了由水利部水土保持监测中心、7大流域机构监测中心站、31个监测总站以及175个监测分站构成的全国水土保持监测网络,1、机构不断完善，队伍不断壮大,监测网络建设工作会议,二期工程启动会议,全国水土保持监测网站分布示意图,目前，我国水保监测机构共有人员4200多人，其中水利部水土保持监测中心25人，流域机构监测中心站100多人，省级监测总站1500多人，监测分站2500多人；具有高级职称的850人，中级职称1330人；具有博士学位的20人，硕士210人。加上具有水土保持监测资质的其他单位，监测专职从业人员约8000人。专业涉及水土保
9、持、水利、农业、林业、地理、遥感和计算机等，基本形成一支专业配套、结构合理的监测技术队伍。,各级监测机构积极开展技术培训和实践，举办培训班150多期，内容涉及遥感、地理信息系统、全球定位系统、径流泥沙观测、计算机网络和专业应用软件等。这些技术人员在全国水土流失遥感调查以及重点地区、重点水土保持生态建设工程、重点生产建设项目、常规监测点的水土流失监测中，发挥了主力军的作用。,GIS和GPS培训,监测技术现场培训,2、制度逐步健全，工作规范有序,水利部先后印发了水土保持生态环境监测网络管理办法、水土保持监测资格证书管理暂行办法、全国水土保持监测网络和信息系统运行管理办法、全国水土保持监测纲要（20
10、062015年） 、全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法、水土保持监测工作年报制度等多项规章制度，明确了各级监测机构职责、资质管理、站网建设、监测报告制度、监测成果发布等内容和要求。,2009年发布了关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见，对监测目的、分类、内容、重点、方式和手段、频率、报告、成果公告和监测管理等进行了规定,2011年，新水土保持法颁布实行，按照水利部的统一部署，目前正在起草水土保持监测工作管理办法，目的是加强水土保持监测管理，规范水土保持监测工作。各省（自治区、直辖市）也从当地的实际情况出发，制定了监测管理制度2011年12月，生产建设项目水土保持监测资质管理办
11、法（水利部令第45号）正式施行。水土保持监测制度的不断完善，规范了监测工作，促进了水土保持监测工作的健康、持续发展,3、开展动态监测，提供决策依据,根据中华人民共和国水土保持法及其实施条例规定，在财政部的大力支持下，从2007年起，由水利部水土保持监测中心组织实施了全国水土保持动态监测与公告项目，对国家级重点防治区及全国范围内的30个典型小流域、50个典型监测点水土流失状况进行周期性的动态监测,从2010年起，项目实施扩展到7大流域机构，经费和监测范围大大增加。五年来，开展了三江源和三峡库区等13个国家级水土流失重点防治区的动态监测，黄土高原淤地坝工程、丹江口库区及上游水土保持工程等10个重点
12、水土保持生态项目的水土保持及其效益监测,丹江口库区动态监测,黄土高原淤地坝监测,“十一五”期间共有约1300多个大中型建设项目开展了水土保持监测，包括京沪高铁、西气东输、川气东送工程、新建铁路青藏线格尔木至拉萨段等大型工程，涉及铁路、公路、水利水电、电力建设、输油（气）管线、冶金、采矿和化工等,西气东输工程监测,陕西永咸野外监测,水利部连续9年发布了全国水土保持公报，23个省（自治区、直辖市）也相继发布水土保持公报。水土保持动态监测与公告工作的全面开展，满足了全社会的水土保持知情权，为区域乃至全国的水土保持生态建设、水土流失灾害监控、生态环境状况评价提供了基础数据，对整个经济社会的科学发展发挥
13、了重要作用,水土保持公告的工作机制,全国水土流失总面积变化趋势,全国水力侵蚀面积变化趋势,2003-2009年长江流域、黄河流域侵蚀总量变化趋势,近年来，新编和修订了与水土保持监测有关的技术标准共22项，其中国家标准13项、行业标准9项。涉及到水土流失分类分级、监测技术、质量控制、监测设施设备和信息化等方面，构成了水土保持监测技术标准体系，为提高我国水土保持监测水平、保证监测成果质量提供了保障，为水土保持社会化管理和工程建设提供了技术依据,4、完善标准体系，提高监测技术,技 术 标 准,水土保持监测技术规程 水土保持信息管理技术规范 水土保持监测设备通用技术条件 水土保持监测站点代码规范 水土
14、保持元数据规范 水土保持数据库表结构及标识符等,专 业 书 籍,国际交流与合作,水土保持监测单位实行了市场准入制度，目前共有86家单位取得了甲级水土保持监测资格证书，172家单位取得了乙级水土保持监测资格证书；有4300多人经过专业培训,5、建立准入制度，规范监测市场,市场准入制度的实施，加强了监测工作的行业管理，促进了监测市场的规范化、健康化发展，形成了以重点防治项目带动水土保持监测，生产建设项目开展水土保持监测的机制,大型堆土场边坡观测小区,小区产流过程自动观测设备,6、信息化建设初见成效,基于第二次、第三次全国土壤侵蚀调查，建立了全国、大江大河流域以及各省（自治区、直辖市）以县为单位的1
15、:10万水土流失数据库；以全国水土保持重点治理工程为基础，建立了水土保持治理工程数据库；以时间序列长、观测指标完整的水土保持试验站点为主体，抢救性地整理汇编了一批不同水土流失类型区典型监测点和典型小流域的观测数据,目前，仅水利部水土保持监测中心建成的水土保持数据库总数据量就达2000GB，各流域机构、各省（自治区、直辖市）甚至大多数县也开展了数据库和信息系统建设。这些在“中国水土流失与生态安全综合科学考察”、第一次全国水利普查水土保持普查和国家资源环境基础数据库建设等各项水土保持工作、水利工作和生态环境建设工作中发挥了重要作用,在全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程、二期工程建设过程中，
16、开发并完善了水土保持监测、水土保持监督和水土保持综合治理信息系统，为有关行业部门和社会公众及时提供了大量详实、可靠的信息，提高了水土保持决策管理水平，以及为社会服务的能力，保障了人民群众的水土保持知情权、参与权和监督权,全国水土保持监督管理系统,全国水土保持监测网络信息系统,7、网络建设取得重大进展，能力显著增强,全国水土保持监测网络和信息系统建设一期和二期工程建设取得重大进展，建设了水利部水土保持监测中心、7个流域机构水土保持监测中心站、31个省级监测总站、175个监测分站和738个水土流失监测点，初步构建了覆盖全国的水土保持监测网络和信息系统，形成了完整的水土保持监测网络体系,数据管理和传
17、输系统、水土保持数据和应用系统的建设，提高了水土保持规划、监督、示范、科研和管理的水平，为水土保持监测工作实现跨越式发展提供了坚实的技术装备条件,监测点标志牌,网络设备,专用监测车,“十一五”期间，我国水土保持监测取得了显著成效，但对照科学发展观和经济社会发展对水土保持监测工作的要求，还存在一定的差距，与加快水土流失防治进程、推进生态文明建设、构建和谐社会的发展目标，还不相适应；与水文、环保、林业等相关行业相比，还存在一定差距,江西新建水土流失监测点,山东新建水土流失监测点,存在问题,信息采集手段落后，自动化程度低 标准不统一，共享难度大，应用系统实用性有待加强 监测站点建设投资力度小，技术水
18、平低 监测网络运行费还没有很好解决，有些地方重治理，重项目，轻监测,四、水土保持监测 “十二五” 工作任务,1、面临的新形势与发展机遇,2012年是“十二五”计划的关键之年，继去年中央印发了1号文件明确要求加强水土保持监测工作之后，今年的中央1号文件再次强调要加强水土保持监测工作。修订后的水土保持法颁布实施，给水土保持监测工作带来了新的发展机遇，提出了新的更高要求，提出了新的思路,（1）中央1号文件的发布带来新的发展机遇,中央1号文件提出了一系列加快水利、水土保持改革发展的新政策、新举措，带来新的发展机遇：明确实施国家水土保持重点工程建立健全水土保持补偿制度强化生产建设项目水土保持监督管理落实
19、政绩考核制度加大投入，力争今后10年平均投入比2010年高出一倍,明确了定位。强调水土保持监测是国民经济和社会发展的基础性公益事业，为政府、社会和公众服务 强化了水土流失调查与公告制度。要求：定期开展水土流失调查、水土流失动态监测；定期公告水土流失面积、分布、危害及防治情况；将水土流失调查结果作为水土保持规划的基础 要求建立更严格的生产建设项目水土保持监测制度 明确各级政府应当保障监测工作经费,（2）新水土保持法提出了新的更高要求,新法第10条、11条、40条、41条、42条是关于监测的规定，从四方面进一步强化了水土保持监测的地位,（3）落实科学发展观提出了新的思路,贯彻落实科学发展观，要求推
20、动水土保持信息平台建设，以水土保持信息化，推动水土保持现代化 推进生态文明和社会主义新农村建设，要求更加注重水土保持监测的质量和效益，拓展监测的内容和范围 提高水土保持监测在经济社会发展中的支撑保障能力，要求进一步完善水土保持监测网络体系建设 建立政府目标责任制，要求强化水土保持监测的社会服务能力，增强水土保持监测对经济社会发展的支撑作用,全面贯彻科学发展观，落实新水土保持法，按照水利部党组可持续治水思路和水利信息化的总体要求，加强监测网络和信息系统建设，积极应用现代科学技术，不断提高监测与信息化水平，实现对全国水土流失及其防治成效及时、准确的监测与预报，为国家生态建设决策提供依据，促进经济发
21、展与人口、资源、环境相协调发展,2、发展思路,（1）指导思想,到“十二五”期末，完善全国水土保持监测网络，建成集数据采集、处理、传输和发布于一体的国家水土保持基础信息平台，建成完善的水土保持数据库和信息管理系统，构建满足各级水土保持业务应用服务和信息共享的技术平台，形成基于网络、面向社会的信息服务体系，实现对全国水土流失及其综合防治的动态监测和定期公告，全面水土保持监测服务政府决策、经济社会发展和社会公众的能力,（2）工作目标,实现“四大创新”、构建“六大体系”、规划好“12345”工程,3、核心任务,“四大”创新,水土保持监测机制创新,水土保持监测制度创新,水土保持监测管理创新,水土保持监测
22、技术创新,“六大”体系,构建系统完善的水土保持监测站网体系,安全便捷的水土保持信息系统和数据库体系,及时高效的水土保持信息服务体系,科学准确的水土保持决策支撑体系,完整合理的水土保持监测制度与标准体系,专业精干的水土保持监测人才队伍体系,“12345” 工程,1个平台-建立集数据采集、处理、传输和发布于一 体的全自动、高标准的国家水土保持基础信息平台,2大门户-建成面向行业内部业务管理的内网和面向 社会公众信息服务的外网两大门户,3级数据库-建设由国家、流域和省级3级分布式的 水土保持数据库体系,4大应用-实现水土保持监测为预防监督、综合治理 、生态修复和科学研究4大业务的应用服务,5级服务-
23、满足水土保持监测与信息化建设为国家、 流域、省、地市和县级区域提供的5级服务,3、 工作重点,（1）全面完成全国水土保持普查,2010年月，国务院下发了关于开展第一次全国水利普查的通知，全面部署了水利普查工作，并成立了国务院第一次全国水利普查领导小组办公室，专门负责普查工作,同时，水利部成立了水土保持普查领导小组和工作组。 领导小组设在水土保持司，组长为刘震司长，副组长由牛崇桓副司长和我担任，全面负责水土保持普查的组织领导工作工作组设在部水土保持监测中心，在领导小组的领导下，负责水土保持普查日常工作。在普查办和水土保持司的积极推动下，流域机构及各省市县分别落实了水土保持普查机构和人员,普查的组
24、织,全国水土保持普查总体进度安排,水土保持专项普查进度安排（2012）,按照“统筹规划、分级管理、全面覆盖、提高功能、规范运行”原则，完善全国水土保持监测网络 建设高标准、自动化的水土保持基础监测站点，完善水土保持信息采集体系建设 完善水土保持信息系统建设，以信息化推动现代化 提高信息服务水平，实现资源共享和业务协同，满足新时期水土保持业务发展需求 构建水土保持信息服务体系和决策支撑体系,（2）稳步推进监测网络和信息系统建设,落实水土保持法要求，开展水土流失动态监测，并根据监测情况，定期公告水土保持状况 继续在重点治理区、重点预防区以及重点小流域和监测点，扎实推进水土流失动态监测和公告项目 加
25、强国家和地方关注的重点地区、热点地区和敏感地区的水土保持监测，并定期发布公告，向全社会提供全面、准确的水土保持监测信息,（3）扎实开展水土流失动态监测,加强水土保持信息资源和数据库建设，有序推进信息资源共享，提高监测信息资源开发利用水平 建立由国家、流域和省3级构成的分布式水土保持数据库系统，开发水土保持应用服务软件，实现信息录入、转储、更新、查询、发布等功能的无缝接轨 加快水土保持信息共享平台建设，构建信息服务体系，满足各级水土保持业务管理与信息共享的应用需求,（4）完善水土保持数据库建设,（5）不断强化水土保持监测能力建设,落实水土保持监测网络运行和工作经费 适时开展国家水土保持基础信息平
26、台建设 建立健全配套制度，创新管理体制和运行机制 提高监测的科技含量和技术水平，健全技术标准体系 改善基础设施建设，不断提高监测的自动化水平 充实监测技术队伍，加强行业管理，提高履职能力,规范和强化水土保持监测资质管理。“十二五”期间，甲级资格的监测单位拟发展到120150家，乙级资格的监测单位拟发展到800900家，加强监测从业人员技术培训，提高从业人员的业务水平和综合素质，提升监测工作质量。进一步落实项目监测，省级以上重点水保防治工程都要安排水土保持监测，以科学评价项目的效益。进一步加强生产建设项目的水土保持监测，建立监测成果的认证制度,（6）进一步健全水土保持监测市场准入制度,2012年
27、2月1日正式施行的“水利部令第45号”进一步提高了生产建设项目水土保持监测资质单位的专业和人员门槛,五、高校水土保持学科建设与学生培养建议,1、水土保持学科建设,本专科教育19所高校，年毕业学生15002000人 研究生教育硕士点30个（含研究所），300人/年博士点15个（含研究所），150人/年,涉及农业、林业、理工等高校及科研院所,存在问题,课程设置与生产实践需求仍有一定差距 侧重了理科知识，工程设计等方面较弱 科研成果转化缓慢，应用效率较低 学生动手操作能力有待提高,优化课程设置 强化综合考察与设施设备应用能力培训 提高科研成果转化率，发挥科技支撑能力 加强教学与生产管理单位的联系,学
28、科建设建议,2、学生培养建议,建立专业合理的人才体系学历博士、硕士、大学、专科，不同层次不同需求学科传统学科设置 + 工程、法律、信息工程等层级国家及省级需加大高层次人才培养的比例行业水行政主管部门、科研教学部门、规划设计部门农林部门、水土保持企业 强化水土保持专业技能培养增设水土保持监测、水土保持方案编制课程,同学们，我国水土保持工作任务艰巨，中央1号文件和新水土保持法，为水土保持工作实现新跨越提供了驱动力和重要机遇，作为水土保持的基础和重要组成部分的水土保持监测使命光荣，责任重大，加大投入和专业技术人员培养力度，是事业持续健康发展的基础，水土保持监测事业大有可为，也急待广大青年才俊增强才干，踊跃参与，共同促进水土保持监测工作全面发展，为国家生态建设宏观决策提供科学依据，为水土保持防治工作提供有力的支撑和保障,黄土高原小流域水土流失综合治理成果,谢 谢！,
