1、2010 年福建省面向全国公选省发改委副主任笔试及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 1. 谈谈你对“调整经济结构对促进经济持续发展具有关键性作用”的认识。（分数： 30.00） _ 二、案例分析题 (本部分共 2 小题，每题 15 分， (总题数： 2，分数： 30.00) 1 M 市下辖两区七县。 M 市刘市长为迎奥运力 D 强环保整治力度，决定到基层进行调研。于是，秘书小张找到市政府王秘书长请示。王秘书长认为，去河东县比较好。一是路途比较近；二是该县张县长是刘市长的老部下，比较熟悉。刘市长听说要到
2、河东去，也欣然同意，说好久没有见到小张了，去顺便看看曾经的老部下在基层干得怎么样也好。 河东县张县长接到通知后，立即找县环保局长进行部署。一是安排县内重点企业红光造纸厂立即启动环保净化设备。二是要求采石厂和小煤矿全面停产。 几天后，刘市长带领市政府王秘书长、环保局长等一行直奔河东县去调研。河 东县政府组织了一百多名机关于部，在县委县政府大院热烈欢迎。然后，到办公楼内视察了一圈，最后到会议室听取汇报。张县长还特意提到，为了帮助县一家原先污染比较严重的红光造纸厂搞好污水处理，还在财政十分紧张的情况下支持该企业 100 万元用于污水处理。听完汇报后，市长没当场表态，说还要到基层看看情况是否属实再说。
3、 午餐后，一行人下去调研，经过农贸市场时，市长下车看了看，发现当地特产的鲤鱼没有卖的了。于是就问该县张县长。张县长回答说，现在生活水平提高了，那样的鱼没人吃了。在一旁的该县环保局长心里想，河都污染了，哪还有鲤鱼啊 ! 到了红光造纸厂后，厂长把企业情况进行了介绍。在参观污水处理设备时，张县长还特意喝了一口净化完的水。对此，刘市长很满意，当场交代随行人员要拨给造纸厂 50 万元，以资奖励。 去采石厂和小煤矿时，一看厂区外观都非常好，时间也有点儿晚了，张县长就建议不下车看了，以便节省时间，多看几家。这样看过几家后，市长非常有感慨，认为这几年该县工作没少做，环保工作成绩不小。张县长听了，连连点头称是，
4、但心里也感到不是个滋味。 调研回来五天后，秘书小王将调研报告交到了市长手里，市长看后表示同意，并签批：“市委书记，我们一行到河东 县调研，感觉几年来该县环保丁作做得不错，取得了成绩，有些经验值得推广。” 又过几天，具有讽刺意味的事情发生了。因为污染问题，河东县不断有群众上访，而且还堵了政府的大门，有的上访群众还抬着被河水污染致死的鲤鱼来。消息报告到市领导，刘市长陷入了深思 ! 问题：（分数： 15.00） (1). (1)请指出这次调研工作中存在的问题并进行简要评析； （分数： 7.50） _ (2). (2)请结合案例，就如何做好调查研究工作，谈谈你的看法。（分数： 7.50） _ 2科学编
5、制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标意义重大。各级、各部门要高度重视，精心组织，统筹兼顾，突出重点，立足当前 ，谋划长远，高标准、高质量完成“十一五”规划编制工作。 某市“十一五”规划的编制工作受到市委、市政府高度重视，成立了规划编制领导小组，由市长任组长，常务副市长和市委秘书长任副组长，市领导多次听取汇报和组织专题调研，并在市委读书会上专题研究“十一五”发展。人大、政协充分发挥监督协商作用，代表、委员对本市“十一五”规划编制纷纷建言献策。各有关部门、县 (市、区 )政府积极配合，认真编写课题和专项
6、规划。 具体过程如下： 1尽早部署全市规划编制工作，积极开展前期课题研究。 2004 年 4 月市政府召开了全市“十一五”规划编 制工作会议，对规划编制进行动员和部署，出台“十一五”规划编制工作的实施意见，布置 26 个“十一五”重大研究课题。下半年，开始进行“十五”计划中期评估，同时委托上海综合经济研究所开展我市“十一五”规划思路课题的研究。 2广泛开展各个层面的讨论，形成“十一五”规划基本思路。 2005 年上半年，市委、市政府组织召开了各县 (市、区 )书记和市有关部门领导参加的“十一五”规划思路座谈会，共商“十一五”发展大计。 6 月初，市委、市政府在上海、杭州分别召开“十一五”基本思
7、路研讨会，向专家、省领导咨询和征求意见。 3完善“十一 五”规划体系，加强规划衔接。经过综合平衡，市政府发布了“十一五”规划体系，明确规划体系由“十一五”总体规划和 4 项区域规划以及 53 项专项规划组成，并根据规划编制工作的深入，对规划内容和数量予以必要的调整。进一步加强我市总体规划与国家、省规划、市级专项规划以及县 (市、区 )规划的衔接工作，邀请负责国家长三角区域规划编制工作的领导、专家到我市考察指导，起草并上报了我市“十一五”在长三角区域规划中的定位。 4集中精力，抓紧编制“十一五”规划纲要。认真学习贯彻中央十六届五中全会和省委十一届九次会议精神，深刻领会中 央和省委关于“十一五”发
8、展的重要思想，在“十一五”规划基本思路的基础上，按照市委“十一五”规划建议，抓紧起草规划纲要。纲要通过专家评审，经市委常委会、市人大常会、市政府常务会议审查通过，提交市五届四次人代会审议。 问题：（分数： 15.00） (1). (1)请指出该市在编制规划过程中有哪些地方是符合科学发展观的； （分数： 7.50） _ (2). (2)如果由你负责编制规划，你会考虑哪些问题 ?（分数： 7.50） _ 三、策论题 (材料大意 )(共 40 分 )(总题数： 1，分数： 40.00) 2. 给出了三份材料，第一份是孙春兰在贯彻胡锦涛视察福建讲话精神的大会上发言的一段材料，第二份是福建省发改委项目建
9、设推进大会的一份材料；第三份是福建省十二五发展思路，要 求围绕“加大力度、加快步伐，在转变中促发展，在发展中促转变”，自拟题目，自选角度，写一篇 1500 字左右的对策性论文。（分数： 40.00） _ 2010 年福建省面向全国公选省发改委副主任笔试答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 1. 谈谈你对“调整经济结构对促 进经济持续发展具有关键性作用”的认识。（分数： 30.00） _ 正确答案： ( 调整经济结构是转变发展方式的重要内容，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。调整经济结构既是着眼于解决经
10、济运行中的深层次矛盾，也是为了拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上，持续性得到增强。 (一 )推进经济结构调整是继续应 对国际金融危机、顺应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求 当前，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。一是世界经济增速放缓，国际市场需求受到抑制；二是世界经济原有增长模式难以为继，发展格局面临深度调整；三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快；四是我国经济结构调整面临的外部压力有所加大。 (二 )推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措 改革开放 30 多年来，我
11、国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界第二位，成为全球具有重要影响的最 大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但也要看到，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环城损害大、空间布局不够合理等方面。 从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。我国作为一个大国，长期主要依赖投资、外需拉动经济增长，会加大经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。 从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩。产业结构不合理 ，加大了资
12、源环境压力和就业压力，也制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续发展。 从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。城乡和区域结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。 从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。经济发展与资源环境的矛盾，是我国现代化建设中需要长期面对的重大挑战。 经济结构调整涉及许多方面，上述结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。未来一个时期 ，这些结构性矛盾将更加凸显。不调整经济结构，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展。 (
13、三 )推进经济结构调整是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要 调整经济结构，不仅是一项长期战略任务，而且是当前的一项紧迫工作。做好今年的经济工作，关键是要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。在三者关系中，调整经济结构是结合点和突破口，可以起到重要的平衡和调节作用。 调整经济结构，有利于保持经济平稳较快发展。巩固和发展经济回升向好的势头，需要面向现实和潜在的市场需求，挖掘需求潜力；需要调结 构，抓创新，培育新的增长点，使短期的恢复性增长成为长期的持续发展。 调整经济结构，有利于管理好通胀预期。加大经济结构调整力度，加强需求侧管理，可以减缓对能源资源产品进口的依赖，防范
14、输人型通胀，这有利于管理好通胀预期。 总之，经济结构调整是促进经济又好又快发展的有效保证。我们进行的经济结构调整是有保有压、有促有控的。这种调整是提高质量、效益和竞争力的重要基础，是实现有后劲、可持续发展的重要保障，是有利于发展的调整。要把调整经济结构作为转变经济发展方式的重要内容，从解决对国民经济影响较大的结构性问题人手，既为当 前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。 ) 解析： 二、案例分析题 (本部分共 2 小题，每题 15 分， (总题数： 2，分数： 30.00) 1 M 市下辖两区七县。 M 市刘市长为迎奥运力 D 强环保整治力度，决定到基层进行调研。于是，
15、秘书小张找到市政府王秘书长请示。王秘书长认为，去河东县比较好。一是路途比较近；二是该县张县长是刘市长的老部下，比较熟悉。刘市长听说要到河东去，也欣然同意，说好久没有见到小张了，去顺便看看曾经的老部下在基层干得怎么样也好。 河东县张县长接到通知后，立即找县环保局长进行部署。一 是安排县内重点企业红光造纸厂立即启动环保净化设备。二是要求采石厂和小煤矿全面停产。 几天后，刘市长带领市政府王秘书长、环保局长等一行直奔河东县去调研。河东县政府组织了一百多名机关于部，在县委县政府大院热烈欢迎。然后，到办公楼内视察了一圈，最后到会议室听取汇报。张县长还特意提到，为了帮助县一家原先污染比较严重的红光造纸厂搞好
16、污水处理，还在财政十分紧张的情况下支持该企业 100 万元用于污水处理。听完汇报后，市长没当场表态，说还要到基层看看情况是否属实再说。 午餐后，一行人下去调研，经过农贸市场时，市长下车看了看， 发现当地特产的鲤鱼没有卖的了。于是就问该县张县长。张县长回答说，现在生活水平提高了，那样的鱼没人吃了。在一旁的该县环保局长心里想，河都污染了，哪还有鲤鱼啊 ! 到了红光造纸厂后，厂长把企业情况进行了介绍。在参观污水处理设备时，张县长还特意喝了一口净化完的水。对此，刘市长很满意，当场交代随行人员要拨给造纸厂 50 万元，以资奖励 。 去采石厂和小煤矿时，一看厂区外观都非常好，时间也有点儿晚了，张县长就建议
17、不下车看了，以便节省时间，多看几家。这样看过几家后，市长非常有感慨，认为这几年该县工作没少做，环保工作成绩不小。张县长听了，连连点头称是，但心里也感到不是个滋味。 调研回来五天后，秘书小王将调研报告交到了市长手里，市长看后表示同意，并签批：“市委书记，我们一行到河东县调研，感觉几年来该县环保丁作做得不错，取得了成绩，有些经验值得推广。” 又过几天，具有讽刺意味的事情发生了。因为污染问题，河东县不断有群众上访，而且还堵了政府的大门，有 的上访群众还抬着被河水污染致死的鲤鱼来。消息报告到市领导，刘市长陷入了深思 ! 问题：（分数： 15.00） (1). (1)请指出这次调研工作中存在的问题并进行
18、简要评析； （分数： 7.50） _ 正确答案： ( 调研目标选择缺乏客观性、公正性。根据材料可知之所以选择河东县，主要是根据距离和领导问的关系来决定的，不具有代表性。 调研方 式过于单调，缺乏多样性。调研实践中，因急于求成而走马观花、浅尝钒止的问题屡见不鲜。有的满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会，美其名曰“听看议”；有的热衷于做表面文章，喜欢前呼后应，讲求场面热烈，自我感觉“深人群众”。单调的、乏味的、漂浮的调研方式，堵塞了多侧面、多层次掌握材料的渠道，难以取得科学的调研成果。 调研信息不够透明，缺乏准确性。准确的信息是科学调研的基础。在调研过程中，由于种种原因，很多信息不够透明。有的调查
19、对象，因局部利益，汇报材料要么遮遮掩掩，要么粉饰太平；更有甚者，因搞脱离实际、劳民伤财的 政绩工程、形象工程而弄虚作假，欺上瞒下。这些现象的存在都增加了调研获取准确信息的难度，导致调研信息失真，调研质量不高。 调研结论有失客观，缺乏科学性。客观、公正的调研结论是科学调研的关键。在调研过程中，有的调研者只调查不研究，浮在面上，满足于感性认识，甚至凭主观臆断；有的将调查对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；有的奉行“拿来主义”，东拼西凑，勉强成篇；还有的搞功利性调研，要么评功摆好，要么怕“捅娄子”不敢越雷池一步。偏离科学轨道的结论必然误导决策。 ) 解析： (2). (2)请结合案例，就如何
20、做 好调查研究工作，谈谈你的看法。（分数： 7.50） _ 正确答案： ( 调查研究是做好一切工作的基础。“没有调查研究，就没有发言权”。调查研究是谋事之基、成事之道，是科学地认识事物的武器。只有在认真细致调查研究的基础上，才能把一切工作做得更好。 调研范围、目标的选择要客观、公正。精心选择调查范围和目标是调研的重要基础，决定着调研的发展 方向和实际效果。 调研工作要讲究科学方法。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。调研的方式有很多：汇报式调研；座谈式调研；走访式调研；问卷式调研；现场式调研；咨询交流式调研等。调研工作是为监督、决策提供依据，因而要注重方法上的灵活多样。 调研结论一定要慎重
21、。要结合调研资料、信息，反复研讨，不能凭主观臆断。 开展调研工作，要注意两点： 一是在方法上多形式。要使调研的方式方法不拘于单一的形式，必须多下工夫，开展多样性的活动，真正多接触群众，多向基层取经。要充分运用实地查看、听取汇报、明察暗访等方式，充分 利用问卷调查、抽样调查等形式，注重点面结合，上下联动，多层次、立体式的调查，使调研的方法灵活多样，形成有情况、有分析、有深度、有见地的调研报告。 二是在成果上多应用。干任何工作，最终要看效果；调研工作也是一样，辛辛苦苦搞调研，最终必须有结果，没有调研成果，就会是白忙活一场。实现调研工作的真正价值，关键在于抓好成果转化运用。对于调研中发现的问题和不足
22、，研究出解决的方法和办法，向县委提出下步工作的建议，提供给政府和政府有关部门去完善解决。要搞好跟踪管理，保证成果应用效果。也可以对同一课题作跟踪性的调研，或再作深 一层的研究，对过去的建议应用落实的情况作进一步的了解，只有这样，调研工作才能产生活力，才能更好地服务于人民群众。 ) 解析： 2科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标意义重大。各级、各部门要高度重视，精心组织，统筹兼顾，突出重点，立足当前，谋划长远，高标准、高质量完成“十一五”规划编制工作。 某市“十一五”规划的编制工作受到市委、市政
23、府高度重视，成立了规划编制领导小组，由市长任组长，常务副市长和市委秘书长任副 组长，市领导多次听取汇报和组织专题调研，并在市委读书会上专题研究“十一五”发展。人大、政协充分发挥监督协商作用，代表、委员对本市“十一五”规划编制纷纷建言献策。各有关部门、县 (市、区 )政府积极配合，认真编写课题和专项规划。 具体过程如下： 1尽早部署全市规划编制工作，积极开展前期课题研究。 2004 年 4 月市政府召开了全市“十一五”规划编制工作会议，对规划编制进行动员和部署，出台“十一五”规划编制工作的实施意见，布置 26 个“十一五”重大研究课题。下半年，开始进行“十五”计划中期评估，同时委托上海综合经济研
24、究所 开展我市“十一五”规划思路课题的研究。 2广泛开展各个层面的讨论，形成“十一五”规划基本思路。 2005 年上半年，市委、市政府组织召开了各县 (市、区 )书记和市有关部门领导参加的“十一五”规划思路座谈会，共商“十一五”发展大计。 6 月初，市委、市政府在上海、杭州分别召开“十一五”基本思路研讨会，向专家、省领导咨询和征求意见。 3完善“十一五”规划体系，加强规划衔接。经过综合平衡，市政府发布了“十一五”规划体系，明确规划体系由“十一五”总体规划和 4 项区域规划以及 53 项专项规划组成，并根据规划编制工作的深入，对规 划内容和数量予以必要的调整。进一步加强我市总体规划与国家、省规划
25、、市级专项规划以及县 (市、区 )规划的衔接工作，邀请负责国家长三角区域规划编制工作的领导、专家到我市考察指导，起草并上报了我市“十一五”在长三角区域规划中的定位。 4集中精力，抓紧编制“十一五”规划纲要。认真学习贯彻中央十六届五中全会和省委十一届九次会议精神，深刻领会中央和省委关于“十一五”发展的重要思想，在“十一五”规划基本思路的基础上，按照市委“十一五”规划建议，抓紧起草规划纲要。纲要通过专家评审，经市委常委会、市人大常会、 市政府常务会议审查通过，提交市五届四次人代会审议。 问题：（分数： 15.00） (1). (1)请指出该市在编制规划过程中有哪些地方是符合科学发展观的； （分数：
26、 7.50） _ 正确答案： ( 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。以上“十一五”规划的编制过程，从征集意见，到广泛讨论 ，到完善都经过了周密的安排，是符合科学发展观的。 ) 解析： (2). (2)如果由你负责编制规划，你会考虑哪些问题 ?（分数： 7.50） _ 正确答案： ( 如果我负责编制规划，我会考虑两点： 在编制之初先认真总结“十五”中的经验教训，为“十一五”规划提供一些借鉴。 在编制过程中，加入一个民意调查的征集过程，真正做到统筹兼顾。 ) 解析： 三、策论题 (材料大意 )(共 40 分 )(总题数： 1，分数： 40.0
27、0) 2. 给出了三份材料，第一份是孙春兰在贯彻胡锦涛视察福建讲话精神的大会上发言的一段材料，第二份是福建省发改委项目建设推进大会的一份材料；第三份是福建省十二五发展思路，要求围绕“加大力度、加快步伐，在转变中促发展，在发展中促转变”，自拟题目，自选角度，写一篇 1500 字左右的对策性论文。（分数： 40.00） _ 正确答案： ( 在发展中促转变 在转变中谍发展 加快推进我省经济发展方式转变 “胡锦涛同志在福建省考察时强调：“福建要增创发展优势，推动科学发展，就必须在转变经济发展方式上取得突破性进展。”“要加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谍发展，切实提高经济发展质量和效益，增强
28、经济发展的活力和后动。”为进一步贯彻落实科学发展现，我省必须把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在促进发展方式转变上下工夫，在发展中促转变、在转变中谍发展，从 而坚持全面的协调的可持续的科学发展。 在发展中促转变，意味着发展的重点应该在转变发展方式上实现新突破。把发展从“高投入低产出、高消耗低效率、高增长低就业、高速度低质量、高数字低效益、高指标低收入、高污染低环保、高政绩低民生”等不科学的发展中摆脱出来。在转变中谍发展，其重要意义在于：只有转变发展方式，创新发展模式，才能不断解决在发展中遇到的新问题，才能打开经济发展的新局面。总之，在发展中促转变，在转变中谍发展，我省经
29、济前进之路才能越走越宽广。 转变经济发展方式委进一步促进产业结构优化升级。要按照走新型工业化道 路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强，使产业、产品和企业组织结构更趋合理。要加快发展高技术产业，促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，看力引手形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌。我省要将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式，实现全面协调可持续发
30、展。 转 变经济发展方式会转变经济发展的拉动方式，强化消费贡献。转变经济发展方式，最关键的是转变发展的动力模式和拉动方式。具体地说，就是必须致力于扩大消费、增强消费对经济发展的拉动作用。而委真正启动内需，关键在于提高居民的消费能力，这就需要调整国民收入的分配结构，提高居民，特别是中低收入居民的收入水平。要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。在发展经济的同时，更多地兼顾保障和改善民生，加快分配制度改革，实现公平正义，使城乡居民共享改革成果，收入得到普遍提高，同时逐步完善基本公共服务体系和社会保障体系。我们 委进一步转变发展的拉动方式，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出
31、发点和落脚点。 转变经济发展方式要坚持把科技进步和创新作为支撑。按照建设创新型国家的要求，转变经济发展方式必须加快推进经济结构的战略性调整，提升产业的整体技术水平；必须加快建设产学研相结合的技术创新体系，看力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；必须加快实施人才强国战略，积极推动教育改革，适时根据市场需求和经济增长的需要调整人才的培养机制，大力发展各级各类教育，努力造出结构合理、素质较高的人才队伍。 转变经济发展方 式委抓好节能降耗和环境保护工作。节约能源资源，保护生态环境，是转变经济发展方式的重要突破口。各地区各部门要采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的
32、约束性目标，切实保护好生态环境。要把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，突出抓好重点行业节能降耗和环境保护工作。要在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚，提高民众自觉节约资源、保护环境的意识。 “十二五”时期是我省加快转变经济发展 方式的攻坚时期，发展的主线就是加快转变经济发展方式。经济发展方式转变，本身就是一场革命，定将对人们的生产、生活和发展方式产生极其深刻的影响，同时也有很多难题要解决。我们只有重视矛盾，迎难而上，抓住机遇，才能加快这一转变的进程，真正实现在发展中促转变，在转变中谍发展，从而坚持全面的协调的可持续的科学发展，开创我省科学发展的崭新局面。 ) 解析：
