1、吉林省事业单位招聘考试申论真题 2009 年及答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、注意事项：(总题数：1，分数：100.00)1、国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。 全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年 5 月 10 日启动，最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003 年 1 月到 2007 年3 月，全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件 29351
2、 件 35011 人，其中，各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件 18200 人，法院做作出有罪判决 12392 人。 2、2003 年，福建省某县林业局下属林业总公司改制。时任局长王某考虑到林业机构庞大、经费困难，企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。 在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无合法来源证明的木材 2277 余立方米和木制品 1.6 万余立方米代办木材运输证，获取代办费 50 万余元，“金税费”208 万余
3、元。 在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作；百万余元的收入，王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。 3、2003 年 5 月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56 名矿工死亡，直接经济损失5312 万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。 最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县、张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事
4、故为责任事故，检察机关依法向法院起诉 11 人。今年 1 月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。 在这次判决中，11 名渎职犯罪嫌疑人，8 人被判缓刑，3 人被免于刑事处罚。 判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上述 4 个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2 月，山西省高级人民法院举行的新闻发布会称，11 名犯罪嫌疑人有 8 人已重新审结，5 人被判实刑，3 人维持原判，原被判处缓刑的 3 人再审时下落不明，抓捕待审。 左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的检察机关立
5、案查处事故背后渎职犯罪情况报告，2006 年，在检察机关立案侦查的 629 名犯罪嫌疑人中，已经对 370 人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉 8 人。法院已经作出刑事判决的有 249 人，其中判处免予刑事处罚 131 人，占判决总数的 52.6；宣告缓刑 107 人，占判决总数的 43；判无罪 2 人，占判决总数的08；判处实刑 9 人，占判决总数的 3.6；还有 113 人已由检察机关提起公诉尚未宣判。 数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达 95.6。 对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他
6、在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任。”“我们检察机关要进行法律监督，如果处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查处。 4、2007 年 6 月 13 日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进行督促。 连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到：黑砖窑非法用工问题，至少在 4 年前，就已震惊
7、过全国。 那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的 3 年中，失去人身自由，过着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回生命。此事的披露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。 此事过去 4 年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又出现了同样的问题。 黑砖窑事件，集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里，有我们的基层政府在；黑砖窑也并非完全隐身地下，窑工惨状时常暴露在光天化日之下。为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级？ 更有，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竟遭再次“倒
8、卖” 一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行过程中，走味、变调，甚至被截留。 在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是，少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是，某些基层政府，或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。 5、陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：2001 年至 2005 年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等 6 项工程和购买土地等事项中，多次收受请托人送的贿
9、赂款共 381万元和美元 2 万元。 其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，满怀激情想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，我也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手”后，随着职位的升高，权力的扩大，找我的人多了，说好听的话的人也多了，于是自己的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。 当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是自己仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，自己的人生观、价值观开始出现异化。尤其
10、是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，自己的心理开始不平衡了。 随着思想的下滑，以及各种现实的催化，自己的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，我开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，我的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。我开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。 6.从
11、 2006 年 12 月 15 日起，石家庄各繁华街道、十字路口，亮起的一块块电子屏幕显示出的“权力清单” ，却让人心生暖意！ 2006 年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为 12项。全市清理界定各类行政权力 42469 项，其中市政府本级 223 项，市直 55 个职能部门共 2943 项，县（市）区政府本级也做了相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络
12、平台等。 “你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事！”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明！”这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄设置“权力清单”的做法，虽然还刚刚起步，这种做法产生的效果，对社会生活的影响，对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。 从这个意义上讲，石家庄这些“权力清单”就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类，规范权力大小，界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围，程序方式，运作模式等。有关权力的相关信息，最大限度地公诸社会，睽睽众目和有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加
13、规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，建设适用市场经济需要的法制政府。 7.2007 年 9 月，深圳市政府常务会议审议通过深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法。办法明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该办法的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。 今年初，深圳市政府工作报告及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作的实施办
14、法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。 办法规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。 这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起 20 个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。 对于失职道歉制度，办法规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认
15、定有失职行为，致使国家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。 道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。 办法还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。 而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关
16、责令其道歉。 目前，深圳已明确了 108 种行政过错行为。据统计，仅 2005 年 10 月到 2006 年 12 月，深圳监察机关就实施行政问责 120 件、对 99 人追究行政责任。2006 年，监察机关先后对 3 宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。 三、作答要求：（分数：99.99）(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括给定资料反映的职务犯罪的主要表现。（满分 20 分） 要求：全面、客观、简洁。（分数：33.33）_(2).请以政协吉林市委员会的名义，给吉林市委写一份关于如何预防职务犯罪的建议。 要求：有针对性，建议具体可行，字数 300 字左右
17、。（30 分）（分数：33.33）_(3).请根据给定材料，围绕职务犯罪问题，自拟题目，自选角度，写一篇申论文章。 要求：观点明确，论述充分，条理清晰，逻辑性强，有说服力； 注意：论述时不得大量引用材料原文；字数在 1000 字左右，（满分 50 分）。（分数：33.33）_吉林省事业单位招聘考试申论真题 2009 年答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、注意事项：(总题数：1，分数：100.00)1、国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的
18、案件已不鲜见。 全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年 5 月 10 日启动，最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003 年 1 月到 2007 年3 月，全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件 29351 件 35011 人，其中，各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件 18200 人，法院做作出有罪判决 12392 人。 2、2003 年，福建省某县林业局下属林业总公司改制。时任局长王某考虑到林业机构庞大、经费困难，企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的木材和木制品
19、代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。 在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无合法来源证明的木材 2277 余立方米和木制品 1.6 万余立方米代办木材运输证，获取代办费 50 万余元，“金税费”208 万余元。 在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作；百万余元的收入，王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。 3、2003 年 5 月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56 名矿工死亡，
20、直接经济损失5312 万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。 最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县、张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，检察机关依法向法院起诉 11 人。今年 1 月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。 在这次判决中，11 名渎职犯罪嫌疑人，8 人被判缓刑，3 人被免于刑事处罚。 判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上述 4 个基层法院为此进行了认真审查
21、，相关法院进行了重审、再审。2 月，山西省高级人民法院举行的新闻发布会称，11 名犯罪嫌疑人有 8 人已重新审结，5 人被判实刑，3 人维持原判，原被判处缓刑的 3 人再审时下落不明，抓捕待审。 左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的检察机关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告，2006 年，在检察机关立案侦查的 629 名犯罪嫌疑人中，已经对 370 人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉 8 人。法院已经作出刑事判决的有 249 人，其中判处免予刑事处罚 131 人，占判决总数的 52.6；宣告缓刑 107 人，占判决总数的 43；判无罪 2 人，占判决总数的
22、08；判处实刑 9 人，占判决总数的 3.6；还有 113 人已由检察机关提起公诉尚未宣判。 数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达 95.6。 对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任。”“我们检察机关要进行法律监督，如果处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏
23、，只要你犯罪了，就要得到查处。 4、2007 年 6 月 13 日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进行督促。 连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到：黑砖窑非法用工问题，至少在 4 年前，就已震惊过全国。 那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的 3 年中，失去人身自由，过着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回生命。此事的披露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。 此事过去 4 年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又出
24、现了同样的问题。 黑砖窑事件，集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里，有我们的基层政府在；黑砖窑也并非完全隐身地下，窑工惨状时常暴露在光天化日之下。为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级？ 更有，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竟遭再次“倒卖” 一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行过程中，走味、变调，甚至被截留。 在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是，少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是，某些基层政府，或消极怠工，
25、或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。 5、陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：2001 年至 2005 年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等 6 项工程和购买土地等事项中，多次收受请托人送的贿赂款共 381万元和美元 2 万元。 其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，满怀激情想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，我也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手”后，随着职位的升高，权力的扩大，找我的人多了，说好听
26、的话的人也多了，于是自己的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。 当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是自己仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，自己的人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，自己的心理开始不平衡了。 随着思想的下滑，以及各种现实的催化，自己的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，我开始在思想上形成了一种
27、自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，我的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。我开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。 6.从 2006 年 12 月 15 日起，石家庄各繁华街道、十字路口，亮起的一块块电子屏幕显示出的“权力清单” ，却让人心生暖意！ 2006 年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为 12项。全市清理界定各类行政权力 42469 项，其中市政府本级 223 项，市直 55 个职能部门共
28、 2943 项，县（市）区政府本级也做了相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络平台等。 “你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事！”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明！”这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄设置“权力清单”的做法，虽然还刚刚起步，这种做法产生的效果，对社会生活的影响，对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。 从这
29、个意义上讲，石家庄这些“权力清单”就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类，规范权力大小，界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围，程序方式，运作模式等。有关权力的相关信息，最大限度地公诸社会，睽睽众目和有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，建设适用市场经济需要的法制政府。 7.2007 年 9 月，深圳市政府常务会议审议通过深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法。办法明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该
30、办法的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。 今年初，深圳市政府工作报告及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作的实施办法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。 办法规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。 这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安
31、全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起 20 个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。 对于失职道歉制度，办法规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认定有失职行为，致使国家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。 道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。 办法还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责
32、相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。 而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。 目前，深圳已明确了 108 种行政过错行为。据统计，仅 2005 年 10 月到 2006 年 12 月，深圳监察机关就实施行政问责 120 件、对 99 人追究行政责任。2006 年，监察机关先后对 3 宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。 三、作答要求：（分数：99.99）
33、(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括给定资料反映的职务犯罪的主要表现。（满分 20 分） 要求：全面、客观、简洁。（分数：33.33）_正确答案：()解析： 1、共 4 个要点，每个要点 5 分。 资料中反映的职务犯罪主要表现有：玩忽职守、失职渎职，如瞒报矿难事故人数； 滥用职权、徇私舞弊，如行政管理中谋取部门私利，如贪污公款，收受贿赂；侵犯公民人身权利和民主权利，如基层政府纵容黑砖窑非法用工，间接侵害劳工的人身权利。 2.说明： 每个要点的含义相符或相近即可给分。每个要点的给分要么为 0 分，要么为 5 分。 字数明显超过200 字的，语言组织能力差的，综合考虑再扣 2 分。(2).请
34、以政协吉林市委员会的名义，给吉林市委写一份关于如何预防职务犯罪的建议。 要求：有针对性，建议具体可行，字数 300 字左右。（30 分）（分数：33.33）_正确答案：()解析： 1、建议由两部分构成，标题和正文， 标题占 5 分，正文 25 分。 2、标题包括发文机关、事由和文种类别，三者通常都不能省略。 3、正文包括称呼、主体部分和落款，称呼落款占 5 分，主体部分 20分，4 个点，每个点 5 分。 其中：正文第一段中提到拟待解决的问题，即可得分具体建议内容包括对策思路及具体阐述，阐述内容相近即可，缺少阐述者不得分。 政协吉林市委员会关于预防职务犯罪的建议 吉林市委： 近几年来，由于部分
35、国家机关工作人员的渎职失职，给国家造成了严重的损失。为了预防职务犯罪的发生，市政协在市政府等部门的大力支持下，从二九年六月开始，组织了部分政协委员、专家和有关部门的负责同志，多次召开预防职务犯罪问题的讨论会，经过四个月的调查研究，提出了以下预防职务犯罪问题的建议： 第一、预防职务犯罪，须从加强国家工作人员的思想道德教育入手，强化他们的责任意识、法治意识、廉洁自律意识，消除“权力寻租”的思想根源； 第二、预防职务犯罪要加强制度建设，全面落实行政问责制，铲除职务犯罪发生的制度土壤；健全监督机制，推行政务公开，提高政府行为的透明度，接受人大、司法机关和社会舆论的监督，保证权力阳光运行； 第三、预防职
36、务犯罪要加强法律建设，完善法律条例中对职务犯罪的惩处力度，加大对职务犯罪的惩治，坚持违法必究，从严量刑，震慑腐败分子，减少和遏止职务犯罪现象。 政协吉林市委员会 二九年十一月十二日 2.说明： 凡事写成命令、规定、惩罚措施等其他文本样式的，一律只记 5 分，不再记要点分；字数明显超过450 字的，语言组织能力差的，综合考虑再扣 1-2 分（一般不扣）(3).请根据给定材料，围绕职务犯罪问题，自拟题目，自选角度，写一篇申论文章。 要求：观点明确，论述充分，条理清晰，逻辑性强，有说服力； 注意：论述时不得大量引用材料原文；字数在 1000 字左右，（满分 50 分）。（分数：33.33）_正确答案
37、：( 参考例文一 责任政府亟须强化权力监督 责任政府是我国行政体制改革的目标之一，其根本目的是要防止权力被滥用，保证政府承担起应尽的责任，成为公众满意的政府。按照责任政府的要求，要实现防止权力滥用和遏止腐败的目标，当前亟须强化对政府权力的监督，加快完善权力监督和制约机制。 近年来，随着行政体制改革的深化，我国政府自身建设不断进步，为经济社会发展做出了重要贡献。但是，目前政府工作中还存在一些问题，公职人员职务犯罪形势不容乐观，腐败现象仍较突出。据最高检察院统计，仅 2003 年至 2007 年四年间，全国就立案查办渎职侵权案件近 3 万起、3.5 万余人。由于一些地方政府和政府部门决策不科学、用
38、权不规范，以权谋私现象层出不穷，黑煤窑、黑砖窑及与之相关的矿难和奴役劳工事件接连不断，给国家利益和人民生命财产造成重大损失，严重损害了政府公信力，影响了构建和谐社会目标的实现。产生这些问题的根本原因，是现行体制对行政权力缺乏有效的监督制约，对失职行为的责任追究和职务犯罪的惩治不力。 党的十七大提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，十七届二中全会对行政体制改革做出部署，为推进责任政府建设，强化对行政权力的监督制约提供了原则依据。这对于规范权力运行、防止权力滥用，从根源上遏制腐败，具有十分重要的意义。 要落实建设责任政府的要求，首先必须加强国家工作人员的思想道
39、德教育。强化他们的责任意识，使他们树立“权为民所授、权为民所用”的正确权力观，增强依法行政和廉洁自律观念，自觉做国家和公共利益的维护者，自觉接受监督，消除“权力寻租”的思想根源。 其次，必须加强制度建设，完善预防职务犯罪的相关规章制度。要建立完善并严格执行各项制度，堵塞漏洞，铲除职务犯罪发生的土壤。针对政府和政府部门重权力、轻问责、责任意识普遍淡薄的事实，当务之急是全面落实行政问责制。各级政府要制定具体可行的行政问责制度，明确问责范围、程序、责任追究措施，推广深圳市实行政府部门责任检讨及失职道歉的做法，对失职造成严重后果的，认真检讨责任、追究责任，并向公众道歉。 再次，必须健全监督机制，推行政
40、务公开。各级政府和政府部门要主动公开信息，建立石家庄模式的“权力清单”，清理界定行政权力，提高权力运行透明度，接受人大、司法机关和社会舆论的监督，促进政府决策科学化、行政行为规范化，提高政府执行力和公信力。 最后，必须加大对职务犯罪的惩治力度。对渎职侵权犯罪坚持违法必究，从严量刑，决不姑息迁就，震慑腐败分子，减少和遏止职务犯罪现象，端正机关和社会风气，使政府在和谐社会建设中起到表率作用。 参考例文二 正心诚意而后可为天下师 公务员是政府形象的代表者，是国家与社会事务的管理者，理应成为社会的表率；然而，现实中由于权力制约和自律的双双缺失，公务员滥权侵权、失职渎职和遇事推卸责任的情况十分普遍，已成
41、为一个令百姓深为不满的严重问题，发展下去后果堪忧。 广州市国土局简文豪局长主动接待来访群众，并就本部门工作人员“失职”与“服务不周”问题向群众深深鞠躬致歉，与有些部门领导的麻木不仁形成了鲜明对照，显得弥足珍贵。其实，政府的权力来自人民，“政权民授”的事实与“立党为公、执政为民”的宗旨，包含着政府对人民的承诺：一切为了人民利益，一切对人民负责。正确履行职责，在出现失误时检讨和承认错误，并向人民道歉，本来就是政府应当承担的道义责任。政府在行使权力的同时，必须严格遵守承诺、履行责任，接受人民的监督，只有这样权力才不会偏离正确的方向，各项施政目标才能顺利实现，也才能提高政府自身的公信力，不断取得人民的
42、信任。在我国古代良好的政治传统中，有“欲治其国者，必先修其身、正其心、诚其意”的训诲。执政者要达到天下大治，必须完善自身的政治道德，尽好应尽的责任，垂范于公众。因此，必须加强公务员的政治思想和职业道德教育，强化为国家、人民利益服务的责任意识，从思想根源上，端端正正地行使权力，实现人民群众的期待。这是服务政府和责任政府建设的内在推动力量，也是消除职务犯罪及腐败现象、促进社会风气好转的根本前提。 在责任意识唤醒与强化的同时，不能仅仅依靠政府部门的自觉，必须完善行政权力的监督约束机制，督促政府履行责任，保证权力规范运行。为此，必须深入推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，当务之急是完善行政
43、责任体系和行政问责制。要制定具体可行的办法、措施、制度，确保有责必问、有错必究、错而必改、改而见效。对属于政府部门及其工作人员失职造成严重后果的事件，要认真检讨责任，进行问责追究，并公开向公众道歉，把政府为民用权的诚意体现到实处。要完善政务公开制度，清理规范行政权力和行政执法行为，建立并向社会公开“权力清单”，提高政府工作透明度，全面引入对政府的人大监督、司法监督、群众监督、社会监督、舆论监督，促进政府决策和施政行为的科学化、规范化。同时，一刻也不能放松党风廉政建设。要健全预防和惩治腐败的法治、制度体系，坚持从严治官，严厉打击职务犯罪活动，使犯罪分子受到应有的处罚，为公务员队伍、为社会树立正确
44、的示范。 将思想道德教育与制度建设相结合，通过政府自身建设的完善，“正心诚意而后可为天下师”的古训一定能够实现，政府和公务员也一定会更加赢得人民的信任。)解析： 一类卷（40-50 分，基准分 46 分）能从职务犯罪出发，谈到如何规范权力，阐述相应思路，联系实际，观点鲜明、准确，见解独特，结构完整，条理清晰，语言流畅，书写工整无误，不少于 800 字。 二类卷 30-40 分（基准分 36 分）能结合材料阐述如何解决职务犯罪问题的基本思路，联系实际，观点明确、合理，符合内在逻辑，结构完整，条理清楚，语言通畅，书写清晰无误，不少于 800 字。 三类卷20-30 分（基准分 36 分） 能结合材料阐述解决某一职务犯罪问题的，联系实际，有观点，有条理，结构相对完整，语言通畅，书写可以辨认，文面错误较少，不少于 600 字。 四类卷 16 分以下（凡符合其中任意一项者，均在本等级记分） 没有联系材料（话题）的； 背诵事先预备的范文的； 另起炉灶作文的； 不知所云的； 篇幅不足 600 字的； 不分段落、标点的； 摘抄原文为主的； 观点游离的； 结构混乱的； 文面错误较多的。 说明：1、对于难以评判的作文请及时与组长协商； 2、没有标题的扣 2 分； 3 逆向思考，反向作文的，提交组长处理； 4 未用现代汉语作答在指定位置的，不得分。
