1、1第二节 环境管理的国际合作环境管理的国际合作 情景导入先思考 1972 年 12 月 15 日，联合国大会作出建立环境规划署的决议。1973 年 1 月，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，联合国环境规划署(简称 UNEP)正式成立。右图为联合国环境规划署标志。思考探究：联合国成立环境规划署的目的是什么？提示：保护环境、全球合作。 基础知识要记牢 一、环境管理必须进行国际合作1当今世界人类面临着许多环境问题，在全球均有分布；一些重大的环境问题，大多是多个国家共同影响的结果，其影响也可能影响到其他国家甚至全球，成为全球性问题。2环境问题的普遍性和共同性决定了各国必须进行国际合作，其中最重要的是
2、环境管理方面的国际合作。二、中国认真履行国际公约和国际合作1中国在国际环境舞台上扮演着重要角色，在国际环境与发展领域中发挥了建设性的2作用。2我国先后批准了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 气候变化框架公约生物多样性公约 关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 京都议定书等一系列在国际上具有广泛影响的、针对全球性环境问题的环境公约和议定书。3我国已与 10 个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。 重点难点掌握好 一、环境管理中国际合作的必要性环境污染没
3、有国界，许多环境污染事件超越本国国界，甚至影响全球。造成污染的国家应当根据形成污染的份额承担其消除影响的责任。因此，环境管理必须进行国际合作才能从根本上解决问题。必要性 表现及原因环境问题的综合性、复杂性的特点人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和区界的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突主要是由各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的，这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有
4、国际合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国之间协调一致的国际环境法规则，并使之有效实施二、中国认真履行国际公约和国际合作签署环境公约和议定书 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 气候变化框架公约 生物多样性公约 关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 京都议定书等努力履行国际公约签署文件截至 2003 年 3 月，我国已与 32 个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、议定书文件 53 份3合作项目与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等国家和地区开展了百余个合作项目合作领域水资源研究与保护、大气质量研究与保
5、护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等意义我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有改造国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性拓展提升如何理解发达国家在国际环保合作中应承担更多的责任和义务发达国家从产业革命到现在，大量使用煤炭、石油及其制品，使地球环境受到巨大破坏和污染；从发展中国家掠夺了大量的自然资源，又将许多污染环境的产业转移到发展中国家；如目前全球所面对的温室效应，主要是由发达工业国造成的。发达国家已从工业化中获益，且继续消耗大量自然资源和能源，目前的生产和消费方式是地球环境不断恶化的主要原因
6、；且发展中国家的工业化和经济刚刚起步，资金和技术能力不足，应该十分注意经济增长与环境的协调，治理工业化对环境的破坏和污染。 应用体验不可少 1我国需加强环境管理国际合作的主要原因是( )A我国是世界上 CO2排放量最大的国家B没有国际支持，我国不能进行任何环境保护工作C我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任D我国是世界最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务解析：选 D 我国是世界大国，有加强环境管理国际合作的责任和义务。八国集团领导人发表声明，宣布就温室气体长期减排目标达成一致。声明称，八国寻求 2050 年实现将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。但环境
7、保护人士和一些发展中国家官员对声明提出批评，认为八国应承担更多责任。据此回答 23 题。2八国集团领导人声明要解决的环境问题是( )A酸雨问题 B二氧化碳过量排放C臭氧层日益减少 D汽车尾气排放过多3环境保护人士和一些发展中国家官员认为八国应承担更多的责任，其主要原因是( )A消耗的能源少 B排放的污染物多4C防治技术先进 D经济发达解析：2.B 3.B 第 2 题，八国领导人声明要解决的问题是二氧化碳排放过多带来的全球气候变暖的问题。第 3 题，发达国家排放的污染物多，消耗资源多，所以应承担更多的责任。4下面是我国已经签署的一些国际协定，读后按要求回答问题。濒危野生动植物物种国际贸易公约 保
8、护臭氧层维也纳公约 关于控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约 干预公海油类污染突发事故国际公约 国际捕鲸管制公约 生物多样性公约 保护世界文化和自然遗产公约 及早通报核事故公约(1)这些公约的签署说明我国积极参加_环境保护活动。对于气候_、_蔓延等跨国问题，必须进行_合作，同时制定各国都可以接受的全球性目标和政策，以上做法符合可持续发展的_性原则。(2)上述公约中，属于保护生物资源的是_；保护大气的是_；保护海洋的是_；防治固体污染物污染的是_。(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的_性原则。解析：20 世纪 80 年代以来，我国一直以积极负责而又慎重的态度参与国际合作，参加或缔结了
9、若干个保护环境与资源的国际公约，表明了我国在参与环境保护国际合作方面的积极态度。答案：(1)全球 变暖 酸雨 国际 共同(2) (3)公平教 材 问 题 提 示 P82 思考提示 1.保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此国际合作在环境保护中具有重要意义。2国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。 5
