1、国家公务员（申论）-试卷 844 及答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1文化是国家的“软实力”。文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。发展社会主义文化，需要一套完善的符合社会主义精神文明和市场经济发展要求的文化体制和文化机制。相对于经济体制改革，目前我国的文化体制相对滞后。 我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的
2、历史资源和丰富的景观资源。但在文化产业方面，我国与西方发达国家却存在着一定的差距。近年来，人们频繁地看到这样的数字：英国文化产业的年产值将近 600 亿英镑，从业人员约占全国总就业人数的 5；日本娱乐业的年产值早在 1993 年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了 40以上的份额。西方主要发达国家中的英国、美国以及亚洲的日本、韩国等国家，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。如何借鉴国外文化体制改革的成功做法，遵循文化发展
3、的内在规律，建立起一套有利于文化生产力发展的机制，这是一个崭新的课题，我们必须要有改革的勇气、创新的精神。 改革是文化繁荣发展的内在要求，是解放和发展文化生产力的必由之路。目前，文化领域不少方面受传统体制影响还很深，加快文化发展还面临诸多制约因素。破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于进一步深化文化体制改革。要围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新进展。 2南山是深港历史文化之根，是改革开放第一声炮响的地方，也是一片充满激情和灵感的土地。短短三十余年，南山完成了由偏远小渔村向现代化海滨城区的华丽转身，傲然成为一座崭新的文化
4、城区。2012 年，南山文化产业营业收入 762 亿元，增加值 256 亿元，占全区 GDP 的 93。 南山文化产业的腾飞，从南山经济结构调整之初已显露端倪。2003 年，南山提出实施“两轮两翼”产业发展战略，突出发展四大效益产业，加快产业结构调整。在2006 年南山第五次党代会上，南山确立了文化产业在经济社会发展中的战略地位，以创意设计、动漫游戏等为重点，以南山软件园等为龙头，建设一批特色产业园区，打造一批具有较强竞争力的文化企业集团。沿着这一思路，2007 年 4 月，南山成立了区文化产业发展办公室，并设立了专项资金对文化产业进行扶持。如果说，南山文化产业的迅速铺开是得益于具有前瞻性的战
5、略布局，那么，南山文化企业的高速发展则是源于带有“南山风格”的极具特色的发展模式：文化+科技。在南山，分布着 18 个高新技术产业的孵化器，这是南山作为深圳高新技术产业基地的重要标志。随着文化产业的异军突起，“孵化器”开始有了新的含义南山不仅要培养高新技术孵化器，还要培养文化产业孵化器，并且建立产业联盟，把全区各个文化产业园区的管理机构、投资机构召集到一起，吸引更多的社会资源参与到全区建设中来。为了破除土地瓶颈，帮助企业扎根发展，2008 年，针对南山土地资源有限、物理空间不足的情况，南山区因地制宜，努力在旧改项目上发掘潜力，在详细考评全区具备旧改条件的几十个旧工业区后，将条件最成熟的南头城工
6、业区内 5 栋旧厂房一举改造建设成为“深圳设计产业园”，为来自全球的 50 家设计企业提供了发展空间。 此外，南山还积极向市规划国土局、文体旅游局、文改办等部门申报企业发展的用地需求，2007 年环球数码公司的用地需求获得了市政府批复；2008 年雅昌、腾讯、A8 音乐、迅雷的用地需求获得了市政府批复。文化产业发展专项资金是南山扶持文化产业快速发展的一大“法宝”。早在 2008 年，南山就出台并实施了南山区文化产业发展专项资金管理暂行办法，2012 年，又颁布了南山区自主创新产业发展专项资金管理办法(试行)及相关配套文件，并开发了网上申报系统，集中资金力量扶持创新创业型的文化项目和个体。200
7、8 至 2012 年度，文化产业发展专项资金共资助九批次 867 个项目共2100464 万元。 32013 年 5 月 1 9 日，投资大师吉姆?罗杰斯在参加第九届中国(深圳)文博会专项主题活动时表示，他非常看好中国文化产业的成长性和投资机会，未来将加大对中国文化企业的投资，特别是在数字文化领域。此外，他还建议中国政府进一步开放文化市场，重视文化国际化， 让更多的民营企业参与市场竞争，让更多的国内文化企业走出去，增强文化产业的活力和影响力。 作为与巴菲特齐名的投资大师，罗杰斯对中国市场的未来发展一直看好，并认为 21 世纪是中国的世纪。“中国有五千年的悠久文化，这是发展文化产业最重要的基础，
8、而在这方面，没有哪个国家能与中国抗衡。”他认为，“在中国经济不断腾飞的今天，文化开始越来越被重视。 人们将会越来越关注精神文化生活，文化消费或将成为人们日常生活不可或缺的一部分。而中国政府也加大了对文化产业的扶持力度。中国的文化产业拥有得天独厚的优势，未来将有巨大的发展空间，成为中国经济转型的一个战略支撑点。” 不过，在信息技术日新月异的时代，越来越多的人通过数字化技术来阅读、看电影、听音乐，数字文化将成为文化产业最主要的形态。“数字文化是我最看好的领域，数字文化不仅是技术的创新，也是内容创新、模式创新。”罗杰斯表示。 近年来，中国政府加大了对文化产业的扶持力度，对文化企业的发展壮大起到了极大
9、的推动作用。“做文化讲究创新，而政府的创新能力肯定比不上广大的企业家和从业人员。因此， 政府政策扶持上应把握宏观产业走势，培养市场创新精神，这样优秀的企业就自然会发展壮大。”罗杰斯建议。42011 中国电影产业研究报告指出，中国动漫产业创作生产的动画片中以电视动画片为主，动画电影则非常少。每年十几万分钟的动画片产量，其中动画电影所占的比例还不到 5。以 2007 年为例，178家公司共立项动画片 349 部、303407 分钟，但动画电影只有 10 部。之所以如此，原因也是多方面的，一是动画电影的各项技术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步；二是大多数民营动画公司没有电
10、影的发行渠道；三是地方政府往往以在电视台播出的分钟数为标准来扶持、奖励动画企业，这方面动画电影也处于劣势。和国产电影整体的发展规模相比，动画电影制作数量少，真正走进影院的更少，能取得高票房的则是少之又少。 5从 2012 年跨进 2013 年，在跨年的半个月时间内，影视界最热门的话题就是泰囧所创造的成功神话。泰囧自去年 12 月 12 日上映起便一路火爆，8 亿元、10 亿元、13 亿元泰囧以 3000 万元的小成本投入不断刷新国产电影票房新纪录。而泰囧的成功不仅让行业内目瞪口呆，就连导演徐峥自己也有点“惊慌失措”，他在公开场合表示，“我就是想拍一部正常的电影，期待它有一个正常的结果，可现在是
11、超出正常，变成一个不正常的现象，我担心别人最后对这部电影的判断变得不准确。我没想到饥饿度会爆发成这个样子，现在已经变成一个事件，已经不是一个电影了”。分析人士指出，泰囧的成功其实并不意外，泰囧的背后是 13 亿普通中国老百姓快速上升的文化消费需求，未来包括影视、文化等相关产业都将被这巨大的消费需求撬动。 6以下是某网络访谈的节选。 网友 A：有人认为，文化体制改革、发展文化产业说白了就是把文化产业化，这种理解对吗? 刘司长：这种理解是错误的。党和政府发展文化产业不是权宜之计，我国原来是“四位一体”，现在叫“五位一体”就是经济、政治、文化、社会、生态文明建设。发展文化产业的目的是为了满足人们多样
12、化的文化消费需求，这是我们的主要目标。 网友 B：作为文化产业司司长，您认为政府在实现文化产业成为国民经济支柱型产业中所发挥的作用是什么? 刘司长：从网友提的这个问题上看，首先要充分认识到中央把文化产业作为国民经济支柱型产业的提出是充分考虑到发展文化产业既是不断满足人们多样化文化消费需求，同时也是转变经济发展方式的客观要求。我个人认为不能够简单地把发展文化产业作为增加GDP 比重或者达到 5以上就算完成任务了，因为文化产业和其他产业有相同的地方又有不同的地方，发展文化产业我们说“又好又快”，“好”是指文化产品服务的内容和质量，“快”是在好的基础上加快发展。作为政府管理部门，我们一是要继续凝聚党
13、和国家在发展文化产业上的战略考虑，二是要把战略任务通过完善的文化产业政策体系体现出来，三是要大力规范市场秩序，建立现代文化市场体系，四是在体制机制上体现科学发展观、以人为本的理念，增强文化发展的活力。这就是政府应该考虑的，简单地说就是政府做环境、企业做市场。这个环境是指政策环境和市场环境。 网友 C：请问刘司长，我国目前已经形成了哪些领域的文化产业，和国外相比水平如何?有哪些差距? 刘司长：谢谢你对文化产业的关心和关注。文化产业现在大的方面概括为十个产业门类， 国家统计局刚刚公布的新的文化产业的指标体系又分成数十个具体的门类。总得说，它包括了现在文化、广电、出版、工信部等多个部门以及相关社会团
14、体从事的主要工作内容。这十个门类中既有传统的门类，又有新兴业态，比如传统上的演出、娱乐、电影、出版发行、艺术品，新的产业门类包括了网络、文化创意、动漫游戏，围绕着科技和文化融合产生的新的产业门类。 尽管这十几年来，我们国家文化产业纵向比发展很快，基本上能够适应人民群众多元化的文化消费需求，但是横向比，我们同发达国家的文化产业比还是有很大差距，在发展文化产业上发达国家是我们的老师，他们的认识和措施、成效都走在我们的前面，因此学习和借鉴发达国家发展文化产业的经验是我们经常要做的事情。但是，中国文化产业的发展还必须根据我们国家的实际，在学习借鉴的基础上，根据实际情况增强自身的创造创新活力，使文化产业
15、有中国自己的文化特色，以满足国人的多样化的文化消费需求。 网友 D：同发达国家相比，我国文化消费水平较低，十八大提出要扩大内需，转变经济发展方式，您如何看待当前文化消费水平较低的问题。 刘司长：在文化消费方面，文化消费水平是同经济基础、消费需求和实际的供给能力密切相关的，人们只有在解决了衣食住行这些基本的需求后才能考虑精神文化方面的消费需求。 新中国成立 60 多年来，尤其是改革开放以来，人们的衣食住行问题基本解决，精神文化消费需求开始提到日程上来。但由于我们这两个方面同国外相比发展时间都很短，所以我国城乡居民拥有文化方面的消费支出是比较低的，目前从总体上看只达到发达国家文化消费支出的三分之一
16、左右。所以政府高度关注文化消费问题，正在千方百计为社会提供内容丰富多彩、形式多种多样的文化产品服务和活动，以满足人们的消费需求。这个问题的解决，对于促进社会和谐发展，提高国民素质，建成小康社会都是有重要意义的。 7“不可否认，文化产业化势在必行。”作为市政协常委，著名导演江海洋几乎每次都是大会的积极参与者，而他的论点，确实颇具新意。“但我们必须弄清楚作为经济建设的一部分，文化产业究竟是需要用经济发展的规律来进行指导，还是用文化发展的规律加以指导。”江海洋在接受新民周刊记者专访时强调，文化是产业还是事业，始终是目前文化改革面临的首要议题。文化产品不同于一般的商品，尤其在目前以物质为主的价值观作为
17、主导的情况下，精神层面的追求显得尤为重要。“如今的社会已经从我们曾经经历的平均社会走向了具有贫富差距的社会状态。在经济社会产生种种负面问题的时刻，文化的力量恰在于去化解矛盾，平衡落差。所以我常常说一句话：钱是用得完的，但精神却是千秋万代的。”因此，制定相应的法律、法规，并在政策上予以扶持、指导，或许是文化产业走上健康发展之路的重要保证。“类比中国足球的产业化，钱是赚了，可是中国足球死了，足球的精神死了，足球在球迷心中死了。那样又有什么意思呢?所以说，法律法规的制定与约束，成了文化产业发展最重要，也是最基本的条件。哪怕是西方发达国家，对于文化产业无不是有着极为详细的法律法规加以约束的。”文化彻底
18、纯粹地产业化，在江海洋看来并不可行。“如果是一种食品，那么其进入市场之前有着严格而准确的检验、准入标准，但文艺作品没有。因此，面对一个庞大的市场，如何做出一道既安全又可口的文化大餐，成了中国文艺所面临的问题。”因此，呼吁电影分级制也好，希望出台电影法也罢，无不是在强调一个论点：文化要走产业化道路，只有法律法规相应跟上了，才能真正谈到发展。 作为一名文化人，江海洋坦陈在文化产业化问题上，自己不可避免地有着一点担忧。“如果一件文化产品既叫好又叫座，那自然很好，可是，从社会要求来说，文化不应是赚钱的手段。文化是一种精神的力量，是潜移默化乃至改变人们一生的力量。回顾上海 30 年来的改革开放，城市面貌
19、彻底焕然一新，而不可否认的是，在文化上我们是滞后的。其原因就在于并没有很好地找到发展的方向。如今，既然产业化的目标已经明确，那么最好不要再挂羊头卖狗肉，而是羊毛出在羊身上，将文化上赚来的钱，依旧用于文化事业上，真正做到良性发展。” 8“敢为天下先”的湖南人因为创新，成就了一支由电视、出版、动漫、报业、演艺等行业组成的“文化湘军”。“十一五”期间，湖南文化产业年均增长 20左右。201 2 年，湖南文化创意产业总产出约 2730 亿元，增加值约 1175 亿元，占全省 GDP52，成为湖南重要的支柱产业。 科技创新越来越成为推动文化产业融合发展的主要动力。近几年来，湖南加大文化企业与科技的融合，
20、推动传统产业升级、新兴产业崛起。2006 年到 2012 年，中国文化品牌报告共发布 252 个文化品牌，其中“湘字号?”文化品牌 36 个，占 14。湖南卫视连续 8 年收视率居省级卫视首位，湖南出版集团连续 5 年进入中国最大企业集团 500 强，华声在线、红网等在全国同行排名靠前，“快乐购”拥有 1800 多家供应商及 500多万会员，青苹果数据中心已成为国内最大的电子数据库，张家界演艺市场仅去年“十一”黄金周，门票收入就突破千万元。去年 5 月，长沙获评全国首批国家级文化和科技融合示范基地。全省经营收人过亿元的文化企业现有 110 个，利润过千万元的文化企业达 235 个。 文化产业融
21、合发展，更离不开金融的支持。近年来，湖南积极推动文化企业与金融对接，制定下发了金融支持文化产业加快发展的指导意见，举办了五场银企对接会，文化企业获得金融机构贷款授信近千亿元。筹建了 30 亿元的湖南文化旅游投资基金。每年在深圳、上海、北京等地举办两至三次“湖南文化创意产业专题推介会”，共推出项目 500 多个，合同引进资金 400 多亿元。目前，湖南共有 4 家上市文化企业，华声在线、快乐购、体坛传媒等一批文化企业，正向着上市融资的目标顺利推进。 9在我国文化产业中，中小企业占据多数席位，而真正需要资金支持的恰恰是这类企业。 记者在北京文博会上翻开厚厚的项目推介册看到，虽然众多的文化企业期待有
22、资金的支持与合作，但是，不论银行还是风投，对正在发展初期的文化企业一直持有谨慎的态度。 一方面，银行向来属于稳健型的融资，以资产抵押担保为融资先决条件。而多数文化企业和其他传统企业有着本质的不同，大都属于轻资产的中小型企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等无形资产。文化企业向银行申请贷款，通常期待用版权质押的方式，但是，“在版权质押方面，文化产业行业内并没有一个明确的评估体系，评估价值的准确性难以保证，银行一向关注版权是否能变现，但是，这一点可能只有业内人士知道版权究竟值多少钱，银行并没有渠道将抵押的版权变现。”某银行工作人员表示。另一方面，也有企业自身不足的原因。“文化企业的问
23、题多种多样，其中包括不符合政策要求、项目可行性不高、企业管理、人才方面不具备条件、财务制度混乱等。” 10整个文化经济发展的大趋势下，许多企业涌进文化产业，这时问题出现了。金融机构欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，这就导致了金融和文化对接的时候出现了一些问题。另外，我国文化产业人才储备不足，也制约了产业的发展。文化产业中主要缺乏复合型人才和新兴行业专业人才，既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才是目前文化产业重点需要的人才。在文化产业领域的许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国 500 多家出版社、200 多家电子音
24、像出版社、9000 多家杂志社、2000 多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区 28家，根本无法构成文化产业链中的一环。 11国内外对文化产业目前没有一个统一的、准确的界定，但理论界认为文化产业包含两个基本特征：一是文化产业首先是一个产业，其本质在于运用工业化的方式和手段经营文化。二是文化是文化产业的基础和内容，产品与服务是文化的载体。目前，国外文化产业主要存在。三种比较典型的文化产业发展模式。 (1)资本技术推动模式。目前，美国是全球文化产业的“巨无霸”，占世界文化市场份额的 43左右。从历史文化资源上来看，美国并不具备发展文化产业的优势。美国文化产业发展的强势地
25、位主要是由其雄厚的资本技术推动的。例如，好莱坞电影独霸全球的一个不可缺少的支撑点就是其在技术和资金方面无人能及的领先优势。 (2)资源驱动模式。欧洲文化产业占世界文化产业份额的 34左右，属于典型的资源驱动发展模式。以英、法为代表的欧洲国家历史文化资源丰富，优势得天独厚。欧洲各国充分利用文化资源优势，并对其进行合理的开发和市场化、商业化运作，形成了具有地域特色的文化产业，如王室文化、博物馆文化、生态旅游文化、建筑文化等，打造出了自己的文化品牌。(3)政府主导模式。日、韩两国的文化产业发展迅速，并具有较强的国际竞争力，其根本原因在于政府政策的推动。一是健全法律法规体系，为本国文化产业的快速发展提
26、供法律依据和保证。例如，日本先后通过了著作权法文化艺术振兴基本法信息技术基本法等；韩国制定了文化内容产业振兴基本法。二是政府通过“行政指导”的方式来引导文化产业的发展。日、韩政府通过提供各种信息、制定各种扶持和刺激性政策，来指导和协助文化产业的发展。三是把发展文化产业上升为国家战略。例如，1998 年韩国提出了“文化立国方针”；2001 年日本提出了“知识产权立国战略”。（分数：10.00）(1).根据“给定资料 2”，概括“南山完成了由偏远小渔村向现代化海滨城区的华丽转身，傲然成为一座崭新的文化城区”的主要原因。 要求：概括准确，语言简洁。不超过 200 字。（分数：2.00）_(2).根据
27、“给定资料 4”，谈谈如何才能有效地推动我国动画电影的发展。 要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练。不超过 300 字。（分数：2.00）_(3).结合“给定资料 49”，谈谈你对“发展文化产业”这个概念的理解。 要求：分析合理、条理清楚、语言简练。不超过 400 字。（分数：2.00）_(4).假设你是一名政府工作人员，结合“给定资料”，根据文化产业发展存在的主要问题，拟定一份关于加快文化产业发展的若干意见提纲。 要求：意见合理可行、条理清楚、语言简练。不超过 500 字。（分数：2.00）_(5).阅读“给定资料”，结合实际，围绕你认为文化产业发展中最重要的因素，自拟题目，写一篇议论
28、文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数 8001000 字。（分数：2.00）_国家公务员（申论）-试卷 844 答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1文化是国家的“软实力”。文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。发展社会主义文化，需要一套完善的符合社会主义精神文明和市场经济发展要求的文化体制和文化机制
29、。相对于经济体制改革，目前我国的文化体制相对滞后。 我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源和丰富的景观资源。但在文化产业方面，我国与西方发达国家却存在着一定的差距。近年来，人们频繁地看到这样的数字：英国文化产业的年产值将近 600 亿英镑，从业人员约占全国总就业人数的 5；日本娱乐业的年产值早在 1993 年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了 40以上的份额。西方主要发达国家中的英国、美国以及亚洲的日本、韩国等国家，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。西方文化在世界
30、上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。如何借鉴国外文化体制改革的成功做法，遵循文化发展的内在规律，建立起一套有利于文化生产力发展的机制，这是一个崭新的课题，我们必须要有改革的勇气、创新的精神。 改革是文化繁荣发展的内在要求，是解放和发展文化生产力的必由之路。目前，文化领域不少方面受传统体制影响还很深，加快文化发展还面临诸多制约因素。破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于进一步深化文化体制改革。要围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新进展。 2南山是深港历史文化之根，是改革开放第一声炮响的地方，也是一片充满激情和灵感
31、的土地。短短三十余年，南山完成了由偏远小渔村向现代化海滨城区的华丽转身，傲然成为一座崭新的文化城区。2012 年，南山文化产业营业收入 762 亿元，增加值 256 亿元，占全区 GDP 的 93。 南山文化产业的腾飞，从南山经济结构调整之初已显露端倪。2003 年，南山提出实施“两轮两翼”产业发展战略，突出发展四大效益产业，加快产业结构调整。在2006 年南山第五次党代会上，南山确立了文化产业在经济社会发展中的战略地位，以创意设计、动漫游戏等为重点，以南山软件园等为龙头，建设一批特色产业园区，打造一批具有较强竞争力的文化企业集团。沿着这一思路，2007 年 4 月，南山成立了区文化产业发展办
32、公室，并设立了专项资金对文化产业进行扶持。如果说，南山文化产业的迅速铺开是得益于具有前瞻性的战略布局，那么，南山文化企业的高速发展则是源于带有“南山风格”的极具特色的发展模式：文化+科技。在南山，分布着 18 个高新技术产业的孵化器，这是南山作为深圳高新技术产业基地的重要标志。随着文化产业的异军突起，“孵化器”开始有了新的含义南山不仅要培养高新技术孵化器，还要培养文化产业孵化器，并且建立产业联盟，把全区各个文化产业园区的管理机构、投资机构召集到一起，吸引更多的社会资源参与到全区建设中来。为了破除土地瓶颈，帮助企业扎根发展，2008 年，针对南山土地资源有限、物理空间不足的情况，南山区因地制宜，
33、努力在旧改项目上发掘潜力，在详细考评全区具备旧改条件的几十个旧工业区后，将条件最成熟的南头城工业区内 5 栋旧厂房一举改造建设成为“深圳设计产业园”，为来自全球的 50 家设计企业提供了发展空间。 此外，南山还积极向市规划国土局、文体旅游局、文改办等部门申报企业发展的用地需求，2007 年环球数码公司的用地需求获得了市政府批复；2008 年雅昌、腾讯、A8 音乐、迅雷的用地需求获得了市政府批复。文化产业发展专项资金是南山扶持文化产业快速发展的一大“法宝”。早在 2008 年，南山就出台并实施了南山区文化产业发展专项资金管理暂行办法，2012 年，又颁布了南山区自主创新产业发展专项资金管理办法(
34、试行)及相关配套文件，并开发了网上申报系统，集中资金力量扶持创新创业型的文化项目和个体。2008 至 2012 年度，文化产业发展专项资金共资助九批次 867 个项目共2100464 万元。 32013 年 5 月 1 9 日，投资大师吉姆?罗杰斯在参加第九届中国(深圳)文博会专项主题活动时表示，他非常看好中国文化产业的成长性和投资机会，未来将加大对中国文化企业的投资，特别是在数字文化领域。此外，他还建议中国政府进一步开放文化市场，重视文化国际化， 让更多的民营企业参与市场竞争，让更多的国内文化企业走出去，增强文化产业的活力和影响力。 作为与巴菲特齐名的投资大师，罗杰斯对中国市场的未来发展一直
35、看好，并认为 21 世纪是中国的世纪。“中国有五千年的悠久文化，这是发展文化产业最重要的基础，而在这方面，没有哪个国家能与中国抗衡。”他认为，“在中国经济不断腾飞的今天，文化开始越来越被重视。 人们将会越来越关注精神文化生活，文化消费或将成为人们日常生活不可或缺的一部分。而中国政府也加大了对文化产业的扶持力度。中国的文化产业拥有得天独厚的优势，未来将有巨大的发展空间，成为中国经济转型的一个战略支撑点。” 不过，在信息技术日新月异的时代，越来越多的人通过数字化技术来阅读、看电影、听音乐，数字文化将成为文化产业最主要的形态。“数字文化是我最看好的领域，数字文化不仅是技术的创新，也是内容创新、模式创
36、新。”罗杰斯表示。 近年来，中国政府加大了对文化产业的扶持力度，对文化企业的发展壮大起到了极大的推动作用。“做文化讲究创新，而政府的创新能力肯定比不上广大的企业家和从业人员。因此， 政府政策扶持上应把握宏观产业走势，培养市场创新精神，这样优秀的企业就自然会发展壮大。”罗杰斯建议。42011 中国电影产业研究报告指出，中国动漫产业创作生产的动画片中以电视动画片为主，动画电影则非常少。每年十几万分钟的动画片产量，其中动画电影所占的比例还不到 5。以 2007 年为例，178家公司共立项动画片 349 部、303407 分钟，但动画电影只有 10 部。之所以如此，原因也是多方面的，一是动画电影的各项
37、技术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步；二是大多数民营动画公司没有电影的发行渠道；三是地方政府往往以在电视台播出的分钟数为标准来扶持、奖励动画企业，这方面动画电影也处于劣势。和国产电影整体的发展规模相比，动画电影制作数量少，真正走进影院的更少，能取得高票房的则是少之又少。 5从 2012 年跨进 2013 年，在跨年的半个月时间内，影视界最热门的话题就是泰囧所创造的成功神话。泰囧自去年 12 月 12 日上映起便一路火爆，8 亿元、10 亿元、13 亿元泰囧以 3000 万元的小成本投入不断刷新国产电影票房新纪录。而泰囧的成功不仅让行业内目瞪口呆，就连导演徐峥自己也有
38、点“惊慌失措”，他在公开场合表示，“我就是想拍一部正常的电影，期待它有一个正常的结果，可现在是超出正常，变成一个不正常的现象，我担心别人最后对这部电影的判断变得不准确。我没想到饥饿度会爆发成这个样子，现在已经变成一个事件，已经不是一个电影了”。分析人士指出，泰囧的成功其实并不意外，泰囧的背后是 13 亿普通中国老百姓快速上升的文化消费需求，未来包括影视、文化等相关产业都将被这巨大的消费需求撬动。 6以下是某网络访谈的节选。 网友 A：有人认为，文化体制改革、发展文化产业说白了就是把文化产业化，这种理解对吗? 刘司长：这种理解是错误的。党和政府发展文化产业不是权宜之计，我国原来是“四位一体”，现
39、在叫“五位一体”就是经济、政治、文化、社会、生态文明建设。发展文化产业的目的是为了满足人们多样化的文化消费需求，这是我们的主要目标。 网友 B：作为文化产业司司长，您认为政府在实现文化产业成为国民经济支柱型产业中所发挥的作用是什么? 刘司长：从网友提的这个问题上看，首先要充分认识到中央把文化产业作为国民经济支柱型产业的提出是充分考虑到发展文化产业既是不断满足人们多样化文化消费需求，同时也是转变经济发展方式的客观要求。我个人认为不能够简单地把发展文化产业作为增加GDP 比重或者达到 5以上就算完成任务了，因为文化产业和其他产业有相同的地方又有不同的地方，发展文化产业我们说“又好又快”，“好”是指
40、文化产品服务的内容和质量，“快”是在好的基础上加快发展。作为政府管理部门，我们一是要继续凝聚党和国家在发展文化产业上的战略考虑，二是要把战略任务通过完善的文化产业政策体系体现出来，三是要大力规范市场秩序，建立现代文化市场体系，四是在体制机制上体现科学发展观、以人为本的理念，增强文化发展的活力。这就是政府应该考虑的，简单地说就是政府做环境、企业做市场。这个环境是指政策环境和市场环境。 网友 C：请问刘司长，我国目前已经形成了哪些领域的文化产业，和国外相比水平如何?有哪些差距? 刘司长：谢谢你对文化产业的关心和关注。文化产业现在大的方面概括为十个产业门类， 国家统计局刚刚公布的新的文化产业的指标体
41、系又分成数十个具体的门类。总得说，它包括了现在文化、广电、出版、工信部等多个部门以及相关社会团体从事的主要工作内容。这十个门类中既有传统的门类，又有新兴业态，比如传统上的演出、娱乐、电影、出版发行、艺术品，新的产业门类包括了网络、文化创意、动漫游戏，围绕着科技和文化融合产生的新的产业门类。 尽管这十几年来，我们国家文化产业纵向比发展很快，基本上能够适应人民群众多元化的文化消费需求，但是横向比，我们同发达国家的文化产业比还是有很大差距，在发展文化产业上发达国家是我们的老师，他们的认识和措施、成效都走在我们的前面，因此学习和借鉴发达国家发展文化产业的经验是我们经常要做的事情。但是，中国文化产业的发
42、展还必须根据我们国家的实际，在学习借鉴的基础上，根据实际情况增强自身的创造创新活力，使文化产业有中国自己的文化特色，以满足国人的多样化的文化消费需求。 网友 D：同发达国家相比，我国文化消费水平较低，十八大提出要扩大内需，转变经济发展方式，您如何看待当前文化消费水平较低的问题。 刘司长：在文化消费方面，文化消费水平是同经济基础、消费需求和实际的供给能力密切相关的，人们只有在解决了衣食住行这些基本的需求后才能考虑精神文化方面的消费需求。 新中国成立 60 多年来，尤其是改革开放以来，人们的衣食住行问题基本解决，精神文化消费需求开始提到日程上来。但由于我们这两个方面同国外相比发展时间都很短，所以我
43、国城乡居民拥有文化方面的消费支出是比较低的，目前从总体上看只达到发达国家文化消费支出的三分之一左右。所以政府高度关注文化消费问题，正在千方百计为社会提供内容丰富多彩、形式多种多样的文化产品服务和活动，以满足人们的消费需求。这个问题的解决，对于促进社会和谐发展，提高国民素质，建成小康社会都是有重要意义的。 7“不可否认，文化产业化势在必行。”作为市政协常委，著名导演江海洋几乎每次都是大会的积极参与者，而他的论点，确实颇具新意。“但我们必须弄清楚作为经济建设的一部分，文化产业究竟是需要用经济发展的规律来进行指导，还是用文化发展的规律加以指导。”江海洋在接受新民周刊记者专访时强调，文化是产业还是事业
44、，始终是目前文化改革面临的首要议题。文化产品不同于一般的商品，尤其在目前以物质为主的价值观作为主导的情况下，精神层面的追求显得尤为重要。“如今的社会已经从我们曾经经历的平均社会走向了具有贫富差距的社会状态。在经济社会产生种种负面问题的时刻，文化的力量恰在于去化解矛盾，平衡落差。所以我常常说一句话：钱是用得完的，但精神却是千秋万代的。”因此，制定相应的法律、法规，并在政策上予以扶持、指导，或许是文化产业走上健康发展之路的重要保证。“类比中国足球的产业化，钱是赚了，可是中国足球死了，足球的精神死了，足球在球迷心中死了。那样又有什么意思呢?所以说，法律法规的制定与约束，成了文化产业发展最重要，也是最
45、基本的条件。哪怕是西方发达国家，对于文化产业无不是有着极为详细的法律法规加以约束的。”文化彻底纯粹地产业化，在江海洋看来并不可行。“如果是一种食品，那么其进入市场之前有着严格而准确的检验、准入标准，但文艺作品没有。因此，面对一个庞大的市场，如何做出一道既安全又可口的文化大餐，成了中国文艺所面临的问题。”因此，呼吁电影分级制也好，希望出台电影法也罢，无不是在强调一个论点：文化要走产业化道路，只有法律法规相应跟上了，才能真正谈到发展。 作为一名文化人，江海洋坦陈在文化产业化问题上，自己不可避免地有着一点担忧。“如果一件文化产品既叫好又叫座，那自然很好，可是，从社会要求来说，文化不应是赚钱的手段。文
46、化是一种精神的力量，是潜移默化乃至改变人们一生的力量。回顾上海 30 年来的改革开放，城市面貌彻底焕然一新，而不可否认的是，在文化上我们是滞后的。其原因就在于并没有很好地找到发展的方向。如今，既然产业化的目标已经明确，那么最好不要再挂羊头卖狗肉，而是羊毛出在羊身上，将文化上赚来的钱，依旧用于文化事业上，真正做到良性发展。” 8“敢为天下先”的湖南人因为创新，成就了一支由电视、出版、动漫、报业、演艺等行业组成的“文化湘军”。“十一五”期间，湖南文化产业年均增长 20左右。201 2 年，湖南文化创意产业总产出约 2730 亿元，增加值约 1175 亿元，占全省 GDP52，成为湖南重要的支柱产业
47、。 科技创新越来越成为推动文化产业融合发展的主要动力。近几年来，湖南加大文化企业与科技的融合，推动传统产业升级、新兴产业崛起。2006 年到 2012 年，中国文化品牌报告共发布 252 个文化品牌，其中“湘字号?”文化品牌 36 个，占 14。湖南卫视连续 8 年收视率居省级卫视首位，湖南出版集团连续 5 年进入中国最大企业集团 500 强，华声在线、红网等在全国同行排名靠前，“快乐购”拥有 1800 多家供应商及 500多万会员，青苹果数据中心已成为国内最大的电子数据库，张家界演艺市场仅去年“十一”黄金周，门票收入就突破千万元。去年 5 月，长沙获评全国首批国家级文化和科技融合示范基地。全
48、省经营收人过亿元的文化企业现有 110 个，利润过千万元的文化企业达 235 个。 文化产业融合发展，更离不开金融的支持。近年来，湖南积极推动文化企业与金融对接，制定下发了金融支持文化产业加快发展的指导意见，举办了五场银企对接会，文化企业获得金融机构贷款授信近千亿元。筹建了 30 亿元的湖南文化旅游投资基金。每年在深圳、上海、北京等地举办两至三次“湖南文化创意产业专题推介会”，共推出项目 500 多个，合同引进资金 400 多亿元。目前，湖南共有 4 家上市文化企业，华声在线、快乐购、体坛传媒等一批文化企业，正向着上市融资的目标顺利推进。 9在我国文化产业中，中小企业占据多数席位，而真正需要资金支持的恰恰是这类企业。 记者在北京文博会上翻开厚厚的项目推介
