1、國際貿易政策概論,1,國際貿易政策概論,國際貿易政策概論,2,概觀,國際貿易政策概論,3,各國從全球貿易自由化獲得甚多利益,貿易是促進經濟成長的引擎。在過去二十年間，全球貿易以每年6%的速度在成長，為全球產出成長率的兩倍 1947年關稅暨貿易總協定（簡稱關貿總協，GATT）成立以來，已進行了八個回合的多邊貿易談判，加上許多片面或區域性的貿易自由化協定與措施，使得全球貿易已大幅自由化,國際貿易政策概論,4,自由貿易對許多開發中國家亦攸關重要,許多開發中國家因貿易的開放與興盛，而大幅提昇了生活水準 他們佔全球貿易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔世界貿易約四分之一，已提升至今天的三分之一 其出
2、口也逐漸以工業產品為大宗，佔其總出口的80%。同時開發中國家相互貿易也大幅升高，約有40%的開發中國家出口是輸出到其他開發中國家,國際貿易政策概論,5,不平衡的貿易進展,各地貿易的進展並不均衡，以亞洲開發中國家進展最快，拉丁美洲國家次之；而諸如非洲與中東國家的進展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統初級產品的出口。這樣的國家大約有75個，由於根深蒂固的結構問題、萎弱的政策架構與機制，乃至國內外的保護措施，都使得這些國家逐漸趨於邊緣化,國際貿易政策概論,6,貿易開放有助於經濟成長,貿易的開放對國家經濟成長的功效極為明顯。若干開發中國家因貿易的大幅開放而在許多產品產生了競爭優勢，這些國家之絕對貧窮的人口
3、從1993到1998年間減少了一億兩千萬（14%） 平均上，那些在1980年代大幅降低關稅的國家，在1990年代都有鉅幅的經濟成長,國際貿易政策概論,7,開發中國家從貿易自由化獲得更多利益,據估計，若消除所有貿易障礙的話，將產生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開發國家所獲得，不過開發中國家所獲利益亦將遠高於他們目前所獲經濟援助的利益 從比例上來說，開發中國家因全球貿易自由化所獲利益亦將較高，那是因為他們的保護程度較高，所面對的貿易障礙也較大,國際貿易政策概論,8,自我開放的獲益最大,其實，各國從貿易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場為最大。已開發國家將從開放自己的農業市
4、場獲得最大利益，而開發中國家亦將從開放工業與農業市場而獲得極大利益 另一方面，低所得國家亦將因已開發國家之開放農業市場而獲得最大，那是因為農業產品為其最重要的出口項目,國際貿易政策概論,9,工業國家對農業的保護,工業國家仍然高度保護其農業，他們在農業上的平均關稅保護程度為製造業的九倍，他們對農業的補貼金額相當於非洲國家總產出的2/3，這使得世界農產價格下跌，開發中國家的農業部門因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農，因此有效地阻擋了熱帶地區蔗糖的輸入,國際貿易政策概論,10,工業國家也保護其製造業,在製造業方面，雖然工業國家的關稅已極低，但對那些開發中國家具比較利益的產
5、品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關稅，包括關稅高峰(tariff peaks，關稅稅率超過15%)、關稅累加(tariff escalation，隨加工程度而提升關稅)等等。譬如美國平均關稅為5%，但卻對幾乎300種產品實施關稅高峰，這在每年從最貧窮國家輸入美國的十億美元的金額裡，幾乎佔了90%，這也使得許多國家不易擴大其出口產品範圍,國際貿易政策概論,11,開發中國家的關稅更高,許多開發中國家也維持極高關稅，他們在工業產品的進口關稅水準，大多為工業國家的三、四倍之多。他們也有關稅高峰及關稅累加的措施 他們在農業產品的進口方面，關稅比工業產品更高,國際貿易政策概論,12,非傳統貿易障礙的崛起
6、,其他非傳統的貿易障礙則較難評估，不過隨著關稅與進口配額等貿易限制的逐漸降低，這些非傳統措施工具則逐漸抬頭 工業與開發中國家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發中國家因此所受限制最多。另一個重要的貿易障礙，就是以技術或衛生標準為理由，使得出口者提升成本，也造成消費者的損失。譬如，歐洲聯盟對黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類的出口，增加了極大的成本,國際貿易政策概論,13,優惠措施的效果不彰,工業國家對開發中國家的優惠貿易待遇，對後者的幫助並不大，因為他們時常將後者最感興趣的產品排除於優惠名單之外。優惠內容也極為複雜、不透明，充滿各種除外規定；而一旦被取得了市場，即軋然而止,國際貿易政策概
7、論,14,貿易自由化勢在必行,由上所述，我們發現勢須加速全球貿易的自由化，雖然多纖維協定(Multifibre Agreement)將於2005年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農業的貿易自由化 而開發中國家如要因應更為開放的世界貿易體系，勢須加強其經濟體質 加強貧窮國家的市場取得，將有助於其經濟發展與消除貧窮，而這對工業國家來說，成本並不高,國際貿易政策概論,15,多邊貿易談判亟待展開,在WTO之下的多邊貿易談判有其重要性，透過廣泛的消除貿易障礙，使得各國出口商獲得更多的貿易機會，促進國家經濟的發展 此外，這也將促使各國進一步開放其市場，並壓抑國內利益團體要求保護的聲浪。 去年WTO部長會議
8、終於同意展開新回合的貿易談判，這對許多國家來說是相當大的利基,國際貿易政策概論,16,貿易對經濟成長的影響,國際貿易政策概論,17,為何要從事貿易？,貿易使得資源更有效使用，因而增進經濟的利益。舉台灣與印尼來說，台灣不生產石油，故必須從印尼進口石油或其他石油製品，以維持經濟的成長；反之，印尼有許多消費物品或機器設備本身並不生產，所以必須從台灣或其他生產國進口這些物品。於是，透過相互貿易，使得兩國因此而獲利。 舉另一個例子：在加拿大生產汽車，有兩種可能途徑一種是加拿大在安大略省自己設廠生產，一種是在沙士卡其旺省種植小麥，然後將小麥賣給日本，以換取日本所生產的汽車。加拿大會選擇那種途徑，當然是那個
9、會帶給加拿大較多汽車的途徑向日本買車,國際貿易政策概論,18,什麼是貿易？,以下六點有助於我們了解什麼是貿易： 國際貿易就像其他經濟活動一樣，是一種生產的過程，將出口轉換為進口 貿易的目的是進口，而非出口。一國從貿易獲得利益，主要是因為它有能力進口所需之物品。出口則是一種負擔，因為只有靠著出口，才能換取進口 我們追求高生產力，並不是因為這有助於與他國競爭，而是因為這將使得一國可生產並消費更多的物品。這無論是有無從事對外貿易，都是一樣,國際貿易政策概論,19,什麼是貿易？（續）,我們時常過於強調高價值部門，其實並非這些部門才能從貿易獲得利益 有人常把就業與貿易聯想在一起，進口太多產品，降會降低國
10、內就業。實際上諸如關稅政策，對就業的影響實在不大。所以，當我們就貿易政策進行爭辯時，大可不必對就業的增減太過大驚小怪 政府扶持某個產業，固然有助於該產業與國外競爭，不過也使得其他產業可用的資源因而減少。即使透過貿易，也無法掩飾這個事實：政府對某一產業的扶持，也將造成另一產業的損失,國際貿易政策概論,20,貿易的靜態利益,經濟學裡談到貿易利益，通常分為靜態與動態利益。 一個國家從事對外貿易，其國內價格水準即必須針對國際水準來加以調整，而國內生產者與消費者也因此必須予以因應；這種因應動作所造成資源更有效的使用，即為貿易的靜態利益 另一種利益為規模經濟之利益。一國因貿易而擴大銷售市場，這使得生產者能
11、進行更大規模的生產，也使得單位生產成本因而降低。這對本國市場極小的國家來說尤其重要。這也可解釋為何兩個或更多的國家同時都生產同一種產品（譬如鞋子），並相互貿易，大家都更為專業化，也因而改變了國內的產業型態,國際貿易政策概論,21,貿易的動態利益,貿易的動態利益較難理解，不過通常也較為重要。主要是指因貿易的自由化，而在較長期間（數十年）增進了經濟的成長，這可能來自若干因素： 這將增進外人投資，因而促成經濟的成長 因國外的競爭而激發國內生產者提升其X-效率(X-efficiency)，也就是促使生產者積極從事創新及其他提升效率的行為 貿易的動態利益有著重要之政策意涵。不過因為很難就實際資料加以證實
12、，所以時常很難讓一般民眾體會其重要,國際貿易政策概論,22,自由貿易的意涵,由上所述，我們可以引申： 減少或消除貿易的障礙，將可激勵一國之廠商加強生產並出口其具有比較利益的物品。一國將集中於生產效率較高的產品，並以之交換那些本國生產效率較低的產品 貿易增加了國外與國內市場的競爭性，這表示國內廠商必須更快速因應市場的變化。廠商必須找出更多降低生產成本的方法，並極力提升其產品品質，這也使得消費價格因而降低 雙邊或多邊的貿易自由化亦導致更為清晰的貿易法則，這亦減少了許多不確定性。沒有這些法則，一國將面對反覆無常的貿易夥伴；而減少了不確定性，也使得廠商較易從事商業決策,國際貿易政策概論,23,多邊貿易
13、談判的擴大,我們從多邊貿易體系來了解什麼是貿易自由化。 最明顯的貿易障礙是關稅，在過去五十年間，先是透過GATT，然後是WTO的多邊貿易談判，使得各國關稅大幅降低。開發中國家關稅一般還是比已開發國家為高 東京回合將貿易談判範圍延伸入各國國內，觸及補貼與政府採購。政府採購當然不止包括關稅問題，它深深影響貿易的機會以及投資的決定，因為它涉及一國總產值的10-15%，並關係一國是否刻意保護其國內廠商,國際貿易政策概論,24,補貼議題的涉及,不論是對國內生產或出口的補貼，都對貿易造成極大的扭曲作用。基於此，GATT曾嘗試澄清關於補貼的複雜法則，並在WTO裡確立了所謂補貼與平衡措施協定(Agreemen
14、t on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM)與農業協定(Agreement on Agriculture, AA) 今天農業補貼還是存在極為嚴重的問題，並涉及每年數十億美元的補貼金額,國際貿易政策概論,25,WTO範圍的擴大,烏拉圭回合談判後成立的WTO，將管轄範圍擴大到包括農業貿易、服務業貿易、與貿易相關的投資措施(TRIMS)、與貿易相關的智慧財產(TRIPS)，並加強對GATT法則的檢視與擴大,國際貿易政策概論,26,對貿易效果的實證研究,世界銀行與國際貨幣基金(IMF)都對貿易自由化的影響做了深入的調查研究。世界銀行主要從貿易對就業
15、的影響著眼，它大致認為貿易對就業有正面的影響： 貿易的擴大減少了國內需求所加的限制，使得國內廠商針對全球需求從事更專業與升級的生產 貿易也有助於消除貧窮 貿易使得勞工能取得更為低廉的消費品，也使得廠商取得更為先進的生產技術,國際貿易政策概論,27,政策意涵,世界銀行就政策方面指出： 如果一國原來極為保護國內產業的話，貿易自由化將會帶來相當痛苦的調整過程。社會的轉變，尤其對那些缺乏彈性與技能的工作者，會有極為負面的衝擊，原來受保護的部門也會遭殃 不過，因整體來說是有利的，所以政府當局宜加強提升勞工技能，並避免保護的復起，以加速經濟結構的轉移,國際貿易政策概論,28,IMF的研究結果,IMF的結論
16、也差不多： 就開發中國家來說，外向型的國家比內向型的國家表現要好，所謂內向型是指貿易障礙高，並傾向於進口替代，而不偏好出口 對貿易的限制與孤立最好的例證是過去的中央計劃經濟國家，他們管制性貿易的做法，導致投資的無生產效力，以及資本的虛廢 相對說來，許多先進國家因大幅保護農業，對生產、就業、消費與貿易都產生了許多負面的效應,國際貿易政策概論,29,OECD的研究結果,經濟合作暨發展組織(OECD)的研究結果頗為中肯，它指出貿易與投資的自由化長期是有利的，並點出貿易的優勢與弱點。它也指出所謂出口是好的，進口是不好的觀念上的謬誤；貿易自由化同時影響了進口與出口。OECD也強調外人投資對全球化的重要性
17、，尤其是對外投資，將擴大投資的選擇，以及增進競爭力；像是專業服務與零售業等，對外投資有時是唯一可行的出路,國際貿易政策概論,30,APEC的研究結果,亞太經濟合作會議(APEC)的研究指出，貿易自由化將使APEC各會員總產值提升0.4個百分點，或以1995年幣值來說，將增加六百九十億美元。APEC區域內的自由化將使全球總產出增加七百一十億美元，或0.2個百分點，這大概是烏拉圭回合結果整體影響的四分之一（亦即烏拉圭回合將使全球總產值上升0.8個百分點） APEC研究亦指出，因各國經濟幅員與發展程度的不同，貿易自由化的影響程度亦不同，對開發中與新興工業會員國來說，其所受正面影響將會較大,國際貿易政
18、策概論,31,關稅及其他貿易障礙,國際貿易政策概論,32,關稅已不重要了嗎？,世界四大(Quad)（加拿大、歐洲聯盟、日本、美國）之平均最惠國(MFN)關稅已降至5%左右，而在一般優惠關稅體系(GSP)、北美自由貿易協定(NAFTA)、歐洲地中海夥伴協定(Euro-Mediterranean Partnership Agreement)等機制之下，從開發中國家輸入四大的大部分產品，都可享受免關稅的待遇 不過，雖然已開發國家的平均關稅稅率已極低，但還是有若干產品之關稅稅率高於100%，而且這些關稅高峰時常集中在那些開發中國家最有出口利益的產品上面,國際貿易政策概論,33,高關稅產品有增無減,這些
19、產品包括諸如糖、穀物、魚類等主要糧食作物、煙草及若干酒精類飲料、水果與蔬菜、含糖高的食品、衣物與鞋類 烏拉圭回合貿易談判實際上是將關稅範圍予以擴散，過去許多農業產品的非關稅障礙措施，都予以關稅化，轉換成極高的關稅。因此，四大裡關稅高於平均稅率三至四倍者，是很普遍的事,國際貿易政策概論,34,優惠的限制與關稅的累加,在有關稅高峰的情形下，許多較敏感的產品常被排除於優惠名單之外，或者搭配以某種數量的限制，譬如是關稅配額(tariff rate quota)，或限制適用的國家 已開發國家也大多呈現關稅累加的情形。譬如在歐聯與日本，完全加工的食品關稅為初步加工者的兩倍，而達到24%與65%之間。加拿大
20、更嚴重，完全加工者為初步加工者之十二倍 四大國家的出口退稅，加上GSP亦常集中於MFN稅率較低的產品，更使得上述關稅累進的情形更為加劇,國際貿易政策概論,35,關稅高峰最值關切,關稅高峰（稅率高於15%）是較值得關切的地方，那是因為 關稅高峰較攸關最低度開發國家之出口 這些產品也是已開發國家真正要保護者 考量所有產品費時費力，也不見得能得到顯著效果 同時，就四大來說，非關稅障礙(NTBs)並不重要，加拿大只有1.2%的產品，歐洲有4.2的產品、日本有2.6%，而美國有2.9%的產品受到非關稅障礙的限制,國際貿易政策概論,36,關稅高峰概況,在四大關稅調和體系(HS)六碼的產品裡，大約有介於6%
21、到14%的產品為關稅高峰，其平均稅率為28%，為未加權總平均稅率(6.2%)的4.5倍。其中以歐聯最高，平均高峰稅率為40.3%，其總平均稅率為7.4% 美國與加拿大的關稅高峰主要集中於工業產品，而歐聯與日本則集中於農業產品。加、歐、日、美稅率最高者分別為奶油(340%)、牛雜碎(250%)、蔗糖(170%)、有殼花生(120%),國際貿易政策概論,37,最低度開發國家承受相當大關稅負擔,1999年四大關稅高峰產品總進口值為928億美元，其中60%來自開發中國家，佔這些國家對四大出口的5%。最低度開發國家所受影響則高許多，佔其對美、歐、加總出口的15%到30% 四大可從這些產品進口獲得220億
22、美元的關稅收入，其中半數來自開發中國家，而最低度開發國家雖然享受了優惠待遇，還是要支付二億美元的關稅,國際貿易政策概論,38,優惠待遇有高下之分,如前所述，大多數開發中國家因GSP或自由貿易協定而從四大獲得優惠待遇。大約有170個開發中國家從加、日與歐聯獲得GSP待遇，而有29個被美國排除在外，也就是只有140個開發中國家享受某種程度的優惠待遇 優惠待遇有層次之別，簽訂自由貿易協定者獲得最大優惠：美國給安地斯協定(ATP)、加勒比海國家(CAR)、墨西哥(NAFTA)最高優惠待遇；歐聯給予羅美(Lom)成員(ACP)、東歐及地中海協定國家最優惠待遇；加拿大則分別對最低度開發國家(LDC)、加勒
23、比海優惠協定國家以及墨西哥與智利因自由貿易協定而獲得最優惠待遇,國際貿易政策概論,39,某些國家享受優惠幅度相當大,優惠待遇通常都極慷慨，譬如歐聯給予LDCs或ACP成員的優惠稅率都低於1%，而對GSP待遇則較差，不過也有大約一半的差距；美、日的GSP差距也有一半，而對LDCs有60%的優惠差距；加拿大則給予GSP25%的優惠差距，LDCs則有45%的差距 美國資料顯示在關稅高峰產品的優惠待遇差距較小， GSP約為20%，LDCs為41%，安地斯與加勒比海協定成員則享受45%的差距,國際貿易政策概論,40,低度開發國家尤其需要關切,由上所述可知，四大對某些特定國家集團給予極優惠待遇，但若不幸不
24、屬於這些集團，加上關稅高峰的限制，將使許多低度開發國家出口受到相當大的負面影響。 根據研究，若四大消除對低度開發國家關稅高峰的限制，對後者出口市場的影響將達到30%至60%。這些國家因此增加的25億美元的出口額，佔其對全球總出口的11%；另一方面，其他開發中國家因此產生的損失，指佔其全球出口總額的0.1%，故對其影響極微,國際貿易政策概論,41,關稅減讓是低度開發國家能獲得最看得見的幫助,低度開發國家因四大解除關稅高峰所獲利益，實集中在少數產品。譬如就美加來說，主要為成衣類，而就日、歐來說，則以蔗糖與相關產品以及穀物為主要受益者。 孟加拉將是最大受益者，其他諸如柬埔寨、維德角、海地、寮國、賴比
25、瑞亞、馬拉威、馬爾地夫以及索馬利亞也都將增加20%左右的出口 關稅減讓也許不是增進這些低度開發國家利益最大的因素，不過這畢竟是其他國家能提供這些貧窮國家的幫助。其他方面，還是有賴這些國家之進行國內的改革不可,國際貿易政策概論,42,WTO有關關稅之協定,除了要求四大集團工業國給予關稅優惠與減讓外，在WTO架構下有關削減關稅的協定，也不可忽視 烏拉圭回合談判產生了一個兩萬兩千五百業的巨冊，裡面詳細羅列各國對特定產品之相關承諾，包括對進口產品關稅稅率的削減與約束(bind)。在某些情況下，關稅削減為零，1997年又特別約定，將資訊科技產品的關稅降為零；同時，約束關稅的範圍也大幅擴張,國際貿易政策概
26、論,43,關稅大幅下跌,已開發國家從1995年一月起五年之內，大致上將削減工業產品之進口關稅達40%，從平均稅率6.3%降為3.8%。所有享受免關稅之工業產品進口值，將從20%的比例跳升為44% 高關稅產品數量也將減少，關稅高於15%的進口產品，比例也從7%降為5%。開發中國家出口遭受15%以上之關稅者，比例則從9%降為5% 1997年三月26日共有40個國家通過協議，同意到2000年時消除資訊科技產品的進口關稅與其他課征，這包含全球92%該類產品的貿易,國際貿易政策概論,44,約束關稅的擴大,已開發國家將約束關稅項目從78%的比例提升為99%，而開發中國家更將此比例從21%提升為73%。關稅
27、一旦被約束，就不能再升高，所以對從事貿易與投資者有相當的確保市場之作用 就已開發國家來說，他們的約束關稅也是實際課征的稅率，而大多數開發中國家則把約束關定得比實際稅率為高，成為一種上限。約束關稅的承諾並非不能打破，但必須事先與最有關係的國家協商，而且大都必須提出補償,國際貿易政策概論,45,所有農業產品的關稅都受到約束，而且絕大多數採取非關稅之貿易限制（譬如說配額），也都轉換為關稅（亦及關稅化，tariffication），這使得農業市場較為明確 過去，大約有30%的農業產品受到配額的限制。起先將其轉換為關稅，而維持其保護程度，也就是說，譬如在原先配額限制下使得進口價格高於自由市場價格78%的
28、話，就轉換為78%的關稅稅率。然後經過六年左右的時間，這些關稅也已大幅削減。此外，原先許多禁止進口的項目，也陸續予以開放,國際貿易政策概論,46,技術與標準之貿易障礙,技術的管制與工業的標準實極重要，但各國都不一樣。若太多標準，將使得生產者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標準，也時常成為貿易保護的藉口 WTO貿易技術障礙協定(Agreement on Technical Barriers to Trade)主要是希望確保管制、標準、檢驗與認證等程序，不致造成嚴重的貿易障礙。此協定是依據GATT東京回合協商所得之規範，加以修正而得,國際貿易政策概論,47,確保標準訂定的妥適性,貿易技術障礙協定乃是
29、體認各國基於人民、動植物的生命與健康之考量，或是為了環境之保護，乃至消費者之利益，有必要訂定若干標準；此外，亦不禁止會員國基於標準的遵行，而採取必要的強制措施。不過，為了避免標準的過於分歧，協定則鼓勵各國採行現有合適的國際標準，不過並不要求降低原有之保護程度 協定主要對各國中央政府在相關標準之籌畫、採行與應用等方面，予以規範；並規範其他地方政府與非政府組織將如何執行其管制措施，一般是依循中央政府所採原則,國際貿易政策概論,48,相互承認標準,各國標準之實施程序，必須公平與公正。技術標準協定禁止各國採行措施，使得國內產品因此獲得不當的利益 協定亦鼓勵各國承認他國的檢驗程序，如此一來，只要在生產地
30、（即出口國）進行檢驗，即可確認是否符合進口國的標準 製造商與出口商需要知道最新的標準，才能確保市場之無虞。基於此，WTO各會員國有必要設立詢問窗口，提供其他國家相關的標準資訊,國際貿易政策概論,49,進口許可的規範,進口許可措施現在已較不普遍，不過WTO還是嘗試予以規範。進口許可程序協定(Agreement on Import Licensing Procedures)要求進口許可必須簡單、透明與確實 譬如說，政府必須公佈必要資訊，讓貿易商了解為何需要進口許可，並如何申請。當進口許可程序與項目有所變動，會員國政府也必須向WTO報備,國際貿易政策概論,50,許可程序的要求,某些產品在符合若干條件
31、，即可自動取得進口許可。WTO協定訂定了準繩，使自動許可之程序不致阻礙貿易之進行 WTO針對其他非自動取得之許可，要求必須儘量減輕進口者之負擔，使得行政程序不致阻礙或扭曲進口。每一申請案件之處理不得超過三十天；若同時處理所有申請案，則不得超過六十天 此協定也是從東協回合規範修正而來,國際貿易政策概論,51,報關價格的評定,對進口產品的估價過程，也可能產生與進口關稅一樣的限制效果。WTO協定要求海關估價必須基於公平、一致與中性的原則，符合一般的商業習俗。任意或虛偽的估價行為，都是不准的。協定乃提供了一套估價標準 海關官員若認為進口報價不能採信，得要求進口者提供更多的資訊；而若仍無法讓海關合理信服
32、，則可認定報關價格無法代表物品的真正價值,國際貿易政策概論,52,出貨前之檢驗,有時進口國會委託專業私人公司（或獨立個體）在國外出貨前檢驗貨物的價格、數量與品質等詳細狀況，這通常是開發中國家為了國家財政利益所採措施，譬如為了防止資本外逃、商業詐欺，或關稅的逃避，同時也為彌補行政效率之不足 實施出貨前檢驗措施的政府，必須遵從非歧視、透明、保護商業機密、避免不必要延誤、正當估價程序、避免檢驗機構利益衝突等等原則 。而接受檢驗的出口國也必須在適用其國內法時，不能有所歧視，並須公佈本國的法規,國際貿易政策概論,53,原產地法則之適用,原產地法則(rules of origin)是用來界定產品是在那裡製
33、造，是相當重要的貿易法則：因為諸如配額、優惠關稅、反傾銷措施、平衡稅措施等等，都必須倚賴此法則。同時，它也被用來從事貿易統計 WTO協定要求會員國在適用原產地法則時必須透明，不能對國際貿易產生限制、扭曲或阻制的作用，必須一致、公正與合理，並須採取正面標準，也就是必須表明什麼符合原產地法則，而非什麼不符合,國際貿易政策概論,54,一致共通的法則,WTO協定希望導致一調和與共通性的原產地法則，除了優惠貿易協定之外。也就是說，組成自由貿易區的國家可採行不同的原產地法則 這種調和與共通的法則，必須具客觀性、可理解性與明確性。最後將產生一單一法則，在非優惠協定的情況下，適用全體會員國 WTO還定了一附屬
34、性共同宣言，以處置優惠協定下的原產地法則,國際貿易政策概論,55,阻礙貿易之投資措施,貿易相關之投資協定(TRIMS)只適用於影響產品貿易之措施，要求各項措施不得限制或扭曲貿易，各會員國不得對外國人或外國產品予以差別待遇，亦即GATT裡的國民待遇(national treatment)原則；並不得造成數量限制，這是另一個GATT原則 該協定後面列舉了若干不當之措施，包括地方採購之限制(local content requirement)、限制投資企業進口或要求出口目標(trade balancing requirement)等,國際貿易政策概論,56,策略性產業政策,國際貿易政策概論,57,對
35、產業的保護,許多開發中國家時常採取保護性的經濟政策，以協助萌芽中的產業茁壯，免受國際競爭的壓制。十九世紀時，美國即以高關稅來保護國內產業的成長，到今天美國與許多歐洲先進國家還是刻意保護其農業與若干工業 美國目前則從過去的高度保護轉變為極力推動開放，過去當它是一開發中國家，它強力反對對智慧財產的保護，今天它則堅持保護的姿態,國際貿易政策概論,58,產業政策成功要素,發展國內或國外市場 東亞國家之成功乃因其高度倚賴進口 長期發展人力資源也較間斷式的發展計劃為有效 總體貨幣與財政政策的妥善使用也攸關重要 所得的分配也不能偏廢 當然還必須重視研究與發展,國際貿易政策概論,59,地理因素,日本的領頭作用
36、也值得深思 地緣政治因素的影響（外來的威脅等等） 邊陲對軸心的依賴,國際貿易政策概論,60,障礙,產業發展政策的障礙： 文化 生產體系 公私制度的缺憾,國際貿易政策概論,61,產業的培植,先進技術的引用：困難、發展不足、經濟的不穩、政治的動盪 跨國企業與本地企業：企業育成的成功與否？,國際貿易政策概論,62,可能之瓶頸,資本主義的利弊，攸關產業發展的成功與否 經濟危機常造成瓶頸，不過也可能產生轉機 科技的發展絕對不可忽視技術的移轉常為注意焦點 設施與能力發展的不平衡，則常造成產業發展的致命傷,國際貿易政策概論,63,雙邊以及區域貿易協定,國際貿易政策概論,64,多邊協商與區域協定,在過去半世紀
37、以來，全球貿易體系主要透過GATT主導的多邊貿易談判來予以維繫，GATT後來則由WTO接手進行更體制化的規範行動 到了1980年代末期，各國對烏拉圭回合進展的漸感不耐，乃思以雙邊或區域協定來推動全球經濟之整合，這又與多邊協商途徑產生了一種相互競爭的態勢,國際貿易政策概論,65,雙邊與區域協定的興起,雙邊與區域協定比多邊協商的歷史要久遠，早在1860年英法即簽訂了無條件最惠國待遇的喀布登條約(Cobden Treaty)，其他歐洲小國也相繼仿效，簽訂類似的條約 1950年代有關關稅同盟(customs union)等區域協定理論的發展，也促成另一波雙邊與區域貿易協定的興起,國際貿易政策概論,66
38、,區域協定的型態,自由貿易區(free trade area)是一種普遍的區域貿易協定，簽署國採取差別性的待遇，對成員國的進口障礙（依據原產地法則）全部或大幅降低 關稅同盟是另一種區域協定，除了自由貿易區的措施外，簽署國還採取共同一致的對外關稅及其他貿易限制措施 以上為最主要之兩種區域貿易協定，其他還有所謂共同優惠關稅(common preferential tariff)、共同市場(common market)、經濟共同體(economic community)、貨幣聯盟等等,國際貿易政策概論,67,戰後世界經濟體系的重建,戰後的布列敦森林協定(Bretton Woods)所產生的國際貨幣基
39、金(IMF)與世界銀行兩大組織，靜待第三個組織以哈瓦納公約(Havana Charter)為基礎的國際貿易組織(International Trade Organizaqtion)之成形，惜因美國國會的反對，而只得以GATT這個過渡協定來取代，直到五十年後WTO的成立才告完成 這也突顯了世界多邊與區域貿易安排多年來崎嶇的遭遇,國際貿易政策概論,68,區域貿易協定的效果,兩國簽訂了貿易協定，因降低彼此的貿易障礙，會增加相互的貿易量，這稱為貿易擴張(trade creation)效果 非會員國原來對協定簽約國的輸出，則會部分被成員國之輸出所取代，因而造成貿易的減少，這稱為貿易移轉(trade di
40、version)效果 兩種效果對協定成員國都造成正面的效果，但對其他非會員國則可能產生負面的作用,國際貿易政策概論,69,規模經濟的利益,如果一小國能藉由區域貿易協定的貿易擴張而達到生產的經濟規模(scale of economy)，將有助於其發展幼兒產業，進一步達成工業化的目標 規模經濟產生成本降低之效果，使得協定會員國之生產者與消費者均獲得利益 不過，要達成規模經濟效果，並不見得需要形成區域貿易協定，片面給予優惠性貿易待遇，也可達成此目的,國際貿易政策概論,70,促進市場之競爭,區域貿易協定也可鼓勵廠商進入其他會員國的市場，如此可降低後者國內獨占廠商的市場力量，促進其市場的競爭性。競爭性的
41、提升將有利於降低產品價格，使消費者獲得利益 不過，自由貿易協定所造成貿易的擴張，也許只是增加了市場之區隔（本地貨與進口貨的區隔），不見得即會提升競爭性，所以反而不若規模經濟效果來得重要,國際貿易政策概論,71,減少相互傾銷與增加產品種類,有一種情形為相互傾銷，兩國相互以較低價格將產品銷售到對方市場（而以本國之較高價格來支持）。此時若兩國成立自由貿易區，將反而使得相互貿易因而減少，不過本國產品的國內價格也將降低，這也是因為經濟整合促成市場的競爭性，而使國人福利上升 此外，因貿易的擴張而導致產品種類的增加，也有益於成員國的消費者,國際貿易政策概論,72,非關稅貿易障礙,隨著關稅與貿易數量限制的消除
42、，各國逐漸以國內措施來達成限制貿易的目的，諸如通關程序、產品標準與許可證、產品標示規定、智慧財產之執行、直接投資政策、監控與專業執照體系等，都會對貿易的進行造成阻礙效果 有些區域整合協定即針對這些措施，達成相互調和與消除的協議（譬如見歐洲聯盟） 此外，許多開發中國家亦希望藉由區域貿易協定達成促進區域貿易，乃至經濟改革之目的,國際貿易政策概論,73,已開發國家之區域整合,歐洲聯盟：由歐洲煤鋼共同體(European Coal and Steel Community)而至於歐洲共同體(European Community)發展而來。最近除了擴大會員體範圍之外，還注意其他深化經濟整合的議題，包括共同
43、標準、消除妨礙貿易之產業與商業管制、貨幣聯盟等等 北美自由貿易協定(NAFTA)：將1988年美加自由貿易協定延伸包括墨西哥，而成為一包含已開發與開發中國家之區域協定，更希望藉以促進墨西哥的經濟改革,國際貿易政策概論,74,開發中國家之間的區域協定,在已開發國家帶領之下，開發中國家也嘗試成立他們自己的區域貿易協定，亞洲與拉丁美洲國家的進展較明顯，不過其他如中東、北非等也嘗試與歐聯建立諸如地中海自由貿易倡議，乃至於沙哈拉非洲大陸,國際貿易政策概論,75,亞洲區域協定,東協自由貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA)：東協(ASEAN)是亞洲成立最久的政治與經濟合作組織，1
44、992年發起成立AFTA，於2002年全面實行 亞太自由貿易區(Asia-Pacific Free Trade Area)：區域開發中國家與美加、日本、紐澳等成立了亞太經濟合作會議(APEC)，包含了大部開放經濟體，希望有一天能成為亞太自由貿易區,國際貿易政策概論,76,拉丁美洲,泛美洲自由貿易區：許多中南美洲國家希望藉由NAFTA的擴大，將他們納入其範圍 南美共同市場(MERCOSUR)：南美國家對區域整合比中美及加勒比海國家更為積極，這包括阿根廷、巴西、巴拉圭與烏拉圭，自1991年成立關稅同盟至今，在消除貿易障礙方面頗有進展 智利的選擇：智利最近採行關稅全面降為11%的政策，一方面成為Me
45、rcusor的附屬成員，一方面積極尋求成為NAFTA的成員,國際貿易政策概論,77,泛西半球,1994年倡議的泛美洲自由貿易區，希望組成一包含整個西半球的區域協定 加上美國也希望有朝一日能與歐洲聯盟連結，成為一泛大西洋自由貿易區(Pan-Atlantic Free Trade Area),國際貿易政策概論,78,WTO與區域協定,從1947至1995年，GATT與WTO共被告知了超過100個的區域經濟協定（其中有些已不存在，或無關緊要）之成立。他們對WTO的影響究竟如何？ 1995年WTO秘書處的報告指出：大致說來，區域與多邊經濟整合彼此為互補，而非相互排斥。區域協定往往能夠超越多邊架構，同時
46、他們在服務業與智慧財產方面的規定，也為烏拉圭回合談判鋪了路 其他諸如環境標準、投資與競爭政策等協定，也為WTO所仔細研究之中,國際貿易政策概論,79,WTO允許區域協定的成立,基本上，區域貿易協定是違反WTO對所有會員平等待遇之原則，不過GATT第二十四條則於某些條件之下，允許區域協定之例外情形：只要這些協定能使得成員國之相互貿易更為自由，同時不對其他國家產生更多的貿易障礙 依據第24條，自由貿易協定或關稅同盟必須降低或消除集團內絕大多數部門之關稅與其他貿易障礙，而非成員則不應因區域協定而遭遇更多的貿易限制,國際貿易政策概論,80,WTO對區域協定的監督,服務業貿易總協定(General Ag
47、reement on Trade in Services, GATS)第五條亦有有關服務業區域整合之規定 其他WTO協定裡也有允許開發中國家加入區域或全球關稅與其他貿易障礙之減讓的規定 1996年二月WTO執委會成立了區域貿易協定委員會(Committee on Regional Trade Agreement)，以檢視區域協定對多邊貿易體系的影響，以及其與多邊安排之間的關係,國際貿易政策概論,81,世界貿易組織,國際貿易政策概論,82,百年前世界貿易先盛後衰,一般人都以為世界是持續朝貿易開放的境界發展，實際上當我們追溯到十九世紀時，我們卻發現當時實極為自由開放，不論產品、人民以及資金，都在全
48、球快速流通。所以二十世紀到了末期，只不過是回復到十九世紀末的景況罷了 一百年前全球化的景象，在二十世紀初開始呈現衰落。1922年美國國會通過Fordney-McCumber關稅法，大舉提升進口關稅。1930年代的經濟大蕭條，各國更極力嘗試升高關稅，希望將進口需求導向國內產品,國際貿易政策概論,83,美國力圖振衰起蔽,1929年一月，全球總貿易金額大約為三兆美元，而到了1933年三月，則大幅縮減到不及一兆美元。其中，美國在1930年通過的Smoot-Hawley關稅法，整個顛覆了世界貿易體系 二次戰前美國曾嘗試挽回此頹勢，不過戰爭的一觸即發，使得美國徒勞無功 戰後，重建規劃者希望設計一套規範國際
49、商業的法則，並發起設立國際貿易組織(ITO)，不過遭到美國國會於1950年的否決，而告胎死腹中,國際貿易政策概論,84,GATT微弱的開端,1947年各國協商關稅暨貿易總協定(GATT)，模仿當時美國所簽雙邊協定的互惠做法，並期望以ITO為正式組織之依歸。隨著ITO的失敗，GATT只好勉強暫時充當國際貿易組織的角色 GATT並無實際執行的機制，它的一些法則，一旦受到各國國內政治與利益團體的挑釁，頓時遭到忽略。這也導致農業、紡織與成衣之被排除於法制之外,國際貿易政策概論,85,美國支持GATT的時盛時衰,從1940年代末期到1980年代中，殘缺不全的GATT體系卻表現得出人意外的成功。這部分要歸
50、功於美國國會，許多國會議員為了避開利益團體的壓力，乃授權美國總統盡力以達成國際貿易協定，只要美國總統有能力與他國達成協議，國會即全力支持。就這樣完成了許多回合的貿易談判 到了1980年代中以後，由於美國對外的大幅貿易赤字，國會在利益團體驅使之下，開始介入對貿易的規範，貿易保護浪潮於焉展開,國際貿易政策概論,86,新回合、新挑戰,雷根政權為了阻擋保護浪潮，乃於1986年極力推動新一回合的貿易談判，亦即烏拉圭回合(Uruguay Round)多邊談判 烏拉圭回合觸及諸多方興未艾的議題：區域貿易協定的興起，農業及紡織與成衣尚未受到規範，人們開始希望對服務業貿易有所協議，美國等高科技與創新國家希望保護其智慧財產，而貿易爭端也需要一個較好的解決機制。這都被納入烏拉圭回合的談判範圍,
