1、重庆公务员（申论）模拟试卷 29 及答案与解析0 给定资料165 岁的菜农张春新种菜已经 40 年，承包了 5 亩（1 亩=66667 平方米）地，主要种西瓜、韭菜和大蒜。“甲拌磷和神农丹效果最好，用得最多。” 张春新说， “这些药国家不允许，都是药店里偷着卖。” 在张春新的菜地里，散落在田间大大小小的农药包装中就有神农丹和甲拌磷。在农业部 2002 年发布的 199 号公告里，明确规定“禁止甲拌磷在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用” 。神农丹的主要成分 “涕灭威 ”也出现在同一份公告里，2013年 5 月初，山东潍坊的毒生姜涉及使用神农丹，被媒体曝光。对此张春新也有耳闻：“潍坊的神农丹让查出
2、来了，上了电视，卖不动了。”张春新介绍，神农丹主要用于防治根线虫，在西瓜、黄瓜和芹菜等播种前，要把神农丹洒在地里。“ 不放的话根瘤太严重。 ”张春新举例说，比如一亩地的西瓜，提前放了神农丹，第一茬就能收 5 000 斤（1 斤=05 千克），如果不放神农丹，要减产一半。芹菜是使用神农丹最为严重的蔬菜。张春新介绍，“这里种芹菜的没有不用的” ，原因是芹菜太容易生根瘤，如果用了神农丹，一亩地能出 1 万斤，不用的话，3000斤都难。“你说，谁敢不用？”“神农丹效果好，不少人使劲用。” 张春新说，菜农都是 “一箱一箱地往地里搬”。相比于其他低效药，神农丹的价格是最贵的。“去年 160 块钱一箱，今年
3、贵了，200块钱一箱。早前潍坊查出来了，现在不好买了，很多店不敢卖了。”作为苍山的主要农作物大蒜，同样少不了高毒农药的浇灌。张春新介绍，大蒜主要浇灌的农药就是禁药甲拌磷。“不放甲拌磷，地里长的蛆虫太多了，蒜长不出来。从栽种到收获，通常大蒜浇灌两次甲拌磷。第一次是在每年的 10 月，菜农们把蒜栽到地里之后，浇水时会添加甲拌磷。第二次则是在春天的 2 月份，返青的时候，再浇一次甲拌磷。除了蒜种韭菜时甲拌磷的功效同样很好，每次把老韭菜割过一次，就要紧跟着浇灌一次甲拌磷。“ 浇过甲拌磷的非菜长势旰， 乌黑翠绿 ，没浇过的就发黄，个头小，卖相很差” 。张春新种的蔬菜除了少部分自己吃，绝大部分批量卖给市场
4、以及本地超市。“市场上买了我的菜，装了车就运到外地了；超市里记下我的地址和电话，也就把我的菜收下了。” 张春新说，除此之外，卖菜的过程没有其他的检查环节。2孙华经营农资店已经 10 年整，主要销售化肥，另外单独列了一个货架销售农药。“最近进的一批甲拌磷刚刚在 5 月初卖完。” 孙华说，除了冬天，其他季节，甲拌磷、甲基异柳磷等农药卖得很好，利润也不错。液态的甲拌磷进价不到 10 元一瓶，卖 12 元，而颗粒状的进价则只需几毛钱，卖到 3 元以上。孙华的农资店设在四个村庄的必经之路，农药主要卖给这几个村庄的菜农，以甲拌磷为例，500 克一瓶20 瓶一箱，一年大约能卖 50 箱。在孙华销售农药的 1
5、0 年时间里，从未碰到过政府部门的检查，至于记者问及“经营农药是否需要相关资质” ，孙华则表示“ 从未听说，或许应该有 ”。但他同时不否认自己知道这些是禁药， “听说县里经常开会要查” 。因为放在店里气味刺鼻难闻，孙华曾想过不再卖这些高毒农药，并且批发了一些相似功效的低毒药品，但是“销量太差” ，并且菜农登门就指定要高毒的， “你不卖显得你这个店不专业，搞得化肥也没人来买了”。思虑之后，孙华重新购进了禁药。在孙华的描述里，进货的流程同样很简单，并不因为这些禁药的高毒性而有任何难度。“就是开了车去市里的农资市场，一手交钱一手搬药，哪有什么难度？”效果好的可替代的农药不多，在孙华看来是禁药畅销的根
6、本原因。“如果有低毒高效的，谁来买高毒的呢？”孙华说，自己卖过的那些低毒药品，菜农普遍反映效果不好，“买过一次试试，回来第二次还是买禁药用。”高毒农药“ 呋喃丹”“氧乐果”在包装上与其他普通农药无异。其中 “呋喃丹”外包装显示生产日期为 2013 年 4 月 3 日，产自江门新会区农得丰有限公司。网络上搜索该公司，显示经营范围为复合肥。包装上简易说明了用途，可防止甘蔗螟虫，但对于国家的限用规定只字未提。这种情况同样出现在“氧乐果” 等农药包装上。值得一提的是，这些农药在成分上标识相当不清，仅显示了农药的种类，并无具体化学成分标识。据某无公害农庄老板老黄透露，这些农药的生产主要来源于两种，一种是
7、正规厂家偷偷生产，一种是非法作坊私自调配。由于禁限农药无法光明正大销售，进货渠道也由批发转向农药销售员直接上门兜售。在购买农药的过程中，店主不停推介农药。如农民想购买“杀虫脒” ，店主取出一批农药称“这就是差不多的了” 。不过，在这些农药的外包装上，却无法判断出成分是什么。“一般农民根本不可能知道自己在用什么农药，都是老板说了算。换个角度想，老板也想生意好，自然会推销一些毒性强的农药，农民听效果好，自然就用了。”老黄说。3在孩子们中流行的“辣条”“辣片”等包装粗糙的零食大多是 5 毛钱至 l 块钱一包，所以被称为“5 毛零食 ”。由于这些零食大多来历不明，且内含大量添加剂和过量食用盐，甚至含有
8、重金属，有致癌风险，家长们极为担忧。据不完全统计，媒体上曝光的伪肉类“5 毛零食 ”有“棒棒牛”“北京烤鸭”“留香展翅”“ 叫化鸡”“红油凤爪”“辣子鸡”“烤鱼片”“牛肉卷”“ 牛板筋”等，名目层出不穷。有媒体进行了相关调查，接近九成受访人士表示身边的学校周边有销售“5 毛零食”，超过六成受访者则表示自己孩子有吃过，而见过小朋友吃“ 辣条”等零食的受访者人数比例接近 90，超九成受访者对“5 毛零食” 的食品安全问题表示担忧，超七成人士表示政府相关部门应加大监管和执法力度，让“五毛零食” 从市场上消失，超六成人士则要求对向学生销售三无和有害食品的商家，依法从重处罚。中午 12 时，正处于各学校
9、放学期间，在宝安区流塘小学旁的各大小商店显得格外热闹，小学生们挤满了小商店，记者走进商店发现，老板在商店门口放了一张简易桌子，上面摆满了各式各样的小食品，糖果、饮品之类的，其中就有一些类似“辣条”的食品。“今天你买包五香豆干吧！明天我买包牛仔棒给你吃。” 只见一名小学生和同伴商量着。“你们经常买这些吃吗？你觉得这类食品安全吗？” 记者问这两名小学生。“我们经常买来吃，没什么问题，我们班的同学都吃过，味道很好，辣得很过瘾！”说完这两名小学生就跑出了商店。记者随机在商店买了几种“5 毛零食” ，发现这些类似于 “辣条”的伪肉类食品，其配料除了面粉、食用油、辣椒、味精等食材，其余都是食品添加剂。记者
10、询问了店老板这些食品的来源，老板显得很谨慎，只愿意告诉记者，是在食品批发市场进的货，具体哪里未告诉记者。记者发现，仅仅只是一个放学时段，门口桌上摆的零食已经被售出大半。在小学旁边还有一些流动小贩，也聚集在学校门口兜售一些食品，这些流动商贩售卖的食品更加让人担心其是否符合食品安全标准。看着这群学生们吃得津津有味，让人不由为这些学生的身体健康状况担忧。被问到“如何看待孩子痴迷5 毛零食 ，会如何去应对” 时，学生家长朱女士表示，因为现在生活条件好了，孩子手上也有些零花钱，我们会经常教导他不要在外面乱买一些东西吃，平时接送的话，就会好点，但是总有疏忽的时候，而且家长对于食品安全信息也不太了解，看到孩
11、子喜欢也顾不上太多，其实只要有关部门能够长期有效地进行监督，杜绝一些劣质的、不合格的食品流人社会，这样断了根源，才能从根本上彻底解决学校食品安全问题。宝安区市场监督局食品监管科工作人员表示，将定期在重点区域进行走访调查，学校区域则为重中之重，目前已经和多所学校建立了微信群平台，如果发现售卖不合格的食品，校方可第一时间通过此平台进行反馈，市民也可通过拨打有奖举报电话反馈违规商铺。如若发现学校周边有售卖不符合食品安全的店铺，我们会第一时间进行取证查处，严格依法对其进行处罚，没收其违法所得。专家表示，学生购买零食，一方面容易养成不良的饮食习惯，诱发流行性疾病，影响学生的健康成长：另一方面，学生可能会
12、养成乱花钱、不讲卫生的坏习惯，容易助长消费心理和攀比心理。如果一旦发生食品安全事故，追查原因较难，学生的健康和权益难以保障。家长要为学生的安全保驾护航，教育孩子一日三餐定时定量吃饭，禁止购买摊贩食品，教育子女不买“三无” 食品和过期变质的食品。42015 年 8 月 21 日，在衢州市斗潭农贸市场内，刚买了一篮子菜的市民张大爷拎着篮筐，径直走进市场内的食品安全检测室。“麻烦帮我把青菜、南瓜检测一下吧！”工作人员朱建英从张大爷菜篮中拿出少量青菜进行取样，在浸泡试剂 10 分钟并加热 10 分钟后，检测样品被放人检测仪，进行 13 分钟的反应。结果显示，仪器屏上指示灯显示为蓝色。“ 蓝色表示农产品
13、合格。 ”朱建英介绍， “如指示灯显示白色，则表示青菜内含有农药残留物，是不合格的。”对于检测结果，张大爷连连点赞，“以前判断菜的好坏只能靠肉眼，现在有了食品安全检测室，让我们老百姓吃得更放心。根据各市场检测室仪器的配置情况，目前可供市民检测的农产品包括蔬菜、腌菜类、水发制品、水产品等，可检测其是否含有农药残留、甲醛等。在检测室内还有一本专门的登记手册，记录了送检农产品品种及销售摊位等信息。衢州市市场监管局食品流通处工作人员介绍，免费检测室相当于食品安全的“前哨” ，其检测结果会被录入电脑系统，并与终端对接，后台监管工作人员会迅速进行处置。一旦检测结果不合格，市场监管部门就会和经营户联系，获取
14、产品的进货单据，并借此追溯生产销售的相关农场。“一方面，会要求市场经营户立即停止销售，监督对方自行销毁；另一方面，还会对相关农场进行再度检测和调查处理。”52015 年 3 月，北京市第二中级人民法院对华润超级市场有限公司销售假茅台一案依法作出终审判决，判决超市 10 倍赔偿消费者。本应让老百姓放心购物的超市为何存在诸多隐患？采购渠道“ 真假混杂” 。 “这种手段最为隐秘，对消费者食品安全的危害性也极大。”首都对外经贸大学市场营销系主任陈立平介绍，具体做法是采购人员等超市内部人员将购买的假冒伪劣产品与真品进行混合售卖，由于假冒产品外形与真品极为相似，难以辨认，往往能蒙混过关。除采购渠道外，超市
15、的物流、仓储、卖场摆货等诸多环节，都有可能将真品调包。而选择什么样的产品调包，往往取决于其利润空间有多大。“2012 年，茅台酒的价格最高飙升至 2700 多元，一个空酒瓶都能卖到 100 多元。”陈立平表示，问题出在茅台酒上看似偶然，背后有深层次的原因。几倍的利润空间对于不法分子来说是巨大诱惑。“自主进货 ”权疏漏最大。北京一家大型超市的高层管理人员表示，每家超市的管理模式不同。一些连锁超市在进货渠道稳定的情况下，一般不会供应假货，但以门店为单位供货，各门店具有一定自主权，选择的供货商质量也会参差不齐。如果供应商掺假，超市方不知情的可能性是存在的。幸好销售的假酒没有饮用就被发现了，没有造成严
16、重危害。如果调包的是有毒有害的产品，那消费者的权益如何保障？消费者去正规大型超市购物首要原因就是想图个安心，食品安全是超市经营的底线，任何时刻都不能掉以轻心。“近年来，一些大型超市在兼并、扩张或者整合的过程中，存在管理漏洞，给食品安全埋下隐患。” 陈立平分析，随着我国超市行业的竞争加剧，只有大批量进货才有可能进一步压低商品价格，吸引消费者。因此，许多超市采取的是兼并、扩张道路，包括收购其他超市，以降低成本。“在这个过程中，不同超市之间经营理念、价值观念和文化都不同，管理上如果不跟进，很容易给不法分子可乘之机。”陈立平说，有的超市采取整体进货模式，有的采取以门店为单位进货，这种差异就容易造成管理
17、漏洞；再比如，产品从采购到最终销售，都应该建立完整的追溯体系，因为从物流、仓库、摆货等多个环节，都有可能出现调包，消费者权益难以有效保障。62012 年 11 月 30 日，爱尔兰食品安全局在对牛肉汉堡的抽检当中发现有马的DNA。为了保证权威性，标本被运送到德国以及具有权威检疫能力的相关研究室，最终确认送检牛肉汉堡包当中含有马肉和猪肉。检查结果非常让人震惊：27 个产于 11 月初的牛肉汉堡馅中含有马肉的有 10 个，含有猪肉的有 23 个。2013 年 1 月 15 日，爱尔兰食品安全局向媒体公布了这一消息，正式掀开了“挂牛头卖马肉” 的丑闻大幕。欧洲当局的反应迅速，依据“ 可追溯性规则”，
18、很快查明了马肉来自罗马尼亚。2012 年年底，罗马尼亚商人以正规的手段向荷兰的一家食品公司出口了 750 吨马肉。这些肉类上都清楚地标注了“马肉“ 。它们被运往荷兰南部城市布莱达并冷冻，然后转手将其卖给了法国食品公司斯潘盖罗公司。随后，斯潘盖罗公司将其中 550 吨马肉重新包装，贴上“牛肉一产自欧洲” 的标签并伪造了相关文件，又出售给了法国肉类加工企业科米杰尔公司。这家公司最终将马肉制成汉堡、香肠和意大利面等食品，销售给欧洲十几个国家的食品零售商。这些含有马肉的食品估计有数百万份之多。接着，欧洲建立新的 DNA 抽查制度。2013 年 2 月 15 日，欧盟成员国决定立即对牛肉制品进行 DNA
19、 抽样检查。在欧盟 27 个成员国共检测了 4 144 份牛肉产品样本，其中 193 份含有马肉。为对付马肉，连欧洲警察组织也出动了。2013 年 5 月，被查实的斯潘盖罗公司已经启动破产程序。虽然欧盟相关委员会及高级官员一直在极力灭火，但是欧盟还是处于舆论的风口浪尖上，外界尤其关注欧盟框架内的食品监管体制。马肉事件体现出欧盟内部管理上的问题，应该归咎于欧盟市场一体化不够彻底，各个国家规章制度不统一，令出多门，导致国家之间的食品进出口无法受到有效监控。一般来说，食品产业链越长，可能存在的漏洞就越多，钻空子的机会也越多。如今经济全球化迅速扩展，一个商品从生产、加工到销售往往要几易其手，辗转数个国
20、家，而各国监督立法又各有不同，管理起来极为不易。在冗长的生产链中，一旦某些不法商家蓄意将不合格的产品投入，事后再追溯再倒逼，要费不少工夫，还不一定奏效。7很多专家把食品安全问题归结为缺乏政府监管，但是在相关法律、法规相对完善，打击力度也很大的情况下，食品安全问题却并没有得到根本性的转变。那些号称制度健全、监管严密的发达国家也照样绕不开食品安全这道坎。有些学者，把这归结到人性问题上，认为是人性和信仰出了问题。种菜的吃肉不吃菜、养猪的吃菜不吃肉，这种道德无底线的现象在一定范围内的确已形成牢固的怪圈。可是人性的原因放之四海而皆准，人性问题如果解决了，社会“大同” 也便实现。中国发展战略研究会经济战略
21、委员会委员、著名经济学家何学彦认为：“食品安全问题说到底还是吃饱 与吃好 的问题。之所以食品安全问题频出，是因为我们需求总量大，而产量不足，这就必然派生出用各种危险的方式提高产量、以次充好的现象发生。”有数据显示，2012 年全国谷物产量达到 533 亿吨，但产需缺口却达 4 000 万吨。国内植物油产量从 2002 年的 900 万吨左右，增加到 2012 年的 1100 万吨，产需缺口仍达 1920 万吨。国内肉、蛋、奶、水产的总产量从 2002 年的 14 亿吨增长到2012 年的 21 亿吨，产需基本平衡。至于眼前这个并不算很充足的产量里面有多少是靠过量使用化学制剂来保证的，人们不得而
22、知。何学彦表示，从 2013 年到 2032 年，主要农产品生产增长将逐阶段递减，低于农产品需求增长速度；肉类生产增长速度快于谷物、蔬菜水果等产品。有学者认为，食品安全问题之所以如此顽固，无论采取什么措施都难以从根本上解决，这是因为就我们现在的生产力而言，真正做到食品安全就有可能要饿肚子。针对食品安全问题，国家农业部一位曾经专门从事调研工作的官员表示，相比人们看得到的食品安全，他更担心土地的贫瘠问题。他说：“连续和过度的耕种，会导致土地肥力下降，这个时候土地得不到科学的休养和调理改善，那么再从这种土地上耕种并要求丰收，唯一的解决办法就是大量使用各种肥料和药物，如此一来，食品安全从何谈起?”食品
23、安全面临的产需之困其实并非无解，只是单靠政府监管、政策调整等任何单一方式都不可能从根本上解决问题。作答要求1 请概括“给定资料 12”中高毒农药屡禁不绝的原因。要求：全面、准确。不超过 150 字。2 农贸市场、大型超市是民众购买食物的主要场所，请你结合“给定资料 45”，谈谈应该采取哪些措施保障这些场所的食品安全。要求：对策合理，有针对性。不超过 200 字。3 “给定资料 7”提到：“就我们现在的生产力而言，真正做到食品安全就有可能要饿肚子。”你对此有何看法？请你以“ 吃饱和吃好”为题，写一篇文章。要求：观点明确，结构合理，论证充实，言之有据。总字数 10001200 字。重庆公务员（申论
24、）模拟试卷 29 答案与解析1 【正确答案】 高毒农药屡禁不绝的原因有：第一，高毒农药能提高产量，喷洒农药后蔬菜产量高，不喷农药产量大幅减少；第二，替代的低毒农药药效差、价格高；第三，高毒农药包装标识不清，没有写明限用规定；第四，菜农难以辨别是否高毒农药，听凭商家介绍购买；第五，市场和超市收购蔬菜没有检测程序，高毒农药浇灌的蔬菜进入市场无压力。2 【正确答案】 第一，加强监管，落实食品安全问责制度。对大型超市、农贸市场的进货渠道、产品质量等进行不定期抽查，发现问题追究相关员工和管理人员的责任。第二，严格管理，建立商品追溯体系。引导和督促大型超市和农贸市场建立完整的追溯体系，做好管理对接，防止因
25、为人事变动而造成疏漏，杜绝货物调包的可能性。第三，建立食品安全检测室。在农贸市场、大型超市附近设立食品安全检测室，方便居民检测食品，并对有问题的产品进行追查、治理。3 【正确答案】 “吃饱” 和“吃好”当前，我国全面建成小康社会的事业正在如火如荼地进行，人们的生活水平大大提高，同时对食品质量的要求也越来越高。然而，不少地方仍存在“吃不饱” 的问题，我国是有着 13 亿多人口的发展中大国，在粮食产量不足的情况下，必然会派生出各种“危险”的方式来提高产量。 “吃饱”与“吃好” 就成为当下亟待平衡的问题。我国现阶段“ 吃饱” 和“吃好”存在相互制约的关系。城镇化促进了粮食消费数量的增长；种粮利润低，
26、使得粮食主产区追求高度工业化和城镇化的“GDP 冲动”从未停止；土地失控，使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁，耕地“18 亿亩红线”难守；此外，耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失等问题，直接危及粮食安全。为了粮食增产，农药、化肥被一批批撒入田地。发展无污染的有机农业所需生产周期长、投入成本高、农作物产量小，无法满足数量巨大的中国人“吃饱”的需求。“吃饱”与“吃好” 无法两全，为了产量，放弃质量，成为现实中的无奈之举。“吃饱”与“吃好”本应是有机统一的。“吃饱” 是为了满足基本生存需求，“ 吃好”是为了保障身体健康，是人类生存发展的前提。食品安全在全世界都是非常重要的问题
27、，应该采取更加宏观的视角来探讨，因为食品安全是一切的基础。粮食生产的目的不仅仅是为了生存，也是为了人类社会的发展。若是为了“吃饱” 而放弃食品质量，人们一代代虚弱下去，环境一点点恶化下去，这暂时的生存也没有了意义；若是为了食品质量失去了粮食产量，势必会发生饥荒，影响社会安定发展。只有致力创新，在保障粮食产量的同时提升食品质量，满足人们“吃饱” 与“吃好”的需求，才能维护经济社会的可持续发展。在过去三十多年间，我国一度将解决温饱问题放在农业政策的首位。而现在，顶层设计应该从关注粮食产量转移到粮食质量也就是食品安全上来。在粮食生产方面，应该鼓励农业技术革新，研发高产新品种；创新农业经营体系，以家庭经营为主体，发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业，提高粮食生产效率和抗灾能力，努力通过技术创新提高粮食产量。在食品质量方面，应该发展农业高科技，精准控制农药化肥使用量，减少残留；加强产业链建设，推进农工贸、产供销一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的运行机制，确保食品生产加工过程中的质量安全。在保证质量的前提下实现高产，实现“吃饱” 与“吃好”的统一。“吃饱”是在经济不发达时期的生存要求， “吃好”则是近些年来全国百姓的最大需求。随着技术发展、农业改革、监管得力，我们终将会达到提高产量的同时提升食品质量的目标，终会解决我国面临的食品困境。
