1、国家公务员考试申论地市级真题 2012 年及答案解析(总分：80.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1下面是某网站最近发表的谈关于公共文化(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：80.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).根据“给定资料 2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。要求：精确、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_(2).根据“给定资料 3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 S 市特别重大火灾中的具体表现。要求：准确、全面、简明
2、。不超过 150 字。（分数：10.00）_1.A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过 500 字。（分数：20.00）_2.“给定资料 4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过 400 字。（分数：20.00）_3.“给
3、定资料 5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数 8001000 字。（分数：20.00）_国家公务员考试申论地市级真题 2012 年答案解析(总分：80.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1下面是某网站最近发表的谈关于公共文化(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求
4、(总题数：4，分数：80.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).根据“给定资料 2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。要求：精确、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_正确答案：(“技防”指用技术手段为城市配备防范设施，给城市打造“金刚罩”。如安装公共交通监控系统、隧道安全阀门、进行建筑物整体风洞试验等。“人防”指“技防”外的人为防范。如提高防灾意识、设备体检意识、时装备的保养维护和熟练操作，定期的安全演练等。防灾不能只考虑技术手段，更要注重人为防范。)解析：解题思路 阅读题干，审清题意本题要求对“技防”和“人防”进行解释，属于概念解释题。
5、作答时要先说明概念的内涵，为概念下定义，再说明概念的外延，进行适当的解释。结合本题来看，则需要指出“技防”、“人防”具体指什么，再进一步结合材料，找出材料中具体的技防、人防措施，进行列举。需要注意的是，由于在本题的特殊环境中，“技防”、“人防”是相互补充的两种手段，并且很容易从字里行间看出作者的思想倾向，因此，需要对两者关系进行阐述。注意作答字数不要超过 150 字。阅读材料，提炼要点本题题干中明确指出“给定资料 2”，因此，答案要点从这则材料中提取即可。在给定资料中，“技防”有较明确的定义，从材料中“防灾不能只考虑技术手段给城市打造金刚罩”这一表述中，就可以总结出“技防”的概念，而对于“人防
6、”，却并没有过于明确的表述，但是在具体措施方面，我们却可以进行总结，如：“如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的人防环节”；“一旦险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练”；“我们现在似乎更看重灭火器数量够不够，是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器?会不会熟练使用?”从这些材料中，我们可以分析得出“人防”是强调技术之外人的因素这样的内涵。至于列举具体措施，只需要仔细阅读“给定资料 2”，根据“技防”、“人防”的概念进行判断、甄选，再详尽的列举即可。对于两者之间关
7、系的判断，可以从材料原文中“第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，金刚罩极有可能派不上用场。”看出来，只要考生仔细阅读材料，这一点不难发现。加工要点，组织答案将上述提炼出来的要点进行整合，用流畅的语言进行表述即可得出答案。在答题的过程中。要特别注意分层次作答，将“技防”、“人防”以及两者关系做分层处理，养成良好的答题习惯。(2).根据“给定资料 3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 S 市特别重大火灾中的具体表现。
8、要求：准确、全面、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_正确答案：(第一，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。第二，城市公共安全救援设施不足、救援能力有限，难以满足现代化城市高楼火灾救援的需要。第三，市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。第四，社会资源动员能力有限，工程建设监督缺失。第五，工程规划设计不合理，管理措施不到位，影响紧急条件下的救援效果。)解析：解题思路 阅读题干，审清题意本题要求根据给定资料 3 谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 S 市特别重大火灾中的具体表现。由于是要谈“具体表现”且要求“精确、全面、简明”，因此作答时可以不用考虑结构分，把符合条件的所有
9、要点准确、简明地罗列即可。材料 3 第三自然段对“现代城市运行中的脆弱性”有明确的解释：“城市运行中的脆弱性可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。”阅读材料，提炼要点要回答“现代城市运行中的脆弱性在 S 市特别重大火灾中的具体表现”，就是要在材料中寻找与上述对“现代城市运行中的脆弱性”的理解相对应的内容，阅读材料可以发现材料 3 第四至八自然段每段均包含一个答案要点，说明了 S 市重大火灾中相关方面暴露出的问题。第四段谈到无证电焊工违章作业，不能阻燃的“安全网”，大楼维修工程存
10、在层层分包和转包等问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修过程中存在管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位的情况，超出了建筑工程系统脆弱性的承受程度，最终酿成惨剧。第五段提到在严重的高楼火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用，反映出城市公共安全救援中的设施设备不足、救援能力有限，难以满足现代化城市高楼火灾救援的需要，即对外部致灾因素抵抗力不足。第六段大意为市民应急知识缺乏，自救、互救能力明显不足。部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往需要一定时间，常常影响救援效果。第七段大意为政府主管部门对工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处
11、于真空状态，第八段大意为工程规划设计时对未来可能存在的意外事故考虑不足，规划设计不合理，高楼缺乏消防设施，管理不到位，严重影响救援效果。加工要点，组织答案经过提炼，将各个要点进行分析加工，严格按照要求作答。1.A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过 500 字。（分数：20.00）_正确答案：(树立安全理念 享受平安生活安全感是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。生命是脆弱的，保
12、障安全是人的基本权利；安全更应该是一种自觉的行动，而非规章制度的要求；灾难预警意识不应该仅仅是一种理念，更应该落实到行动中。灾难每时每刻都有可能在身边发生，这要求我们每一个人都要树立起危机意识。目前我们的灾难应急系统还不够完善，抵御灾难风险的能力还有些许不足；长期以来，由于公共安全文化教育不够，我们对于安全的理解，还停留在表面上。安全意识，必须时刻存于心中。在日常生活中，大家要及时关闭电源开关及煤气、液化气总阀门；确保走道、楼梯的畅通，不在楼层通道和安全出口处堆物封堵；不乱接乱拉电线，防止超负荷用电，使用电加热器时，人不能离开；熟知灭火器等消防设施的使用方法。公共安全方面，熟知各类安全提示标志
13、，在公共场所要了解安全出口、安全通道和消防器材的准确位置；发生安全突发事故时，要保持冷静，听从相关工作人员指挥，保持良好秩序确保能够及时疏散。)解析：解题思路 阅读题干，审清题意本题仿照 2011 年省级第三题，给出三个标题，写一份宣传稿。审题时一定要注意必须明确这份宣传稿的宣传对象，即广大居民，因此语言风格应通俗易懂避免生硬，内容应生动具体避免泛泛而谈。题目的作答要求：“内容具体，针对性强”说明宣传稿的做法和措施要具体；“用语恰当，通俗易懂”再次提醒考生注意宣传对象，语言尽量平实、通俗化，有别于其他公文类型用语规范化的要求。这样的作答要求与题干的设置也是一致的。阅读材料，提炼要点题目要求从“
14、安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面人手，从逻辑思路上讲，可以理解为“是什么”、“为什么”、“怎么办”，详细地说，就是安全理念到底是什么，为什么要增强安全意识，日常生活中应该怎么做。其中，“安全文化理念”可以借鉴“给定资料 1”。“给定资料 1”介绍了公共文化教育的内容时提到在公共文化教育方面我们与发达国家存在的差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面，因此，安全文化理念可以从以上三个方面入手。“增强安全意识”需要谈及灾难的多发性、危险性、救援力量的分散性，以及我们安全文化教育的缺陷，这些要点在“给定资料1”中也可以找到。“日常安全须知”的要点散见于材料各处，
15、考生一方面需要从例子中进行提取，一方面需要挖掘日常生活中接触的一些安全注意事项，例如安全用电、防火常识、灭火器的使用等，注意既然是“须知”，内容一定要具体且具有可操作性。加工要点，组织答案将以上要点从材料中提取出来，按照题目中规定的框架组成答案即可。本题既然是宣传稿，虽然在作答要求中并没有关于格式方面的要求，但作为一篇完整的宣传稿而非宣传纲要，应当具备其应有的要素，如标题，此处考生也需要多加注意。2.“给定资料 4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简
16、明、有针对性、切实可行；(3)不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(市民出行中存在如下问题：一是道路规划的问题。双车道汇成单车道，造成车辆行驶缓慢；缺少必备的过街公共基础设施，存在严重的安全隐患；路面破损严重，给出行造成不便。二是公交路线的问题。部分路段公交站点密集，造成路面严重拥堵；公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不对称；住宅区与轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。具体建议：一是道路规划方面。科学规划设计道路，根据车量行驶状况等因素建设或改造问题路段；完善过街公共基础设施，根据行人流量设置人行横道、地下通道或过街天桥；修复破损路面，保
17、障出行便利。二是公交路线方面，优化交通规划与管理体系，科学设置公交站点，维护公共交通秩序，缓解交通压力；解决公交站点来去不对称问题，方便乘客出行；尽量延长公交路线，缩短住宅区域与轨道交通车站的距离，严厉打击黑车，消除不必要的安全隐患。)解析：解题思路 阅读题干，审清题意通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是概括 T 市市民出行中存在的问题，对存在的问题概括准确、扼要；二是提出解决这些问题的具体建议，所提建议具体简明、有针对性、切实可行。作答范围是给定资料 4，作答字数不超过 400 字。阅读材料，提炼要点阅读给定资料 4，我们需要发现 T 市市民出行问题，然后根据问题推出对策。
18、所以，T 市市民出行存在的问题也是我们的作答任务。从材料的第二段我们可以总结出三个问题：前两句话传达给我们的讯息是城市道路规划不合理致使交通拥堵；中间部分意在指明路段公交车站点太密，加剧了交通拥堵状况；后半部分体现的问题是缺乏必要的行人过街设施，违章穿越人数较多，安全性得不到保障。由此我们可以推出三条对策“建设和改造城市路网”、“科学设置公交停靠站点”和“完善行人过街设施”。材料的第三段指出了公交车停靠站点缺乏统一性这个问题，因此可以得出“要统一公交车停靠站点，及时通知市民公交线路信息”的对策建议。第四段给我们描述的是住宅小区到达轨道交通车站之间缺少必要的交通方式和道路没施，并介绍了黑车泛滥等
19、社会问题。由此我们可推出“设置公交短驳，完善道路设施”和“严厉打击黑车、摩的等违法行为”的对策建议。加工要点，组织答案将上述提炼的要点进行整合，依据道路规划和公交路线两个方面来概括问题和提出解决建议，用顺畅的语言表述。3.“给定资料 5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数 8001000 字。（分数：20.00）_正确答案：(参考例文 天变不足畏安
20、全当先行让经济社会运行更安全人类的历史是一部与灾难相伴、与灾难抗争的历史。从 2008 年的中国汶川，到 2011 年的日本福岛，大自然向我们展示了它的愤怒，也给人类造成了巨大的伤害。正如古代罗马哲学家塞内加所说，“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”但是，只要我们意识到未曾预料到的事件对我们的伤害最大，时时保持警惕，预想到所有的可能，并相应加强安全规划与防护，牢固树立忧患意识，按照统筹经济社会发展的要求，切实把安全放在第一位，“天变”就不足畏，并且会成为经济社会运行得更加安全的驱动力。2010 年 S 市的公寓火灾，凸显了现代城市运行中的脆弱性：
21、一是城市规划设计中的安全防护不足，片面追求建设速度和经济效益，而对事故的防范考虑不周、投入不够；二是法律和制度落实不到位，在工程建设和维修中存在违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督；三是技术保障欠缺，救援设施设备难以满足需要，影响救援的速度和效率；四是公众安全意识淡薄，市民自救互救、应急疏散能力不足。这一切都直接间接导致了事故的发生、扩大了事故的危害。我国古训有云：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”预防灾难和事故应从“预”字着眼、“防”字抓起。如果庞培人对火山喷发有足够的预见并有相应的防护设施和防范措施，也许一代名城庞培不至于被火山熔岩所吞没：如果 S 市在高层建筑的规划上科学谨慎，在安全
22、防护上舍得投入，对市民有相应的应急训练，也许公寓火灾的后果不至于如此惨重。只有从思想上真正重视起来，并落实到行动上，才能真正从事故教训中汲取前进的动力，推动经济社会的安全前行。自然灾害和人为事故的教训告诉我们：科学发展，必须把安全放在第一位：以人为本。首先要保障人民的生命安全。首先，在发展理念上，必须把各级政府和全社会的思想认识转移到科学发展的轨道上来，尊重客观规律，把握当前国情，以安全为前提和保障，促进安全生产与经济社会发展同步。其次，在安全文化上，要学习发达国家“生命至上”的观念和做法，大力开展安全文化自律性、生命文化、安全技能观的宣传教育，营造尊重生命、尊重法律的文化氛围，普及安全知识，
23、定期开展应急避险训练，切实提高公众自救能力；再次，在资源整合上，要将安全防护措施融入城乡建设规划，大力促进公共应急资源整合，构建综合减灾应急系统，建立协调有力、运作顺畅的机制，打破条块分割，把各个行业的专业救援力量整合起来，形成维护公共安全的强大合力；最后，在法律执行上，要加强执法和监管，确保法律制度的落实，规范人们的生产生活行为，严格依法操作，积极保护生态环境，从源头上熄灭灾难和事故的星火。胡锦涛总书记曾经指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、
24、谋划好安全发展，以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境里，我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利!)解析：写作思路 2012 年地市以下的作文题，仍然是从一段具有较强理论色彩的论述引出话题，去年的话题为“失根危机”，今年的话题则为“古代罗马哲学家塞内加对人类灾难的哲学思考”。阐释学者、哲学家的论述为全文立意、论证的起点，需要遵循“内涵阐释关系分析(学者言论与文章主题、问题与原因、原因与对策的关系)对策阐述”的结构框架，在文章的开头部分，必须适当引用这句话并对其内涵进行阐释，结合城市人为事故与自然灾害两方面的事例，对“塞内加哲学思考”中蕴含的忧患意识、敬畏自
25、然、尊重规律、在正确认识灾难的基础上减轻灾难等思想进行有条理的揭示，并结合国内外的正反面经验教训，有理有据地提出生命至上、安全第一、预防为主、综合治理、统筹规划、加强生命安全教育和加大监督管理等对策措施。立意上，一定要把握住“哲学思考”的实质，有一定的哲学高度，如要以科学发展观为指导，在敬畏自然、尊重自然的基础上，做到顺应规律、顺应自然，科学规划、统筹管理防灾减灾工作；一定要在城市规划设计中融人生命至上的理念，不惜代价加大投入，确保法律制度严密有效、技术支撑坚强有力、建设质量合格过硬；一定要统筹人与自然和谐发展，科学合理有序开发资源，严格保护生态环境，从源头上减少自然灾害的发生。对策最好能形成
26、体系：理念上，务必将党委、政府和社会的意识转变到安全发展、科学发展的轨道上来；文化上，要通过加强安全文化建设、宣传教育、应急避险训练，来提升灾害预防意识、自救互救知识和安全防护能力：制度上，要加强促进和保障安全的规划设计、健全应急预案等；技术上，要提高防护技术、防灾减灾技术能力、完善技术标准，整合救援资源，建立专业队伍、配备适应城市现代化需要的技术设备；执法上，要加强执法和监管，严肃纠正、严厉处罚违法违规问题，杜绝安全隐患等。最后的总结升华，一般要扣准主题，对塞内加的观点阐释出新意，结合胡锦涛、温家宝等党和国家领导人有关安全发展、安全生产的论述，将全文的思想境界提升到合理、可信的新层次。参考例
27、文二：强化安全教育提高避险能力汶川地震、上海特大火灾、甘肃校车事故一个个鲜活的生命黯然消逝，生命在灾害面前不堪一击。公共安全是全社会的共同需求，由于突发灾难，公共安全经常受到威胁或遭受意外损害，公众的生命安全遭到侵害，甚至使经济社会发展偏离正常轨道，造成基本经济社会秩序崩溃或体制瓦解。面对灾害，全社会要增强安全意识教育，提高灾害防御能力，完善公共安全应急系统，提高自我救助和社会救助能力。 第一，珍惜生命，安全第一。各级政府机关要通过广泛的宣传教育提高全社会安全发展的意识，从而强化安全第一的观念。应针对公共安全的重点内容、重点对象，切实加强安全宣传引导，不断提高人民群众的公共安全意识和能力。建立
28、和完善隐患、事故举报制度，充分依靠和发动广大群众参与公共安全隐患排查治理工作，发挥他们对公共安全的知情权、参与权和监督权。要进一步创新宣传方式，拓展宣传范围，组织广大群众、职工积极开展应急知识宣传和应急演练，切实增强自救互救能力，形成全社会重视、支持和参与公共安全管理的良好氛围。 第二，关爱生命，预防为重。应及时对公共安全做出专项部署，加强监督检查，确保措施不折不扣地落实到位。应定期对公共安全隐患进行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患。重点排查重大安全隐患点、安全生产措施落实情况、主体责任落实情况三个方面内容。加强隐患点的预测、预报、预警，对重大安全隐患规定限期整改。高度重视交通、消防、
29、建筑、矿山、危险化学品和烟花爆竹等的隐患排查。尽快完成地质灾害隐患详查和核实工作，已查明的隐患点要及时采取措施消除隐患。逐步加大公共安全投入，完善公共安全设施，提高安全保障能力，防患于未然。 第三，保护生命，救助有方。进一步完善公共安全应急预案，提高处置突发事件的应急能力。坚持预防与应急并重的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。 有句话说得好，花和人都会遇到各种各样的不幸，但是生命的长河是无止境的。虽说灾害无情，但是只要强化全民安全意识，树立人人参与防范的观念，加强防灾以及安全监督检查，完善灾害应急救助机制，我们一定可以防患于未然，将灾害的危害降到最低。
