1、国家公务员(申论)266 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司
2、邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。 材料二 售价 498 元的“美国增高新药哈佛代高乐”，其实不过是原先 25 元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班
3、就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证 材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达了 98%!换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。 材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005 年 1-7 月，国家食品药品监督管理局对181 份报纸发布的 10598 次药品广告进行
4、监测，发现违法发布药品广告行为 9680 次，违法率 91%；同时，对全国 35 家地市级电视台、频道发布的 20792 次药品广告进行了监测，发现违法药品广告 9573 份，违法率 46%。2005 年 16 月，国家食品药品监督管理局对全国 113 家平面媒体(报纸、杂志)发布的 1608 份医疗器械广告进行监测发现，1576 份均为违法发布，违法率高达 98%。 11 月 9 日，国家食品药品监督管理局发布了2005 年第一期违法医疗器械广告公告汇总，公告显示，今年 7 到 8 月，全国 31 个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共 211 次，其中擅自篡改审
5、批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和 24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的 33 个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大
6、约有 250 万人吃错药。 材料五 2005 年 8 月 4 日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告 3497 条次，发现严重违法广告 1095 条次，违法率为 31.31%。共检查电视广告 5267 条次，发现严重违法 447 条次，严重违法率为 8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。 材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造
7、的批准文号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6 天减 10 斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。 材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈
8、烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例子说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。 材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道
9、关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看什么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商
10、处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。 材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。 材料十 新华社北京 2 叩 6 年 2 月 4 日电(记者孙玉波)国家工商总局近日发布 2005 年第四季度全国广告监测情
11、况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高，群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立，以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告活动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。 据悉，20
12、06 年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。 （分数：99.99）(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述
13、深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)266 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是
14、假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。 材料二 售价 498 元的“美国增高新药哈佛代高乐”，其实不过是原先 25 元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个
15、欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证 材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达了 98%!换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。 材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005 年 1-7 月，国家食品药品监督管理局对181 份报
16、纸发布的 10598 次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为 9680 次，违法率 91%；同时，对全国 35 家地市级电视台、频道发布的 20792 次药品广告进行了监测，发现违法药品广告 9573 份，违法率 46%。2005 年 16 月，国家食品药品监督管理局对全国 113 家平面媒体(报纸、杂志)发布的 1608 份医疗器械广告进行监测发现，1576 份均为违法发布，违法率高达 98%。 11 月 9 日，国家食品药品监督管理局发布了2005 年第一期违法医疗器械广告公告汇总，公告显示，今年 7 到 8 月，全国 31 个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器
17、械广告共 211 次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和 24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的 33 个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假
18、医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有 250 万人吃错药。 材料五 2005 年 8 月 4 日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告 3497 条次，发现严重违法广告 1095 条次，违法率为 31.31%。共检查电视广告 5267 条次，发现严重违法 447 条次，严重违法率为 8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。 材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的
19、广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准文号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6 天减 10 斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。 材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也
20、进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例子说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。 材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的
21、广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看什么批文，甚至在广告刊发后，
22、媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。 材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。 材料十 新华社北京 2 叩 6 年 2 月 4 日电(记者孙玉波)国家工商总局近日发布
23、 2005 年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高，群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立，以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告活动主体退出广告市场机制等
24、一系列监管制度逐步建立。 据悉，2006 年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。 （分数：99.99）(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 材料反映了我国电视节目、报刊杂志中虚假的药品、保健食品和医疗器械广告猖獗一时的情况。违法广告的形式多种多样，其内容则属虚张声势、胡编乱造、肆意夸大。违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。我国在
25、治理虚假广告方面面临的形势依然十分严峻。)解析：(2).从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_正确答案：( 总的来说，要加大广告市场整治力度，将虚假广告消灭在萌芽状态。具体来说，要采取以下措施： (1)将广告主、广告经营者进行信用分类管理，实行企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰制度。 (2)对于广告违法问题严重的新闻媒体，由工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关负责人予以处分、调离工作岗位或追究其主管负责人的领导责任。 (3)对虚假违法广告问题严重的广告发布者，依法予
26、以从重罚款、停止(或限制)广告发布、停业整顿、缴销广告经营许可证，对发布虚假违法广告的媒介单位相关责任人，同时由有关部门予以党纪、政纪处分。 (4)加强舆论监督，建立多部门联动机制，防止官商勾结。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 让虚假广告付出代价 沪上一家房地产开发商数年前在售房时刊出广告，许诺消费者购得此房后，如 3 年后不愿要房子，可以无条件退房，并给以 10%的购房利息款补偿。事有凑巧，3 年后，一位业主果真提出退房，还要拿回 10%的利息补偿款。开
27、发商不予兑现，认为当初是当初，如今是如今，不可同日而语。这位业主拿起法律武器，为此事提起诉讼。法院审理后认定，开发商当初做的广告有效，当事人所提要求符合要约条件，判定开发商全额退还房款，还须一次性退给 10%的利息款，此案以消费者全胜告结。消息传开，人们在普遍感到欣慰的同时，也给做过虚假广告的房地产开发商发出了警示。 其实，许多关心商品房市场的老百姓都清楚，近些年来的房地产广告中，一诺千金、言出必果的广告确实存在，但掺水使假、云山雾罩的广告也不少，像“无理由退房，不满意还款”，真叫人心动又行动，可假如真的要求其退房还款时，开发商却推三阻四，拒不承认；再如“双气到位，配套齐全，绿地花坛，鸟语花香
28、”，进住后一看，却是杂土遍地，一气没有，配套难寻；还有“保证某年某月前人住，每推迟一天开发商赔偿多少钱”之类，果真到了人住那一天，房子才刚完成主体，离入住尚差十万八千里呢，赔偿更别想了；此外，在宣传中故意缩短房子距离市区的里程，夸大房子内部设施，混淆房屋朝向等虚假内容，常常屡见不鲜。 之所以会有上述现象，关键是一些开发商见利忘义，消费者对商品房市场的认知程度不高，远不像对日用消费品那样耳熟能详，因而造成有些开发商钻空子，做假文章；另一方面是有关部门对商品房广告的监督检查，对消费者权益的保护不到位。许多消费者在购房问题上发生麻烦后，不清楚如何维权，怎样依法讨得公道。所以，在加大对虚假广告打击力度的基础上，有关部门更需做些普及工作，教会消费者识别虚假广告、依法护权的招数。 希望有关部门和社会各界编织成一张疏而不漏的大网，使虚假广告不仅无藏身之地，还要让其付出代价。 )解析：
