1、四川省法院、检察院系统申论考试真题 2008 年 4 月及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)12005 年 6 月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开、不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委员会进行投诉，未获回复，又于2005 年 9 月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。 2006 年 8 月 22 日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委员会和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。 2006年 11 月 14 日，两部委共同叫停牙
2、防组口腔保健品认证活动。 2007 年 4 月 30 日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。 2牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于 1988 年 8 月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。 专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。 “但牙防组只是一个咨询机构，它没行行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰，牙防组成立
3、之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家说。 1992 年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部的行政职能。 32007 年 5 月 11 日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司 1000 万元的捐赠。宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。牙防基金会成立于 1994 年 4 月 1 日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张某某介绍：“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过
4、来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞某某，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。 42001 年 8 月 29 日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认监委”)成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作、2003 年 9 月，国务院颁布了巾华人民共和国认证认可条例(下称“认证认可条例”)，其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活
5、动。按照认证认可条例，牙防组并没有取得认证资格，却仍然从事着认证活动。 5中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。 62007 年 4 月 30 日，在撤销牙防组的同时，卫生部宣布将在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。 “许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位?要有多少编制?”
6、某经济学家表示疑问。 72006 年 3 月 22 日东方网报道：昨日，全国牙防纰副组长兼办公窀主任张某某召开“记者说明会”。会上有记者问：牙防组到底是什么组织? 张回答：牙防组是“卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质，张也没能给出明确说法，但他承认这足牙防组面临的难题：升级为政府部门，难；成为民间组织，也难。 没想到的是，这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称，因为不是法人单位，无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的诉讼，“起诉状已经被法院退回去了”。 82007 年 6 月 8 日人民日报摘要：在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问
7、题之时，目前，国务院办公厅印发的关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见。意见指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。 意见的内容所指，正足“牙防组违规认证”等事件背后的弊端所在。依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向；中国消协与国家工商管理总局的政会难分等。 由于中介组织大多脱胎于政府部门，两者间界限模糊、权责交叉引发诸多问题。以“牙防组”为例，它是行业组织，却不是法人；承担卫生部赋予的部分政府职能，却不占公务员编制、不涉及政府财政；进行违规认证，却难以监管
8、。 在计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其是国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，至今全国已发展到近 30 万个。 同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。 9梳理一下我们的社团组织就会发现，当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下运作的。不是说这种路径本身存在问题
9、，关键是一旦某个社团组织与某个权力部门挂钩，就很容易和权力部门形成一种默契关系，或者干脆就异化为“第二部门”，或者是成为权力部门的“小金库”，为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处，这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。 从这个角度上来说，卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义，一方面政府要监管社团组织的正常运转，另一方面又要防止其演变成“第二部门”。 10对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。” 那么，对于违规认证十余年的全国牙
10、防组，认监委该负有怎样的监管职责呢?认监委相关人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是关门打自己的孩子，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防绀很特殊，我们不方便管。” 11牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么，它那么多资金往来是怎么实现的呢?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用牙防基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。记者调查
11、发现，牙防基金会送给民政部的2005 年年度工作报告书显示，基金用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的 73.42%，公益事业支出占上年度总收入的 17.32%，严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的 70%；工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的 10%。 民政部民间组织管理局基金会管理处官员说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方而的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且，年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基
12、金会留下了“打擦边球”的空间。 12卫生部发布公告表示，按照中华人民共和国审计法和卫生部系统内部审计规定的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组 1997-2006 年财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面： 一是违规收取“认证”收入 208.5 万元。公告称，牙防组在没有取得认证许可的情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用 208.5 万元。二是违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴 46000 元、违规一次性领取住房面积未达标补贴 74174.4 元。 三是牙防组在财务方面违规情况严重，除了未经批准开设账户、对外贷款、补记入
13、账、资产管理不规范以外，牙防组奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，且支出随意。公告还称，牙防组还违规使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。 13清华大学公共管理学院某专家认为，中华人民共和国认证认可条例出台后，牙防组依然违规开展认证，暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认监委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处，由准来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。 三、申论要求（分数：99.99）(1).请对给定资料主要内容加以概述。要求：准确全而，条理清晰，表达简洁，书写工整，总
14、字数 200 字内。（分数：33.33）_(2).依据给定资料内容，请简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。要求：观点鲜明逻辑清楚，语言简洁流畅，总字数 300 字内。（分数：33.33）_(3).请结合给定资料反映出的主要问题，自选角度，白拟标题，写一篇议论文。要求：观点鲜明，见解深刻，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，总字数在 8001000 字内。（分数：33.33）_四川省法院、检察院系统申论考试真题 2008 年 4 月答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)12005 年 6 月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件
15、，且标准不公开、不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委员会进行投诉，未获回复，又于2005 年 9 月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。 2006 年 8 月 22 日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委员会和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。 2006年 11 月 14 日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。 2007 年 4 月 30 日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。 2牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于 1988 年 8 月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚
16、北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。 专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。 “但牙防组只是一个咨询机构，它没行行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰，牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家说。 1992 年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。牙
17、防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部的行政职能。 32007 年 5 月 11 日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司 1000 万元的捐赠。宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。牙防基金会成立于 1994 年 4 月 1 日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张某某介绍：“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞某某，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公
18、室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。 42001 年 8 月 29 日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认监委”)成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作、2003 年 9 月，国务院颁布了巾华人民共和国认证认可条例(下称“认证认可条例”)，其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。按照认证认可条例，牙防组并没有取得认证资格，却仍然从事着认证活动。 5中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及多个部门，存在着工作多头管理、政出多
19、门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。 62007 年 4 月 30 日，在撤销牙防组的同时，卫生部宣布将在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。 “许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位?要有多少编制?”某经济学家表示疑问。 72006 年 3 月 22 日东方网报道：昨日，全国牙防纰副组长兼办公窀主任张某某召开“记者说明会”。会上有记者问：牙防组到底是什么组织? 张回答：牙防组是“卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专
20、业技术指导机构”。对牙防组的机构性质，张也没能给出明确说法，但他承认这足牙防组面临的难题：升级为政府部门，难；成为民间组织，也难。 没想到的是，这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称，因为不是法人单位，无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的诉讼，“起诉状已经被法院退回去了”。 82007 年 6 月 8 日人民日报摘要：在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时，目前，国务院办公厅印发的关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见。意见指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解
21、决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。 意见的内容所指，正足“牙防组违规认证”等事件背后的弊端所在。依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向；中国消协与国家工商管理总局的政会难分等。 由于中介组织大多脱胎于政府部门，两者间界限模糊、权责交叉引发诸多问题。以“牙防组”为例，它是行业组织，却不是法人；承担卫生部赋予的部分政府职能，却不占公务员编制、不涉及政府财政；进行违规认证，却难以监管。 在计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其是国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，
22、至今全国已发展到近 30 万个。 同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。 9梳理一下我们的社团组织就会发现，当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下运作的。不是说这种路径本身存在问题，关键是一旦某个社团组织与某个权力部门挂钩，就很容易和权力部门形成一种默契关系，或者干脆就异化为“第二部门”，或者是成为权力部门的“小金库”，为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处，这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当
23、的难度。 从这个角度上来说，卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义，一方面政府要监管社团组织的正常运转，另一方面又要防止其演变成“第二部门”。 10对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。” 那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢?认监委相关人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是关门打自己的孩子，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防绀很特殊，我们不方便管。” 11牙
24、防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么，它那么多资金往来是怎么实现的呢?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用牙防基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。记者调查发现，牙防基金会送给民政部的2005 年年度工作报告书显示，基金用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的 73.42%，公益事业支出占上年度总收入的 17.32%，严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，
25、不得低于上一年总收入的 70%；工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的 10%。 民政部民间组织管理局基金会管理处官员说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方而的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且，年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。 12卫生部发布公告表示，按照中华人民共和国审计法和卫生部系统内部审计规定的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组 1997-2006 年财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在
26、的违规问题主要表现在三个方面： 一是违规收取“认证”收入 208.5 万元。公告称，牙防组在没有取得认证许可的情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用 208.5 万元。二是违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴 46000 元、违规一次性领取住房面积未达标补贴 74174.4 元。 三是牙防组在财务方面违规情况严重，除了未经批准开设账户、对外贷款、补记入账、资产管理不规范以外，牙防组奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，且支出随意。公告还称，牙防组还违规使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。 13清华大学公共管理
27、学院某专家认为，中华人民共和国认证认可条例出台后，牙防组依然违规开展认证，暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认监委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处，由准来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。 三、申论要求（分数：99.99）(1).请对给定资料主要内容加以概述。要求：准确全而，条理清晰，表达简洁，书写工整，总字数 200 字内。（分数：33.33）_正确答案：()解析：中介组织是政府联系人民群众、市场企业的纽带，而没有法人资格、不具有认证资质的全国牙防组，却违规认证十余年，收取巨额认证费用并违规使用。这在一定程度上折射出以
28、牙防组为代表的中介组织、行业协会普遍存在着依赖政府、行政化倾向的弊病。其原因在于：行业协会自身机构性质不清楚，监管不力；政府部门与中介组织界限模糊、权责交叉不清晰；相关的法律条例不够严密。转变政府职能、推进行业协会的体制机制改革势在必行。(2).依据给定资料内容，请简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。要求：观点鲜明逻辑清楚，语言简洁流畅，总字数 300 字内。（分数：33.33）_正确答案：()解析：牙防组事件产生的根源是牙防组脱胎于卫生部，两者间界限模糊、权责交叉。牙防组机构性质不清楚，是行业组织，却不是法人；依赖政府，行政化倾向严重，承担卫生部委托的部分行政职能，却不占公务员编制，不涉及
29、政府财政，导致政会不分；没有认证职能却违规认证，且由于社团组织的性质和地位比较特殊，相关部门难以进行有效监管，甚至有的利益相关部门还纵容其违规行为。牙防组事件导致了非常严重的后果：损害了广大人民群众的合法权利；社团很容易和权力形成一种默契关系，成为部门牟取私利、隐性腐败的温床，从而导致出现各种违法乱纪行为；使政府形象受损，政府公信力丧失；给监管部门的有效监管带来困难，成为政府职能转变和行政体制改革的绊脚石。(3).请结合给定资料反映出的主要问题，自选角度，白拟标题，写一篇议论文。要求：观点鲜明，见解深刻，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，总字数在 8001000 字内。（分数：33.33
30、）_正确答案：()解析：加快推进行业协会改革 改革开放以来，我国以牙防组为代表的行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范，甚至违规运作以牟取私利等问题。按市场化原则规范和发展各类行业协会，加快推进行业协会的体制改革和发展已是大势所趋。首先要坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会的职能，改进和规范管理方式。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题要从职能、机构、工作人员、
31、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。 其次要提高服务能力。坚持市场化方向，通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力 积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。 再次要建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，借鉴发达国家在行业协会方面的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会
32、发展纳入法制化轨道。健全与行业协会有关的法律法规，引导行业协会健康发展。 最后要坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。 总之，必须全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构、改进监管、强化自律、完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
