1、中央和北京市军转干（申论与写作）模拟试卷 4 及答案与解析0 给定资料12013 年 11 月 9 日，中共十八届三中全会在北京召开，全面深化改革的蓝图即将展开，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是社会各界非常期待的议题。当前，站在政治体制改革的角度来讲，难点可以归结为一个字，就是权。政府是行使权力的部门。当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用。从难的角度来讲，我们可以从几个方面来认识，第一个难点，现在该放的权力还没有放到位，甚至有些权力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二个难点，分权不够科学。所谓的分权，比如财政权和事权，按道理应该是匹配的，
2、我们要给群众做事情，需要一定的财政支出。因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲，财权事权有点脱节，特别是基层政府很多事情需要基层给人民做，比如养老、医疗、教育，再比如公共设施、暖气等。第三个难点，就是没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里。但现实来讲，笼子还没有制好，权力还没有完全被关住。第四个难点，当前对权力的监督不到位。虽然现在有法律监督，有人大、政协监督，也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督，但是从总体来讲，我们对权力的监督还不到位。2以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革，包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革，是国家政治
3、制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会、经济、文化等事业的发展。中国共产党十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987 年 11 月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事日程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。
4、到现在为止，中国政治体制改革已经取得许多具体的成果，比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基层民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革等。31978 年召开的中共十一届三中全会，开启了中国改革开放历史之门，它使中国摆脱了濒于崩溃的危局，一跃成为世界第二大经济体。35 年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点，力图实现又一个新的历史性转折成功转变传统的发展方式，跨越“中等收入陷阱” ，创造“中国发展奇迹的第二季” ，而在此历史演进的过程中，政治体制改革不可或缺、亦需不断深化
5、。中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说，既然此次全会要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分，政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮改革若想取得历史性的成功，政治体制就必须与经济体制进行动态调适，而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。”当前，中国改革已经进入攻坚期和深水区，由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前，面临的严峻形势也是前所未有的。中共中央党校党建部副主任戴焰军说：“在顶层设计、总体规划和总体方案中，新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”42013 年 10
6、月 27 日，人民网刊发“郑青原” 署名文章 沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革，在网友中引起强烈反响。网友留言表示，我国的政治制度符合我国国情，具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现。网友“IP ：12323543”：一双鞋子，合脚的才是舒适的；一副眼镜，合适的才是清晰的。中国特色社会主义道路，包括政治发展道路，是我们中国人“上下求索”的智慧结晶，正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径。不要羡慕别国政治发展道路的“ 色彩华丽 ”，不为他人标榜的政治体制的花样所惑。我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实，就是民富国强，就是民族复兴。坚守我们
7、的基本原则，沿着希望的方向一步一个脚印地前行。网友“IP ：12323543”：政治体制需要改革，但改革需要积极稳妥地推进。如果不尊重历史、不尊重现实、不尊重人民群众的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把 30 多年改革发展的成果、60 多年社会主义建设的成果毁于一旦!网友“IP ：61160226”：深化政治体制改革的 “大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治。坚持“走自己的路” ，不能照搬照抄他国模式。网友“tp379”：任何国家的政治体制都不是一蹴而就的，一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。网友“IP ：12114235”：郑青原同志说得非常好，能立足中
8、国自身的情况分析中国的政治体制，既有理论的推演，又有实践的证明，既能看到过去，又能看到将来，显示出很强的理论思考力、战略洞察力。我们的政治体制是正确的，但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善。52013 年 3 月 2 日，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上，痛批当下行政审批太难。宗庆后在关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议中提出，要彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度；完善监管体系和制度，加强事后监管。宗庆后表示：“ 加快审批速度只是解决问题的一个方面，但并不能真正解决问题实质。我认为造房子的话只要有规划了，这个地方应该
9、造什么，是否符合规划要求要审批一下，有的东西我认为没有必要去审批。例如工厂的生产线，调换一个品种也要重新审批。”“现在的审批很麻烦，监管也没有到位，这里面还牵扯到很多问题，包括腐败。”宗庆后说，“ 现在审批放在国家发改委或各个部委，国家用少量的人就能管得了全国。为什么产生跑部钱进现象? 因为要来审批项目，我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题，也是造成我们国家一些腐败现象的大问题。”为什么可能产生腐败? 宗庆后解释： “审批制度一多，容易造成腐败。你做一件事要经过他审批，他不给你批，你贿赂他才给你批。目前来讲，应该降低政府开支，让政府少收点，给老百姓多分点。”6在中共十八大以来的大约一
10、年时间里，中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风实施“ 八项规定 ”，扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)，加快政府职能转变，改革行政审批制度，推进民主法制建设，强力惩治腐败行为等。综合受访分析人士的观点，今后，中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革，而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重，并以党内民主的发展带动人民民主的发展。7村务公开是村民自治的重要内容，是民主管理和民主监督的有效形式。近几年来，S 市结合山区实际，探索
11、总结并全面实施“1+4+X” 党务村务公开模式，有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广” 的问题，激活了广大村民参与村级事务管理的积极性，切实维护了广大农民群众的民主权益，改善了党群干群关系，推进了农村党风廉政建设，促进了和谐新农村建设。“1+4+X”党务村务公开模式的有效运作，主要依靠如下做法：统一标准严格规范运行。对“1+4+X”模式中“1”、“4” 、“X” 三个要素分别提出规范性要求。“1”就是各村每年至少抓好一个以上的综合性“党务村务公开日”活动；“4”就是各村每年至少办好 4 期村务公开栏，即一季一期； “X”就是各村结合实际，因地制宜大胆创新公开的有效形式。
12、示范引领，促进全面提高。在推行“党务村务公开日” 制度时，S 市选择 6 个村作为试点，从市纪委、市民政局、市经管局等单位抽调业务熟悉的人员，组成工作专班，巡回指导试点村开展“党务村务公开日” 活动。健全机制，推动工作落实。S 市着力建立健全组织领导机制、检查考评机制和责任追究机制，确保党务村务公开健康规范运行。从实践效果来看，“1+4+X”党务村务公开模式的实施，还了干部清白、给了老百姓明白，解决干群之间的“信任危机” ；密切了党群、干群关系，村干部一心一意为群众办好事、办实事，解决了大量的民生问题；推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展。8新一届政府中央组建以来，重点抓了行政体制改革
13、。站在整体的发展角度来讲，行政职能改革或者行政体制改革要想进一步到位，还需要从以下方面加大力度：首先，公共治理模式的_与政府结构的_；其次，是公共权力的运行和控制；最后，官员选拔过程中，公众发挥作用这个制度性的提升。同时，(A)要想推进行政体制改革，就必须推进全面的深化改革，最关键的还取决于党自身的建设能不能为这个改革提供坚强有力的保证。十八大已经提出了一个非常明确的指向，即全面提高党的建设科学化水平。(B)只有做好党建工作才能摸清党建的发展规律。(C)要探索党建的发展规律，让党更加符合社会的发展需要，在这个过程中，提升自己的执政能力。进而又要从严治党，把党员管好，把党组织管好，避免我们党执政
14、的权力化。此外，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调，要加快政府职能转变，特别在推进办法中指出要深化行政体制改革，创新行政管理的方式。目的和要求都提出来了，为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式，都指明了方向。深化行政体制改革，至少有这么几点要把握：第一，以_政府与市场的关系为着陆点。政府_ 的有形之手和市场 _和发展的无形之手，这两只手结合起来。第二，以改善民生为出发点和落脚点。政府职能转变，特别是行政管理体制改革，既要以改善民生为出发点和落脚点，又要强化政府的服务功能，提高社会的基本公共服务的保障体系和财政保障能力。第三，需要加强和创新政府对社会管理的职能，提高社会管
15、理的科学化水平，以达到科学的宏观管理、有效的政府治理。9中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛” 上说，认为中国的改革主要是经济体制改革，至今没有进行政治体制改革的观点是错误的，20 多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就。李君如说，中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制。通过政治改革，完善这样的民主政治制度，将是中国民主政治的走势。30 多年来，我们所进行的政治体制改革正是这样做的。例如，在选举办法方面，逐步推行差额制、基层直选，人大代表按城乡相同人口比例选举；在保障人民民主权利方面，逐步扩大基层群众自治的范围，建立重大事项社会公示制度和
16、社会听证制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用；在干部选拔任用方面，逐步实行领导干部职务的任期制、述职述廉制、问责制、经济责任审计制、辞职制和用人失察失误责任追究制，完善重要干部任免的决定程序；在加强权力的相互制约与协调方面，逐步加强人大常委会制度，建立巡视制度，健全重大事项报告制度、质询制度，推行政务公开制度，把政治协商纳入决策程序，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，加强同民主党派合作共事；在行政管理体制方面，逐步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，
17、减少政府对微观经济运行的干预，实行大部门体制，等等。以上说明，我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果，又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况。之所以能做到这些，正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导。10政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性，维护国家统一民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。“一元化”这个词现在虽不再用，但也有影响，邓小平同志说过：“从党和国家的领导制度，干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导终身制
18、现象和形形色色的特权现象；党的一元化领导，往往因此变成个人领导。”在权力过分集中的体制下，必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少党员人民群众的参与和监督，从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化、法律化的有力保障，党内民主和人民民主都难以充分实现。由于权力集中在少数人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽视制度和法律建设，已有的制度和法律也没有应有的权威，官僚主义以及个人专断，家长制，形形色色的特权也就难以避免。所以必须要进行政治体制改革，否则不能保障国家长治久安，不能适应社会主义现代化的需要，不改革政治体制就阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的需
19、要。作答要求1 根据给定资料，对下列表述进行正误判断，并简要说明理由。要求：语言准确，简明扼要。(1)过度审批是造成行政权力腐败的唯一原因。( )(2)政治体制改革就是对行政体制进行的改革。( )(3)理顺市场与政府管理的关系就是用市场的无形之手代替政府的有形之手。( )(4)党的一元化领导一定会变成个人领导。( )2 结合给定资料 9，概括我国政治体制改革取得的成果。要求：概括全面，表述完整。不超过 250 字。3 阅读给定资料 8，完成以下任务。(1)文中 五处各缺少一个词组，请从下面的方框中选择适当的词语填在答题卡相应的位置。(2)A、B、C 三个划线句子存在语病，请写出修改后的正确句子
20、。(3)为该材料撰写一份 150 字左右内容摘要。4 请参考给定资料，以“ 打造服务型政府 ”为角度，写一篇文章。要求：全文要围绕一个主题进行深入论证；观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅；字数 8001000 字。中央和北京市军转干（申论与写作）模拟试卷 4 答案与解析1 【正确答案】 (1)错误理由：导致权力腐败的原因有：现在该放的权力还没有放到位，分权不够科学，就是没有明确的限定权力当前对权力的监督不到位。过度审批只体现了该放的权没有放到位这一点。(2)错误理由：政治体制改革不仅包含行政体制改革，还包括党的建设、党内民主、人民民主等丰富的内容。行政体制改革是作为政治体制改革的突破口来推
21、进的。(3)错误理由：政府的有形之手和市场的无形之手要结合起来，各自发挥其职能，并非是相互替代的关系。(4)错误理由：这种说法过于绝对。【试题解析】 本题是中央单位和北京市直单位接收安置军转干部考试中常见的分析判断类试题。这道题不仅需要考生作出正误判断，还需要考生简明扼要地写明理由，最终以判断对错并写明理由的形式来展现军转干考生的综合分析能力。第一题错误。理由集中在材料 1 中。材料 1 关于权力谈了四点，现在该放的权力还没有放到位，分权不够科学，没有明确的限定权力，当前对权力的监督不到位。过度审批只体现了该放的权没有放到位这一点。第二题错误。这道题的理由可以参考材料 6。政治体制改革不仅包含
22、行政体制改革，还包括党的建设、党内民主、人民民主等丰富的内容。行政体制改革是作为政治体制改革的突破口来推进的。第三题错误。理由参照材料 8。材料中的描述是将政府的有形之手和市场的无形之手结合起来，各自发挥其职能，并非是相互替代的关系。第四题错误。理由集中在材料 10。邓小平同志的话里提到“党的一元化领导，往往因此变成个人领导。”可见，这只是一种可能会出现的危险趋向。再联系后面的相关表述可知，进行必要的政治体制改革，注重党员人民群众对政治生活的参与和监督，重视制度和法律建设，防止权力的过分集中，能有效防止党的一元化领导变成个人领导。因此这种说法过于绝对，是错误的。2 【正确答案】 我国政治体制改
23、革取得如下成果：一是推行差额制、基层直选，按城乡相同人口比例选举人大代表等。二是扩大基层群众自治范围，建立社会公示制度和听证制度，扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权。三是实行干部任期制、问责制、审计制、辞职制和追责制。完善干部任免程序。四是加强人大常委会制度，推行政务公开制度，把政治协商纳入决策程序，保证审判、检察独立公正，加强同民主党派合作共事。五是推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。实行大部门体制等。【试题解析】 审阅题干可知，本题要求概括成果，属于归纳概括类试题。从题目的具体要求中“概括全面，表述完整。”可知，
24、此题的答案需要考生从给定资料中全面准确地概括出来。且题干中明确表示根据给定材料 9 作答。所以此题的作答范围就是给定材料 9。阅读材料 9 可知，这则材料讲的是中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛”上的讲话，核心内容在第二段，主要谈的就是我国政治体制改革取得的成果。主要通过在选举办法、保障人民民主权利、干部选拔任用、加强权力的相互制约与协调、行政管理体制方面谈了我国政治体制改革所取得的成果，提炼作答要点时，要注意语言准确，详略得当。3 【正确答案】 (1) 转变；优化；理顺；管理；培育(2)(A)要想推进行政体制改革，进而带动全面的深化改革，最关键的还取决于党自身的建设能不能为这个
25、改革提供坚强有力的保证。(B)要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律。(C)一方面要探索党建的发展规律，让党更加符合社会的发展需要，在这个过程中，提升自己的执政能力。另一方面，又要从严治党，把党员管好，把党组织管好，避免我们党执政的权力化。(3)材料围绕着政治体制改革，从政治体制现状和问题、改革的原则和方向，逐步引出改革的思路，从行政体制的审批制度改革入手，推动对权力的规范；从行政制度推广到党建和民主监督，通过精简行政审批推动政府职能转变和行政体制改革，通过行政体制改革推动政治体制改革。【试题解析】 本题属于北京军转干考试常见的办公办文类试题，即以公文为载体，考查军转干考生的贯彻执行能力。本
26、次考试公文类试题为三道题，其中第一题为选词填空；第二题为修改病句，且病句已经在原文中标出，不需要考生自行寻找；第三题为公文写作，为原材料写一篇内容摘要，这是与往年最大的不同。第一题给出五组意思相近的词组，让考生根据原文选出最恰当的五个词语，这需要考生既能理解给定词组的含义，又要结合给定资料的语境进行选择。第一组“转化”和“转变”都有转的意思，但是“转化”转的结果是对象性质的彻底改变，转变则仅仅是对象，基本性质没变；第二组“变化和优化”，一二者区别在，“变化”仅仅强调从起初状态的转变，变得方向没谈，“优化”强调的是向好的方向的变化，比如，时局，要用变化，而产业结构，学术氛围，则用优化。第三组“理
27、顺”后面接的一般是一个虽然有问题但本来就在起作用的如流程、关系等；“理清”后面接的是混乱的局面和东西，并没有原先情况的预设。第四组“管制与管理”，“管制”重点在于制，在于动作行为的执行，体现为对相对方的约束；“管理”重点在理，更强调关系的梳理和重建，体现为理性和构建：第五组，“培育”意为以外在的条件促进其内在的成长，强调成长的内在性，“培养”更强调成长需要的资源和时间的投入。在此基础上可知，与这五句话相匹配的词语应为：转变、理顺、优化、管理、培育。第二题需要考生修改已经在原文标出的三个病句。A 句的问题在于存在逻辑错误。行政体制改革是前提，全面深化改革是结果，连词误用造成表意错误，将“就必须”
28、一词改为“进而”即可；读完 B 句之后联系上下文会发现，“摸清党建的发展规律”是“做好党建工作”的前提。因此，将连词“只有才”替换掉，用“要想关键是”理顺逻辑关系；C 句的错误比较明显，“提高执政能力 ”和“避免党的执政权力化”并非递进关系，可用“一方面另一方面”来表示。第三题是比较常见的应用文内容摘要的写作题。作答这道题需要考生熟悉内容摘要书写的要求，同时对原文内容非常熟悉。内容摘要是一种简单扼要介绍图书或者文章的主要内容，方便读者快速了解本书或文章主要内容的文字性说明。书写时要理清文章整体思路，抓住文章内容实质，概括准确；文字要精炼，简洁明了。4 【正确答案】 参考例文以服务之手推体制改革
29、打造服务型政府是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，提高党的执政能力的重要任务。而服务型政府建设是行政管理体制改革的突破口，又是政府职能的转变的关键，所以，转变政府职能，以服务之手，推体制改革成为政府工作的重中之重。以精简行政审批助推政府职能转变。服务型政府的创建关键是执政理念的转变，打破全能政府时代政府大包大揽、包办一切事务的“全能主义” 模式；限制政府因管理过多而造成的越位行为，减少微观经济管理职能强化宏观调控职能，利用市场“无形的手”去解决市场自身实际的问题。因此，要转变思想观念。变直接干预为有形服务，推进精简行政审批的进程。要改革行政审批方式、集中行政审批地点、压缩审批时限、推
30、行电子化网上审批、特殊项目可开展“绿色通道” 审批等工作。以精简行政审批为突破口，以服务社会为执政理念为经济社会发展提供有利环境。以转变政府职能助推行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党中央着眼于政治体制改革的全局而大力推进和重点建设的工程。服务型政府建设表明政府改革的重点在于转变政府的职能不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。我们要强化公共服务职能，提供基本的教育、医疗、社会保障和公共秩序等公共服务，建设服务型政府。同时，还要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。以改革行政管理体制助推整个政治体制改革。深化行政管理体制改革是推进政治体制改革的重要一环，是从政府
31、改革和建设的角度推进政治体制改革的重要方面和突破口。行政体制改革是政治体制改革的重点，是深谋远虑和切实可行的举措。“十二五”时期行政体制改革有 15 项重大任务，涉及党政关系、党与法律关系、党内民主和人民民主、干部与人事制度等重要方面。不难看出，行政体制的改革和发展，本身就是重大的政治体制改革，把行政体制改革的事情做好了，也就为政治体制改革的进一步深化奠定了基础。因此，要通过行政体制改革推进政治体制改革，使政治体制改革拥有坚实的支点和牢靠的抓手，更加务实、更加稳妥。无论是政治体制改革从顸层对服务型政府建设起的促进作用，还是服务型政府建设对政治体制改革具有的倒逼作用，都彰显了两者在理念和本质上的契合。我们要以建设服务型政府为抓手，巧妙推开深化行政管理体制改革的大门，进而从政府建设的角度推进政治体制改革。【试题解析】 军转干申论，文章是重头戏。本文要求以“打造服务型政府”为角度，写一篇文章，给出了立论的基础。根据材料内容，结合自己对热点的理解，有几个关键词，行政审批、政府职能、行政管理体制、政治体制。其中，行政体制改革是政治体制改革的突破口，而行政审批制度的改革又是行政体制改革的关键。因此。文章可以按照理论的内在逻辑，结合材料和理论热点，从精简行政审批助推政府职能转变、以转变政府职能助推行政管理体制改革到以改革行政管理体制助推整个政治体制改革，层层深入，展开论证。
