1、重庆公务员（申论）模拟试卷 19 及答案与解析0 给定资料1“中国领导层为明年确立了经济发展蓝图，强调直面长期问题，他们意识到靠借债和投资已无法驱动世界第二大经济体。”2015 年 12 月，中央经济工作会议闭幕后，美国华尔街日报作出这样的评价。投资、出口等传统引擎“扭力” 在减弱，驱动中国经济巨轮继续前行的新力量在哪里？新加坡联合早报在分析会议公报后说，面对不断增大的经济下行压力，中国领导层继“ 新常态” 之后，再提出另一个经济关键词供给侧改革。回首历史，从诞生于 100 多年前、强调“供给会自行创造需求” 的萨伊定律，到20 世纪 80 年代时任美国总统里根、英国首相撒切尔以供给学派理论为
2、支点的系列改革，供给侧管理的经济思想并非新鲜事物。但不少海外媒体注意到，中国决策层使用的是“供给侧结构性改革” ，似乎更强调从供给端发力带动结构性的整体变革，其治理思路更具“ 中国特色 ”，与经济“新常态”的时代特征紧密耦合。瑞银证券的经济学专家们在会后发布的研究报告中认为，中央政府提出的供给侧改革主要包含三个方面：一是培育新的供给，包括促进公共事业和服务业的发展，支持那些需求尚未被满足的产业和行业，比如生产更多高质量的消费品和高端机械；二是提高企业效率，包括增进创新和研发，降低各种税费和制度性成本；三是清理过剩产能，加速国企改革。从会议公报看，“ 供给侧改革 ”是一揽子的综合措施，既有加法也
3、有减法，注重“破”“立”结合。银河证券首席总裁顾问左晓蕾接受外媒采访时也认为，中国的供给侧改革实际上是两个方向，一是减少不合理、没有市场和发展动力的产业的过剩供应，二是扶持有市场需求、合理的产业供应，且这两方面应同时进行。无论是产能过剩、企业负担过重、投资效益递减，还是创新能力不足、虚拟与实体经济“对流 ”不畅，都可看作中国经济转型过程中的层层路障。不少海外媒体注意到，在充分把握“ 新常态”特征基础上，本次中央经济工作会议更加突出 “问题导向”，侧重清障排淤，围绕长期阻碍“新旧动力转换” 的一系列问题，提出系统性解决方案。“中国领导人能现实面刘经济中出现的问题，并及时做出全面调整，实在难得。”
4、俄罗斯高等经济学院教授马斯洛夫接受记者采访时说，“采取强有力措施关闭那些效能差、拖后腿的企业是当下所需。只有这样，中国才能甩开包袱，逐渐摘下落后的标签，创建高品质的生产企业。”2在国家推进“ 一带一路 ”建设、实施珠江一西江经济带发展规划，广西大力实施“双核驱动 ”战略、两广合作共建粤桂合作特别试验区等战略背景下，梧州作为广西的“东大门 ”和西江黄金水道重要节点城市，区位优势和战略地位愈加凸显，在“东向”开放与区域合作的大潮中扬帆奋进，对外开放合作事业不断迈向新高度。如今，落户粤桂合作特别试验区的国光电子产业园项目建设如箭在弦，年内率先启动高端电子产业制造区和“智慧金谷” 部分项目建设，今后还
5、计划把整个总部基地转移过来。从东部到西部，国光集团的第二次创业选择了梧州和粤桂合作特别试验区，国光集团名誉董事长周海昌直言是经过深思熟虑的。“梧州的区位优势突出，粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场，与企业转型升级发展的方向一致，选择梧州可以让企业发展走得更远。”周海昌说。“春江水暖鸭先知。 ”和国光集团一样，比亚迪新能源、微软（中国）公司、中兴通讯、粤创裸眼 3D 等东部发达地区的名企、强企都瞄准试验区的广阔发展前景，纷纷抢滩着陆，以期在这个“政策洼地” 分一杯羹。按照试验区 “一核两轴双翼”的空间结构
6、布局，西江两岸特色产业项目遍地开花：江南片区加快推进航天北斗超电容组件（系列）产品、国光电子产业园、中兴云数据中心及 IT 产业基地、粤创科技裸眼 3D 生产基地、丰歌科学建造、中盟创新创业基地等项目建设；江北片区着力推进枫大农产品交易中心及食品医药产业园、松脂生态产业、粤桂新城“三园一城”建设；社学片区围绕发展新材料、高端装备制造业，重点推进新加坡裕廊产业园和汽车零配件产业园等项目规划建设。作为梧州推进珠西经济带建设和粤桂战略合作最直接、最前沿的平台，粤桂合作特别试验区还把握住机制体制改革先行的关键点，充分利用珠三角金融改革创新综合试验区机制，推进金融改革创新，积极探索省际区域金融合作新模式
7、，不断加大试验区自我“ 造血” 功能，增强发展后劲。“企业从东部发达地区向西部转移，一方面能利用梧州的地理区位和劳动力资源优势，另一方面可以借助发达地区的市场、技术等辐射带动，在试验区实现真正的腾笼换鸟 和 二次创业，这是东部产业转移和转型发展的生动样本。”梧州市政府党组成员、粤桂合作特别试验区（梧州）管委会党工委书记、主任徐文伟表示。32014 年 12 月 26 日，连接北部湾经济区核心地带和珠江三角洲经济腹地的南广铁路全线开通运营，地处两广交界的梧州，以“动车速度” 融入珠三角一小时经济圈和北部湾两小时经济圈。如今，每天经停梧州南站的动车组列车达到三十对，基本实现动车“ 公交化” ，梧州
8、与广州、肇庆、佛山、深圳等珠三角城市以及区内南宁、柳州、北海等地之间实现了“同城化” 的紧密联系。南广铁路建成通车是梧州大力实施“东向” 战略，强化重大交通基础设施建设，着力打通与粤港澳、北部湾互联互通经脉，加快构建区域性综合交通运输枢纽和对外开放合作“桥头堡 ”的一个缩影。梧州坐拥西江黄金水道，交通脉络四通八达，近年来，以西江航运干线、“一环七射三连线” 高速公路网、 “丰字形”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，逐步构建起水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的综合大交通格局。面对珠江一西江经济带开发建设、两广共同推进粤桂合作、自治区深入实施“双核驱动”战略等重大发展机遇，梧州
9、着力畅通交通“ 大动脉 ”，深入推动交通、能源等领域重大基础设施建设，进一步增强发展支撑能力。2015 年，梧州市交通基础设施建设再加码，全市统筹逾 40 亿元推进交通项目建设，将基本建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系。公路方面，梧州至贵港高速公路和龙圩至藤县潭东一级公路年内建成通车，岑溪至水汶高速公路主体完工，同时加快市环城高速公路、梧州至柳州高速公路梧州段、207 国道东绕城过境一级公路等项目建设；铁路方面，争取柳肇铁路梧州段、洛湛铁路永州至玉林段扩能项目早日开工建设，推动岑罗铁路复工，建成梧州港赤水圩作业区码头进港铁路，推进柳韶铁路梧州段、洛湛铁路苍梧（石桥北）站扩建等项目前
10、期工作；水运方面，重点推进桂江航道整治、大利口码头、塘源综合码头等项目建设；航空方面，开建西江机场，力争 2017 年建成投用。西江沿岸，西江经济带基础设施建设大会战持续强势推进。2015 年，全市计划新开工项目 90 项，总投资 49977 亿元；计划竣工项目 68 项，总投资 14737 亿元；开工项目包括塘源综合码头、梧州港中心港区塘源紫金村码头二期等重大航运泊位工程，苍梧新县城苍梧大道路网工程、藤县藤州镇至长洲区三龙大道公路工程等重大城镇基础设施项目，粤桂合作特别试验区起步区路网工程、梧州工业新城道路建设等重点产业园区集疏及配套基础设施项目，这些项目的建成将极大促进梧州与周边地区的合作
11、互联，加快完善市域交通、干线路网与主城区、重要节点城镇和产业园区的有机衔接。从无到有、从线到网，打通了交通脉络的梧州也打通了发展之脉。搭乘“东向” 快车，梧州踌躇满志，积极衔接“一带一路” 战略和两广高铁经济带规划，进一步深化与肇庆、佛山、云浮的战略合作，大力实施肇梧合作 2015 年重点工作计划，务实推动与广州建立战略合作，争取把粤桂合作特别试验区纳入广东自贸区建设，加速与珠三角合作，打造两广经济一体化先行区。4“无东不成市。 ”这是明清时期流行在广西的一句民谚，原意是没有与广东的联合发展，没有广东商人入桂，广西就成不了市场。在实施“东向 ”战略过程中，梧州加快转变经济发展方式，大力推进招商
12、引资，优化生产力布局，积极向东看、向东学，从被动接受产业转移转变为主动承接，成为珠三角经济的补位者、服务者，赋予“无东不成市” 新的内涵。作为国内移动通信行业的“领头羊” 之一，中兴通讯股份有限公司即将在梧州试点建设广西首个云数据中心基地和“智慧城市” 项目，或许是嗅到了梧州发展的商机，紧随中兴公司之后的一大波珠三角知名企业也纷至沓来。“中兴到梧州投资就是看中珠西经济带建设和粤桂合作之机，中兴在梧州建设的试点成功后，将把梧州的成功例子向全国推广。” 中兴通讯股份有限公司负责人史立功坦言。同样从广东深圳转移过来的鑫华通科技有限公司，由于产业升级转型的需要，成为东部产业转移人梧的先头兵。看到鑫华通
13、电子信息科技园一期建成即将招商，手机主板、整机生产等生产线上马在即，初尝甜头的公司总经理赖禄发对今后的发展更加充满信心。“ 鑫华通集团之所以从东部转移来梧州，除了看好梧州优越的地理环境和区位优势外，更看准梧州市不断促进产业集聚、强化产业集群发展的决策与决心。”赖禄发说。鑫华通电子科技、中兴通讯等东部企业的转移落地，也与梧州市主动对接东部先进生产力，加大招商引资力度，围绕循环经济、电子信息、林产化工、生物医药、新能源等产业布局大招商、招大商，推动开放型经济发展的具体实践密不可分。近几年，梧州市紧紧抓住东部发达地区产业向西部转移这一机遇，以粤港澳为招商引资主战场，通过在广州、深圳、香港等地开展专题
14、招商活动，主动接受粤港澳地区产业、技术、资金的转移和先进生产力的辐射带动，招商引资工作实现从“量的突破”到“质的飞跃”。有统计数据显示，从 2010 年至 2014 年，梧州招商引资到位资金约 2600 亿元，粤港澳招商到位资金占全市招商引资到位资金的 70以上，其中来自珠三角的资金高达 76，粤港澳地区对梧州市投入的资金超过 1200 亿元，远远高出全区平均水平，梧州成为承接东部产业转移的最大受益者之一。“东向”提速，开放同步。作为西部大开发十二个省区中最靠近粤港澳的城市，有着兼收并蓄、和荣共生优良基因的梧州，正以更加开放的姿态和更加高远的眼界，抢抓“一带一路 ”建设、珠西经济带开发、粤桂战
15、略合作等机遇，以乘风破浪之势、奋勇争先之为，在西江岸边崛起对外开放合作的城市范本。52015 年 3 月 3 日，全国人大代表、福建省龙岩市委书记梁建勇作客新华访谈。以下为访谈内容摘要：在面临困难的时候企业是压力最大的。现在很多实体企业投向金融类，只是因为大家不知道做什么好，感觉金融还可以，就都往那边走，这是非常值得深究的问题。企业走出困境，到哪里找到它的突破口很重要。寻找突破口，一个是主导产业的高端化。比如铜，如果纯粹做冶炼，面临很多困难和问题，在维持生产的过程中，必须把产业链做一个有效对接。铜的下脚料要吃干榨尽，不让它排放出来。要做到零排放，它的渣可以衍生出硫酸，硫酸可以做磷肥，硫酸和磷肥
16、的下脚料做石膏，还有一个下脚料碘，可以做碘酒，实现资源利用价值的最大化。做卫生洁具，里面有铜，就是铜产业的产业链延伸。还有紫金，原来单纯生产，现在做金首饰，一个是冶炼，一个是深加工。同时，在深圳成立紫金环球金属交易中心，在厦门设立厦门渤商紫金大宗商品现货交易电子商务公司，我们希望能谋求国际上的控制权和定价权，一个是实体紫金，一个是加工紫金，一个是虚拟紫金。另外还要让紫金走出去，在澳大利亚、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家和地区，开展海外并购。资源型城市转型，首先，要拿望远镜，要使主导产业高端化，就要研究该产业在国际上的价格走势；其次拿放大镜，放大我们的资源优势和禀赋优势。一手拿望远镜，一
17、手拿放大镜，应该可以找到资源城市当中的优势。6打造中国经济升级版是一项艰巨而复杂的系统性工程，其中，以质量和效益为导向的经济结构调整无疑是重中之重。党的十八大召开以来，山东通过环境倒逼、政策引导等措施，腾笼换鸟，加快淘汰落后产能，培育战略性新兴产业，推进经济转型、产业升级。轮胎耐磨性的提高过去一直依靠添加炭黑，最近，位于邹平县的山东大展纳米材料公司，首次将自主研发的碳纳米管添加到轮胎上，并实现工业化应用。碳纳米管是一种管状结构的碳纳米材料，强度是钢的 100 倍，而密度只有钢的 1/6，应用领域十分广泛，但它的市场空间却一直受技术瓶颈的限制。山东大展纳米材料公司技术中心主任郑倩说：“把碳纳米管
18、添加到轮胎中，可以使轮胎的耐磨性提高 30以上，导热性提高 10，从而延长轮胎使用寿命。碳管生产本身是绿色环保无污染的。”一年多以前，大展公司还是一个生产耐火材料的传统企业，能耗高、污染大。在山东逐步提高的环保标准倒逼之下，企业谋求转型。在一次洽谈会上，企业接触到碳纳米管技术，找到了转型方向。对这次转型，邹平县优先立项，并拿出 13 万元帮助引进高层次人才，推动成果转化。山东大展纳米材料公司董事长李咸伦讲道：“和传统耐火材料相比，仅耗电一项只有过去的 1/17，而经济效益是原来的 20 倍。”同样是腾笼换鸟，大展公司换的是产品，而位于沂源县的瑞阳制药换的却是装备。药品生产过程中，人是最大的污染
19、源，前不久，瑞阳制药的主导产品换上了国内最先进的全自动化生产线。瑞阳制药车间主任翟乃刚说：“咱们这个自动进出料系统，原来需要 10 个人，现在 1 个人就可以操作，最大的好处是实现了无菌自动转运，杜绝了人和药品直接接触，降低了污染，提高了药品质量。”瑞阳公司共有 8 条需要改造的药品生产线，一年间就完成了 6 条。先进装备的使用，让这家公司的拳头产品占据了国内市场第一。沂源县经信局副局长陈奉义介绍：“我们相继淘汰了落后产能项目 15 个，为新医药、新材料、高分子产业集群拓展了发展空间，目前高新技术产业产值占工业比重达到 53。作为中国东部沿海经济大省，山东的经济总量已超过 5 万亿，但发展中也
20、面临能源资源消耗大、产业结构不合理、增长方式粗放等阵痛，为加快科学发展，山东一方面大力淘汰落后产能，一方面加快培育战略性新兴产业，自 2012 年起，山东设立了省级自主创新专项资金，每年投入 10 亿元，重点扶持新材料、新医药和生物、海洋开发等 9 个产业 32 个重点领域发展。2013 年前 10 个月，山东规模以上工业增加值增长 113，连续三个月实现回升。技改和高新技术产业等内涵效益型投资增速明显高于全省投资平均增速。山东省生态文明研究中心主任黄承梁说：“山东应当运用环境、资源、土地等倒逼机制，全面实施腾笼换鸟工程，积极主动促进发展方式转变，促进经济转型、产业升级，实现凤凰涅槃，使山东发
21、展继续走在全国前列，发挥好领头雁、火车头的作用。”7“股市暴跌 ”“人民币贬值引发恐慌”“中国经济雄风不再”“中国政府的政策工具已经用尽” 伴随近期全球资本市场大幅波动，有关中国经济“ 崩溃论”再度甚嚣尘上，更有评论把中国近期出台的一系列财政金融举措解读为中国正在经历一场转型危机。但海外主流舆论依然看好中国改革，对中国经济保持稳定健康发展抱有信心，认为中国稳增长和深化改革举措的效果正在显现。国际货币基金组织执行理事卡洛科塔雷利认为，中国经济放缓和股市波动并不意味着危机的到来，只是经济运行中的“必要调整” 。法德两国领导人也在资本市场波动的第一时间表态，相信中国拥有足够资源和政策工具稳定经济形势
22、。2015 年 7 月份以来，中国经济运行虽有波动，但积极因素也在不断积聚，新兴产业和高技术产业继续保持较快发展，制造业投资结构不断优化，消费保持平稳增长。多家海外媒体近日纷纷呼吁，投资者不要急于看空中国经济，因为目前中国经济的放缓现象其实是转型期的“阵痛” ，未来中国经济增长仍有强劲的续航能力。美国时代周刊网站刊文说，虽然近期资本外流等状况较为明显，但是中国过去数十年间积累了丰厚的外汇储备，经济韧性强。2015 年以来，面对复杂的国内外经济运行环境，中央顺势而为，从推出存款保险制度、启动民营银行设立的受理程序、推动筹建亚投行、开展自贸区新金融改革，到完善人民币汇率中间价报价机制、部分放开存款
23、利率上限一一系列金融改革政策有序出台，既有力推进了金融领域改革创新，更有效促进了经济基本面稳定向好发展。必和必拓首席执行官麦安哲对“中国制造 2025”印象深刻。他在写给李克强总理的信中说，很多国家向服务业转型过快，却忽视了制造业对生产率和经济增长的推动作用。中国政府倡导的中国制造 2025规划将同“互联网+” 行动等举措一道，鼓励创新，提升制造业能力，这将增加外界对中国发展和世界未来的信心。他更直言：“中国增长了，我们都会跟着增长。”作答要求1 梧州市区域协调发展颇有成效，请结合“给定资料 24” ，概括其思路和做法。要求：全面、准确。不超过 300 字。2 “给定资料 5”提到，资源型城市
24、的发展，要 “一手拿望远镜，一手拿放大镜”，请结合产业改革与转型谈谈你的理解。要求：观点明确，分析到位。不超过 200 字。3 中国经济正在步入转型的阵痛期，请你结合给定资料，围绕“改革与转型” ，自选角度，写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(2)思路明晰，语言流畅；(3)总字数 10001200 字。重庆公务员（申论）模拟试卷 19 答案与解析1 【正确答案】 梧州市区域协调发展的思路和做法有：一是筑巢引凤，着力打造粤桂合作特别试验区。粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场。二是
25、强基固本，打通互联互通脉络。梧州市交通发达，公路、铁路、水运、航空、管道五位一体，目前已建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系，为来梧企业提供物流等基建支撑。三是东引活水，驱动产业升级转型。在新形势下，梧州积极向东看、向东学，大力招商引资，主动承接产业转型升级的企业，优化生产力布局，努力成为珠三角经济的补位者、服务者。2 【正确答案】 “ 一手拿望远镜，一手拿放大镜 ”是在告诉我们产业改革转型要选对方向，发挥优势。当前企业改革转型，往往存在“随大流” 现象，没有深入思考突破口到底在哪里。企业改革转型，应该通过延伸产业链条，实现资源利用价值的最大化。同时，还要具备前瞻意识，在发展时就要考
26、虑与国际市场的接轨，谋求国际市场的控制权和定价权。因此，我国企业开展产业改革转型时，需要用好“望远镜” 与“放大镜”，找准方向，发挥优势。3 【正确答案】 经济转型发展是新形势下的必然要求当前，我国经济增速放缓，下行压力增大，进入了从高速增长期向中高速平稳增长期过渡的“ 新常态” 。面对经济挑战，我们应该深化改革，实现从“高投入、高消耗、高排放、低效率” 的粗放扩张型的增长方式向“ 低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型增长方式的转换。在经济改革的过程中难免伴随着经济增速放缓，甚至部分地区出现负增长的阵痛。钢铁、水泥、造船、电解铝等制造业面临严重的产能过剩，许多资源依赖型企也失去了发展动
27、力，资源依赖型城市成为“鬼城” ，房地产面临调整。种种难题亟待解决，这就要求政府决策、人们生产生活观念等都要跟上新的形势。过度依赖廉价劳动力的要素驱动方式无法维系。改革开放以来，我国依靠低廉的劳动力、土地和矿产资源等要素，采取低成本竞争战略，大规模引进外资，确立了世界制造业大国的地位。但是随着计划生育政策的严格实施、城镇化进程逐渐深入，劳动力、土地、矿产等资源逐步进入稀缺状态，我国正进入高成本时代，要素约束不断增强，原有发展模式无法维系。与此同时，以原有的生产模式，我国制造业只能在全球产业链和价值链上处于弱势地位，面临“低端设计，虚弱品牌，巨大排放，微薄利润”的尴尬，要改变此种境况，必须致力于
28、改革创新。增长结构和投资消费比例失衡等诸多问题致使经济无法持续发展。当前我国的经济增长大多是依靠房地产的支撑，不可否认，房地产业为经济快速发展做出了巨大的贡献，在一些地区甚至已经成为地方经济的重要支柱。很长一段时间以来，房地产业回报率的持续走高和房地产投资的过快增长吸引了大量资金涌入，挤占战略性新兴产业和现代服务业的资金投入，抑制其经济效率的提升，导致行业增长结构和投资消费比例失衡等多重问题，进而影响整个宏观经济的协调发展。资源消耗和环境污染已经成为不得不正视的问题。我国目前的环境问题十分严峻，PM25 严重超标，北京等大城市的雾霾天气让民众对中国的环境表示担忧。除此之外，水污染、土壤污染、自然灾害等生态环境问题也越来越引起社会关注。我国粗放型的经济增长方式对生态环境的恶化有不可推卸的责任。在约束机制不健全的情况下，许多企业依靠高污染、高能耗的生产方式获取高额利润，技术革新动力不足，影响经济发展集约化，从而进一步造成环境的破坏和资源的过度消耗。以过度消耗资源环境为代价的粗放型增长方式使我国付出了高昂的经济成本和社会成本，我国经济增长越来越面临“资源瓶颈” 和“环境瓶颈”。目前，我国已进入经济新常态，经济转型发展是新形势下的必然要求，社会各界已经达成了改革发展的共识。我们要审时度势，锐意改革，科学规划，不断调整消费结构、产业结构，打造出中国经济的升级版，促进我国经济持续健康发展。
