1、2010 年秋季上海市招警考试申论真题及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 1，分数： 100.00) 1.在人们对富士康的第 12 跳惊魂未定之时， 2010 年 5 月 27 日凌晨，又有一名女性从三楼坠下，受伤送往医院，被称为“疑似第 13 跳”。 一个个年轻生命的消逝，引发了公众无限哀思和伤痛，一时间舆论很自然地把矛头指向了富士康公司。如果说一个人跳楼是个案，那么十几个人在这么短的时间内接 连跳楼，肯定不能再说是个案。从各类媒体发表的调查和评论中不难发现，这家企业存在准军事化管理 、超时的“自愿加班”、人与人之间冷漠、企业对员工的关
2、怀 不够、人成为机器的附属品等等情况。 那么，富士康就是罪魁祸首吗？根据公开的资料、媒体的调查、政府或学者的调研，富士康有自身的企业管理或企业文化问题，但还算不上是“血汗工厂”，比富士 康还不人性的企业并非没有。这种事情发生在富士康身上，具有某些偶然性，但也有其必然性，需要我们从其他层面来寻找原因。深圳市政府秘书长在 5 月 26 日的 发布会上的说法，算得上是一个阶段性总结：富士康发生的员工坠楼事件，是现阶段快速工业化、城市化、现代化的转型期出现的特殊问题，有其 深层次的原因，涉 及员工个体、企业和社会等多方面的因素，情况比较复杂。 2.80 后、 90 后的农民工，按照社会学的说法，很多是
3、“二代农民工”或“二代半农民工”。他们生存在城市之中，却不是所在城市的市民；他们的根在农村， 但他们已经回不到父辈的过去。他们的迷茫在很大程度上不是个体因素造成的，从这个意义上来说，我们当然需要寻找每一起跳楼事件的所有直接因素，但也不应回 避一些间接的社会因素。 富士康难辞其咎，但是简单地把所有的矛头指向一家企业固然可以让复杂问题好像变得清晰起来，可也有意无意地屏蔽掉了许多其他因素。发 生“连环跳”的富士康 应该受到整个社会的责问，但其中涉及的许多因素并不是一家企业能够负载的，倘若富士康就此倒闭，社会上还会出现新的富士康。 富士康行政总经理描述了工人的状态：“不管是正式组织，比如工会，还是非正
4、式组织，比如老乡会、同学会，普通员工都找不到，所以压力大，却无法舒缓。”在 他看来，仅凭企业的力量是不够的，希望政府在提供生产便利的同时，还能提供生活的便利，并使社区功能日益完善，而学者们更希望政府提供对打工者权利的制度 性关怀。 3.出生在 1980 年以后的“新生代农民工”成为如今的农民工主体。但游离 在城市与农村之间的现实，令他们产生强烈的“边缘心理”、“失落感”，导致部分青年农民工世界观、人生观、价值观扭曲，最终走向犯罪。 以杭州市余杭区人民法院审理的案件为例，在 2008 年下半年的案宗中， 1980 年以后出生的农民工犯罪比例占 70%以上，与上半年相比，有明显上升趋势。其中，采取
5、抢劫、抢夺的直接犯罪比例超过了过去比较突出的盗窃犯罪。 2008 年 5 月，同出生于 1991年的河南籍小伙沈某和武某，由于缺乏社会经验和劳动技能找不到工作，对社会产生严重不满的情绪，为发泄情绪将一美容店老板娘杀害。 2008 年 6 月， 20 岁的小王沉迷于赌博，为了还赌债，他和章某策划自己被绑架，要求自己的父亲将 5 万元现金打入指定银行。 2008 年 10 月，年轻小伙子钟某在与邻居李大爷聊天过程中得知其身上有 3000 多元钱，就趁李大爷熟睡之际，爬窗入室，窃得其枕边用塑料袋包着的 3150元。 2008 年 12 月，刚从杭州市少管所释放出来的 19 岁少年杨某怎么也不愿意回农
6、村，又冷又饿的他重操旧业，爬进居民家偷衣服偷鸡蛋。 这一犯罪群体有着十分明显的“边缘心理”。“我们不甘心回老家种地，也不想重复父亲打工挣钱的苦日子，我们想做城里人，但社会根本不 能给我们和城里人 相同的待遇，很多时候都会遭受别人的白眼。”这群生活在城市中的新生代农民工，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，不愿意回农村，也无法真正融入 城市生活，他们面临着城乡双重边缘化的状态。 这种边缘化的状态会令他们感到不安，心灵走向扭曲。余杭法院的一位工作人员认为，“新生代农民工缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己想要的工作，就 容易对社会产生不满的情绪，又不愿意扮演边缘人的角色，渴望超越父辈拿到城市
7、身份证，享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得到满足，心理的 失衡加剧了新 生代农民工走上犯罪道路。” “犯罪是社会管理的成本，社会管理不善，成本就得增高。”有数据显示，中国新生代农民工人数已超过 1 亿人。面对这个庞大的群体，政府需要严肃考量，采取应变措施，社会也需要拿出关爱之心，让新生代农民工感受阳光与温暖。 4.2008 年发布的第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占 70.1%，高中文化程度的占 8.7%，分别比上一代农民工高出 8.5 个百分点和 2 个百分点。这个数字尽管有所提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大
8、多数 外出前 没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，尽管新生代农民工的受教育程度高于上一代，但他们与城市劳动力的差距还在越拉越大。专 家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模，又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。 15 年前在北京成立的打工子弟学校 明圆学校，已经在海淀、大兴等流动人口集中区域建立了四个校区，共吸纳 3000 多名农民工子弟就学。明圆学校一位负责人介绍说，虽然学校规模不断扩大，教学质量不断提高，但是学生初中毕业后打工的比例一直在 1/3 左右。 这位负责人坦言，很多学生 和家长会用现实来反驳继续上学的必要性，“说得我们无言以对”。有的家长说，
9、孩子读到大学出来在大城市一样没有工作，还不如中学毕业就出去闯。 农民工父母自身的教育能力和整个社会大环境是决定新生代农民工教育程度的重要因素，在当前金融危机的情况下，大城市就业机会更加不均衡，上了大学找不到工作的现象越来越普遍，这样会使更多的农民工家庭放弃子女教育机会，让众多初中毕业生早早地加入农民工大军。 因缺少必要的教育培训，越来越多的新生代农民工只能跟随父母或亲友进入到简单制造业、小生意、低端服务业等领域。从长远看，这将导致新生代 农民工和所在城 市同龄人的差距拉开。这些青年人大多从小就脱离农业生产活动，他们不愿像上一代农民工那样承担城市里的低端重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工
10、 作，难以在城市中找到合适定位。面对城市的各种诱惑，他们更容易脱离正轨。 未来越来越多的新生代农民工将在城市里成长起来，而当前流动人口子女教育事业发展还面临很多障碍，其中一个突出问题是教育资源分布不平衡。以北京、上海、 广州等大城市为例，有重点学校、普通学校、民办打工子弟学校和未批准的民办子弟学校，新生代农民工大部分是在民办打工子弟学校接受教育，处在大 城市教育资 源不均衡的地段，这导致新生代农民工在今后的就业、升职等各种马拉松式的社会竞争中输在了起跑线上。 5.2009 年对于珠三角企业来说，情况实在不妙。年初，受国际金融危机影响，作为“来料加工世界工厂”的珠三角地区最早受到了冲击，大量企业
11、破产倒闭， 数以百计的农民工失去工作。进入下半年，随着全球经济的快速复苏，纷至沓来的订单又让企业遭遇了招工难。从“民工慌”到“民工荒”，这一年，珠三角地区劳 动力市场可谓“冰火两重天”。以东莞为例，先是年初时金融危机致 60 万农民工失业、百万农民工离莞；后是下半年订单恢复 ， 99%以上的企业招工困难，有单 不敢接。 珠三角当地相关人士认为，“民工荒与珠三角地区工资水平长期偏低有很大的关系。”近十年来，珠三角制造业工人的实际工资没有根本性的提高，加之生活成 本加大，导致多数农民工不愿到工厂干活。“从表面上看，经济回暖、订单回升是此次招工难的导火索，但背后的根本原因是廉价劳动力时代已经一去不复
12、返。”广 东省某研究中心一研究员表示。 “与以前相比，这次的民工荒有一个现象应该引起关注，那就是求职群体的年龄出现结构性变化。”来自河南、曾为大学教师的某鞋业人事主管杨进对于劳动力市 场的变化有着更为深刻的体会。 6.随着国家惠农政策的不断出台，越来越多的第一代或第二代农民工纷纷选择回家种田或创业。与此同时，在国际国内大环境影响下，越来越多的沿海企业开始向 内地转移，与珠三角地区接壤的江西、湖南、四川等地成为了这些企业的主要承接地。原来要千里迢迢赴珠三角地区的农民，现在在家门口就能实现就地就业。 “如果不能尽快改善员工的工作与生活环境，东莞企业的用工困难还将进一步加剧。”有专家认为，十七八岁的
13、年轻人对世界充满了好奇，他们的世界观还未形成， 企业除了要大幅度提高他们的工作水平外，还要对他们 进行思想教育，引导他们树立正确的人生观，教育他们不要辜负父母的养育之恩。 这几年，人们不断地讨论珠三角和长三角的比较优势问题。现在看来，人们过多地把目光集中在企业身上，而没有看到政府的竞争力问题。在当今社会，政府的管理 是一个地方竞争力的重要组成部分，如果过分依赖市场对资源配置的功能，没有看到政府管理的重要作用，那么经济的发展必然会出现问题。由于我们的 GDP 计算 不包括政府的管制内容，也不统计外来人口为当地增加财源的数量。因此，导致了珠三角地区长期实行低成本扩张的战略，所以，在“民工荒”背后，
14、需要检讨的是 当地政府管理的模式，以及传统的发展观。当地政府如果真正体现以人为本的思想，切实解决人力资源配置中所出现的管理问题，为外来务工人员提供必要的生活和 就业条件，严格依照法律规定，建立健全社会保障制度，外来务工人员将会把那里作为自己生存和创业的地方，亡羊补牢未为迟，现在出现“民工荒”的地区政府应 当从具体政策上落实以人为本思想，积极为外来务工人员解决实际困难，从而彻底地解决“民工荒”和“民工慌”的问题。 7.在社会流动日渐常态化的背景下，“出身问题”却似乎成为不同群体间身份与意识的鸿沟，这一方面源于尚不完善的社会 结构，相对于庞大的 13 亿人口，上升 通道还是太窄，难以与社会流动的旺
15、盛需求相匹配。另一方面是因为随着社会的发展和开放程度的提高，公众对于贫富差距拉大、资源分配不均等不公正、不平衡现 象，有着更高的关注程度和敏感度。 “二代现象”、“二代意识”之后是对“起跑线不公平”的焦虑与无奈。有调查显示，相比管理阶层子女，农民与农民工子女在“ 211”高校入学率、就业率等方 面都处于劣势，比如“初次求职成功信息渠道”，农民与农民工子女是“参加大学组织的招聘会”，而管理阶层子女则是“通过朋友和亲戚得到招聘信息”。起跑线 已然 不同，就更需要公平甚至是略有倾斜的竞赛规则，让落后的“二代”有迎头赶上的可能。 8.2010 年 6 月 7 日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制
16、入户城镇工作的指导意见（试行），农民工积满 60 分就可以申请入户。该省计划从 2010年起到 2012 年，引导和鼓励 180 万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。现在，广东省发改委和公安等部门正在研究，按照每年 60 万名的 额度制定分解指标下达各地。 随关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”，在条件设置上， 将入户条件细化为学历、技能、 参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。按照这个标准，农民工小余中专毕业加 20 分，担任中级工再加 30 分， 50 分积分稳稳到手。另 外，缴纳社保，做义工、志愿者和义
17、务献血都可以积分， 60 分的入户“门槛”不算高。 有关部门解释，这样的设置在社会导向上，突出学历与技能并重，两者都按高低程度分设档次，鼓励农民工既学文化、又学技能，既设有社会贡献等加分指标，又有违法犯罪的减分指标，鼓励农民工积极为社会作贡献，并规范行为。 广州市社科院城市管理研究所专家黄某认为，城市化是一 个老话题，但农民工身份认同却越发受到重视，过去的制度只能让他们离开流汗奋斗的城市无奈回到家乡。 新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，成为城乡建设舞台的主角。由于生活环境、知识文化等各方面的原因，新生代农民工在技能素质、思想观念上都不同于他们 的父辈，更加渴望融入城市并获得城市认同，更加渴望
18、转变为“市民”，在城市稳定地工作、生活。新的积分入户模式和居住证为他们提供了新出路，增强了农民工 归属感和积极性，是户籍制度松绑的新思路，同时也要求城市本身必须承担更大的义务和责任。 9.2010 年 1 月 7 日， 43 名“上海市 优秀农民工”在上海市人力资源和社会保障局的官方网站上开始进行为期一周的公示。公示通过，这批“优秀农民工”便 可优先申办上海户籍。一同公示的还有“农民工先进个人”，通过后则可申办上海市引进人才居住证。这批“优秀农民工”中，一部分是生产一线的工人，另一部分 则是已经走上管理岗位，担任车间主任、班组长、施工队长、经理、总经理等职务，还有一些成为技术骨干，如技术员、技
19、术总监、工程师等。一同公示的“农民工 先进个人”共有 143 名，均是上海农民工群体中的佼佼者。自 2009 年 2 月起实施的持有（上海市居住证）人员申办本市 常住户口试行办法规定在“本市作 出重大贡献并获得相应奖励”的持证人员，可优先申办上海常住户口。 10.在武汉市政府与市总工会第八次联席会议上，武汉市政府提出，要将农民工住房困难纳入城市住房保障范围，支持企业密集的开发区和工业园区建设公共租赁 房和员工公寓。同时，要加快建立优秀农民工进城入户制度，确保优秀农民工有机会有序入户城镇。市政府将为农民工做的其他事情包括：继续做好农民工子女入学 事宜；高度重视农民工社会保障，优先解决工作保险和大
20、病医疗保障问题，要通过改善公共服务，创造条件，让包括农民工在内的广大员工 享受城市发展改革成果。 11.29 岁的郭某 9 年前只身从湖北襄樊农村来到广东顺德打工。这些年来，他通过自身的努力和学习，得到了锻炼和成长。目前他是佛山一制罐有限公司的仓库主管。 2010 年初，他贷款在顺德买了房。这些年来，他徘徊过，失意过，但始终目标坚定。 在郭某的鼓励和帮助下，从 2006 年开始，他的父母、兄妹也先后来到了广东顺德工作。郭某的二弟在顺德一家啤酒厂做销售业务，他认为这份工作能让自己得到 很多锻炼，人际交往能力大大提高。他说作为一个男人，必须独立，“要有目标，性格要不急不躁，不让亲人担心，并有能力为
21、 家人提供一个好的生活。”郭某和兄 妹们作为 80 后，都有着坚定的目标和梦想，还有自强不息的优秀品质，他们敢闯敢干，进取心强，善于在实践中学习，勇于为梦想奋斗，每个人对未来都充满信 心。 12.“十一五”规划中，提出了“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，认真解决进城务工人员社会保障问题”，体现了以人为本的执政理念，表明了政府改善农民工这一社会群体生存状况和权益保障所作的承诺，以及政府对解决农民工问题的决心和信心。 2006 年国务院出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见，为解决农民工问题提供了指导 思想和基本原则，对在流动就业中农民工的工资收入、社会保障作出了较为系统的制度性安排
22、。 2010 年 1 月 31 日发布的中央一号文件中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，这里首次采用了“新生代农民工”的提法，要求采取有针 对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。 三、作答要求 （一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，符合的在相应序号后的括号内打“”；不符合的在相应序号后的括号内打“”，对打 “”的分别说明理由。字数不超过 200 字。（ 20 分） （分数： 100.00） (1).富士康跳楼事件，根本原因是企业对员工的关怀不够，人成了机器的附属品，人情
23、冷漠而产生的绝望、厌世的心理。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 (2).一些新生代农民工缺乏一技之长，心理预期较父辈又高，在找不到稳定理想的工作时，往往面临着城乡双重边缘化的状态，容易产生极端情绪而走向犯罪。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 (3).2009 年珠三角地区出现“民工荒”与当地工资水平长期偏低有很大关系，因为 新生代农民工背负着沉重的家庭负担，其打工目的是养家糊口。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 (4).市场经济条件下，应信赖市场对人力资源配置的功能，只要企业改变低成本扩张战略，就能解决“民工荒”问题。（）（分数： 12.50） A.正
24、确 B.错误 (5).广东省出台农民工积分制入户城镇工作的政策，是户籍政策改革的新思路，为有学历和技能的农民工提供了新的出路，有利于增强农民工的归属感和积极性。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 (6).请概括给定资料所反映的主要内容。（ 20 分） 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 12.50） _ (7).分析给定资料，就如何进一步贯彻落实农民工政策提出对策。（ 20 分） 要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过 300 字。 （分数： 12.50） _ (8).结合资料，就解决新生代农民工问题对构建和谐社会的意义写一篇议论文。（ 4
25、0 分） 要求：（ 1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。 （ 2）观点明确、分析透彻、语言流畅、对策措施合理。 （ 3）全文1000 字左右。 （分数： 12.50） _ 2010 年秋季上海市招警考试申论真题答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 1，分数： 100.00) 1.在人们对富士康的第 12 跳惊魂未定之时， 2010 年 5 月 27 日凌晨，又有一名女性从三楼坠下，受伤送往医院，被称为“疑似第 13 跳”。 一个个年轻生命的消逝，引发了公众无限哀思和伤痛，一时间舆论很自然地把矛头指向了富士康公司。如果说一个人跳楼是个案，那么
26、十几个人在这么短的时间内接 连跳楼，肯定不能再说是个案。从各类媒体发表的调查和评论中不难发现，这家企业存在准军事化管理、超时的“ 自愿加班”、人与人之间冷漠、企业对员工的关怀 不够、人成为机器的附属品等等情况。 那么，富士康就是罪魁祸首吗？根据公开的资料、媒体的调查、政府或学者的调研，富士康有自身的企业管理或企业文化问题，但还算不上是“血汗工厂”，比富士 康还不人性的企业并非没有。这种事情发生在富士康身上，具有某些偶然性，但也有其必然性，需要我们从其他层面来寻找原因。深圳市政府秘书长在 5 月 26 日的 发布会上的说法，算得上是一个阶段性总结：富士康发生的员工坠楼事件，是现阶段快速工业化、城
27、市化、现代化的转型期出现的特殊问题，有其深层次的原 因，涉 及员工个体、企业和社会等多方面的因素，情况比较复杂。 2.80 后、 90 后的农民工，按照社会学的说法，很多是“二代农民工”或“二代半农民工”。他们生存在城市之中，却不是所在城市的市民；他们的根在农村， 但他们已经回不到父辈的过去。他们的迷茫在很大程度上不是个体因素造成的，从这个意义上来说，我们当然需要寻找每一起跳楼事件的所有直接因素，但也不应回 避一些间接的社会因素。 富士康难辞其咎，但是简单地把所有的矛头指向一家企业固然可以让复杂问题好像变得清晰起来，可也有意无意地屏蔽掉了许多其他因素。发生“连环跳 ”的富士康 应该受到整个社会
28、的责问，但其中涉及的许多因素并不是一家企业能够负载的，倘若富士康就此倒闭，社会上还会出现新的富士康。 富士康行政总经理描述了工人的状态：“不管是正式组织，比如工会，还是非正式组织，比如老乡会、同学会，普通员工都找不到，所以压力大，却无法舒缓。”在 他看来，仅凭企业的力量是不够的，希望政府在提供生产便利的同时，还能提供生活的便利，并使社区功能日益完善，而学者们更希望政府提供对打工者权利的制度 性关怀。 3.出生在 1980 年以后的“新生代农民工”成为如今的农民工主体。但游离在城市与农 村之间的现实，令他们产生强烈的“边缘心理”、“失落感”，导致部分青年农民工世界观、人生观、价值观扭曲，最终走向
29、犯罪。 以杭州市余杭区人民法院审理的案件为例，在 2008 年下半年的案宗中， 1980 年以后出生的农民工犯罪比例占 70%以上，与上半年相比，有明显上升趋势。其中，采取抢劫、抢夺的直接犯罪比例超过了过去比较突出的盗窃犯罪。 2008 年 5 月，同出生于 1991年的河南籍小伙沈某和武某，由于缺乏社会经验和劳动技能找不到工作，对社会产生严重不满的情绪，为发泄情绪将一美容店老板娘杀害。 2008 年 6 月， 20 岁的小王沉迷于赌博，为了还赌债，他和章某策划自己被绑架，要求自己的父亲将 5 万元现金打入指定银行。 2008 年 10 月，年轻小伙子钟某在与邻居李大爷聊天过程中得知其身上有
30、3000 多元钱，就趁李大爷熟睡之际，爬窗入室，窃得其枕边用塑料袋包着的 3150元。 2008 年 12 月，刚从杭州市少管所释放出来的 19 岁少年杨某怎么也不愿意回农村，又冷又饿的他重操旧业，爬进居民家偷衣服偷鸡蛋。 这一犯罪群体有着十分明显的“边缘心理”。“我们不甘心回老家种地，也不想重复父亲打工挣钱的苦日子，我们想做城里人，但社会根本不能 给我们和城里人 相同的待遇，很多时候都会遭受别人的白眼。”这群生活在城市中的新生代农民工，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，不愿意回农村，也无法真正融入 城市生活，他们面临着城乡双重边缘化的状态。 这种边缘化的状态会令他们感到不安，心灵走向扭曲
31、。余杭法院的一位工作人员认为，“新生代农民工缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己想要的工作，就 容易对社会产生不满的情绪，又不愿意扮演边缘人的角色，渴望超越父辈拿到城市身份证，享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得到满足，心理的 失衡加剧了新生 代农民工走上犯罪道路。” “犯罪是社会管理的成本，社会管理不善，成本就得增高。”有数据显示，中国新生代农民工人数已超过 1 亿人。面对这个庞大的群体，政府需要严肃考量，采取应变措施，社会也需要拿出关爱之心，让新生代农民工感受阳光与温暖。 4.2008 年发布的第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占
32、70.1%，高中文化程度的占 8.7%，分别比上一代农民工高出 8.5 个百分点和 2 个百分点。这个数字尽管有所提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外 出前 没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，尽管新生代农民工的受教育程度高于上一代，但他们与城市劳动力的差距还在越拉越大。专 家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模，又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。 15 年前在北京成立的打工子弟学校 明圆学校，已经在海淀、大兴等流动人口集中区域建立了四个校区，共吸纳 3000 多名农民工子弟就学。明圆学校一位负责人介绍说，虽然学校规模不断扩
33、大，教学质量不断提高，但是学生初中毕业后打工的比例一直在 1/3 左右。 这位负责人坦言，很多学生和 家长会用现实来反驳继续上学的必要性，“说得我们无言以对”。有的家长说，孩子读到大学出来在大城市一样没有工作，还不如中学毕业就出去闯。 农民工父母自身的教育能力和整个社会大环境是决定新生代农民工教育程度的重要因素，在当前金融危机的情况下，大城市就业机会更加不均衡，上了大学找不到工作的现象越来越普遍，这样会使更多的农民工家庭放弃子女教育机会，让众多初中毕业生早早地加入农民工大军。 因缺少必要的教育培训，越来越多的新生代农民工只能跟随父母或亲友进入到简单制造业、小生意、低端服务业等领域。从长远看，这
34、将导致新生代农 民工和所在城 市同龄人的差距拉开。这些青年人大多从小就脱离农业生产活动，他们不愿像上一代农民工那样承担城市里的低端重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工 作，难以在城市中找到合适定位。面对城市的各种诱惑，他们更容易脱离正轨。 未来越来越多的新生代农民工将在城市里成长起来，而当前流动人口子女教育事业发展还面临很多障碍，其中一个突出问题是教育资源分布不平衡。以北京、上海、 广州等大城市为例，有重点学校、普通学校、民办打工子弟学校和未批准的民办子弟学校，新生代农民工大部分是在民办打工子弟学校接受教育，处在大城 市教育资 源不均衡的地段，这导致新生代农民工在今后的就业、升职等各种马
35、拉松式的社会竞争中输在了起跑线上。 5.2009 年对于珠三角企业来说，情况实在不妙。年初，受国际金融危机影响，作为“来料加工世界工厂”的珠三角地区最早受到了冲击，大量企业破产倒闭， 数以百计的农民工失去工作。进入下半年，随着全球经济的快速复苏，纷至沓来的订单又让企业遭遇了招工难。从“民工慌”到“民工荒”，这一年，珠三角地区劳 动力市场可谓“冰火两重天”。以东莞为例，先是年初时金融危机致 60 万农民工失业、百万农民工离莞；后是下半年订单恢复， 99%以上的企业招工困难，有单 不敢接。 珠三角当地相关人士认为，“民工荒与珠三角地区工资水平长期偏低有很大的关系。”近十年来，珠三角制造业工人的实际
36、工资没有根本性的提高，加之生活成 本加大，导致多数农民工不愿到工厂干活。“从表面上看，经济回暖、订单回升是此次招工难的导火索，但背后的根本原因是廉价劳动力时代已经一去不复返。”广 东省某研究中心一研究员表示。 “与以前相比，这次的民工荒有一个现象应该引起关注，那就是求职群体的年龄出现结构性变化。”来自河南、曾为大学教师的某鞋业人事主管杨进对于劳动力市场 的变化有着更为深刻的体会。 6.随着国家惠农政策的不断出台，越来越多的第一代或第二代农民工纷纷选择回家种田或创业。与此同时，在国际国内大环境影响下，越来越多的沿海企业开始向 内地转移，与珠三角地区接壤的江西、湖南、四川等地成为了这些企业的主要承
37、接地。原来要千里迢迢赴珠三角地区的农民，现在在家门口就能实现就地就业。 “如果不能尽快改善员工的工作与生活环境，东莞企业的用工困难还将进一步加剧。”有专家认为，十七八岁的年轻人对世界充满了好奇，他们的世界观还未形成， 企业除了要大幅度提高他们的工作水平外，还要对他们进 行思想教育，引导他们树立正确的人生观，教育他们不要辜负父母的养育之恩。 这几年，人们不断地讨论珠三角和长三角的比较优势问题。现在看来，人们过多地把目光集中在企业身上，而没有看到政府的竞争力问题。在当今社会，政府的管理 是一个地方竞争力的重要组成部分，如果过分依赖市场对资源配置的功能，没有看到政府管理的重要作用，那么经济的发展必然
38、会出现问题。由于我们的 GDP 计算 不包括政府的管制内容，也不统计外来人口为当地增加财源的数量。因此，导致了珠三角地区长期实行低成本扩张的战略，所以，在“民工荒”背后，需要检讨的是 当 地政府管理的模式，以及传统的发展观。当地政府如果真正体现以人为本的思想，切实解决人力资源配置中所出现的管理问题，为外来务工人员提供必要的生活和 就业条件，严格依照法律规定，建立健全社会保障制度，外来务工人员将会把那里作为自己生存和创业的地方，亡羊补牢未为迟，现在出现“民工荒”的地区政府应 当从具体政策上落实以人为本思想，积极为外来务工人员解决实际困难，从而彻底地解决“民工荒”和“民工慌”的问题。 7.在社会流
39、动日渐常态化的背景下，“出身问题”却似乎成为不同群体间身份与意识的鸿沟，这一方面源于尚不完善的社会结 构，相对于庞大的 13 亿人口，上升 通道还是太窄，难以与社会流动的旺盛需求相匹配。另一方面是因为随着社会的发展和开放程度的提高，公众对于贫富差距拉大、资源分配不均等不公正、不平衡现 象，有着更高的关注程度和敏感度。 “二代现象”、“二代意识”之后是对“起跑线不公平”的焦虑与无奈。有调查显示，相比管理阶层子女，农民与农民工子女在“ 211”高校入学率、就业率等方 面都处于劣势，比如“初次求职成功信息渠道”，农民与农民工子女是“参加大学组织的招聘会”，而管理阶层子女则是“通过朋友和亲戚得到招聘信
40、息”。起跑线 已然不 同，就更需要公平甚至是略有倾斜的竞赛规则，让落后的“二代”有迎头赶上的可能。 8.2010 年 6 月 7 日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行），农民工积满 60 分就可以申请入户。该省计划从 2010年起到 2012 年，引导和鼓励 180 万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。现在，广东省发改委和公安等部门正在研究，按照每年 60 万名的 额度制定分解指标下达各地。 随关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”，在条件设置上，将 入户条件细化为学历、技能、 参保情况等多项指标
41、，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。按照这个标准，农民工小余中专毕业加 20 分，担任中级工再加 30 分， 50 分积分稳稳到手。另 外，缴纳社保，做义工、志愿者和义务献血都可以积分， 60 分的入户“门槛”不算高。 有关部门解释，这样的设置在社会导向上，突出学历与技能并重，两者都按高低程度分设档次，鼓励农民工既学文化、又学技能，既设有社会贡献等加分指标，又有违法犯罪的减分指标，鼓励农民工积极为社会作贡献，并规范行为。 广州市社科院城市管理研究所专家黄某认为，城市化是一个 老话题，但农民工身份认同却越发受到重视，过去的制度只能让他们离开流汗奋斗的城市无奈回到家乡。 新生代农民工已逐渐成为
42、农民工的主体，成为城乡建设舞台的主角。由于生活环境、知识文化等各方面的原因，新生代农民工在技能素质、思想观念上都不同于他们 的父辈，更加渴望融入城市并获得城市认同，更加渴望转变为“市民”，在城市稳定地工作、生活。新的积分入户模式和居住证为他们提供了新出路，增强了农民工 归属感和积极性，是户籍制度松绑的新思路，同时也要求城市本身必须承担更大的义务和责任。 9.2010 年 1 月 7 日， 43 名“上海市优 秀农民工”在上海市人力资源和社会保障局的官方网站上开始进行为期一周的公示。公示通过，这批“优秀农民工”便 可优先申办上海户籍。一同公示的还有“农民工先进个人”，通过后则可申办上海市引进人才
43、居住证。这批“优秀农民工”中，一部分是生产一线的工人，另一部分 则是已经走上管理岗位，担任车间主任、班组长、施工队长、经理、总经理等职务，还有一些成为技术骨干，如技术员、技术总监、工程师等。一同公示的“农民工 先进个人”共有 143 名，均是上海农民工群体中的佼佼者。自 2009 年 2 月起实施的持有（上海市居住证）人员申办本市常 住户口试行办法规定在“本市作 出重大贡献并获得相应奖励”的持证人员，可优先申办上海常住户口。 10.在武汉市政府与市总工会第八次联席会议上，武汉市政府提出，要将农民工住房困难纳入城市住房保障范围，支持企业密集的开发区和工业园区建设公共租赁 房和员工公寓。同时，要加
44、快建立优秀农民工进城入户制度，确保优秀农民工有机会有序入户城镇。市政府将为农民工做的其他事情包括：继续做好农民工子女入学 事宜；高度重视农民工社会保障，优先解决工作保险和大病医疗保障问题，要通过改善公共服务，创造条件，让包括农民工在内的广大员工享 受城市发展改革成果。 11.29 岁的郭某 9 年前只身从湖北襄樊农村来到广东顺德打工。这些年来，他通过自身的努力和学习，得到了锻炼和成长。目前他是佛山一制罐有限公司的仓库主管。 2010 年初，他贷款在顺德买了房。这些年来，他徘徊过，失意过，但始终目标坚定。 在郭某的鼓励和帮助下，从 2006 年开始，他的父母、兄妹也先后来到了广东顺德工作。郭某的
45、二弟在顺德一家啤酒厂做销售业务，他认为这份工作能让自己得到 很多锻炼，人际交往能力大大提高。他说作为一个男人，必须独立，“要有目标，性格要不急不躁，不让亲人担心，并有能力为家 人提供一个好的生活。”郭某和兄 妹们作为 80 后，都有着坚定的目标和梦想，还有自强不息的优秀品质，他们敢闯敢干，进取心强，善于在实践中学习，勇于为梦想奋斗，每个人对未来都充满信 心。 12.“十一五”规划中，提出了“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，认真解决进城务工人员社会保障问题”，体现了以人为本的执政理念，表明了政府改善农民工这一社会群体生存状况和权益保障所作的承诺，以及政府对解决农民工问题的决心和信心。
46、 2006 年国务院出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见，为解决农民工问题提供了指导思 想和基本原则，对在流动就业中农民工的工资收入、社会保障作出了较为系统的制度性安排。 2010 年 1 月 31 日发布的中央一号文件中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，这里首次采用了“新生代农民工”的提法，要求采取有针 对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。 三、作答要求 （一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，符合的在相应序号后的括号内打“”；不符合的在相应序号后的括号内打“”，
47、对打“ ”的分别说明理由。字数不超过 200 字。（ 20 分） （分数： 100.00） (1).富士康跳楼事件，根本原因是企业对员工的关怀不够，人成了机器的附属品，人情冷漠而产生的绝望、厌世的心理。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 解析：从资料 1 可知跳楼事件发生的根本原因涉及个人、企业和社会等多方面因素。 (2).一些新生代农民工缺乏一技之长，心理预期较父辈又高，在找不到稳定理想的工作时，往往面临着城乡双重边缘化的状态，容易产生极端情绪而走向犯罪。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 解析：从资料 3 可知城乡双重边缘化状态是新生代农民工所面临的既定存在，而非仅
48、因在找不到理想工作时而出现的。 (3).2009 年珠三角地区出现“民工荒”与当地工资水平长期偏低有很大关系，因为新生代农民工背负着沉重的家庭负担，其打工目的是养家糊口。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 解析：该说法的后半句没有根据，且从资料 8 中可以看出新生代农民工的追求是融入城市。 (4).市场经济条件下，应信赖市场对人力资源配置的功能，只要企业改变低成本扩张战略，就能解决“民工荒”问题。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 解析：从资料 6 可知“民工荒”的解决不能完全依赖市场和企业，而是应该充分发挥政府的管理作用。 (5).广东省出台农民工积分制入户城镇工作的政策，是户籍政策改革的新思路，为有学历和技能的农民工提供了新的出路，有利于增强农民工的归属感和积极性。（）（分数： 12.50） A.正确 B.错误 解析：从资料 8 可知农民工积分制入户城镇制度的出台旨在为所有农民工谋求新出路。 (6).请概括给定资料所反映的主要内容。（ 20 分） 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 12.50） _
