1、国家公务员考试申论真题 2007 年及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：500.00)1.一、根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 要求；概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。（分数：100.00）_2.二、“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。 要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字。（分数：100.00）_3.B三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。/B 1给定材料中谈
2、到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过 200 字。 2根据“给定资料”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（分数：100.00）_4.B四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。/B 1“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过 200 字。 2假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（分数：10
3、0.00）_5.五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：100.00）_国家公务员考试申论真题 2007 年答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：500.00)1.一、根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 要求；概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：现将我国农村土地征用问题的相关情况整理如下，以供有
4、关负责同志参阅： (1)近年来我国城郊农村土地被大量征用，农村土地纠纷已取代税费争议成为目前农民维权的焦点，严重影响社会稳定与发展。石家庄成为省会后，北焦村土地被陆续征用，但农民未获多少补贴；河北某学院在西营村征用土地建新校区，但部分村民反对该征地方案并引发群体性冲突和上访事件。 (2)农村土地征用问题产生的原因：在城市化进程中受商业和政治双重利益的驱动，地方政府采取强制性土地征用政策，低征高售从中渔利。土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，而大量营利性商业项目以公共利益名义征地，土地收益分配不合理。征地补偿标准低，失地农民没有工作和社会保障，会成为社会的隐患，想按商业用途转让土地，但
5、农民、无权为自己的土地定价。 (3)解决农村土地征用问题的相关对策如下：“土地新政”对征地审批权和补偿标准作出新规定，但部分农民则有更高期待。明确关于农村城市化的政策导向和制度供给。改革目前的土地转让方式，合并两个土地市场，建立土地统一的转让市场，并将其为两大类进行交易，以保障农民得到应有补偿。2.二、“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。 要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：持续土地利用管理应从以下五个方面进行评价，这五个方面是构成持续土地利用管理的基本框架
6、。 (1)保持和提高生产力(生产性)； (2)降低生产风险(安全性)； (3)保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化(保护性)； (4)经济上可行(可行性)； (5)社会可以接受(可接受性)。3.B三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。/B 1给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过 200 字。 2根据“给定资料”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（分数：100.00）_正确答案：()解析：(1)目的：改善生态环境，合理利用土地。 (2)意义：通过土地复垦工作，充分利用了有限的土
7、地资源。有效防止了水土流失，改善了矿区周围的生态环境，产生了明显的经济效益和社会效益。通过对土地的重整，腾出新的用地空间，作为建设用地或重新恢复为耕地，有效缓解了城市建设用地供应紧张的局面，提高了土地的利用率，实现了区域耕地占补平衡，有利于经济社会持续健康发展。 (1)存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。 (2)地荒，是指由于盲目、粗放用地和不合理用地所造成的建设用地供应量不足的现象。4.B四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。/B
8、 1“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过 200 字。 2假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（分数：100.00）_正确答案：()解析：应根据土地的使用性质，把这两大类区分为公益性用地市场和经营性用地市场。(2)对于公益性用地，政府有权进行征购，实行非合约性交易，但农民的土地转让价格应由市场来决定，按市场价格来计算补偿征购金；对于经营性用地，农民享有自主决策土地出让权，实行合约
9、性交易，其价格完全由市场来决定。 专项检查的具体内容为： (1)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方政府是否按国家确定的征地补偿标准给予村集体及农民；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体和农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。 (2)村集体对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农民的权益是否得到保障；村集体所得的征地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。 (3)拖欠、截
10、留和挪用征地补偿费问题的情况。5.五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：B命 脉/B 民以食为天，为本食以土，土地不仅是农民最基本的生产资料和维持生计的最后依托，更是我们国家和民族的命脉。在我们这样一个人多地少的国家，有限的土地更显珍贵，但改革开放以来，特别是近年来随着工业化、城市化的不断推进，许多农村土地被征用，甚至城市建设用地出现“地荒”现象，而由此引发的社会和经济问题也越来越多，已成为新时期落实科学发
11、展观和构建社会主义和谐社会进程中的焦点问题，政府及各有关部门应给予高度重视。 一、当前我国土地管理中存在的主要问题 1当前我国农村土地征用中存在的问题：(1)征地是政府行为，即由地方政府或相关部门直接介入征地活动，这就使得农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府或开发商就补偿、安置等问题无法达成协议，申请政府或职能部门协调裁决时，由于政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，农民要求解决的问题有时得不到解决。(2)农村土地征用的相关法律法规不完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，安置措施不到位，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。而对于农民来说，失地就意味着失业，同时也给社
12、会稳定埋下了隐患。(3)由于我国农村土地是归农民集体所有，作为个人状态的农民在征地时，权利很难得到保障，一些农民在知之甚少甚至是完全不知情的情况下，土地就被征用了，而且征用土地的补偿费用也大多是归集体所有，导致挤占、挪用、拖欠土地补偿费用的情况时有发生。2当前我国城市土地利用管理中存在的主要问题：(1)一些城市之间结构趋同、重复建设，造成土地资源和财力物力的巨大浪费。(2)开发区设立失控。由于缺乏论证和土地利用规划，多数开发区基础设施及配套工程不完善，土地利用效率低下，造成土地闲置、耕地撂荒问题严重，许多耕地已无法重新耕种。这在一定程度上影响了我国农业生产的发展。(3)城乡交接带的土地利用失控
13、。城乡交接带土地利用失控主要表现是土地利用缺乏统一规划，乡镇企业发展和农民住房建房随意占地，外来人口聚集区在城乡交接带大量出现，各行业、各单位为了自身的利益在城乡结合部进行开发建设，部分农村地区以集体土地土地主动参与商业或居住开发，促使大量土地使用性质由农村转为城市使用，相当多的土地流入灰色市场。由此造成土地利用呈现散乱、破碎、无序的状态，既占用了耕地，又造成了环境污染。 二、加强我国土地利用管理的对策 1各级地方政府及相关部门应提高对“土地是民生之本”的命脉意识，从严把好征地关，严格界定公益性和经营性建设用地，切实控制征地规模，在依法行政中牢固树立“以民为本”的理念，加强管理，逐步完善有关法
14、律法规，进一步规范农村土地征用行为。 2从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全， 3切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。从稳定大局出发，高度重视解决农民失地失业问题。积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。 4完善国家土地督察制度，对地方政府的土地利用和管理行为进行全方位的监督检查，保证国家宏观调控政策和土地管理法律法规的有效实施。 5科学规化城市的结构和功能，建立高效率的城市土地利用机制，抓紧清理各类开发区 (园区)的违规用地，通过土地整治腾出更多的用地空间。 由于土地是农民、社会和国家根本利益之所系，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们更要按照科学发展观的要求，依法规范农村土地征用，高效可持续的开发利用城市土地，从而更好地维护好我们国家和民族生存、发展的命脉!
