1、2018 年山西省公务员考试申论真题（乡镇）及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、材料分析 (总题数： 1，分数： 100.00) 给定资料 材料一 茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光 这是 H 县石井村的新景象。“这风光来之不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里接轨，农药瓶、农膜、塑料袋等难消化的垃圾越来越多。”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢，一度被县里通 报批评。 2017 年省里启动美丽乡村建设活动，以此为契机， H 县垃圾分类开始从城区走向农村。县城里
2、垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。 乡村垃圾分类， H 县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。 随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员
3、轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。 包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，通过座谈、宣讲等形式，为“垃圾分类 举手之劳，保护环境”理念造势。“ H 县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓 励各学科老师在课堂借题发挥，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生 8 万人，把他们引导好，影响带动的至少是 8 万个家庭。 从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能完成。 垃圾分类，也让村里正在读环境保
4、护专业的大学生小张有了用武之地。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从 10 多 万到 20 多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了 10 多台。”小张自豪地介绍。 从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为 H 县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。环保组织专家考评组实地考察后，也称赞 H 县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。 材料二 以下是 Y 县政府门户网站“群众来信”专栏刊登的有关该县招商引资工作的三封来信： A 镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的
5、人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不 了实际效益，成为“空头招商”。 我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。 为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。 3 年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在 3
6、年内投资 数千万元。镇政府很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。 B 乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，在政绩压力下纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来。 我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。人还未到厂子大门口，就闻到一 股刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后
7、项目。 这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品，运到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。 这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。 C 镇应某：我们镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气粗， 不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了 500 只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的
8、致富效应。 然而 3 年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，业主撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型车辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇村帮助下，规模发展到了 4000多只。不仅在村里聘用了 20 多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿。每年按市场价收购苜蓿作青贮饲料，还探索出了入 股分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周边群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收致富。 材料三 党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。乡村振兴是一个系统性问题，如何实现乡村振兴？ S 镇政府组
9、织有关人员召开了一次座谈会，以下是会议发言摘录： 农民 A：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就 1500 元上下，但种子、人工、机械等各项成本就超过 1300 元。种粮大户收益靠规模，但风险也更高。 今年我们市遭遇了自然灾害，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤 1.6 元上下，与去年相比，还是降了 1 角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望党和政府能给我们撑起更强的保护伞。 农民 B：这些年日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有 51 台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿。再说科技，我们种有机水稻，每个
10、生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里 丘陵多，还有不少泥土路，大农机根本进不去。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，山里不通电。 农民 C：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁来管。 村干部 A：作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”
11、问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们镇 遭受了自然灾害，但在全镇干部群众努力下，小麦总产量还是达到 34.73 万吨，略高于去年水平。所以，政府不应该随便征用耕地。 村干部 B：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们镇而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高。 专家 A：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们镇可以积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展 乡村旅游、创意农业，实现“科技”“教育”“健康
12、”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 专家 B：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。 专家 C：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”对做大地方 GDP、增加地 方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加
13、工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安 排时真正做到向农业农村倾斜。 专家 D：实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保
14、障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也 是正常现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。 材料四 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村
15、党支部石书记抱怨。 这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125 户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当 家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。” “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计， 80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。” Z 市农工办调研科汪科长说。 从 2014 年 10 月开始， Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容。可是
16、厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。 钱从哪里来， 每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。 Z 市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。 “趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。” 在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意 外发生。”汪科长说。
17、 为保证改造效果， Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。 “改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合 Z市农村实际的。” 汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。 在双林镇辛庄 村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理
18、后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。” “在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。 化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置 1.5 立方米大小的三格化粪池，差不多一 年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。 在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡
19、村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这一系列的后续管护该怎样运营。 为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制， Z 市以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会 化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。 在后续管理资金保障方面， Z 市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。
20、市级财政还出资在 49 个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。 为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用， Z 市鼓励依托合作社或家庭农 场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。” “改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此， Z 市利用广播、电视、报
21、刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。 截至 2017 年 10 月底， Z 市 2500 个应改村的 37 万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 作答要求： （分数： 100） (1).根据给定资料 1，总结 H 县乡村垃圾分类工作的成功经验。 要求：内容全面，准确简明，条理清晰，不超过 200 字。（分数： 20） _ (2).根据给定资料 2，请你指出 Y 县在乡镇 招商引资工作中存在的问题并分析其原因。 要求：全面准确，言语简明，条理清晰，分析透彻，不超过 350 字。（分数： 25） _ (3).根据
22、给定资料 3，假设你是 S 镇政府负责人，就座谈会上农民、村干部反映的问题提出对策。 要求：条理清晰，切实可行，针对性强，不超过 400 字。（分数： 25） _ (4).给定资料 4 叙述了 Z 市农村改厕的情况。相邻的 F 市也将启动农村改厕工程，假设你是 F 市政府工作人员，请借鉴 Z 市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。 要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过 500 字。（分数： 30） _ 2018 年山西省公务员考试申论真题（乡镇）答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、材料分析 (总题数： 1，分数： 100.00) 给定资料 材
23、料一 茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光 这是 H 县石井村的新景象。“这风光来之不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里接轨，农药瓶、农膜、塑料袋等难消化的垃圾越来越多。”依山傍水的清秀小村， 被垃圾搞得邋里邋遢，一度被县里通报批评。 2017 年省里启动美丽乡村建设活动，以此为契机， H 县垃圾分类开始从城区走向农村。县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则
24、集中送垃圾处理中心处理。 乡村垃圾分类， H 县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作 的人、财、物支持始终如一。 随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。 包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，通过座谈、
25、宣讲等形式，为“垃圾分类 举手之劳，保护环境”理念造势。“ H 县所有学校都有垃圾分类制度，并将 其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励 各学科老师在课堂借题发挥，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生 8 万人，把他们引导好，影响带动的至少是 8 万个家庭。 从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能完成。 垃圾分类，也让村里正在读环境保护专业的大学生小张有了用武之地。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。
26、“配上除尘设备，每台价格从 10 多万 到 20 多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了 10 多台。”小张自豪地介绍。 从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为 H 县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。环保组织专家考评组实地考察后，也称赞 H 县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。 材料二 以下是 Y 县政府门户网站“群众来信”专栏刊登的有关该县招商引资工作的三封来信： A 镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了 实际效益，成为“空头招商”。 我们镇遇上稍有投资意向的企
27、业，便承诺免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。 为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。 3 年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在 3 年内投资数 千万元。镇政府很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，
28、只能全部由镇里承担。 B 乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，在政绩压力下纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来。 我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。人还未到厂子大门口，就闻到一股 刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。 这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品，运到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，
29、为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。 这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。 C 镇应某：我们镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气粗，不 到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了 500 只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致富效应。 然而 3 年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，业主撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型车辆压坏的水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇村帮
30、助下，规模发展到了 4000多只。不仅在村里聘用了 20 多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿。每年按市场价收购苜蓿作青贮饲料，还探索出了入股 分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周边群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收致富。 材料三 党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。乡村振兴是一个系统性问题，如何实现乡村振兴？ S 镇政府组织有关人员召开了一次座谈会，以下是会议发言摘录： 农民 A：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就 1500 元上下，但种子、人工、机械等各项成本就超
31、过 1300 元。种粮大户收益靠规模，但风险也更高。今 年我们市遭遇了自然灾害，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤 1.6 元上下，与去年相比，还是降了 1 角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望党和政府能给我们撑起更强的保护伞。 农民 B：这些年日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有 51 台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘 陵多，还有不少泥土路，大
32、农机根本进不去。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，山里不通电。 农民 C：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁来管。 村干部 A：作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们镇遭 受了自然灾害，但在全镇干部群众努力下，小麦总产量还是达到 34.73 万吨，略高于去年水平。所以，政府不应该随便征用耕地。
33、 村干部 B：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们镇而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高。 专家 A：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们镇可以积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡 村旅游、创意农业，实现“科技”“教育”“健康”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 专家 B：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得
34、益于新世纪以来，中央先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。 专家 C：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”对做大地方 GDP、增加地方 财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。改变
35、这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排 时真正做到向农业农村倾斜。 专家 D：实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救
36、助体系。随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是 正常现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。 材料四 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。 这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125 户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家
37、。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。” “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计， 80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。” Z 市农工办调研科汪科长说。 从 2014 年 10 月开始， Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容。可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。 钱从哪里来，每 家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。 Z 市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建
38、一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。 “趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。” 在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外 发生。”汪科长说。 为保证改造效果， Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每
39、家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。 “改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合 Z市农村实际的。” 汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。 在双林镇辛庄村 ，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。” “在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结
40、冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。 化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置 1.5 立方米大小的三格化粪池，差不多一年 到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。 在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这一系列的后续管护该怎样运营。 为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制， Z 市以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、
41、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化 运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。 在后续管理资金保障方面， Z 市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在 49 个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。 为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用， Z 市鼓励依
42、托合作社或家庭农场 注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。” “改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此， Z 市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。 截至 2017 年 10 月底， Z 市 2500 个应改村的 37 万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级
43、验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 作答要求： （分数： 100） (1).根据给定资料 1，总结 H 县乡村垃圾分类工作的成功经验。 要求：内容全面，准确简明，条理清晰，不超过 200 字。（分数： 20） _ 正确答案： ( 前期准备：成立小组，总结经验。 县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。总结县城里垃圾分类经验，按照厨余类垃圾、可燃烧类垃圾、可回收类垃圾、危险垃圾类制定垃圾分类方法。 具体实施：环环相扣，个性施策，收费聘工。 实现居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、
44、无缝衔接，确保常态化、制度化。根据居民垃圾分类实践情况采取个性化措施保证分类效果。村民缴纳垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。 后续保障：培养理念，清除垃圾。 环保宣传教育培训及时跟 进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落 ;所有学校实行垃圾分类制度，将其与学生的操行分挂钩，鼓励老师引导孩子养成垃圾分类的好习惯。研发实用型生态垃圾焚烧炉解决垃圾去处问题。 ) 解析： (2).根据给定资料 2，请你指出 Y 县在乡镇招商引资工作中存在的问题并分析其原因。 要求：全面准确，言语简明，条理清晰，分析透彻，不超过 350 字。（分数： 25） _ 正确答案： ( Y 县在乡镇招商
45、引资工作中存在的问题如下：一是“空头招商”。还没确定投资意向，就承诺送地、免税、贷款，包办各种手续，最终导致承诺落空，或违法强行让企业上马。二是盲目招商。盲目招大商，导致投资无法落实，项目半途而废，造成重大损失，破坏社会稳定。三是污染招商。引进污染企业，损害群众身体健康。四是短视招商。引入能带来一时发展却会给生态和基础设施带来严重破坏的项目。 出现以上问题的原因如下：一是招商脱离当地实际，在作出诸多承诺时没有考虑法律规定、部门管理职能等问题。二是为完成任务急 功近利，没有对投资方进行有效甄别。三是政绩观错误，重经济发展，轻生态环境保护，为发展经济不惜损害老百姓健康。四是缺乏长远考虑，追求立竿见
46、影的致富效应，忽略可持续发展。 ) 解析： (3).根据给定资料 3，假设你是 S 镇政府负责人，就座谈会上农民、村干部反映的问题提出对策。 要求：条理清晰，切实可行，针对性强，不超过 400 字。（分数： 25） _ 正确答案： ( 针对农民、村干部反映的对“三农”工作重视不足，农业农村基础设施落后、种地收益低、后继无人、规模化经营水平不高，老人孩子无依靠、农村公共服务保障水平低等问题，提出以下对策： 一是加强对“三农”工作的重视。转变政绩观，重视农业、农村、民生改善，坚持农业农村优先发展，在多方面积极向农业农村倾斜 ;保护耕地，提高农业规模化经营水平 ;加强农村道路、电力建设，在村里设置垃
47、圾桶、垃圾站，安装路灯，改善农业农村基础设施。 二是促进资源要素在城乡间流动。积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业 ;大力 发展乡村旅游、创意农业，实现“科技 +”“教育 +”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业附加值。 三是提升农村公共服务保障水平。把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系，为乡村聚人气、添活力。 ) 解析： (4).给定资料 4 叙述了 Z 市农村改厕的情况。相邻的 F 市也将启动农村改厕工程，假设你是 F 市政府工作人员，请借鉴 Z 市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。 要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过 500 字。（ 分数： 30） _ 正确答案： ( F 市关于启动农村改厕工程的工作方案 当下，我市农村厕所多是连茅圈，条件简陋，卫生环境、如厕体验较差，不仅占地方，污染空气、地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传染源，引发大量传染病。这既有损农村形象，也留不住年轻人
