1、内蒙古公务员考试申论真题 2011 年及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1.贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可 以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活方式条件下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存 需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均生活水平而言偏低。 消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取
2、具体行动，1992 年 12 月 22 日，第 47 届联合国大会决 定将每年的 10 月 17 日定为“国际消除贫困日”。2011 年世界消除贫困日的主题是：关注贫困，促进社会进步和发展。 新中国建立以来，尤其是改革开放以后的 32 年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2011 年 11 月，国务院新闻办发表的中国农村扶贫开发的新进展白皮书 指出，十年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政投入累计达 2043.8 亿元人民币，中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从 2000 年年底的 9422 万人减少到了2010 年年底的 2688 万人。 2.“1998 年”对 A 省鹤庆
3、县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说：“在 1998 年以前，我们全年收入从来没有超过 2000 元，很 多时候只是几百元，经常吃杂粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。 “但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们也没有更多的办法，只能服从上级领导的指挥。” 老何说：“县里只是定期分钱、分东西给我们，或者下命令让我们种什么。而许多具体的问题，他们却很少过问，也很少主动
4、帮我们想办法。比如从我们社区到集镇 上有 10 公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修条公路。我们种的水果靠人背到市场上，卖的钱只够买一顿午饭，几万吨水果年年就这样烂在家里，心里是 说不出的滋味。不但我们辛苦，政府干部们也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？” 1998 年，在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”。鹤庆县政府与乐施会方面共同成 立了“鹤庆县香港乐施会项目领导小组”，领导小组下设项目办公室，负责项目的组织实施工作，县民族宗教事务局局长兼任项目办公室主任。项目办成立当年，就 开展了一系列扶贫活动。 首
5、先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路，外面的汽车可以直接开进来了。农户们高兴地说：“现在水果商能把车开到村口收购，我们的水果再也不愁卖不掉了。化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。” 其次是组织农户参与社区管理。村民通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和 5 个片区管理中心。村民们在社区发展委员会内设立了基础设施建设管理小组，教 育、卫生、畜牧病防治管理小组和社区基金管理小组等职能机构，讨论制定了委员会的职责及相关监管措施。村民们说：“所有规定和办法都是我们自己讨论决定 的，我们肯定会遵守它。” 再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心，针
6、对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果木栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长时期的培训，极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。 通过几年的努力工作，松坪社区农民人均收入显著增长，农户的生产生活质量得到明显提高。 3.2004 年，国家给 B 省黄家村的 20 名贫困农民每人下拨了 5000 元养牛专项扶贫款，可最后发到每人手里却变成了 50 元，只占应得款数的 1%。乡村干部还严厉地对大家说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000 元。” C 省审计查明，2001 年到 2002 年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达 1.5 亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划 443.6 万元，挤占、挪
7、用、出借 扶贫资金 3554.62 万元，扶贫资金拨付不及时 4447.2 万元等。据调查，某村挪用扶贫资金 11.88 万元用于畜牧站建设，建成后的畜牧站又被村委会 占用；某村不仅挪用扶贫资金 2.8 万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。 2003 年至 2005 年，D 省使用扶贫资金建成的畜牧站中有 100 所闲置，闲置率为 1086% ，金额超过 400 万元；卫生所闲置 51 所，闲置率为 8.96%，金额达 204 万元；人畜饮水井闲置 165 眼，闲置率为 10.3%，金额达 1270 万元；鸡舍闲置 426 所，闲置率为 36.47%，金额
8、达 127 万元；学校闲置 3 所，金额达 19 万元。合计闲置资产总额高达 2020 万元。 我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素 影响而返贫。2001 年到 2008 年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少贫困人口 57 万人，但同期又返贫 20 万人。贫困地区农 民的文化生活极为单调，集体文化娱乐活动几乎绝迹，一些地区的农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀率是城市的 3 倍，农村老年人自杀率高于 城市 5 倍。另外，贫困地区赌博、迷信盛行，部分
9、农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。 4.据不完全统计，自 1999 年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近 10 亿元，加上各地配套投入，总额已达到 20 亿元。这批资金扶持各类项目近 3000 个，覆盖、带动贫困人口 6000 万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。 云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还贷方式通常采取“GB 模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还贷，每周偿还额为 本金的百分之二，到第 50 周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问题。为此，云南省金融机构大胆创新，
10、规定借款人可在年底一 次还清本息，从制度上改善了还贷方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一 乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、收回贷款直接到户等多 种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。 云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款 模式以来，该省累计发放小额贷款 57.4 亿元，覆盖全省 124 个县（市、区），惠及950
11、万农民，有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特 色产业的发展，实现户均增收800 至 1000 元。 2010 年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将 1 万多名干部派驻到贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到 人。省委 13 位常委和分管农业工作的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况， 并且每年至少下乡两次，开展调研和现场办公。 实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所长：资金雄厚的
12、供电 局包揽了修路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机 房建设；鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款 20 万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环境。贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下，晴隆县从 2000 年起开始实施“草地生态畜牧业产业 化科技扶贫项目”，即通过种草养羊，既恢复生态，又带动农民生产致富。项目实施以来，各级政府累计投入草地畜牧业建设资金 7870 万元，人工种植牧草 29 万亩，改良草地 19 万亩。项目覆盖
13、全县 14 个乡（镇）、86 个村。截至 2010 年 8 月，全县羊存栏量达 23.5 万只，累计扶持养羊农户 11.1 万多户。经 济效益上，十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达到 3.7 亿元，带动全县 75%以上农户脱贫致富。生态效益上，多种牧草混播技术的广泛使用，有效地增加 了当地植被覆盖率。25以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量 1.26 吨，人工草场每年增加有机质 2 个百分点，改良草场每年增加有机质 1 个百分点，全县每年 水土流失面积减少 10 平方公里，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。 5.2007 年，国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环境改造中心”等
14、 5 家非政府组织在竞标中胜出，有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政 府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011 年，外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录，双方商定今后五年 内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。 近年来，香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011 年 3 月，郭氏基金会已投入资金数百万元，实施健康扶贫项目 15 个，为农 村妇女开展免费妇科普查 2 万余人次，帮助 8 名早期癌症患者、13 名先天性心脏病儿童以及 398 名白内障患者获得及时救治。基金会还专门设置了大病救助
15、金， 已有 4000 名村民从中受益。此外，“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出 21.5 万元用于捐资助学，全县 450 名孤（弃）儿 和贫寒学子获得每人每年 300800 元不等的助学金。目前，已有百余名贫困学生受助完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识 等方式，带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程，解决了当地 3000 多人的饮水困难问题。 6.社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录： 某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，首要
16、任务是 减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，实现草畜平衡；三是要在 40以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。扶贫基金会村级扶贫规 划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有效地瞄准真正的贫困 户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。 某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减 税，让捐赠者感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国，这方面的制度并不完
17、善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出 20 万元捐建了一所希望小 学，没想到却被税务部门要求缴纳 6.6 万元的税款，要是这样，以后谁还愿意捐款？ 某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村干部要想群众之所想，急群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一处想，劲往一处使，最终实现脱贫致富的目标。 某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非 农职业的能力。他建议以社区为单位，建立社会学习中心，将基础教育和成人教育、学校
18、教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，逐步将贫困社区建设 成学习型社区。 7.巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003 年 1 月，左翼劳工党领导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，他就宣 布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分， 目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年重新登记一次。政府发给每个符合条件 的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到
19、任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中，避免了资金被地 方官员贪污挪用的可能性。 普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教 育和健康挂钩，规定贫困家庭必须符合“15 岁以下儿童的上课出勤率不低于 85%，16 岁和 17 岁少年的上课出勤率不低于 75%，7 岁以下儿童按卫生部规定 的日期打预防针，怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求，并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或 65 岁以上的老人只要家里的人均收入不足国 家规定的最低工资标准的四分之一，就可以向政府
20、申请一份最低工资的补贴。 三、作答要求 （分数：99.99）(1).认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20 分） 要求：全面准确；条理清晰；不超过 200 字。 （分数：33.33）_(2).针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30 分） 要求：问题定位准确，对策建议可行； 先指出问题，然后提出改进工作的对策建议； 不超过 400 字。 （分数：33.33）_(3).参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50 分） 要求：观点明确； 联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅； 总字数 10001200 字。 （分数
21、：33.33）_内蒙古公务员考试申论真题 2011 年答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1.贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可 以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活方式条件下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存 需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均生活水平而言偏低。 消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困问题的重视
22、，动员各国采取具体行动，1992 年 12 月 22 日，第 47 届联合国大会决 定将每年的 10 月 17 日定为“国际消除贫困日”。2011 年世界消除贫困日的主题是：关注贫困，促进社会进步和发展。 新中国建立以来，尤其是改革开放以后的 32 年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2011 年 11 月，国务院新闻办发表的中国农村扶贫开发的新进展白皮书 指出，十年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政投入累计达 2043.8 亿元人民币，中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从 2000 年年底的 9422 万人减少到了2010 年年底的 2688 万人。 2.“1998 年”
23、对 A 省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说：“在 1998 年以前，我们全年收入从来没有超过 2000 元，很 多时候只是几百元，经常吃杂粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。 “但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们也没有更多的办法，只能服从上级领导的指挥。” 老何说：“县里只是定期分钱、分东西给我们，或者下命令让我们种什么。而许多具体的问题，他们却很少过
24、问，也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇 上有 10 公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修条公路。我们种的水果靠人背到市场上，卖的钱只够买一顿午饭，几万吨水果年年就这样烂在家里，心里是 说不出的滋味。不但我们辛苦，政府干部们也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？” 1998 年，在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”。鹤庆县政府与乐施会方面共同成 立了“鹤庆县香港乐施会项目领导小组”，领导小组下设项目办公室，负责项目的组织实施工作，县民族宗教事务局局长兼任项目办公室主任。项目办成立当年，就 开展了一系列
25、扶贫活动。 首先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路，外面的汽车可以直接开进来了。农户们高兴地说：“现在水果商能把车开到村口收购，我们的水果再也不愁卖不掉了。化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。” 其次是组织农户参与社区管理。村民通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和 5 个片区管理中心。村民们在社区发展委员会内设立了基础设施建设管理小组，教 育、卫生、畜牧病防治管理小组和社区基金管理小组等职能机构，讨论制定了委员会的职责及相关监管措施。村民们说：“所有规定和办法都是我们自己讨论决定 的，我们肯定会遵守它。” 再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇
26、女活动中心，针对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果木栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长时期的培训，极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。 通过几年的努力工作，松坪社区农民人均收入显著增长，农户的生产生活质量得到明显提高。 3.2004 年，国家给 B 省黄家村的 20 名贫困农民每人下拨了 5000 元养牛专项扶贫款，可最后发到每人手里却变成了 50 元，只占应得款数的 1%。乡村干部还严厉地对大家说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000 元。” C 省审计查明，2001 年到 2002 年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达 1.5 亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划 443.6
27、万元，挤占、挪用、出借 扶贫资金 3554.62 万元，扶贫资金拨付不及时 4447.2 万元等。据调查，某村挪用扶贫资金 11.88 万元用于畜牧站建设，建成后的畜牧站又被村委会 占用；某村不仅挪用扶贫资金 2.8 万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。 2003 年至 2005 年，D 省使用扶贫资金建成的畜牧站中有 100 所闲置，闲置率为 1086% ，金额超过 400 万元；卫生所闲置 51 所，闲置率为 8.96%，金额达 204 万元；人畜饮水井闲置 165 眼，闲置率为 10.3%，金额达 1270 万元；鸡舍闲置 426 所，闲置率为 36
28、.47%，金额达 127 万元；学校闲置 3 所，金额达 19 万元。合计闲置资产总额高达 2020 万元。 我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素 影响而返贫。2001 年到 2008 年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少贫困人口 57 万人，但同期又返贫 20 万人。贫困地区农 民的文化生活极为单调，集体文化娱乐活动几乎绝迹，一些地区的农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀率是城市的 3 倍，农村老年人自杀率高于 城市 5 倍。另外，贫困地区赌博、
29、迷信盛行，部分农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。 4.据不完全统计，自 1999 年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近 10 亿元，加上各地配套投入，总额已达到 20 亿元。这批资金扶持各类项目近 3000 个，覆盖、带动贫困人口 6000 万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。 云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还贷方式通常采取“GB 模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还贷，每周偿还额为 本金的百分之二，到第 50 周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问题。为此，云南省金融
30、机构大胆创新，规定借款人可在年底一 次还清本息，从制度上改善了还贷方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一 乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、收回贷款直接到户等多 种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。 云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款 模式以来，该省累计发放小额贷款 57.4 亿元，覆盖全省 124 个县（市、区）
31、，惠及950 万农民，有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特 色产业的发展，实现户均增收800 至 1000 元。 2010 年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将 1 万多名干部派驻到贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到 人。省委 13 位常委和分管农业工作的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况， 并且每年至少下乡两次，开展调研和现场办公。 实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所
32、长：资金雄厚的供电 局包揽了修路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机 房建设；鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款 20 万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环境。贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下，晴隆县从 2000 年起开始实施“草地生态畜牧业产业 化科技扶贫项目”，即通过种草养羊，既恢复生态，又带动农民生产致富。项目实施以来，各级政府累计投入草地畜牧业建设资金 7870 万元，人工种植牧草 29 万亩，改良草地 19
33、万亩。项目覆盖全县 14 个乡（镇）、86 个村。截至 2010 年 8 月，全县羊存栏量达 23.5 万只，累计扶持养羊农户 11.1 万多户。经 济效益上，十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达到 3.7 亿元，带动全县 75%以上农户脱贫致富。生态效益上，多种牧草混播技术的广泛使用，有效地增加 了当地植被覆盖率。25以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量 1.26 吨，人工草场每年增加有机质 2 个百分点，改良草场每年增加有机质 1 个百分点，全县每年 水土流失面积减少 10 平方公里，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。 5.2007 年，国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环
34、境改造中心”等 5 家非政府组织在竞标中胜出，有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政 府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011 年，外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录，双方商定今后五年 内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。 近年来，香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011 年 3 月，郭氏基金会已投入资金数百万元，实施健康扶贫项目 15 个，为农 村妇女开展免费妇科普查 2 万余人次，帮助 8 名早期癌症患者、13 名先天性心脏病儿童以及 398 名白内障患者获得及时救治。基金会还专门
35、设置了大病救助金， 已有 4000 名村民从中受益。此外，“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出 21.5 万元用于捐资助学，全县 450 名孤（弃）儿 和贫寒学子获得每人每年 300800 元不等的助学金。目前，已有百余名贫困学生受助完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识 等方式，带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程，解决了当地 3000 多人的饮水困难问题。 6.社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录： 某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行
36、生态修复，首要任务是 减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，实现草畜平衡；三是要在 40以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。扶贫基金会村级扶贫规 划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有效地瞄准真正的贫困 户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。 某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减 税，让捐赠者感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国，这方
37、面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出 20 万元捐建了一所希望小 学，没想到却被税务部门要求缴纳 6.6 万元的税款，要是这样，以后谁还愿意捐款？ 某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村干部要想群众之所想，急群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一处想，劲往一处使，最终实现脱贫致富的目标。 某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非 农职业的能力。他建议以社区为单位，建立社会学习中心，将基础教育和
38、成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，逐步将贫困社区建设 成学习型社区。 7.巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003 年 1 月，左翼劳工党领导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，他就宣 布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分， 目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年重新登记一次。政府发给每个符合条件 的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取
39、现金，也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中，避免了资金被地 方官员贪污挪用的可能性。 普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教 育和健康挂钩，规定贫困家庭必须符合“15 岁以下儿童的上课出勤率不低于 85%，16 岁和 17 岁少年的上课出勤率不低于 75%，7 岁以下儿童按卫生部规定 的日期打预防针，怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求，并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或 65 岁以上的老人只要家里的人均收入不足国 家规定的最低工资标准的四分之一
40、，就可以向政府申请一份最低工资的补贴。 三、作答要求 （分数：99.99）(1).认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20 分） 要求：全面准确；条理清晰；不超过 200 字。 （分数：33.33）_正确答案：(一是在扶贫对象上，我国扶贫的地区多为地点偏僻、自然条件恶劣、脱贫难度大的地区，涉及的扶贫人数多。二是政府关注程度上，各级政府每年投入大量的人财 物，开展各种各样的救济和扶贫行动。三是扶贫方式上，专项扶贫与行业扶贫相结合。四是在扶贫内容上，物质扶贫与精神、文化教育扶贫相结合。五是在扶贫的途 径上，政府投入、非政府组织参与扶贫与通过小额贷款等方式激励贫困人员自力更生相结合。
41、)解析：(2).针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30 分） 要求：问题定位准确，对策建议可行； 先指出问题，然后提出改进工作的对策建议； 不超过 400 字。 （分数：33.33）_正确答案：( 存在的问题：一是以政府自上而下的“分钱、分东西”的方式为主，缺乏引导和管理，民众参与度不高。二是以上级政府拨款和物质等“输血式”为主，缺乏对贫困 地区精神和文化教育的重视，农民精神生活匮乏，赌博、迷信盛行，甚至出现返贫现象。三是地方官员处于“服从上级领导指挥”的状态，扶贫脱离当地实际，造成 “大家都很累”的结果。四是当地政府服务意识欠缺，管理和引导方面缺乏，对
42、扶贫工作不重视，扶贫专项款存在落实不到位和被挪用现象。 对策建议：一是政府制定激励政策，鼓励非政府机构和广大民众积极参与扶贫工作。二是政府扶贫要物质扶贫与精神扶贫相结合，加大对贫困地区的引导和管理，结 合当地实际进行扶贫。三是当地政府要提高责任意识和服务意识，落实好扶贫专项款，结合当地实际进行有效扶贫。四是扶贫工作要加强对基础设施、教育、文化娱 乐设施的建设和完善，防止返贫现象的发生。 )解析：(3).参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50 分） 要求：观点明确； 联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅； 总字数 10001200 字。 （分数：33.33）_正确
43、答案：(共同行动，减除贫困 贫困，像挥之不去的阴霾一样，总是若隐若现地笼罩在我们这个发展中大国的上空。虽然现在大多数的人都能过上丰衣足食的日子，但是一些从贫困地区发出来的信 息仍时不时地刺痛着人们的神经。比如贫困山区每天靠黄豆焖饭度日的小孩子，比如生了病无钱医治甚至只能回家等死的贫困农民。更让人们忧虑的是，贫困地区交 通不便，信息滞后。不为人们所知的事情还太多太多，或许有些贫困人口正经历着更多的苦难，却连发出声音的机会都没有。 面对贫困问题，仅仅痛心是不够的，我们必须冷静下来思考我国贫困人口众多，贫困无法彻底减除的原因。我国的人口多、基数大、底子薄，这样的历史基础是无法 否认的，但跟我国近些年
44、来经济飞速发展、城市建设突飞猛进的现状相比，我们的扶贫工作显然做得是非常不到位的。扶贫工作过程中偶尔曝出的贪腐丑闻，反映出 我国扶贫工作体系的不完善，给了不法官员以可乘之机。一旦扶贫款项被贪污、挪用或者滥用，就意味着相应的贫困人群无法得到救助。除少数贪腐问题外，扶贫工 作中还存在着扶贫工作方法的问题。我国有句古话叫做“授人以鱼不如授人以渔”，而我国的扶贫工作中常常出现的就是直接以钱、粮的方式扶贫，不能解决贫困人 口贫困的根源，所以在国家帮助他们脱贫之后仍然会有一部分人返贫。正因为我国的扶贫工作中存在这些问题，所以总有一些贫困人群在国家一次次的扶贫行动中被 “落”下来，使得这么多年困扰我国的贫困
45、问题始终无法得到彻底的解决。 要想彻底减除我国的贫困问题，第一是必须建立完善的扶贫机制，确保国家扶贫款项能够切实地用在扶贫工作上，相应的救济财物能够发放到贫困人口手中。第二是 要弄清楚贫困人口贫困的根源，采取有针对性的扶贫办法，这也是最重要的一点，是彻底消除贫困问题的途径。贫困的原因大致有以下几点：一是自然条件恶劣，农 业生产条件差，资源匮乏；二是交通不便，信息滞后，与外界交流困难；三是缺乏社会保障，无法抵御疾病、天灾等风险。在进行扶贫工作时要根据不同地区不同的 贫困原因，采取针对性的解决办法。令人欣慰的是，我国很多地区都已经在扶贫工作上采取了创新的机制和办法，进行了有益的尝试。比如我国云南地
46、区采取的小额 扶贫信贷，促进了当地农业经济的发展；我国广东省采取的“规划到户，责任到人”的扶贫办法，使得扶贫干部能够有针对性地对自己的扶贫对象进行帮助，从而取 得了良好的效果；贵州省根据当地生态环境恶劣的特点，采取了改善生态环境，发展人工草场，促进畜牧业的办法进行扶贫，彻底改善了当地的农业生产环境，带动 当地农民发家致富。 减除贫困，不仅仅需要国家在扶贫工作上的完善，还需要全社会的共同努力，给予贫困人口关怀和帮助，消除对贫困的歧视，减少贫困人口由于被歧视、绝望等各种 心理因素造成的颓废、消极现象，才能使他们内心产生脱贫的动力，国家的扶贫工作才能够更好地开展，我国才能够尽快地彻底消除贫困现象。让我们共同行动起 来，为减除贫困作出自己的贡献！ )解析：
