1、2009 年河南省基层政法干警（本硕类）招生考试申论试卷及答案解析 (总分： 99.99，做题时间： 120 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 1，分数： 100.00) 材料一： “民以食为天”，食品安全问题一直备受人们关注。近年来，国内先后爆发了劣质奶粉喂出大头娃娃、劣质龙口粉丝、广州假酒致人中毒死亡、红心鸭蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。这不仅危害到人们的身体健康，而且已经危害到国家的公共安全体系和社会稳定。我国的食品安全再度敲响警钟 ! 据卫生部统计、 2008 年第二季度，全国共收到食品中毒事件报告 185 起，中毒 5696 人，死亡 64 人。该季度，发生在集体食堂的
2、食物中毒报告起数、总中毒人数最多，分别占总报告起数的 40，中毒人数的43 4；发生在家庭的食物中毒死亡人数最多，占总报告死亡人数的 85 9。与上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，报告起数增加 336 8，中毒人数增加 436 2，死亡人数增加 133 3，主要是由沙门氏菌、副溶血性弧菌、蜡样芽胞杆菌、变形杆菌等致病微生物引起。 食品安全重于泰山。俗话说得好：“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。”食品安全问题是关乎人民身体健康的大事，也是社会和谐稳定的保证。即使食品不可能做到“零风险”，有关方面也应该努力去为大家创造一个相对放心的饮食环境。这就需要执法部门、餐饮业把人民的生命安全放在重中之
3、重，做出切实有效的行动来。 材料二： 执法大队常常身着制服，开着执法车集体行动，捣毁非法窝点，查办不法人员，吊销其证照，没收其非法所得。这已经是每年“ 3 15”或逢年过节必有的一道风景。然而，监管如此密集，已经付出巨大成本，但成效并不明显。在食品进入市场后，监管部门增多往往并不意味着更有效的监管。行政监管领域当中，发放许可证、执照这些审批行为，都有一定的经济价值。 审批权的背后是部门利益，有了审批权之后就是乱收费。直到 2002 年中国才成立国家食品药品监管局，它的组建，表明了决策层从全局性角度重新考虑食品安全问题的决心，但是建立新体制的第一步却走得极难，关键是，它并不代替农业、卫生、质检等
4、部门对食品安全监管的职能，这样必然导致各部门利益之争和责任之“躲”，它的成效也就不容乐观。 广东省食品学会副理事长陈永泉认为，首要原因在于食品安全管理部门太多，都负责又都负不了责。因此，要最终杜绝食品安全隐患，必须有合适的法律支撑。但在目前，这恰恰是食品安全的“短腿”。现行法规没有足够的威慑力量，一些监管部门对食品安全违法行为主要依靠罚没模式进行管理，大多是捣毁窝点、查封加工点或停业整顿，食品安全事故的责任者却往往逃脱了法律制裁。除了食愠下架，按照目前的规定，对食品违法事件的处罚最高不超过 3 万元，要么就是按销售额的几倍进行罚款。实际上，销售额不好取证，消费者主张权利获取证据也不容易。因此在
5、保护受害者权益的同时，要严厉打击“黑心”产品，让制造者不敢再犯。 材料三： 食品安全问题，不外乎两个方面。一是食品本身的营养价值和质量问题；二是食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中，人为改变其天然、 纯洁而产生的安全问题。事实上，正是这方面的问题更加影响人们的身体健康。譬如食品生产环节，许多农作物大量使用农药，在消灭病虫害的同时，却将农药残留在粮食、水果、蔬菜以内，实际上这部分食品已经被污染。人们食用后，怎能对身体有利 ?除此之外，过量使用化肥，使用催长素、催熟剂等，也会通过食物的摄人，影响到人体健康。在食品加工环节，问题同样不少，“工业酒精兑成白酒”、“工业油对大米抛光上蜡”、“泔水油制
6、作油炸食品”，此外在食品、饮料中滥用色素、防腐剂等等，都不同程度地对人体健康造成威胁。食品安全专家刘俊海呼吁消费者和政 府部门正确认识和处理食品安全问题。首先，科学家们要持续地对食品进行危险性评估；其次，政府部门要在评估结果的基础上出台法律法规；同时，通过科普教育、媒体宣传等渠道，应对相关的危险性进行广泛交流，消除人们的误解。 材料四： 自从奶粉安全危机爆发之后，在进一步做好事件处置，进一步整顿和振兴奶制品业，进一步安置受影响的婴幼儿和乳品使用群体的同时，在前一阶段整顿奶制品业领域的基础上，需要进一步明确相应的法律责任，加大对个人刑事责任的追究。这一系列举措，充分反映了相关行政部门在发生食品安
7、全问题后，能够积极迅速作出反应， 并采取有效的措施加以解决。 然而，也有人一针见血地指出，与其事后被动“救火”、“补漏”，不如事前主动严格把关。法学家莫纪宏接受法制周报记者采访时表示，“像美国的话，对食品中的添加剂必须经过严格的检验和试验，证明确实没有毒性，才能添加。我们国家的相关制度和标准有待进一步健全。因此在监管上是存在一定问题的。”而中南财经政法大学教授乔新生则认为，在三聚氰胺事件中，存在着两个没有想到：立法机关没有想到生产企业会如此丧心病狂，居然在食品中添加化工原料；执法机关没有想到在检测产品营养成分的同时，要检测产品的有害性。 正是立法机关的疏忽和执法机关的不负责任，才导致这一重大食
8、品安全事件发生。“现在直接制定有关禁止添加有害物质的规定，也算是亡羊补牢。” 材料五： 卫生部处理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同时，也在积极总结和吸取这次奶粉事件的经验教训，也希望把所有吸取的经验教训在新的食品安全法当中体现出来。 目前，我国涉及食品领域的法律法规主要包括产品质量法、食品卫生法、流通领域食品安全管理办法、突发公共卫生事件应急条例、国家重大食品安全事故应急预案等。这些法律法规和一些规章颁布的时间久远，而且大部分是 在倡导以人为本的科学发展观之前出台的，对消费者的食品安全重视不够；还有的片面强调主管机关对于食品企业的管理，疏忽了管理目标和管理监管的效能；有的存在重形式轻实质、
9、重监管轻服务的问题。此外，倡导性规范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法规规章众多，但时有阶位不明现象，另外法律法规规章之间前后矛盾的现象也不少见。法学家莫纪宏表示，正在起草中的食品安全法是一种行政指导型的法律，通过几个食品监督机构，对食品生产过程进行监管，来防范这些问题。“希望食品安全法的起草，能够从这次事故中得到启发。因为食品安全法 实际上是以行政机关的监管职权为核心的，不是以保障公民权利为核心的，比如食品安全上的权利，如果按照权利为核心的话，国家机关就要围绕这个权利的实现来采取措施，这两者是有差别的。”莫纪宏认为，这一问题的解决，至少需要三方面的配合和联动。“政府需要加强监管、完善制度，
10、企业则要有高度的社会责任感，此外还要保证公民的监督权。”乔新生也表示，食品安全法是为取代食品卫生法而制定的法律。这部法律将食品安全放在首要位置，而不是把食品卫生作为立法的重点和目标。从立法宗旨上来看，立法机关旨在通过强化食品生产企业、加工企业和 销售企业的责任，进一步保护消费者的生命健康和人身安全。“自从发生了有毒奶粉事件之后，相信立法机关会在食品检测标准方面作出新的规定。改变以往的立法视角，更加重视综合性检测手段。” 材料六： 问题食品时有出现，人们不得不重新考虑自己的餐桌内容：究竟吃什么才是安全和健康的 ?一些人早已开始行动起来，他们只吃乡下散养的鸡、农户家养的猪，他们千方百计地躲避“不天
11、然”的食物。然而，这种躲避能够解决问题吗 ?如果不能，那靠什么来解决 ?靠企业 ?靠监管 ?还是靠法律 ? 法学家莫纪宏把原因归结到更深的层面：一些企业缺少社会责任感。他 解释说，一开始可能是企业为了追求利润，后来又逐渐形成行业潜规则，最后就造成社会责任感的普遍缺失。“企业要培养消费者的忠诚度，首先要培养自己对消费者的忠诚度，企业的竞争力就在于能否博得消费者的信任。所以，就算一个企业的资金和技术水平都不太高，但它的社会责任品牌很高，消费者就会用钞票来投票。”“企业家要意识到，在中国未来一段时间里，各个产业都会面临微利时代，这不以人的意志为转移。企业进入微利时代以后，竞争的法宝就不仅仅是技术、人
12、员、资金三大问题，更重要的是对消费者的社会责任。” “承担社会责任不是做秀”，这是企 业发展战略的重大问题，而并不是现在有的企业所认为的“公共关系问题”。 材料七： 我国对食品的监管采取的是分段管理的方法。质监局是管厂门以内的，工商局是管进了市场以后的。这种做法就像家长管孩子，爸爸负责管脑袋，妈妈负责管肚子，爷爷负责管腿，结果是管不好。 “许多食品出问题，就在监管部门的眼皮子底下，有的还持续了好几年。”一位食品业权威人士说，综观我国的食品安全监管部门，有工商局、质监局、农业局、卫生局等多个部门，但近年来食品安全事件仍然层出不穷，这足以使民众有理由质疑监管不力。另外，监管部门的利益与被监管对象
13、挂钩也导致监管流于形式。 还有一个重要原因就是执法不力。比如，工商部门实行的是抽检，因为规定是抽检就不可能去普检；普检是质监部门的任务，但如果质监部门又没有对每个产品都普检到位，漏洞就会出现。 一些地方政府官员认为，在市场经济还不健全的情况下，地方政府对本地企业加强监管和执法力度会伤害企业竞争力，不仅影响地方的就业，还影响地方的税收。 材料八： 一系列食品安全事件之后，消费者不约而同地将目光集中到尚在审议过程中的食品安全法 (草案 )上。这部草案在二次审议过程中，讨论仍然十分热烈，其中食品安全多头监管的问题 继续首当其冲。然而，草案并没有解决这个问题，其执法主体仍然涉及农业、卫生、工商、质监、
14、药监五个部门。 对于食品监管，中国有句老话，“一个部门干不了，多个部门干不好”。“实际上一个部门也能干得好，因为责任到位就无法再推诿。而且，一个部门职责清晰，公众监督起来也很容易，我主张一龙治水。”食品安全专家刘俊海解释说。他认为，“五龙治水 “不是不可以，但应该由国务院建立一个食品安全监督管理委员会来负责协调，所以，需要建立一个国务院层面的食品安全监督机构。 食品监管机制在国外有两种情况，一种是单一部门的监管，如加拿大 、德国等，不管食品在哪个环节出了问题都是由一个部门负责，这就形成了一个全程控制的不间断的管理链，就有可能协调好监管内部的一些盲点、空白等。另外一种就是像我国一样的多部门管理，
15、但多部门管理的部门数量也较少，而且都有一个凌驾于管理部门之上的机构进行强有力的协调，能够对他们进行监督和仲裁。 材料九： 2008 年 4 月 20 日通过的食品安全法 (草案 )与原来的食品卫生法相比，有几个显著特点：一是建立食品安全风险评估制度；二是统一食品安全标准，规范信息披露；三是强化生产经营者为食品安全第一责任人，规范食品生产、运输 、销售等各个环节；四是完善现行分段监管体制，同时授权国务院在适当时候加以调整；五是建立消费者权益救济渠道，大幅度提高惩罚性赔偿标准。 食品安全法 (草案 )在几经博弈之后，“损一罚十”成为其中的一个亮点。过去食品安全事件频发，重要的原因之一就是食品安全领
16、域违法成本过低，法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏必要的惩罚性赔偿制度。因此，提高赔偿及罚款额度，成为公众对食品安全法最大的诉求。 英美法系国家的观点认为只要存在欺诈、恶意、压制或者任意的、轻率的、恶劣的行为，即可适用惩罚性赔偿。因此，一些国家在食品安全案件 中常常会判处高额的罚款金额，比如因为咖啡太烫，麦当劳赔了数十万美元；因为香烟有害健康，万宝路赔了数千万美元等。而食品安全法 (草案 )，仅规定对具体违法行为予以惩罚或赔偿，这固然便于操作，但也导致我国食品安全法规的惩罚赔偿在世界法律体系中自降标准。在全国人大常委会对食品安全法 (草案 )进行分组审议时，蒋树声副委员长不无遗憾地表示：草案中
17、有关惩罚性赔偿的问题，总的感觉是还没有极大地提高其违法成本，对有效遏制不安全食品，还缺乏威慑作用。 材料十： 2009 年2 月 28 日通过的中华人民共和国食品安全法有关条款 节选： 第七十六条县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。 第九十五条违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 违反本法规定，县级以上卫生行政
18、、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定 的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。 三、作答要求 作答要求 (二 ) 本部分所列试题仅限报考本科及以上层次的考生作答，报考专科层次的考生作答本部分试题成绩无效。 （分数： 99.99） (1).根据给定材料，归纳出食品安全法取代食品卫生法的必然性。要求：紧扣给定材料，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。 (20 分 )（分数： 33.33） _ (2
19、).“给定材料七”中，一些地方政府官员认为，在市场经济还不健全的情况下，地方政府对本地企业加强监管和执法力度会伤害企业竞争力，不仅影响地方的就业，还影响地方的税收。”这种观点有没有道理，为什么 ?请谈谈你的见解。 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 400 字。 (30 分 ) （分数： 33.33） _ (3).近几年来发生的食品安全问题，不仅影响到人身体健康，也影响了社会和谐稳定。请以“食品安全与社会和谐稳定”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅； (2)结合实际，视野开阔，见解深刻； (3)1000 1200 字。 (50 分
20、 ) （分数： 33.33） _ 2009 年河南省基层政法干警（本硕类）招生考试申论试卷答案解析 (总分： 99.99，做题时间： 120 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 1，分数： 100.00) 材料一： “民以食为天”，食品安全问题一直备受人们关注。近年来，国内先后爆发了劣质奶粉喂出大头娃娃、劣质龙口粉丝、广州假酒致人中毒死亡、红心鸭蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。这不仅危害到人们的身体健康，而且已经危害到国家的公共安全体系和社 会稳定。我国的食品安全再度敲响警钟 ! 据卫生部统计、 2008 年第二季度，全国共收到食品中毒事件报告 185 起，中毒 5696 人，死亡
21、64 人。该季度，发生在集体食堂的食物中毒报告起数、总中毒人数最多，分别占总报告起数的 40，中毒人数的43 4；发生在家庭的食物中毒死亡人数最多，占总报告死亡人数的 85 9。与上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，报告起数增加 336 8，中毒人数增加 436 2，死亡人数增加 133 3，主要是由沙门氏菌、副溶血性弧菌、蜡样芽胞杆菌、变形杆菌等致病微生物引起。 食品安全重于 泰山。俗话说得好：“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。”食品安全问题是关乎人民身体健康的大事，也是社会和谐稳定的保证。即使食品不可能做到“零风险”，有关方面也应该努力去为大家创造一个相对放心的饮食环境。这就需要执法部
22、门、餐饮业把人民的生命安全放在重中之重，做出切实有效的行动来。 材料二： 执法大队常常身着制服，开着执法车集体行动，捣毁非法窝点，查办不法人员，吊销其证照，没收其非法所得。这已经是每年“ 3 15”或逢年过节必有的一道风景。然而，监管如此密集，已经付出巨大成本，但成效并不明显。在食品进入市场后，监管 部门增多往往并不意味着更有效的监管。行政监管领域当中，发放许可证、执照这些审批行为，都有一定的经济价值。审 批权的背后是部门利益，有了审批权之后就是乱收费。直到 2002 年中国才成立国家食品药品监管局，它的组建，表明了决策层从全局性角度重新考虑食品安全问题的决心，但是建立新体制的第一步却走得极难
23、，关键是，它并不代替农业、卫生、质检等部门对食品安全监管的职能，这样必然导致各部门利益之争和责任之“躲”，它的成效也就不容乐观。 广东省食品学会副理事长陈永泉认为，首要原因在于食品安全管理部门太多，都负责又都负不了责。因此，要最终杜绝食品安全隐患，必须有合适的法律支撑。但在目前，这恰恰是食品安全的“短腿”。现行法规没有足够的 威慑力量，一些监管部门对食品安全违法行为主要依靠罚没模式进行管理，大多是捣毁窝点、查封加工点或停业整顿，食品安全事故的责任者却往往逃脱了法律制裁。除了食愠下架，按照目前的规定，对食品违法事件的处罚最高不超过 3 万元，要么就是按销售额的几倍进行罚款。实际上，销售额不好取证
24、，消费者主张权利获取证据也不容易。因此在保护受害者权益的同时，要严厉打击“黑心”产品，让制造者不敢再犯。 材料三： 食品安全问题，不外乎两个方面。一是食品本身的营养价值和质量问题；二是食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中，人为改变其天然、纯 洁而产生的安全问题。事实上，正是这方面的问题更加影响人们的身体健康。譬如食品生产环节，许多农作物大量使用农药，在消灭病虫害的同时，却将农药残留在粮食、水果、蔬菜以内，实际上这部分食品已经被污染。人们食用后，怎能对身体有利 ?除此之外，过量使用化肥，使用催长素、催熟剂等，也会通过食物的摄人，影响到人体健康。在食品加工环节，问题同样不少，“工业酒精兑成白酒
25、”、“工业油对大米抛光上蜡”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、饮料中滥用色素、防腐剂等等，都不同程度地对人体健康造成威胁。食品安全专家刘俊海呼吁消费者和政府 部门正确认识和处理食品安全问题。首先，科学家们要持续地对食品进行危险性评估；其次，政府部门要在评估结果的基础上出台法律法规；同时，通过科普教育、媒体宣传等渠道，应对相关的危险性进行广泛交流，消除人们的误解。 材料四： 自从奶粉安全危机爆发之后，在进一步做好事件处置，进一步整顿和振兴奶制品业，进一步安置受影响的婴幼儿和乳品使用群体的同时，在前一阶段整顿奶制品业领域的基础上，需要进一步明确相应的法律责任，加大对个人刑事责任的追究。这一系列
26、举措，充分反映了相关行政部门在发生食品安全问题后，能够积极迅速作出反应，并 采取有效的措施加以解决。 然而，也有人一针见血地指出，与其事后被动“救火”、“补漏”，不如事前主动严格把关。法学家莫纪宏接受法制周报记者采访时表示，“像美国的话，对食品中的添加剂必须经过严格的检验和试验，证明确实没有毒性，才能添加。我们国家的相关制度和标准有待进一步健全。因此在监管上是存在一定问题的。”而中南财经政法大学教授乔新生则认为，在三聚氰胺事件中，存在着两个没有想到：立法机关没有想到生产企业会如此丧心病狂，居然在食品中添加化工原料；执法机关没有想到在检测产品营养成分的同时，要检测产品的有害性。正 是立法机关的疏
27、忽和执法机关的不负责任，才导致这一重大食品安全事件发生。“现在直接制定有关禁止添加有害物质的规定，也算是亡羊补牢。” 材料五： 卫生部处理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同时，也在积极总结和吸取这次奶粉事件的经验教训，也希望把所有吸取的经验教训在新的食品安全法当中体现出来。 目前，我国涉及食品领域的法律法规主要包括产品质量法、食品卫生法、流通领域食品安全管理办法、突发公共卫生事件应急条例、国家重大食品安全事故应急预案等。这些法律法规和一些规章颁布的时间久远，而且大部分是在 倡导以人为本的科学发展观之前出台的，对消费者的食品安全重视不够；还有的片面强调主管机关对于食品企业的管理，疏忽了管理目标
28、和管理监管的效能；有的存在重形式轻实质、重监管轻服务的问题。此外，倡导性规范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法规规章众多，但时有阶位不明现象，另外法律法规规章之间前后矛盾的现象也不少见。法学家莫纪宏表示，正在起草中的食品安全法是一种行政指导型的法律，通过几个食品监督机构，对食品生产过程进行监管，来防范这些问题。“希望食品安全法的起草，能够从这次事故中得到启发。因为食品安全法实 际上是以行政机关的监管职权为核心的，不是以保障公民权利为核心的，比如食品安全上的权利，如果按照权利为核心的话，国家机关就要围绕这个权利的实现来采取措施，这两者是有差别的。”莫纪宏认为，这一问题的解决，至少需要三方面的配
29、合和联动。“政府需要加强监管、完善制度，企业则要有高度的社会责任感，此外还要保证公民的监督权。”乔新生也表示，食品安全法是为取代食品卫生法而制定的法律。这部法律将食品安全放在首要位置，而不是把食品卫生作为立法的重点和目标。从立法宗旨上来看，立法机关旨在通过强化食品生产企业、加工企业和销 售企业的责任，进一步保护消费者的生命健康和人身安全。“自从发生了有毒奶粉事件之后，相信立法机关会在食品检测标准方面作出新的规定。改变以往的立法视角，更加重视综合性检测手段。” 材料六： 问题食品时有出现，人们不得不重新考虑自己的餐桌内容：究竟吃什么才是安全和健康的 ?一些人早已开始行动起来，他们只吃乡下散养的鸡
30、、农户家养的猪，他们千方百计地躲避“不天然”的食物。然而，这种躲避能够解决问题吗 ?如果不能，那靠什么来解决 ?靠企业 ?靠监管 ?还是靠法律 ? 法学家莫纪宏把原因归结到更深的层面：一些企业缺少社会责任感。他解 释说，一开始可能是企业为了追求利润，后来又逐渐形成行业潜规则，最后就造成社会责任感的普遍缺失。“企业要培养消费者的忠诚度，首先要培养自己对消费者的忠诚度，企业的竞争力就在于能否博得消费者的信任。所以，就算一个企业的资金和技术水平都不太高，但它的社会责任品牌很高，消费者就会用钞票来投票。”“企业家要意识到，在中国未来一段时间里，各个产业都会面临微利时代，这不以人的意志为转移。企业进入微
31、利时代以后，竞争的法宝就不仅仅是技术、人员、资金三大问题，更重要的是对消费者的社会责任。” “承担社会责任不是做秀”，这是企业 发展战略的重大问题，而并不是现在有的企业所认为的“公共关系问题”。 材料七： 我国对食品的监管采取的是分段管理的方法。质监局是管厂门以内的，工商局是管进了市场以后的。这种做法就像家长管孩子，爸爸负责管脑袋，妈妈负责管肚子，爷爷负责管腿，结果是管不好。 “许多食品出问题，就在监管部门的眼皮子底下，有的还持续了好几年。”一位食品业权威人士说，综观我国的食品安全监管部门，有工商局、质监局、农业局、卫生局等多个部门，但近年来食品安全事件仍然层出不穷，这足以使民众有理由质疑监管
32、不力。另外，监管部门的利益与被监管对象挂 钩也导致监管流于形式。 还有一个重要原因就是执法不力。比如，工商部门实行的是抽检，因为规定是抽检就不可能去普检；普检是质监部门的任务，但如果质监部门又没有对每个产品都普检到位，漏洞就会出现。 一些地方政府官员认为，在市场经济还不健全的情况下，地方政府对本地企业加强监管和执法力度会伤害企业竞争力，不仅影响地方的就业，还影响地方的税收。 材料八： 一系列食品安全事件之后，消费者不约而同地将目光集中到尚在审议过程中的食品安全法 (草案 )上。这部草案在二次审议过程中，讨论仍然十分热烈，其中食品安全多头监管的问题继 续首当其冲。然而，草案并没有解决这个问题，其
33、执法主体仍然涉及农业、卫生、工商、质监、药监五个部门。 对于食品监管，中国有句老话，“一个部门干不了，多个部门干不好”。“实际上一个部门也能干得好，因为责任到位就无法再推诿。而且，一个部门职责清晰，公众监督起来也很容易，我主张一龙治水。”食品安全专家刘俊海解释说。他认为，“五龙治水 “不是不可以，但应该由国务院建立一个食品安全监督管理委员会来负责协调，所以，需要建立一个国务院层面的食品安全监督机构。 食品监管机制在国外有两种情况，一种是单一部门的监管，如加拿大、 德国等，不管食品在哪个环节出了问题都是由一个部门负责，这就形成了一个全程控制的不间断的管理链，就有可能协调好监管内部的一些盲点、空白
34、等。另外一种就是像我国一样的多部门管理，但多部门管理的部门数量也较少，而且都有一个凌驾于管理部门之上的机构进行强有力的协调，能够对他们进行监督和仲裁。 材料九： 2008 年 4 月 20 日通过的食品安全法 (草案 )与原来的食品卫生法相比，有几个显著特点：一是建立食品安全风险评估制度；二是统一食品安全标准，规范信息披露；三是强化生产经营者为食品安全第一责任人，规范食品生产、运输、 销售等各个环节；四是完善现行分段监管体制，同时授权国务院在适当时候加以调整；五是建立消费者权益救济渠道，大幅度提高惩罚性赔偿标准。 食品安全法 (草案 )在几经博弈之后，“损一罚十”成为其中的一个亮点。过去食品安
35、全事件频发，重要的原因之一就是食品安全领域违法成本过低，法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏必要的惩罚性赔偿制度。因此，提高赔偿及罚款额度，成为公众对食品安全法最大的诉求。 英美法系国家的观点认为只要存在欺诈、恶意、压制或者任意的、轻率的、恶劣的行为，即可适用惩罚性赔偿。因此，一些国家在食品安全案件中 常常会判处高额的罚款金额，比如因为咖啡太烫，麦当劳赔了数十万美元；因为香烟有害健康，万宝路赔了数千万美元等。而食品安全法 (草案 )，仅规定对具体违法行为予以惩罚或赔偿，这固然便于操作，但也导致我国食品安全法规的惩罚赔偿在世界法律体系中自降标准。在全国人大常委会对食品安全法 (草案 )进行分组审议
36、时，蒋树声副委员长不无遗憾地表示：草案中有关惩罚性赔偿的问题，总的感觉是还没有极大地提高其违法成本，对有效遏制不安全食品，还缺乏威慑作用。 材料十： 2009 年2 月 28 日通过的中华人民共和国食品安全法有关条款节 选： 第七十六条县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。 第九十五条违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除
37、的处分。 违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的 职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。 三、作答要求 作答要求 (二 ) 本部分所列试题仅限报考本科及以上层次的考生作答，报考专科层次的考生作答本部分试题成绩无效。 （分数： 99.99） (1).根据给定材料，归纳出食品安全法取代食品卫生法的必然性。要求：紧扣给定材料，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。 (20
38、 分 )（分数： 33.33） _ 正确答案： ( 食品安全法取代食品卫生法的必然性在于：一是食品安全事件频发，严重影响到人民群众的身体健康和生命安全，亟需相关执法部门高度重视；二是食品安全监管部门多头执法、责任不清、监管效率低，需要有新的法律加以规范；三是一些监管部门对食品安全违法行为主要依靠“罚没”模式进行管理，现行法规对违法行为没有足够的威慑力量，处罚过轻；四是食品卫生法 颁布的时间久远，以食品卫生为立法宗旨，对消费者的食品安全重视不够；五是现有的食品安全法律法规片面强调主管机关对于食品企业的管理，对食品生产、加工和销售的监管存在漏洞，食品安全法可以防范此类问题；六是现有的有关食品安全的
39、法律法规众多，定位不明，可操作性差。 ) 解析： (2).“给定材料七”中，一些地方政府官员认为，在市场经济还不健全的情况下，地方政府对本地企业加强监管和执法力度会伤害企业竞争力，不仅影响地方的就业，还影响地方的税收。”这种观点有没有道理，为什么 ?请谈谈你的见解。 要求：观点明确，分析恰当， 条理清楚，不超过 400 字。 (30 分 ) （分数： 33.33） _ 正确答案： (我认为这一观点只看到了对企业加大监管和执法力度所带来的经济方面的影响，而没有考虑到企业、经济与人民生命安全和社会和谐的协调发展，是片面的、不准确的。在市场经济机制还不健全的时期，加大对企业的监管和执法力度，无疑会使
40、不符合法律规定的食品生产、加工和销售企业蒙受 损失，增加经营成本，减少企业利润，从而影响地方的税收和经济发展。但是从以人为本和人民群众的生命安全考虑，违法的经营行为和不合格食品会破坏市场竞争秩序，危害百姓身体健康，甚至危及社会和谐。 加大对企业的监管和执法力度，虽短时期内增加了企业负担，减少了政府收入，但是从长远看，有利于企业不断完善经营管理体制、提高食品质量、赢得市场竞争，为当地经济发展贡献更大力量，同时也有利于建立良好的市场竞争秩序和社会环境，维护群众生命安全，促进社会和谐发展。 ) 解析： (3).近几年来发生的食品安全问题，不仅影响到人身体健康 ，也影响了社会和谐稳定。请以“食品安全与
41、社会和谐稳定”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅； (2)结合实际，视野开阔，见解深刻； (3)1000 1200 字。 (50 分 ) （分数： 33.33） _ 正确答案： (加强食品安全 促进社会和谐稳定 “民以食为天，食以安为先”。近年来，食品 安全事件接连发生，三聚氰胺、苏丹红使人们谈之色变，人们的健康甚至生命安全受到严重的威胁。有人调侃：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么，心里没数。”形象地说出了中国食品安全的诚信危机。 食品安全是社会公共安全的重要组成部分，事关人们幸福安康、社会和谐稳定，不可等闲视之。近年
42、来，一连串的食品安全事故暴露出了我国食品安全存在的诸多问题，让我们清醒地认识到加强食品安全的必要性和紧迫性。目前，导致食品安全问题突出的因素表现在：食品监管体制不合理，多头管理模式权责混乱，效能低下；配套的食品安全法律、法 规滞后、不健全；安全风险监测基础薄弱；食品安全标准数量少、指标粗；企业的诚信和社会责任感的缺失等方面。针对这些突出问题，我认为，需要采取以下几方面的措施： 第一，要加大监管、执法力度。食品安全问题事关人民生命安全，监管部门要坚持以人为本，增强使命感和责任感，严格标准，层层把关；执法机关对造假、售假行为也要严厉打击，决不能手软。坚决杜绝地方政府以保护地方经济和保证财政税收为借
43、口放宽标准、放松管理。 第二，要健全责任追究制度。严格落实食品安全责任追究制，不仅对不讲诚信、违反食品安全的行为进行严厉整治和坚决打击， 对抓食品安全工作不力的单位和企业，也要严格追究有关责任人的责任。 第三，完善相关的法规和标准。通过立法保障食品安全、维护消费者健康权已成为新时期食品监管的必然要求，也是世界上发达国家监管的一条重要经验。立法要有威慑力，对于监管部门的权责要明确规定，对企业的违法成本要加大提高。 第四，要强化企业的社会责任意识。“商无信不立”，企业要讲诚信，要有社会责任心。归根到底，安全事故还是企业追求利润不负责任行为的后果，因此，主管部门要对相关的食品企业经常宣传，经常检查，
44、对不符合国家安全卫生标准的生产用料要坚决制止。 第 五，要健全应对突发事件机制。实践证明，突发食品安全问题对社会稳定的影响是很大的，相关部门一定要不断总结经验，强化风险管理，建立并完善一套完整的食品安全问题应急处置机制，确保及时、有效地处置各类突发食品安全事件。 食品安全工作任重道远，国家一直高度重视。 2009 年，国家颁布并实施了食品安全法，标志着我国的食品安全工作进入了新阶段。伴随着食品安全法的实施，保证食品安全将更加深入人心，政府、企业和社会各方的责任更加明确。相信随着政府继续加大食品安全的工作力度，采取各种积极有效的应对措施，人民群众的身体健康 和生命安全将更有保证，食品市场的发展将更加稳定有序，社会也将更加和谐稳定 ! ) 解析：
