1、国家公务员(申论)289 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1青海省平安县是国家级贫困县，县政府却不顾农民经济实力，打造所谓“脱贫形象工程”，结果风光一时之后，该“形象工程”成了个“烂泥滩”，陷住了农户、企业和银行。在叫苦不迭之余，他们质问：政府要风光，凭什么我们买单? 2001 年，青海省委、省政府开始实施重点工程“西繁东育”工程，大力发展牧区繁殖牛羊，农区育肥销售的畜牧业生产新模式，平安县被确定为“西繁东育”工程项目县。 2001 年平安县政府先后动员下河滩村农民自筹近 200 万元兴建了 8
2、4 座高标准封闭式牛羊育肥棚圈，又动用政府资金近 150 万元为该项目建成了水、电、路、兽医站等齐全的配套设施。为了解决该项目流动资金，县政府又牵头农业银行海东分行，向下河滩村发放 500 万元专项扶贫贷款用于牛羊育肥。一个总投资 800多万元，据称可每年育肥出栏牛羊 4 万多只，实现利润 400 余万元的脱贫形象工程就这样打造了出来。 一时间，下河滩村成了青海省“西繁东育”的光辉典范，成了带动农民脱贫致富的形象工程，得到了省领导的多次视察，省内外考察团纷至沓来，并两上人民日报。 可如今，记者在下河滩村看到很多羊圈已空空如也。村民冶生军说，因为贷款没到位，育肥户苦于无钱买羊，85 个高标准封闭
3、式牛羊育肥棚圈中有近 40 个已“羊去圈空”，余下的羊圈也远远没有达到设计时每圈 200 只羊的养殖规模，最多的一个圈也不足一半。这些单个造价高达 2 万元的“豪华型”羊圈成为了摆设的“花瓶”。 2小城市建的马路超过 100 米；只有 5 万多人口的城市，广场却能容纳 6 万人；建过大、过豪华的行政中心、CBD、商务区、会展中心，还建面积非常大的绿地这些形象工程在大概 1/5 的城市中广泛出现，而且有一些城市非常严重。建设部副部长仇保兴昨天在国新办新闻发布会上表示。 他说，现在的形象工程和政绩工程分布范围不一样，大约分布在 660 个城市和 2 万多个镇。形象工程太多、太滥，而必要的工程又短缺
4、，不少城市排水设施不足，北方很多城市能够正常排水的区域只有 50%，污水处理率只有 40%，也就是说有 60%的污水随便流淌。 仅以开发区为例，全国有 6000 多个开发区，建设部半年就清理取消了 3000 多个。有关部委正在组织逐个检查。仇保兴透露，这项检查工作要持续到今年年底，对违反城市规划和土地法的人与事要进行处理。 3现代汉语规范词典对“形象工程”一词的基本解释是“为树立良好形象而修建的建筑工程”。在现实中，“形象工程”一词的外延被延伸了：不仅仅专指建筑工程，凡是能够“代表政绩”的大规模行动或举措都可名之为“形象工程”。 形象工程本没有什么不好。但如果实现效果与投入产出不成比例，不考虑
5、当地经济的实际承受能力，不考虑老百姓的真实感受，仅仅视作讨好取悦上级领导的手段，这是形象工程误区的根本原因。“只要你能搞出政绩，就算你能。能上，关键不是让老百姓看到政绩，要让领导看到政绩。”安徽省大贪官王怀忠的这种政绩观如果没有现实的土壤，也不会让其产生这种变态的“信念”。 在一定程度上，形象工程成了“臭豆腐”，虽然百姓们闻起来臭，官员们却吃起来香。在一些地方，政府掌握了相当多的资金和资源，而且支配这些资金和资源几乎不受约束。相当多的形象工程是以“透支了经济，扰乱了政风”为代价的。 每一个不切实际的形象工程背后都有血与泪。实际上，治理形象工程并不是没有办法，在我看来，大可剑走偏锋，用一“偏方”
6、来治：那就是“倒查”。你不是标榜形象工程吗?有关部门把“形象工程”作为调查的基点，看看形象工程背后的绩效，看“形象工程”的投入与产出，看“形象工程”里面有没有猫腻，看形象工程到底谁是真正受益者，看形象工程是不是真正务实是不是符合科学发展观。如此“倒查机制”，只有那些真正能够代表当地百姓最根本利益的形象工程，才能经得住考验，而大多数“臭豆腐”式的工程，反而会成为暴露问题的导火线。这样一来，还有多少官员自讨没趣地打造形象工程呢? 4记者从辽宁省建设厅获悉，今年由辽宁省建设厅与省监察厅联合开展的全省城乡规划监督检查战役已经打响。像宽马路、大广场这样的“形象工程”“政绩工程”以及擅自设立的开发区、大学
7、城等八大方面的内容都将成为此次检查的重点。 此次检查以市、县自查自纠为主，省建设厅和监察厅将对部分城市进行抽查，预计 6 月 18 日检查结束。通过此次监督检查，对违法违规问题要依法进行行政处罚，并移交监察机关进行处理。对违反法律法规又拒不纠正和整改的，不仅要追究直接责任人责任，还要追究领导者的行政责任。省建设厅和监察厅将从各市选择 5 个以上的典型案例报建设部在全国进行通报。 5某市一边喊“用电高峰来临缺电形势严峻”，一边却又像是要“与夜晚对着干”，声称“街道要夜如白昼”。 为何非要让“夜如白昼”呢?仔细分析，还是“形象工程”在作怪。该市夜景照明管理处人员直言不讳：某路夜景改造工程是市政府的
8、形象工程。政府部门要搞“形象工程”，这边倒是“夜如白昼”；那厢小老百姓家的孩子，恐怕只能点烛做作业了。政府部门想问题、办事情，不能不讲民情、社情，不能脱离眼前的现实。在电力如此紧张的情况下，大家都在节约用电，一些政府部门却为了“形象工程”浪费电能，实在不该！ 6针对目前城乡规划建设中存在的问题，建设部副部长仇保兴提出，要通过强化管理，健全城乡规划建设制度等措施来促进城乡规划与建设健康发展。 中央三令五申禁止的这类劳民伤财的“形象工程”为何屡禁不止?恐怕是应了那句古话：“上有所好，下必盛焉。”下面之所以乐此不疲地搞形象工程，主要是为了讨上面领导喜欢，为提拔重用做铺垫。而很长一段时间以来，各级领导
9、由于没有树立科学的发展观，把经济发展的目标片面地定位在各种各样的“升级达标”上，“完成”指标者提拔重用，否则原地不动。这为基层干部热衷于搞“形象工程”提供了土壤。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)289 答案解析(总分：9
10、9.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1青海省平安县是国家级贫困县，县政府却不顾农民经济实力，打造所谓“脱贫形象工程”，结果风光一时之后，该“形象工程”成了个“烂泥滩”，陷住了农户、企业和银行。在叫苦不迭之余，他们质问：政府要风光，凭什么我们买单? 2001 年，青海省委、省政府开始实施重点工程“西繁东育”工程，大力发展牧区繁殖牛羊，农区育肥销售的畜牧业生产新模式，平安县被确定为“西繁东育”工程项目县。 2001 年平安县政府先后动员下河滩村农民自筹近 200 万元兴建了 84 座高标准封闭式牛羊育肥棚圈，又动用政府资金
11、近 150 万元为该项目建成了水、电、路、兽医站等齐全的配套设施。为了解决该项目流动资金，县政府又牵头农业银行海东分行，向下河滩村发放 500 万元专项扶贫贷款用于牛羊育肥。一个总投资 800多万元，据称可每年育肥出栏牛羊 4 万多只，实现利润 400 余万元的脱贫形象工程就这样打造了出来。 一时间，下河滩村成了青海省“西繁东育”的光辉典范，成了带动农民脱贫致富的形象工程，得到了省领导的多次视察，省内外考察团纷至沓来，并两上人民日报。 可如今，记者在下河滩村看到很多羊圈已空空如也。村民冶生军说，因为贷款没到位，育肥户苦于无钱买羊，85 个高标准封闭式牛羊育肥棚圈中有近 40 个已“羊去圈空”，
12、余下的羊圈也远远没有达到设计时每圈 200 只羊的养殖规模，最多的一个圈也不足一半。这些单个造价高达 2 万元的“豪华型”羊圈成为了摆设的“花瓶”。 2小城市建的马路超过 100 米；只有 5 万多人口的城市，广场却能容纳 6 万人；建过大、过豪华的行政中心、CBD、商务区、会展中心，还建面积非常大的绿地这些形象工程在大概 1/5 的城市中广泛出现，而且有一些城市非常严重。建设部副部长仇保兴昨天在国新办新闻发布会上表示。 他说，现在的形象工程和政绩工程分布范围不一样，大约分布在 660 个城市和 2 万多个镇。形象工程太多、太滥，而必要的工程又短缺，不少城市排水设施不足，北方很多城市能够正常排
13、水的区域只有 50%，污水处理率只有 40%，也就是说有 60%的污水随便流淌。 仅以开发区为例，全国有 6000 多个开发区，建设部半年就清理取消了 3000 多个。有关部委正在组织逐个检查。仇保兴透露，这项检查工作要持续到今年年底，对违反城市规划和土地法的人与事要进行处理。 3现代汉语规范词典对“形象工程”一词的基本解释是“为树立良好形象而修建的建筑工程”。在现实中，“形象工程”一词的外延被延伸了：不仅仅专指建筑工程，凡是能够“代表政绩”的大规模行动或举措都可名之为“形象工程”。 形象工程本没有什么不好。但如果实现效果与投入产出不成比例，不考虑当地经济的实际承受能力，不考虑老百姓的真实感受
14、，仅仅视作讨好取悦上级领导的手段，这是形象工程误区的根本原因。“只要你能搞出政绩，就算你能。能上，关键不是让老百姓看到政绩，要让领导看到政绩。”安徽省大贪官王怀忠的这种政绩观如果没有现实的土壤，也不会让其产生这种变态的“信念”。 在一定程度上，形象工程成了“臭豆腐”，虽然百姓们闻起来臭，官员们却吃起来香。在一些地方，政府掌握了相当多的资金和资源，而且支配这些资金和资源几乎不受约束。相当多的形象工程是以“透支了经济，扰乱了政风”为代价的。 每一个不切实际的形象工程背后都有血与泪。实际上，治理形象工程并不是没有办法，在我看来，大可剑走偏锋，用一“偏方”来治：那就是“倒查”。你不是标榜形象工程吗?有
15、关部门把“形象工程”作为调查的基点，看看形象工程背后的绩效，看“形象工程”的投入与产出，看“形象工程”里面有没有猫腻，看形象工程到底谁是真正受益者，看形象工程是不是真正务实是不是符合科学发展观。如此“倒查机制”，只有那些真正能够代表当地百姓最根本利益的形象工程，才能经得住考验，而大多数“臭豆腐”式的工程，反而会成为暴露问题的导火线。这样一来，还有多少官员自讨没趣地打造形象工程呢? 4记者从辽宁省建设厅获悉，今年由辽宁省建设厅与省监察厅联合开展的全省城乡规划监督检查战役已经打响。像宽马路、大广场这样的“形象工程”“政绩工程”以及擅自设立的开发区、大学城等八大方面的内容都将成为此次检查的重点。 此
16、次检查以市、县自查自纠为主，省建设厅和监察厅将对部分城市进行抽查，预计 6 月 18 日检查结束。通过此次监督检查，对违法违规问题要依法进行行政处罚，并移交监察机关进行处理。对违反法律法规又拒不纠正和整改的，不仅要追究直接责任人责任，还要追究领导者的行政责任。省建设厅和监察厅将从各市选择 5 个以上的典型案例报建设部在全国进行通报。 5某市一边喊“用电高峰来临缺电形势严峻”，一边却又像是要“与夜晚对着干”，声称“街道要夜如白昼”。 为何非要让“夜如白昼”呢?仔细分析，还是“形象工程”在作怪。该市夜景照明管理处人员直言不讳：某路夜景改造工程是市政府的形象工程。政府部门要搞“形象工程”，这边倒是“
17、夜如白昼”；那厢小老百姓家的孩子，恐怕只能点烛做作业了。政府部门想问题、办事情，不能不讲民情、社情，不能脱离眼前的现实。在电力如此紧张的情况下，大家都在节约用电，一些政府部门却为了“形象工程”浪费电能，实在不该！ 6针对目前城乡规划建设中存在的问题，建设部副部长仇保兴提出，要通过强化管理，健全城乡规划建设制度等措施来促进城乡规划与建设健康发展。 中央三令五申禁止的这类劳民伤财的“形象工程”为何屡禁不止?恐怕是应了那句古话：“上有所好，下必盛焉。”下面之所以乐此不疲地搞形象工程，主要是为了讨上面领导喜欢，为提拔重用做铺垫。而很长一段时间以来，各级领导由于没有树立科学的发展观，把经济发展的目标片面
18、地定位在各种各样的“升级达标”上，“完成”指标者提拔重用，否则原地不动。这为基层干部热衷于搞“形象工程”提供了土壤。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 该资料反映了我国目前城市建设中所出现的“形象工程”、“政绩工程”问题，主要体现在以下几个方面：一是某些城市的“形象工程”耗资巨大，远超出一个城市的经济实力，而这个重担就落到了市民的肩上；二是“形象工程”实用性差，风光过后就变成了无人过问的“烂泥滩”；三是“形象工程”成了某些干部向上攀爬的资本，在某种程度上成为腐败的温床。)解析：(2).用不超过 350
19、字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( 为了解决我国目前城市建设中“形象工程”、“政绩工程”泛滥的问题，可以采取如下几条措施： 一是严格工程的审批机制，对于耗资巨大而实际使用意义不大的“形象工程”要坚决予以制止，城乡规划实施和城乡建设要严格决策规则和程序，坚持决策科学化与民主化原则，进一步完善专家咨询制度、社会公示制度和听证制度； 二是完善官员的“考绩”制度，对于官员的政绩不仅仅考察其表面，而要从“德、能、勤、绩”四个方面予以全面考察，采用“绿色 CDP”的科学考察模式； 三是坚持“以人为本”的施政理念，加强基础设施建设，改善人居环境，建立健全城市防灾和应急救援体系； 四是对城市建设予以合理与长远的规划，合理确定公共设施布局和建设标准，规划好教育、科技、文化、卫生、体育、治安等公共设施的建设。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析： 提纲提示：“形象工程”何时休 (1)“形象工程”是对于公共资源的滥用，在社会上造成了不良影响； (2)政府应该以人民的根本利益为出发点和立足点； (3)“形象工程”必须坚决予以制止。
