1、国家公务员(申论)319 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)(1)有着“诚实守信”传统美德的中国，今天正遭受着前所未有的严重的信用危机。2002 年许多地方人大代表和政协委员，纷纷在地方“两会”期间提出议案，呼吁加强立法，建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国“两会”上就此问题提出议案。2002年“3.15”保护消费者权益晚会的主题就是“共筑诚信”，希望将中国“成实守信”的传统美德继续发扬光大，这表明了人们对诚信重归社会的期盼。 (2)诚信在中
2、国自古即为修身立国之根本。孔子曰：“人而无信，不知其可也。”(论语.为政)，意思是一个人不讲诚信，那么就不能立身处世。法律意义上的诚信原则则源于罗马法，由主观的善意与客观的平衡所构成，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权力，履行义务。现今无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则，诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款，成为规范司法活动的最高原则。 (3)在今年的“两会”上，人大代表和政协委员们针对“诚信问题”的议案和提案成为热门的话题。因为“诚信的缺失”和“信用制度的建立”已经超越了单纯的道德范畴，正像许多人大代表和政协委员呼吁的那样：在我国建立信用制度已经势在必行。 (4)当媒
3、体空前认真地对待各种“内幕”、“黑幕”时，老百姓们不无痛苦地发现，原来，自己生活的大大小小的圈子里充满着欺诈、仿冒、伪造、作假等不诚实的行为。的确，大到产业财经的“基金黑幕”、“银广厦骗局”、“东方电子造假”等，小到百姓民生的山西假酒、河南毒米、广东瘦肉精事件以及南京冠生园的“陈馅月饼”，多少人的辛苦钱不翼而飞，多少人被骗得倾家荡产，一系列的失信事件不仅让人触目惊心，而且让老百姓对社会充满了“信用危机”感。假冒伪劣产品横行和缺少信用保证已产生了恶劣的社会影响，“诚信的缺失”已经严重阻碍了消费和投资行为。有专家分析认为，由于我国市场交易缺乏信用体制，每年国民生产总值的 10到 20是无效成本。
4、(5)没有谁比汕头人更能够体会到信用缺失的痛苦和重建信用的艰难。民营经济走在全国前列的汕头在 20 世纪 90 年代遭遇了前所未有的信誉危机，以次充好、假冒伪劣的产品、逃税、骗税的大案要案多次发生，使汕头的企业甚至不敢打汕头的牌子与其他厂商做生意，已经在汕头的外资企业纷纷撤资转移到其他的城市去。市场经济运行的法则使汕头人最终认识到，信用缺失已经成为遏制经济发展的病毒，它正在无情地吞噬着健康运行的市场经济的机体。 (6)信用缺失的毒素不仅侵害了汕头等一些地区经济的健康发展，它还渗透到经济生活的每一个领域。有资料显示：2001 年。全国被公安机关立案侦查的伪造金融票据、违法票据承兑的犯罪案件高达
5、7000 多起，涉及金额 52 亿多元；利用合同进行诈骗也已成为一个突出问题，仅去年上半年，全国合同违法案件就有 5000 多起，涉及金额 16 亿多元。采自工商部门的统计表明，目前我国每年订立的合同约40 亿份，但履约率仅有一半； (7)其实更让老百姓担忧的还不止这些，在 2002 年的“3.15”晚会前夕，中央电视台曾做过一项调查，结果显示，老百姓对食品安全的关心程度高达 50。在“两会”上，人大代表和政协委员不无焦虑地表示，如果老百姓喝牛奶时会想这牛奶是否掺了水；抽烟喝酒时会顾虑是否抽了假烟，喝了假酒；买下房子后会顾虑房子是否会垮掉；买股票时会担心是否买了“郑百文”式的“伪装上市”公司的
6、股票，明天就变成一张废纸，人们怎么会痛痛快快拿出钱来花呢? (8)朱总理在本次人代会上所作的政府工作报告中明确指出：坚持扩大内需是保持经济高速增长的根本之策。要让百姓放心地消费就必须大力整顿和规范市场经济秩序，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价。 谁破坏了“游戏规则”，谁最终将被淘汰出局，这是市场经济运行中遵循的不二法则。著名经济学家吴敬琏和厉以宁大声疾呼：一个国家信用体系的崩溃不仅仅会给国民经济和国民消费信心带来损害，还将对整个社会体系形成深远的影响。它将造成社会资源极大浪费，交易者丧失了信心，降低生产效益，同时还
7、会造成非交易领域里运营规则的极度混乱和整个社会道德水准的沦丧。 (9)欧美发达国家用了 150 年的时间建立了成熟的社会信用体系，信用已成为一个人、一个企业的立身根本。这些国家的资信公司专门从事个人和企业的信用调查、资料整理。每一个公民都有一个社会安全号，相当于我国的居民身份证，它将伴随公民一生，只要到资信公司输入该号码，这个公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等就会一目了然；而且，资信公司为每个公民和企业评估了信用得分，如果得分在 700 分以上，这个公民不用任何抵押就可到银行贷款买车买房子，而那些得分低于 600 分的人，就意味着信用破产，不仅银行不贷款给他，也没人敢与他做生意。在这样的
8、信用体系中，公民将信用视为自己的第二生命，因为没有信用的人在社会中寸步难行。 (10)目前，我国建立信用制度的重要性和迫切性日益凸显。朱?F 基总理在今年的政府工作报告中指出：要建立良好的消费环境，让有不良行为记录者为自己的行为付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法“法律”将最终成为惩治失信者的有力武器。在今年的“两会”上，国家经贸委、中国人民银行、国家工商局、公安部四部委领导专门就信用制度的建立问题和与会代表进行了座谈。中国人民银行副行长肖钢对记者透露，我国企业信用机制平台已初步搭建，全国个人诚信系统建设将于今年启动，打造“诚信中国”的浩大工程已经拉开了帷幕。 (11)中国市场学会信用工作委员会
9、正在紧张的运作，我国将在近期出台有关个人信用制度建立的相关法律和法规。 (12)当一个社会的信用失去了应有的价值，就会阻碍社会经济通畅的运转。加入世贸组织后的中国，面临以信用为准绳的全球竞争。“打造诚信中国”是我国的当务之急，我们已经迈开信用机制法制化的步伐，信用制度的建立已被正式列入“十五”规划，而一部名为“社会信用信息法”的法律也在酝酿中。“诚信中国”在不久的将来会重新屹立于世界之林。 （分数：100.00）(1).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于 800 字。（分数：5
10、0.00）_(2).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字。（分数：50.00）_国家公务员(申论)319 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)(1)有着“诚实守信”传统美德的中国，今天正遭受着前所未有的严重的信用危机。2002 年许多地方人大代表和政协委员，纷纷在地方“两会”期间提出议案，呼吁加强立法，建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国“两会
11、”上就此问题提出议案。2002年“3.15”保护消费者权益晚会的主题就是“共筑诚信”，希望将中国“成实守信”的传统美德继续发扬光大，这表明了人们对诚信重归社会的期盼。 (2)诚信在中国自古即为修身立国之根本。孔子曰：“人而无信，不知其可也。”(论语.为政)，意思是一个人不讲诚信，那么就不能立身处世。法律意义上的诚信原则则源于罗马法，由主观的善意与客观的平衡所构成，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权力，履行义务。现今无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则，诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款，成为规范司法活动的最高原则。 (3)在今年的“两会”上，人大代表和政协委员们针对“诚
12、信问题”的议案和提案成为热门的话题。因为“诚信的缺失”和“信用制度的建立”已经超越了单纯的道德范畴，正像许多人大代表和政协委员呼吁的那样：在我国建立信用制度已经势在必行。 (4)当媒体空前认真地对待各种“内幕”、“黑幕”时，老百姓们不无痛苦地发现，原来，自己生活的大大小小的圈子里充满着欺诈、仿冒、伪造、作假等不诚实的行为。的确，大到产业财经的“基金黑幕”、“银广厦骗局”、“东方电子造假”等，小到百姓民生的山西假酒、河南毒米、广东瘦肉精事件以及南京冠生园的“陈馅月饼”，多少人的辛苦钱不翼而飞，多少人被骗得倾家荡产，一系列的失信事件不仅让人触目惊心，而且让老百姓对社会充满了“信用危机”感。假冒伪劣
13、产品横行和缺少信用保证已产生了恶劣的社会影响，“诚信的缺失”已经严重阻碍了消费和投资行为。有专家分析认为，由于我国市场交易缺乏信用体制，每年国民生产总值的 10到 20是无效成本。 (5)没有谁比汕头人更能够体会到信用缺失的痛苦和重建信用的艰难。民营经济走在全国前列的汕头在 20 世纪 90 年代遭遇了前所未有的信誉危机，以次充好、假冒伪劣的产品、逃税、骗税的大案要案多次发生，使汕头的企业甚至不敢打汕头的牌子与其他厂商做生意，已经在汕头的外资企业纷纷撤资转移到其他的城市去。市场经济运行的法则使汕头人最终认识到，信用缺失已经成为遏制经济发展的病毒，它正在无情地吞噬着健康运行的市场经济的机体。 (
14、6)信用缺失的毒素不仅侵害了汕头等一些地区经济的健康发展，它还渗透到经济生活的每一个领域。有资料显示：2001 年。全国被公安机关立案侦查的伪造金融票据、违法票据承兑的犯罪案件高达 7000 多起，涉及金额 52 亿多元；利用合同进行诈骗也已成为一个突出问题，仅去年上半年，全国合同违法案件就有 5000 多起，涉及金额 16 亿多元。采自工商部门的统计表明，目前我国每年订立的合同约40 亿份，但履约率仅有一半； (7)其实更让老百姓担忧的还不止这些，在 2002 年的“3.15”晚会前夕，中央电视台曾做过一项调查，结果显示，老百姓对食品安全的关心程度高达 50。在“两会”上，人大代表和政协委员
15、不无焦虑地表示，如果老百姓喝牛奶时会想这牛奶是否掺了水；抽烟喝酒时会顾虑是否抽了假烟，喝了假酒；买下房子后会顾虑房子是否会垮掉；买股票时会担心是否买了“郑百文”式的“伪装上市”公司的股票，明天就变成一张废纸，人们怎么会痛痛快快拿出钱来花呢? (8)朱总理在本次人代会上所作的政府工作报告中明确指出：坚持扩大内需是保持经济高速增长的根本之策。要让百姓放心地消费就必须大力整顿和规范市场经济秩序，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价。 谁破坏了“游戏规则”，谁最终将被淘汰出局，这是市场经济运行中遵循的不二法则。著名经济学家吴敬
16、琏和厉以宁大声疾呼：一个国家信用体系的崩溃不仅仅会给国民经济和国民消费信心带来损害，还将对整个社会体系形成深远的影响。它将造成社会资源极大浪费，交易者丧失了信心，降低生产效益，同时还会造成非交易领域里运营规则的极度混乱和整个社会道德水准的沦丧。 (9)欧美发达国家用了 150 年的时间建立了成熟的社会信用体系，信用已成为一个人、一个企业的立身根本。这些国家的资信公司专门从事个人和企业的信用调查、资料整理。每一个公民都有一个社会安全号，相当于我国的居民身份证，它将伴随公民一生，只要到资信公司输入该号码，这个公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等就会一目了然；而且，资信公司为每个公民和企业评估了
17、信用得分，如果得分在 700 分以上，这个公民不用任何抵押就可到银行贷款买车买房子，而那些得分低于 600 分的人，就意味着信用破产，不仅银行不贷款给他，也没人敢与他做生意。在这样的信用体系中，公民将信用视为自己的第二生命，因为没有信用的人在社会中寸步难行。 (10)目前，我国建立信用制度的重要性和迫切性日益凸显。朱?F 基总理在今年的政府工作报告中指出：要建立良好的消费环境，让有不良行为记录者为自己的行为付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法“法律”将最终成为惩治失信者的有力武器。在今年的“两会”上，国家经贸委、中国人民银行、国家工商局、公安部四部委领导专门就信用制度的建立问题和与会代表进行了座
18、谈。中国人民银行副行长肖钢对记者透露，我国企业信用机制平台已初步搭建，全国个人诚信系统建设将于今年启动，打造“诚信中国”的浩大工程已经拉开了帷幕。 (11)中国市场学会信用工作委员会正在紧张的运作，我国将在近期出台有关个人信用制度建立的相关法律和法规。 (12)当一个社会的信用失去了应有的价值，就会阻碍社会经济通畅的运转。加入世贸组织后的中国，面临以信用为准绳的全球竞争。“打造诚信中国”是我国的当务之急，我们已经迈开信用机制法制化的步伐，信用制度的建立已被正式列入“十五”规划，而一部名为“社会信用信息法”的法律也在酝酿中。“诚信中国”在不久的将来会重新屹立于世界之林。 （分数：100.00）(
19、1).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于 800 字。（分数：50.00）_正确答案：( 中国的信用危机日趋严重，以至于已经影响到中国的市场经济的健康发展，业已到了必须解决的时候了。历史上中国曾经是一个诚信大国，其余辉惠及周边各国，使中国的诚信声名远播，然而在各种不正确的思潮的影响下，诚信思想遭到严重的损坏、忽视。中国的市场经济需要诚信，需要用诚信构筑起一个人人放心的交易环境，厂家、商家、消费者都在呼唤信用体系的建立。加入世界贸易组织之后的中国，更加需要信用体系。没有以诚信为基
20、础的信用体系，中国将会遭到严重的挫折，难以同其他世界贸易组织的成员进行正常的经济贸易往来。 面对着大量缺乏诚信的现象，我们的对策是： (1)加强诚信教育。社会主义市场经济既是竞争经济，也是信用经济、法制经济，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证，亦是促进经济健康持续发展的先决条件。 (2)加快信用制度建设。信用缺失，与失信成本过低大有关系，因此，建立失信约束惩罚机制迫在眉睫，这是巩固信用体系链条中的关键一环。 (3)目前，应加快建立企业、中介和个人信用档案，使有不良行为记录者名誉扫地，代价惨重，直至绳之以法。 (4)诚信应是多边诚信，架构良好的社会信用体系，需要上下各方的共同努
21、力。 (5)信用制度建设是一项复杂的系统工程，也是我国应对加人世贸组织新形势的基础工程。作为世贸组织成员，我们必须遵守规则，履行承诺，做好这些工作。 )解析：(2).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字。（分数：50.00）_正确答案：( 市场经济需要诚信 当前，社会信用已成为举国上下高度关注的话题。社会主义市场经济是信用经济，信用是建立和规范市场经济秩序的重要保证，也是促进国民经济持续健康增长的必要条件。然而，信用缺失现象正严重阻碍着社会经济发展，并影响到我国的对外开放形象。我国已加入世贸
22、组织，努力营造良好的信用环境、大力加强社会信用制度建设已是迫在眉睫。 许多去过同仁堂药店的人，都对店内一副对联印象深刻：“品味虽贵，必不敢减物力；炮制虽繁，必不敢省人工。”正是靠着这份承诺，同仁堂历经 300 年风雨而不倒，从一家普通的家族药铺发展为国药第一品牌。无独有偶，享誉四海的全聚德烤鸭店有个规矩：烤鸭出炉 5 分钟内必须端给客人；每只鸭子必须切 90 片以上开张百余年，全聚德的中外食客络绎不绝，如今，上全聚德吃烤鸭成了旅游业的一大卖点。 两家老字号，生意经同源于两个字：诚信。今年以来，“诚信”成为全社会使用频率最高的一个词，诚信问题牵动着众人的心：我们的信用状况究竟怎样?发展市场经济是
23、否要以信用缺失作代价?我们怎样营造良好的社会信用环境? 失信行为触目惊心 一些在华外商反映，这两年最头疼的一件事不是如何赚钱，而是如何打假。外企优质品牌保护委员会的几十家跨国公司，产品在中国被仿冒率有的达到 5060，各公司用于打假的费用一度高达每年 50 万-200 万美元。 假冒伪劣，是目前信用缺失的一个典型表现。制假售假泛滥，有的真货被假货挤垮。据估算，假冒伪劣产品酿成的损失每年至少 2000 亿元。有关部门曾对近 300 家名优企业做过调查，这些企业约有 650 多种名优产品被仿冒，制假窝点遍及 490 个县市，其中相当一部分假冒品销售额是真品的数十倍乃至上百倍! 信用缺失远不止于假冒
24、伪劣。合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、地方保护我们的信用大厦正受着严重冲击，信用也在变成最为稀缺的一种资源。据统计，去年全国企业三角债逾 1.5 万亿元；因逃废债务造成的直接损失约 1800 亿元，在国有四大商业银行开户的 6 万多家改制企业，有一半以上有逃废债行为，致使银行产生大量呆坏账；因恶意违约造成的直接损失约 55 亿元；因三角债和现款交易增加的财务费用约2000 亿元；当年金融犯罪案件高达 7000 多起，涉案金额逾 52 亿元；消费者对虚假失信行为的投诉高达十几万件 在今年“两会”上，政府信用、企业信用、中介信用、个人信用均受到来自各
25、方的质疑。不可否认，信用危机像毒瘤一样正侵蚀着经济肌体，甚至出现了失信者取代守信者的逆淘汰现象。世贸组织总干事穆尔尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。 失信让我们付出代价 温州人不会忘记他们为信用缺失所付出的巨大代价。10 多年前，温州冒牌劣质鞋充斥市场，导致上海、杭州等十几个城市火烧温州鞋，大小商场贴出安民告示：“本店无温州鞋”。温州一时成了假冒伪劣的代称，企业不敢打本地牌，只好与外地厂商联营。十几年来，尽管温州人多次宣布与假冒行为诀别，但其市场损失无法计算。 类似的例子还有不少，朔州假酒案使山西白酒业险遭灭顶之灾，
26、南京冠生园陈馅月饼事件使当年全国月饼销量锐减四成以上信用缺失，是一种短期行为普遍化，它大大增加了交易成本，扰乱了市场秩序，降低了经济运行效率，使企业难以正常地成长和发展，对整个社会贻害无穷。 信用危机对投资和消费也产生了明显的负面影响，制约着国家宏观调控政策作用的发挥。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫说，信用差是当前内需不足的主要原因之一，如果老百姓买东西时总担心买了假烟、假酒、毒米、毒菜，炒股时害怕会碰上“郑百文”、“银广夏”那样的事件，出门旅游不知是否会上当挨宰，人们怎么会有安全感，怎么会痛痛快快地花钱呢?央行金融研究所负责人赵海宽说，由于信用关系不佳；企业不敢大胆投资，银行不敢正常放贷
27、。举个例子，据调查，在未得到贷款的中小企业里，近 50是因这些企业资信程度差，未付银行利息及有逃废债记录，或是没人愿意为其作担保，使银行不得不“惜贷”。还有，较之国外；我国企业交易方式远远滞后，一些企业为防受骗，不愿选择信用结算方式，大量采用现汇交易，带来了不少麻烦。日前，央行停办住房“零首付”贷款业务，原因就是个人信用程度低，银行不想担这风险。信用卡在实际消费中也因个人信用体系不健全而时常遏阻。信用危机还影响着我国的对外开放环境。据中国外企协会调查，外商认为在华投资最大的风险之一就是信用。比如，一些地方引资过程中的朝令夕改、暗箱操作让外商无所适从，有的外企因品牌屡被侵权，只好撤资或不再追加投
28、资。数额的资金。 这个基金的目的只有一个：救助那些为真正维护会计法的严肃性而下岗的会计师。我们在指责会计师造假账的同时，的确也到了为他们考虑建立相应保障机制的时候了。笔者这里还只是一个建议，具体办法还需要认真研究。 可否调高事务所的门槛 会计师事务所乐于或敢于造假，同样也有其无奈的一面：首先是会计师事务所产生的不规范。许多事务所都是原来某些财政局、审计局或其他什么国有机构出资成立的，即使到了今天仍然还有很多事务所没有改成合伙制。这样的事务所，个人没有更多的资产风险，即使违规被查处，换一个事务所依然从业。其次，目前的许多会计师事务所业务单一，除了做一些企业的年审和上市公司的财务审计之外，再无其他
29、“来钱之道”，所以即使客户要求造假，也不敢“顽强抵抗”。 笔者以为，要从根本上解决会计师事务所的造假问题，除了产权规制、严刑峻法之外，更重要的还要：调高会计师事务所的进入门槛，扩大事务所的利润来源。其实，会计师事务所增加利润的渠道非常多，如给企业做财务顾问、产业咨询、项目咨询，甚至为企业进行诊断、策划，为企业理财，为个人理财等。国际上许多成功的事务所，无一例外地都是这样一种综合经营模式，如我们所熟知的安达信、毕马威等。事实上，国内的一些事务所已经开始了这样一些工作，有些事务所的主营收入已经不再是财务报告了。自然，这里有一个前提：单体的会计师事务所必须具备足够的规模和素质。 笔者发表的上述意见，中心议题是希望有关决策和监管部门，在完善各项法律法规的前提下，在注重培养合格会计师职业素养和职业操守的同时，也要实实在在地考虑一下为什么他们造假账如此之多的制度原因和经济原因，应该尽快制定一些切实可行的建设性办法。 )解析：
