1、上海市申论 -28 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2010 年 8 月 8 日凌晨，甘肃省舟曲县 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的主要内容。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 2.结合“给定资料 6”，谈谈对文中“灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题”这一表述的理解。 要求：准确、简明、字数不
2、超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 认真阅读“给定资料 2”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).结合实际，分析突发事件应对法制定的背景。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ (2).从实践出发，简要论述制定突发事件应对法的意义。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 3.分析“给定资料”，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 4.阅读“给定资料”，以“加强
3、突发公共事件应急处理，促 进和谐发展”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字左右。 （分数： 20.00） _ 上海市申论 -28 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题 数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2010 年 8 月 8 日凌晨，甘肃省舟曲县 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的主要内容
4、。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了中华人民共和国突发事件应对法。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。 ) 解析： 2.结合“给定资料 6”，谈谈对文中“灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题”这一
5、表述的理解。 要求：准确、简明、字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (灾难的发生往往具有很多不可抗的因素，因此灾难一旦突然发生，将是对我们的应急管理机制等的一大考验。近年来以汶川大地震为代表的突发事件的应急处理反映出我国现行的应急管理机制存在不少问题。应对突发事件的责任不够明确，未形成协调统一的应对机制；应及机制未实现社会的广泛参与；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度， 预案不全不细；公民缺乏应对突发事件的基本常识和自救知识。这些问题都需要在实践中去逐步解决。 ) 解析： 认真阅读“给定资料 2”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).结合实
6、际，分析突发事件应对法制定的背景。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： (我国是一个受突 发事件危害较多的国家，而因为我国人口密集、应对突发事件的机制不完善等因素，致使一旦发生突发事件会危及数以百万计人员的生命，造成巨大经济损失。而国外实践证明将危机处理纳入法制化轨道，有利于保证正当、及时、有效地应对突发事件，从而做到既有效控制和克服危机，又将国家和社会应对突发公共危机的成本降至最低。基于此，制定一部应对突发事件的基本法律，是我国适应当前日益严峻的公共安全形势的必然选择。 ) 解析： (2).从实践出发，简要论述制定突发事件应对法的
7、意义。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： (它是我国第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。它的制定有利于提高社会各方面依法应对突发事件的能力，使政府能在突发事件发生后的第一时间里组织各方力量，依法及时采取有力措施控制事态发 展，开展应急救援工作，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序；有利于满足政府全面履行职能和建设服务型政府的迫切需要；有利于贯彻落实依法治国方略和全面推进依法行政。 ) 解析： 3.分析“给定资料”，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。 要
8、求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (第一，加大宣传，通过电视、广播、网络、图书和报刊等，向公民传输和普及公共安全基本常识，增强他们的安全意识和预防意识；通过互动、讲述等寓教于乐的形式，向公民开展应急避险教育，让应急避险教育深入人心。 第二，通过有效组织和集中部署，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位开展突发事件应急培训，结合地域特征和居住环境，针对当地多发的影响公众人身、财产安全的突发公共事件，让公民掌握相应的自救和互救知识，增强他们的自救和互救能力。 第三，相关部门应针对常见的、多发的影响公众生命和财产安全
9、的公共事件做好应急预案，并要求社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位根据应急预案做好相应的演练，使公民在掌握理论知识之余能有实践的机会，如此不仅能提高他们应对突发公共事件的敏感度，还能通过多次演练使他们熟悉险境并掌握应对方法和技巧，最终使他们在突发事件发生时能够胸有成竹，应对突发事件的能力得到切实提高。 ) 解析： 4.阅读“给定资料”，以“加强突发公共事件应急处理，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字左右。 （分数： 20.00） _ 正确答案： ( 加强突
10、发公共事件应急处理 我们从来不曾想到，近年来的中国会遭受如此多的劫难：雪灾、疫情、车祸、地震。然而灾难当头，除了屏住呼吸，除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些灾难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机 制。 温家宝总理在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出，要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。 2005 年 1 月，国家突发公共事件总体应急预案经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。 2007 年 8 月，全国人大常委会通过突发事件应对法，并于
11、 2007 年 11 月 1 日起施行。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制定各级各类应急 预案 130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。 为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好以下几个方面的工作： 第一，健全机制，明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储备，健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实
12、做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运 输、医疗卫生及通信保障等工作。 第二，宣传教育，全民参与。要特别重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能力，进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种 形式的志愿者队伍，增强群众自发组织能力
13、。 第三，完善预案，做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。 第四，信息公开，及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大 突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关部门，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。 俗话说：“防患于未然”。相信经过我们的努力，我国的公共事件应急体系建设必将完善，当我们再一次面对灾难时，我们会拥有更完善的应急方案，会更加胸有成竹、沉着冷静，更高效率地战胜灾害。 ) 解析：
