1、上海市申论 -2 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 4，分数： 100.00) 1.根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。 要求：概括准确，条理清晰，不超过 200 字。（分数： 15.00） _ 2.结合给定资料，谈谈你对材料 7 中“如果一些根本性问题没有解决，它还会 以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。 要求：思路清晰，简明扼要，不超过 300 字。（分数： 20.00） _ 3.驻京办的存在有其深层次的原因，请结合给定资料，就如何进一步解决驻京办问题提出建议。 要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过 300
2、字。（分数： 25.00） _ 4.请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数 1000 字左右。（分数： 40.00） _ 上海市申论 -2 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 4，分数： 100.00) 1.根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。 要求：概括准确，条理清晰，不超过 200 字。（分数： 15.00） _ 正确答案： () 解析：我国驻京办制度存在以下问题： 一是机构设置过多过滥。我国省级、市级、县级三级政府设立了大量的驻京办，还有许多
3、其他单位也设立了驻京机构。目前我国各种驻京机构超过 1 万家，驻京人员数量庞大。 二是监督管理机制不健全。各种驻京机构每年需要巨额经费开支，由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。 三是职能定位不准确，公共服务不足。许多驻京办兼营产业，缺乏相应管理办法。对外来务工人员等广大群众的服务还很不到位。 2.结合给定资料，谈谈你对材料 7 中“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。 要求：思路清晰，简明扼要，不超过 300 字。（分数： 20.00） _ 正确答案： () 解析：这句话是针对我国地方县级政府、地方
4、政府职能部门和职能单位的驻京办事机构而言的。 在我国当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。由于具体项目的管理部门事权过于集中，以致各级政府都想与中央管理部门联络，都想设立驻京办事机构来处理这些事务。 另外，我 国各级地方政府的领导干部来京公务，都习惯于有人接待，都想设立接待机构。为配合北京市政府做好维护首都稳定的工作及完成招商引资工作，一些县级政府也有设立驻京办事机构的需要。 如果这些需求无法遏制或满足，那么县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构就会禁而不止，会以各种形式长期隐性存在。 3.驻京办的存在有其深层次的原因，请结合给
5、定资料，就如何进一步解决驻京办问题提出建议。 要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过 300 字。（分数： 25.00） _ 正确答案： () 解析：进一步解决好驻京办问题，需要从以下几点做好工作： 首先，理顺中央和地方的财权事权。在深度转变政府职能的大前提下，完善央地之间的财权与事权分工与分配，明晰央地之间的财权事权，尽量缩小“弹性”空间，形成一种规制，哪些是中央分配的，哪些是省级分配的，哪些是地市分配的，除此以外的一些特殊领域和行业的资源分配空间比较 小，这样，使地方没有太多规制以外的期许和争取额外利益的冲动。 其次，真正建立起公开、公正的资源分配机制。中央各部委掌握一定的资源分配权力，
6、是不可能在较短时期内都取消的，一定还会有，也应当有由中央统筹分配的一些公共资源。那么，怎么分配这些资源便是一个值得研究的问题。最简单方式是建立公开透明、科学公正的分配机制，如建立“第三方评估”，采取公开招标，专家论证，由非政府组织、非营利组织参与等手段，使国家部委的公共资源分配权力不是一个或几个人说了算，不是一个部门自己说了算。 4.请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自 选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数 1000 字左右。（分数： 40.00） _ 正确答案： () 解析： 参考例文 撤销驻京办任重道远 驻京办在我国有两千年的传统，新中国成立 60
7、年来，驻京办也一直存在。驻京办在我国各级政府的运作中发挥了重要的作用，同时也产生了许多问题，如驻京办过多过滥，监督管 理不健全，易生腐败等等。驻京办已经到了必须整顿的时候了。 这次国务院准备撤销县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构无疑是一件利国利民的好事情，但真正操作起来。却并非易事。 首先，后期安置复杂艰巨。这次将要撤销数千家驻京办，其人员总量将会是一个庞大的数字。这些人员何去何从，不是一纸文件就能彻底解决的。因此，有关部门在出台文件的同时，如何督促和监管地方政府安置好这些驻京人员，是面临的第一道难题。 其次，隐性变异要引起注意。几年前王晓方的小说驻京办主任被热捧于街头巷尾时。
8、据说已经成为中下层 公务员的入门必读。在公众眼里，驻京办无疑已经被符号化。且不论小说里让人心惊肉跳的官场奢华、贪污腐败有多少水分，但驻京办背后利益纠葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不争的事实。面对这样一个有着几十年运转潜规则的庞大体系，让其在短短的六个月内彻底的消失，其难度可想而知。因此，人们有理由担心，驻京办就算表面上被撤销，它也可能会以其他形式存在。 最后，解决问题的源头是关键。从关系上来说，驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系；从职能上来说，驻京办尤其是地方政府的驻京办， 除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等
9、职能外，也承担着截访、争钱争项目等任务。当“跑部钱进”的驻京办不时在各种媒体爆出腐败丑闻时，老百姓自然会对撤销亦官亦商、官商一体的驻京办拍手称快。但事实上问题的根源并不在驻京办本身，关键在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，而转移支付的程序并不完善就使“跑部钱进”现象有了赖以生存的土壤。如果真的要让那些不合设置的驻京办彻底消失，就必须在源头上把好关。 驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯面很广的问题，对它的改革或许并不比其他领域来得容 易。看来。撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉疴。还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。
