1、云南省申论 -32 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。 要求 分条表述，内容全面；不超过 300 字。 （分数： 15.00） _ 2.“给定资料 2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在情理之中”，请结合“给定资料”，谈谈如何理解这
2、句话。 要求 全面准确，条理清楚； 350 字左右。 （分数： 25.00） _ 3.“给定资料 5 6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员，请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题，提出你的意见。 要求 格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰； 600 字以内。 （分数： 20.00） _ 4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以聚焦消失的水源地为题，写一 篇文章。 要求 (1)观点鲜明，思想深刻； (2)内容充实，论证有力； (3)思路清晰，语言流畅； (4)1000 1200 字。 （分数： 40.00） _ 云南省
3、申论 -32 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。 要求 分条表述，内容全面；不超过 300 字。 （分数： 15.00） _ 正确答案： (我国在水源地保护工作中主要存在以下三方面的问题 ：一是水源保护意识不足。无论是普通民众还是相关管理部门，都存在着
4、水源地保护意识不够的问题，导致生活污水、工业污水随意排放，违规旅游项目胡乱开发。二是执法监管力度不够。由于管理人员不足、地理位置限制以及部分管理人员与非法排污企业相勾结，导致相关部门监管不力、执法不严，相关的法律法规成一纸空文。三是协调利益的机制不成熟。由于管理协调机制尚不完善，水源地上下游利益分配机制、补偿机制不规范，缺乏统一成熟的机制样本等原因，导致我国的水源地保护工作陷入两难困境。 ) 解析： 2.“给定资料 2”中画线部分提到“丹江口水库保 护现状既出乎意料，其实也在情理之中”，请结合“给定资料”，谈谈如何理解这句话。 要求 全面准确，条理清楚； 350 字左右。 （分数： 25.00
5、） _ 正确答案： (这句话意在指出丹江口水库不容乐观的保护现状，既有偶然性也有其必然性。 之所以说“出乎意料”，是因为南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，丹江口水 库以其独特的地缘及资源优势成为南水北调中线工程的水源地，其水质的好坏，直接关系着南水北调中线工程的成败，其重要性不言而喻。所以丹江口水库当前的保护现状，令人颇感“出乎意料”。 之所以说也在“情理之中”，一方面是我国在水源地保护方面缺乏明确的保护区域规划，且相关的管理机制、补偿机制尚待完善；另一方面，地方之间的利益分配、环境保护与经济发展之间的利益权衡等错综复杂的利益关系等都是我国环保工作面临的严峻现实。鉴于此
6、，丹江口水库出现污染问题，也是在“情理之中”。 因此，水源地的保护要以完善相关管理机制、补偿机制为基 础，平衡、协调各方利益，达到多赢的局面。 ) 解析： 3.“给定资料 5 6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员，请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题，提出你的意见。 要求 格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰； 600 字以内。 （分数： 20.00） _ 正确答案： ( 关于加强我省饮用水源地保护的意见 省政府： 饮用水源地环境保护工作关系到广大人民群众的身体健康，关系到经济社会的全面协调可持续发展。为促进我省饮用水
7、源地的保护工作更加规范有序地展开，现提出以下意见： 一、积极开展水源地保护宣传教育。要组织开展多种形式的宣传活动，提高民众对于水资源和饮用水源地保护重要性的认识，使其形成环境责任意识。 二、完善相关法规保障体系。一是加快制定一套符合我省实际的完善的监测评估、维护管理、责任追究和应急处理机制及相关法规条例，把饮用水源地环境保护工作纳入到日常管理。二是明确划定饮用水源地一级和二级保护区，对不同级别的水源地保护区采取严格的保护措施并落实到位。 三、创新饮用水源地管理机制。一是建立健全有效的领导、考核机制。建议成立相应的水源地保护工作领导小组，并将水源地保护及改善情况纳入绩效考核体系，保证水源地保护的
8、各项工作落到实处。二是要积极推进水源地保护的投入与创新机制。要将水源地保护项目纳入财政预算，并探索 建立“水源地保护专项基金”，加大投入，专款专用。三是建立并完善外部监督机制，做到信息公开、人人参与。 四、探索建立水源地保护区生态补偿机制。探索运用经济补偿、社会保障、用工优先等综合手段，满足水源地居民的发展需求，对水源地居民的损失进行补偿，缓解水源地生态保护与经济发展之间的矛盾。 以上意见妥否，请批复。 省环保厅 月日 ) 解析： 4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以聚焦消失的水源地为题，写一篇文章。 要求 (1)观点鲜明，思想深刻； (2)内容充实，论证有力； (3)思路 清晰，语言
9、流畅； (4)1000 1200 字。 （分数： 40.00） _ 正确答案： (参考例文 聚焦消失的水源地 水是生命之源，是人类赖以生存之基础。然而，当前我国城市原有的水源地正在遭受工业化、城市化的不断威胁，污染随时都可能突破脆弱的防线。当一个个水源地告急，当“守着松花江，寻找水源地”等类似的报道铺天盖地而来，我们不得 不问，可还有一方净土储存着一汪清水 ? 水源地保护面临的问题错综复杂。这不仅与我国地域辽阔，地质、气候条件复杂等客观因素相关，更关系到发展方式的转变、产业结构的调整，涉及跨地区、跨流域之间的利益格局整合。拨开种种现实迷雾，丹江口水库、官厅水库的遭遇，已为我们提供了真实的样本
10、水源地污染，其实不仅仅是保护的问题，更是发展的问题，是各方利益协调的问题。 “饮水当思源”，保护水源地，关系到千千万万的人们能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企业、不同的个人，在现实利益面前，这些宏大的命题、责任 似乎又变得虚无缥缈，不堪“私”字当头的轻轻一击。 地方要 GDP、企业要利润、个人要致富，在这些赤裸裸的利益诉求面前，青山绿水沦为私利者的囊中之物。水源地保护最大的压力来自一些地方政府盲目追求 GDP 的冲动，不惜“血本”、不计代价地“上大项目”，成为地方的经济支撑。如果这些项目是高污染、高耗能行业，环保压力将更大。一些企业飘红的业绩背后，染黑的是良心。同时，
11、水源地上游的农村地区发展对于化肥、农药等投入过于依赖，使农业面源污染日渐加剧。于是，一小部分人破坏生态环境，使得更多的人用更长的时间来承受污染之痛：北京曾下 大力气挽救污染严重的官厅水库，但时至今日，官厅水库也没有恢复水源地功能，只能作为应急备用。 责任和利益的天平之所以会失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的约束和机制的调节，使得逃避责任的污染者得益、守法负责的“老实人”吃亏。要改变这种局面，首先，要进一步完善立法，加强法律约束。重典方能治乱，立制才有长效。只有实行最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。其次，必须建立起生态补偿的利益机制，协调好地区之间的发展差距。应该认识到，良好的生态环境也是一种社会公共产品和服务，要让欠发达地区可以通过输出这种产品、服务 获得经济补偿，进而支撑其发展，形成良性循环。 可饮用的、安全的水已经不仅是生命延续的保障，更是对城市幸福感的考量。水源地保护面临的错综复杂的利益关系，无疑对管理者的智慧提出了严峻挑战。只有拿出改革的勇气，痛下决心、真抓实干，对于生命之源的保护才不会停留在口号上，“美丽中国”之梦才可能实现。 ) 解析：
