1、吉林申论 2017 年(乙级)及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1智联招聘发布的2015 年应届毕业生(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.根据给定资料，概括目前我国到基层工作人才增多的原因。 要求：内容全面，语言准确，条理清晰，字数不超过 250 字。 （分数：20.00）_2.请结合资料 5 谈谈你对“人才虹吸”的理解。 要求：分析合理，逻辑清晰，语言准确，字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_3.根据给定资料 6，假如你是 S 区
2、政府一名工作人员，请分析 S 区基层留人难的原因，并就“如何让公务员扎根基层”的问题提出自己的建议，供上级部门参考。 要求：分析合理，建议可行，条理清楚，字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_4.从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (2)主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅； (3)字数 8001000 字。 （分数：40.00）_吉林申论 2017 年(乙级)答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00
3、)三、1智联招聘发布的2015 年应届毕业生(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.根据给定资料，概括目前我国到基层工作人才增多的原因。 要求：内容全面，语言准确，条理清晰，字数不超过 250 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：目前我国到基层工作人才增多的原因有主观、客观两方面： 在客观方面，一是人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，回归乡土愿望强烈；二是基层安居成本低，工作竞争压力小；三是中央和地方政府出台向基层倾斜的利好政策；四是社会重新认识了乡村价值。 在主观方面，一是回乡就业能和家人生活在一起；二是能实现自我价值，
4、丰富人生阅历；三是能帮助家乡发展致富。 解析 阅读题干，审清题意本题需要考生概括目前我国到基层工作人才增多的原因，是典型的归纳概括题。作答时要注意要点全面、概括准确，且条理要清晰，有一定结构。字数不超过 250 字。 阅读材料，提取要点通读给定资料，与本题相关的要点主要集中在给定资料 1、2、3、4、7、8 中。 给定资料 1 通过数据指出，北上广深等城市受热捧程度逐年下降，人才返乡趋势明显。材料中有关键语句“城市病大量爆发，城市居民回归自然、回归乡土的愿望日益强烈”，体现出到基层工作人才增多的客观原因城市病大量爆发。 给定资料 2 包含四则事例。一是 80 后创业者彭诚返乡创业，他的原因是“
5、现实考虑和乡愁情怀，小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起”。二是某知名大学毕业生孙超群放弃国企工作回乡养猪。三是北京某大学毕业生王彤回乡教书，她的理由是“回到家乡我能够帮助到更多的孩子，在这里能很好实现自己的价值”。四是三峡植物研究专家向秀发退休返乡竞选社区书记，制定村规民约，改善村里的卫生条件。这些事例可以总结出两个要点：小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，能和家人生活在一起；能实现自我价值，帮助家乡发展致富。 给定资料 3 是大学生村官何斐的案例。他成立农业合作社，利用互联网众筹，研发先进农业技术，提升了农产品质量。材料中提到“我读出了社会对乡土价值的
6、扭曲与漠视，以及乡亲无法体面安居后的自我否定”，从侧面反映出过去社会对农业农村的价值持否定态度，但现在随着社会的发展进步，人们正在重新认识乡村价值。这也是人才到基层工作的原因。 给定资料 4 讲了湖北省“博士服务团”分批到连片特困地区所属的县市开展挂职服务锻炼。这一政策给基层带去了资金、项目，以及新的理念、知识和技术。材料中提到“群众最需要的地方是我们最好的舞台，群众满意就是我们最大的价值。到基层锻炼，学到了书本上学不到的东西，特别是一线医生们不怕苦、不怕累的精神，更是深深感染了我，这段经历是我人生中最宝贵的财富”，从中可以提取出要点“到基层锻炼可以实现价值，丰富人生阅历”，和材料 2 中的要
7、点能够合并。 给定资料 7 中网友的留言，讲出了他们到基层工作的原因，其中网友“Someone”提到“就是想去基层办点实事”，网友“Cindy”提到“基层工作经验是一份难得的修炼，是坐办公室永远无法学到的”，我们可以从中提取要点“实现人生价值，丰富人生阅历”，与材料 2、4 中表述相同内容的要点合并。 给定资料 8 的主要内容在段首就体现出来：中央到地方纷纷出台向基层倾斜的利好政策。这也是人才到基层工作的客观原因。 加工要点，组织答案通过总结可以发现，我国到基层工作人才增多的原因有主客观两方面，客观因素有“城市病大量爆发”“基层安居成本低、工作竞争压力小”“中央和地方政府出台向基层倾斜的利好政
8、策”“社会重新认识乡村价值”；主观原因有“能和家人生活在一起”“实现自我价值”“帮助家乡发展致富”。2.请结合资料 5 谈谈你对“人才虹吸”的理解。 要求：分析合理，逻辑清晰，语言准确，字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：人才“虹吸”是指强势地区向弱势地区抽调业务骨干，导致弱势地区人才流失。县医院对乡镇卫生院的人才“虹吸”，根本原因在于医学专业技术人才的缺乏，因此出现对下级医疗机构人才“虹吸”，导致患者外流，而这种向下的人才吸收是难以为继的。为此，应建立良性的人才流动机制，制订人才培养计划，加大职工教育培训力度，减少对基层人才“虹吸”行为，破解人才“虹吸效应”。
9、 解析 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题是一道词语阐释型综合分析题，作答范围是资料 5，作答任务是谈谈对“人才虹吸”的理解，作答要求中提到“逻辑清晰”，那么在组织答案时需有结构意识。 阅读材料，提取要点资料 5 第一段是事例介绍，主要介绍了 N 县医院为充实人员力量，向乡镇卫生院抽调业务骨干，导致乡镇卫生院人才流失，日常工作陷入困境。由该事例我们可以得出人才“虹吸”的内涵：强势地区向弱势地区抽调业务骨干，导致弱势地区人才流失。 第二段是筒车湾中心卫生院张院长针对人员抽调情况的介绍，从“业务骨干年年流失”“患者从乡镇外流”，我们可以得知人员抽调的影响：基层人才荒，患者外流。 第三段中 N 县
10、卫生局王局长介绍了人才“虹吸”的原因：没有医生看病始终是最大的问题专业技术人才特别是临床医学人才持续短缺。我们可对这些原因进行提炼，作为对人才“虹吸”外延的阐释。该段最后提到“如今这种人才虹吸已越来越难以为继”，我们由此可推出，人才“虹吸”不可取，应积极破解。 由整则材料可知，要破解人才“虹吸”，须建立良性的人才流动机制；由“全院 205 名职工中取得执业医师资格的只有 52 人”可提出对策加大职工教育培训力度；由“该院先后招聘了 17 名医学本科毕业生，如今仅留下 6 名”可提出对策制订人才培养计划。这些可作为最后的总结加工部分。 加工要点，组织答案对以上提取出来的要点进行加工，按照“解释内
11、涵阐释外延总结加工”的思路组织答案即可。3.根据给定资料 6，假如你是 S 区政府一名工作人员，请分析 S 区基层留人难的原因，并就“如何让公务员扎根基层”的问题提出自己的建议，供上级部门参考。 要求：分析合理，建议可行，条理清楚，字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：S 区基层留人难的原因： 第一，生活方面，一是部分乡镇工作人员与家人“同城异地”，二是基层生活环境艰苦，单调乏味。 第二，工作方面，一是部分乡镇工作人员居住在办公楼里，工作劳累，缺少个人空间，二是工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”状态，三是基层工作缺少上升通道，职级上升空间小。 建议： 第一
12、，研究公务员职级晋升系统，制定科学的晋升体系。 第二，加大对基层地区财政投入力度，提高基层公务员薪资待遇。 第三，完善基层文化设施建设，丰富基层人员业余文化生活。 第四，出台相关政策鼓励基层创新创业，为基层公务员家人提供更多就业机会。 解析 阅读题干，审清题意通过阅读题干，我们可获取的最重要信息就是本题实际有两个问题，一是根据给定资料 6 分析 S 区基层留人难的原因，二是就“如何让公务员扎根基层”的问题提出建议。作答时切不可遗漏其中的任何一个方面。答案还要做到条理清楚，字数控制在 350 字以内。 阅读材料，提取要点阅读给定资料 6 不难看出，本则资料主要在介绍 S 区基层留人难的原因。 第
13、一段属于背景介绍，没有相关的要点。 第二段基层工作人员 A 介绍，S 区位于 Y 市近郊，部分乡镇公务员的家人生活在市区，与家人存在“同城异地”的问题，为了更好地照顾家人，他们选择“考走”到市区工作。由此得出原因要点：部分乡镇工作人员与家人“同城异地”，生活不便。 第三段基层工作人员 B 介绍，部分乡镇基层工作人员住在办公楼里，工作生活分不开，工作劳累，缺少个人生活空间，从而一部分人选择离开。由此得出原因要点：部分乡镇工作人员居住在办公楼里，工作劳累，缺少个人空间。 第四段基层工作人员 C 介绍：工作报酬低，工作压力大，从而使人产生逃离的想法。由此得出原因要点：工作强度与报酬不对等，长期处于“
14、低薪高压”状态。 第五段基层工作人员 D 介绍：乡镇职级上升空间小，缺少上升渠道，不少人觉得没出路。由此得出原因要点：基层工作缺少上升通道，职级上升空间小。 第六段基层工作人员 E 介绍：基层娱乐活动少，生活环境艰苦，单调乏味。由此得出原因要点：基层生活环境艰苦，生活单调乏味。 关于建议，即解决问题的对策措施，要根据以上总结出的原因和自身认识进行推导。 要解决乡镇工作人员与家人“同城异地”的问题，同时留住基层人才，就要增加就业机会，解决乡镇工作人员家人在基层的就业问题。 由基层工作人员工作劳累，强度与薪酬不对等可推出，要增加财政投入，提高基层公务员的薪资待遇。 由基层工作人员职级上升空间小可推
15、出，要研究公务员职级晋升系统，制定科学的晋升体系。 由基层生活环境艰苦，单调乏味可推出，完善基层文化设施建设，丰富基层人员业余文化生活。 加工要点，组织答案由于提炼出来的要点较多，按照“条理清晰”的要求，考生可将原因和建议分开作答。原因部分的要点可根据所属的不同方面进行分类整理。建议要表述清晰、分条列出。4.从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (2)主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅； (3)字数 8001000 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文 向下方能向上韩非子有言：“宰相
16、必起于州部，猛将必发于卒伍。”基层是最好的训练场，人才扎根基层，能够获得充分的锻炼和成长。近年来，我国各级政府出台了许多优惠政策，引导和鼓励人才到基层谋事创业，这不仅发挥了人才的更大价值，而且能够助力人才获得事业成功。这就告诉我们，向下方能向上，下到基层锻炼，能力向上提升。 当下，基层对人才有巨大需求。随着就业观念的转变，以及出于现实考虑、乡愁情怀，我国大城市就业创业者、大学毕业生等群体逐渐往基层流动，但与基层巨大的人才需求相比，仍然存在一些差距。同时，许多人才也在纷纷逃离基层，如乡村医生、乡镇公务员等，这也加剧了基层人才的短缺。究其原因，主要是基层生活环境艰苦、上升空间狭窄等。为改变这种状况
17、，我国出台了一系列促进人才到基层去的政策、畅通基层人才上升渠道的制度，相信随着这些利好政策的逐步落实，基层对人才将会更有吸引力。 人才到基层去，能够获得更好的发展。与大城市相比，中小城市、农村创业成本更低，竞争压力更小，人才到基层去，可以利用积累的资金、学到的知识和技术等发挥更大作用，让基层焕发新的生机。同时，基层工作的艰苦，能够磨炼人的意志；基层工作的复杂，可以增强人的分析和解决问题的能力；基层工作的清贫，有利于培育人的奉献精神。这些都有利于人才成长。在这方面，习近平总书记是我们学习的榜样：从大队知青到支部书记，从正定县委副书记到福建厦门副市长，从上海市委书记到国家领导人，他正是扎根基层步步
18、成长的典型代表。反观当前一些大学生，求职时不愿吃苦，只想去大城市，只愿去政府机关、大型国企，而能力又严重不足，结果四处碰壁，最后落到在家“啃老”的地步；如果他们愿意去中小城市、农村，愿意去中小企业，则可以通过工作经验的积累，实现个人能力的提升，久而久之必然获得更好的发展。由此可见，人才只有扎根基层，在基层汲取营养，踏实肯干，方能获得更加宽广的成长空间。 “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”要想获得事业成功，必须具备超凡的能力，而要想培养全面的发展能力，最佳的途径便是到基层“摸爬滚打”。这从表面上看是在向下，实际上却是在为向上打牢基础、积累能量。相信假以时日，不辞辛劳、埋头苦干的基层人才必能像鸿鹄一样展翅翱翔。 解析 本题要求以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文，属于命题作文，考生在写作时不能自拟标题，也最好不要加副标题。从标题来看，十分抽象，为此，必须通读材料，深入理解。我们可以理解为：到基层舞台努力奋斗，大有可为。并南此展开立意和行文。另外，在写作时，必须联系实际进行分析论证，让文章更具说服力和可读性。 参考例文采用评论型结构，开头以韩非子中的名言引出话题，提出总论点；第二段分析基层对人才需求巨大、基层对人才缺乏吸引力的原因，并指出我国政府采取的对策；第三段承接上文，指出人才到基层去能够获得更好的发展；结尾再次引用名言，总结提升，收束行文。
