1、国家公务员(申论)43 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12002 年 6 月 16 日是端午节，又正逢星期六，北京学院路 20 号的蓝极速网吧在半夜燃起了大火，导致25 人死亡。 2北京蓝极速网吧特大火灾事故发生后，四川成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧三百余家。据了解，成都市现有网吧两千多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从 17 日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾
2、隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑网吧”一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 3北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区的网吧进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产
3、生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内 60 多家网吧进行了突检，在突检过程中，查出无证经营网吧 4 家，手续过期经营户 1 家，手续不齐全的 6 家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了经营场所安全防范责任书，并向网吧经营业主发放了网吧行业经营行为规范，公布了投诉、举报电话号码。 4从 2002 年 6 月中旬开始，河南各地
4、对辖区内的网吧进行了集中整顿。目前，全省已有 1538 家网吧停业，434 家网吧被取缔。经过这次大撮模的检查，不少隐患浮出水面。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是 2001 年 4 月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是互联网上网服务营业场所管理办法。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵说，对于一些具体的问题
5、，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16 周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 5近日，北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。目前，消防部门已对 1318 个存在火险隐患的单位责令停业整改， 78 个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，并对其进行停业整顿、发限改通
6、知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤的火灾发生。 6从 2002 年 6 月 5 日起，江西南昌市在全市开展为期 4 个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午 8 时至24 时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少
7、于 60 台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于 30 台，每台占地面积不得少于 2 平方米。 7广东深圳市公安局从 2002 年 6 月 17 日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳 757 家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有 632 家。此次整治重点是：网吧是否有电脑 30 台以上，是否按规定对上网人员进行身份登记，网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为；对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的
8、，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。82002 年 5 月 8 日，安徽合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部门对辖区内的网吧进行普遍撒网
9、式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有 698 家网吧，自5 月 10 日至 6 月 10 日，消防监督人员共检查 170 多家，下发火灾隐患责令限期改正通知书87 份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市 156 家网吧中的 97 家进行了检查，发现火灾隐患 172 条，填发责令限期改正通知书53 份，对 17 家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的消防安全检查意见书，责令停业 8 家。蓝极速网吧发生火灾后，安徽省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强对网吧的消防安全监督检查，结
10、合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有
11、说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)43 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12002 年 6 月 16 日是端午节，又正逢星期六，北京学院路 20 号的蓝极速网吧在半夜燃起了大火，导致25 人死亡。 2北京蓝极速网吧特大火灾事故发生后，四川成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧三百余家。据了解，成都市现有网吧两千多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从 17 日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网
12、吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑网吧”一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 3北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区的网吧进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线
13、路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内 60 多家网吧进行了突检，在突检过程中，查出无证经营网吧 4 家，手续过期经营户 1 家，手续不齐全的 6 家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了经营场所安全防范责任书，并向网吧经营业主发放了网吧行业经营行为规范，公布了投诉、举报电话号码。 4从 2002
14、年 6 月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿。目前，全省已有 1538 家网吧停业，434 家网吧被取缔。经过这次大撮模的检查，不少隐患浮出水面。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是 2001 年 4 月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是互联网上网服务营业场所管理办法。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。
15、刘省贵说，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16 周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 5近日，北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。目前，消防部门已对 1318 个存在火险隐患的单位责令停业整改， 78 个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，
16、并对其进行停业整顿、发限改通知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤的火灾发生。 6从 2002 年 6 月 5 日起，江西南昌市在全市开展为期 4 个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午 8 时至24 时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些
17、市区每一场所的计算机设备不少于 60 台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于 30 台，每台占地面积不得少于 2 平方米。 7广东深圳市公安局从 2002 年 6 月 17 日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳 757 家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有 632 家。此次整治重点是：网吧是否有电脑 30 台以上，是否按规定对上网人员进行身份登记，网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为；对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求
18、后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。82002 年 5 月 8 日，安徽合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部
19、门对辖区内的网吧进行普遍撒网式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有 698 家网吧，自5 月 10 日至 6 月 10 日，消防监督人员共检查 170 多家，下发火灾隐患责令限期改正通知书87 份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市 156 家网吧中的 97 家进行了检查，发现火灾隐患 172 条，填发责令限期改正通知书53 份，对 17 家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的消防安全检查意见书，责令停业 8 家。蓝极速网吧发生火灾后，安徽省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强
20、对网吧的消防安全监督检查，结合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 该材料反映了由于管理体制不到位、监管水平跟不上，相当数量的网吧存在安全隐患，致使群死群伤重大事故时有发生，整治网吧、净化文化市场已迫在眉睫。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问
21、题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：(1)责令有关部门对现有网吧进行全面清查，重新审核登记，坚决取缔“黑网吧”。 (2)明确责任部门，改变过去网吧多头管理的混乱局面。 (3)文化、工商、公安、消防、电信、街道等部门通力协作，齐抓共管，做到不留死角。 (4)对经营者和从业人员加强教育，提高经营者和从业人员的安全意识。 (5)发动社区等基层组织以及广大群众积极参与，揭发检举“黑网吧”，消除网吧等公众场所的安全隐患。(6)对网吧等公共娱乐场所实行限时营业制度。 (7)落实重大事故责任制。对失职渎职、徇私舞弊、玩忽职守的依法追究有关责任人的责任。 )解析：
22、(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 净化文化市场深合民心 我国的网吧经济自 1997 年浮出水面，仅用短短三年，就在 2000 年进入了高峰期。但是由于网吧在各方面都缺乏有效的规范管理，脏乱差的经营环境、质量参差的电脑设备及对未成年网民缺乏良好的引导机制等缺憾，都为其健康发展埋下祸根。 北京“蓝极速”网吧惨剧发生以后，社会各界反响强烈，纷纷要求国家整顿网吧服务市场。在 2001 年 4 月 3 日，信息产业部、公安部、文化部及工商等部门共同发布了互联网上网服务营业场所管
23、理办法，加强对网吧的正规化管理。2003年 4 月 22 日，文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知出台，随后，文化、公安、工商等部门开始进行全国范围内的网吧专项清理整顿工作，各种地方规定也开始不断出台，为网吧设置了较高的进入门槛。今年 3 月，国家工商总局再次发出通知，要求各地工商行政管理部门做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。通知要求各地要严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格，严把市场关，严厉查处取缔无照网吧。对在中学、小学校园周围 200 米和居民住宅楼(院)内申请设立互联网上网服务营业场所的，一律不予核准。同时暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场
24、所。 目前，全国各地正在开展整治网吧市场的专项工作，这是一项深得民心之举。这次网吧专项整治行动，是前一阶段治理工作的延续和提升。网吧等互联网上网服务营业场所经过前一段时间的整治，取得了成效。但是，网吧市场还顽固性地存在着各类问题：条件不合格，消防隐患严重；无证无照开办在居民区内的“黑网吧”，隐蔽作业，大肆揽客，为牟取利益，放任色情、暴力、反动信息传播。最让人担忧的当属青少年学生网民，由于青少年学生自制力、分辨是非的能力较差，有的沉溺于虚拟世界不能自拔，许多家长和老师纷纷呼吁政府部门，要求采取有力措施，净化文化市场，给青少年的成长创造一个健康的环境。网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作既顺应民心，也是文化市场规范发展的要求，还是贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神的体现。 大力整治网吧，并不意味着整个网吧业就是“洪水猛兽”。互联网是现代科技发展的产物，是人类最先进的文明工具，是信息社会的重要标志。但是现代科技也是“双刃剑”，利用管理得好，它就会成为国之利器、造福人民。利用管理得不好，就会贻害无穷。整顿治理网吧市场就是要剔除其中的有害因素，使其成为文化产业中健康，规范，有序的一个行业。从长远来看，规范健全这一行业，主要靠建立完善的法律体系、健全的市场调控手段、长效的监管机制。我们要坚定不移地往这个方向努力。 )解析：
