1、国家公务员（申论）模拟试卷 869 及答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)给定资料 12015 年 11 月 15 日，G20 峰会在土耳其安塔利亚举行，国家主席习近平出席并发表题为创新增长路径共享发展成果的重要讲话。 习近平在讲话中指出，中国坚持进行结构性改革和对外开放。改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，成为全球第二大经济体。然而，中国仍是经济大国，亟须向经济强国转型升级。这要求中国坚持推进结构性改革，实现经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。对中国而言，稳增长虽有压力，却不是最大的困难，转方式、调结构反而是更大的挑战。因此，中国全面深化改革，有助
2、于解决经济中的深层次和中长期问题。同时，中国正在努力构建开放型经济新体制推进“一带一路”倡议和自贸区建设，这将提高对外开放水平，实现经济的内外联动效应，为中国经济发展注入新动力。 中国经济具有强劲内生动力。中国处在“爬坡过坎”的关键时期，经济增速出现换挡的压力，但仍然具有强劲内生动力。今年以来，中国产业结构继续优化，服务业占比超过 50；内需结构进一步改善，消费对 GDP 的贡献率接近 60；“大众创业、万众创新”孕育新产品、新业态、新产业；互联网经济成为拉动经济的强劲力量，高技术产业快速发展。同时，中国新型城镇化具有巨大的发展潜力。随着新型城镇化的推进，将创造巨大的投资和消费市场，出现大量公
3、共产品和服务需求，成为经济发展的强劲推动力。随着经济新的增长点、增长极的逐渐形成，中国经济的发展基础会越来越厚实，从而成功跨越“中等收入陷阱”。 22008 年国际金融危机以来世界经济格局和形势发生了重大变化。 发达国家经济复苏步履维艰，经济整体低迷可能持续。而我国经济过多依赖出口，特别是依赖向发达国家出口，不论短期还是中长期对我国经济的持续运行都极为不利，迫切要求调整内外需结构和外需市场结构。 近几年为应对金融危机和刺激经济复苏，发达国家实施了超宽松的货币政策，导致政府债务大幅攀升和金融体系流动性泛滥，这将大大增加未来世界经济的不确定性和风险。对于新兴市场经济体来说，要避免或减轻全球流动性泛
4、滥和国际投机资本的冲击，关键在于加快自身经济的转型升级。 发达国家纷纷提出以振兴制造业和发展新兴产业为核心的再工业化战略，其目的一方面是为了重振制造业，增加国内就业岗位；另一方面是要抢占新工业革命的先机和制高点。在正在兴起的高技术领域，我国与发达国家总体上处在相同的起跑线上，因而新一轮工业革命为我国提供了迎头赶上的历史机遇。与此同时，全球制造业转移正在出现新变化。在发达国家再工业化政策支持下，一部分跨国公司的制造企业向发达国家本土回流；另一部分制造企业或制造环节向劳动力成本更低的发展中国家转移。我国经济只有加快转型升级，在全球价值链阶梯上奋力向上攀升。才既能应对发达国家制造业从高端并向中端延伸
5、的竞争，又能应对新兴市场和发展中国家制造业从低端并向中端发展的竞争。 在经济复苏艰难、需求不振、市场竞争激烈的大背景下，发达国家贸易保护主义抬头，经常对我国出口产品采取反倾销等报复措施。不仅如此，近几年美国积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，涵盖知识产权、劳工和环境、政府采购、国有企业等非传统条款，都将对我国形成很大压力。这些都要求我们应以高标准的投资、贸易规则为目标来倒逼经济转型升级。 3改革开放以来，我国抓住了经济全球化和发达国家制造业向外转移的机遇，发挥劳动力资源丰富、成本低的比较优势，有效促进了国内就业和经济快速发展。现在我国经济的比较优势正在发生变化。一方面我国劳动力低成
6、本的优势正在弱化、人口红利正在减少，依靠劳动力以及土地、能源、资源、环境等低成本的发展模式已经难以为继；另一方面，经过 30 多年的发展，我国经济新的比较优势正在形成，为经济转型升级提供了必要条件。我国劳动力素质快速提高：基础设施和产业配套体系不断完善，特别是我国的市场规模随着工业化、城镇化推进不断扩大，中等收入群体扩大，消费结构升级且具有巨大潜力。只有推动经济转型升级，才能更好地扬长避短，克服传统比较优势弱化的影响，更好地培育和利用新的比较优势。 同时，我国经济发展的约束条件发生了重大变化。一方面，我国许多重要资源短缺，人均占有量显著低于世界平均水平；另一方面，我国资源消耗量越来越大，201
7、 1 年我国经济总量占全球105，却消耗了全球约 30的资源。到目前，欧、美等发达国家只有 10 多亿人口，它们依靠本国优越的自然条件和全球资源，用二三百年时间实现了工业化、城市化。我国有 13 亿多人口，自然条件和资源禀赋远不如欧、美等西方国家，又要在不到 100 年的时间实现工业化、城镇化，如果不转变高投入、高消耗、高排放的粗放型发展方式，不仅我国的资源和环境承载不了，全球的资源和环境也承载不起。 4党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，面对新常态下经济工作面临的挑战，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险并举，对经济工作进行了全面布局，做出了一系列重大战略部署，成效正在日益彰显。
8、 新常态下，需求动力有所下降，这决不意味着需求潜能萎缩，只是“三驾马车”的结构和内涵发生了变化，支撑经济发展的拉力仍将强劲。 提振消费能力、改善人民生活，这既是稳增长、促发展的条件，更是发展经济的根本目的。党的十八大以来，党中央、国务院针对制约消费增长的症结，系统谋划，积极应对。供给方面，继续保障住房的供应，着力解决“三个 1 亿人”的城镇化问题，支持改善性住房需求。根据新常态下消费需求新特点，扩大高品质、个性化生活必需品的供应，满足日益壮大的中高收入群体的新需求。加快补优质公共产品的“短板”，提高公共产品的供给能力。2012 年以来，居民收入均高于 GDP 实际增长水平，农村居民收入均高于城
9、镇居民，收入分配结构发生可喜变化，为消费稳步增长创造了条件。2014 年，消费对经济增长的贡献率提高了 3 个百分点，达到 512。新型消费业态亦已加速成长，2015 年一季度全国网上商品和服务零售额同比增长 413。总体看，消费增长正在告别在谷底徘徊的局面。 投资在我国经济增长过程中一直发挥着关键作用。投资的高速增长是我国生产力水平决定的，是实现“弯道超车”发展的必然要求。我国生产力发展水平与西方发达国家仍然存在较大差距，工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化还有巨大的发展空间，特别是人民群众对高品质生活的向往，对投资发展提出了新需求。当前，中央继续把投资定位为促进内需增长的关键并且进行
10、了系统布局，把促进新兴产业发展作为重要的投资方向，加大对基本民生保障工程建设，明确提出要把增加公共产品、公共服务供应作为推动发展的“双引擎”之一。大力引导和释放民间投资发展，2015 年以来，围绕进一步激活民间投资和投资便利化，国务院常务会进行了两次专题研究和部署2015 年一季度民间投资占全部投资比重高达 65。 “人世”后外需曾强劲增长，中国对外出口从 2001 年的 2661 亿美元增长到 2011年的 189838 亿美元，10 年间年均增长 2171，为新世纪高速增长作出突出贡献。然而，受经济发展转型和国际金融危机双重影响，外贸出口增速急剧下行，2012 年到 2014 年分别只有
11、79、79和61的增速，2015 年一季度更是下行到了 49。但有理由认为，外需形势不会向更差的方向发展。回调动能虽然不强，但总的上行趋势已经比较明朗。从我国发展阶段和生产力水平看我国的出口比较优势仍然存在。2015 年一季度出口形势发生了积极变化，市场多元化取得可喜成果，对新兴市场出口增势良好，比重提升；贸易区域布局均衡性有所发展，中西部地区的出口增速达到 165；外贸内生动力有所增强，民营企业比重显著提升。特别是对外投资，一季度我国境内投资者非金融类对外直接投资同比增长 296，其中，对外承包工程业务完成营业额同比增长 176，这是我国对外开放发展进程中的重大事变，对外投资、输出产能的自我
12、掌控能力显著增强。 5金融危机后，美国逐渐加速的“再工业化”以及美国政府对“制造业回归”的强力推动正在改写着全球制造业格局。从 2009 年到 2012 年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”、制造业促进法案、“五年出口倍增计划”、“内保就业促进倡议”等多项政策来帮助美国制造业复兴，并逐渐体现出了政策效果。 最新数据显示，美国制造业劳动力成本正在下降。2010 年，美国制造业生产率提升了 61 个百分点。单位劳动力成本降低了 42 个百分点，从2002 年至 2010 年，美国制造业单位劳动力成本累计降低了 108。而相比之下，中国的劳动力报酬增速比生产率增速要快得多，从 2005 年至 20
13、10 年，工人的工资水平以每年 19的速度递增，而同期美国制造业工人的全负荷成本只增加了 4。 为提高美国制造业吸引资本和投资的能力，美国政府正在通过调整税收政策来降低美国制造业的税收负担，并使暂时性减税措施永久化。与此同时，奥巴马政府开始重新审视和修订北美自由贸易协定、美国哥伦比亚自由贸易协定、美韩自由贸易协定。这些措施的目的依然是推动制造业回归，即取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠，促使那些公司把业务回流美国，使其国内制造商能够从政府为促进就业和出口所提供的补贴中获益。 除了中美两国在成本差距逐渐缩小以及美国各种政策激励带来的挑战之外，更多的挑战也许来自于创新和技术。美国誓言要在高
14、端制造业继续保持领先，并在为新的产业革命做好技术储备。为实现制造技术突破，为未来经济增长和竞争力奠定基础，美国 2012 年财政年度增加了国家科学基金、国家标准和技术研究院实验室等重要科学部门预算，开发先进制造技术，并启动先进制造技术公会项目，该项目旨在采用公私合作伙伴方式来增加制造业研发投资，缩短从创新到投放市场的周期。 美国再工业化的本质是产业升级，高端制造是其战略核心，美国已经正式启动高端制造计划，积极在纳米技术、高端电池、能源材料、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，这将推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群发展，并保持在高端制造领域的研发领先、技术领先和制造领先。
15、 2013 年 9 月 15 日，在杭州举行的第六届 WTO 与金融工程国际会议暨第一届全球浙商创新论坛上，诺贝尔经济学奖获得者、美国斯坦福大学教授迈伦.斯科尔斯表示，高科技应用让越来越多高端制造业“回归”美国。 迈伦.斯科尔斯说，美国经济正在缓慢恢复中，随着机器人、3D 打印、无人驾驶汽车等新兴技术的发展和成熟，美国制造业越来越多倾向于“内包”；而不是“外包”，通过这些高新技术的应用，会让美国制造业拥有超强的竞争力。 同时，美国制造业还越来越重视消费者的个性化需求。迈伦.斯科尔斯说美国制造业行业针对不同的消费需求进行了大量的市场调研，甚至针对中国消费者开展了大量具体细致的调研，以满足不同消费
16、者的个性化需求。 经过两年多的时间，可以看出美国实施“再工业化”的一个重大举措是实施自动化，降低生产和流通成本，提高竞争力，重振传统制造业。 美国趣味科学网站 2012 年 6 月曾发表文章介绍说，美国目前每年进口大约 1000 亿美元的服装和缝制品大部分来自中国、越南等国家。美国自动缝纫机技术公司称：“我们研制的自动技术看起来能使剪裁和缝纫成本低于中国。” 62013 年以来，受外部需求不足及产能过剩影响，“煤炭大省”S省主要工业产品价格指数持续处于深度下行通道。2013 年 6 月 3 日，S 省统计局发布数据显示，14 月，S 省工业销售收入增长基本停滞，工业利润已连续 13 个月下行。
17、 统计显示，14 月，S 省工业实现销售收入 5691 亿元，扣除价格因素已跌人负增长区间：实现工业利润 1498 亿元，同比下降 53，增速在全国 31 个省份中居第 30 位，工业经济运行十分艰难。 “冷热交替，是资源型经济的典型特征。”S 省统计局工交处负责人称，作为典型的资源型省份，S 省工业重化特征明显，利润主要集中在产业链中上游，超“重”、过“黑”使工业经济抗风险能力差。 14 月，“煤焦冶电”S 省四大传统工业中，除电力行业受益于煤价下跌，利润同比增长 35 倍外，冶金、焦炭工业分别净亏损 12 亿元和 198 亿元。备受关注的煤炭工业，销售收入 23184 亿元，同比下降 94
18、实现利润 1144 亿元，同比下降635，拉动全省利润下行 624 个百分点。 与此同时，消费品制造业，以及部分装备制造业等新兴产业实现较快增长，S 省从“挖掘文明“向“制造文明”的工业转型初见成效。14 月，通用设备制造业、仪器仪表制造业利润同比分别增长 11 倍和 708，医药工业利润同比增长 567。但由于新兴产业比重小，依然无法弥补传统产业利润下降的缺口。 全国人大代表、S 省委书记表示，转型是 S 省贯彻科学发展观的根本选择和全面建成小康社会的重要支撑。“多年来，我省产业结构单一的问题十分突出。煤、焦、电、冶占工业比重最高时达 85，虽然对经济发展贡献很大，但也带来经济波动大、环境
19、污染重的弊端。”他说，“2008 年和 2009 年，S 省 GDP 增长均低于全国平均水平。长期煤炭开采给 S 省带来一系列生态环境、安全生产等问题。S 省不转型就没有出路。” 他提到说，S 省实施“以煤为基、多元发展”转型战略，既要通过循环经济路径提升改造煤炭等传统产业，挖好煤、用好煤，安全开采煤、清洁利用煤，也要积极发展新兴产业和接续替代产业。 分析人士预计，五六月份煤炭市场仍处于需求相对不足的状态，提升 S 省工业利润，需要依靠中长期较为痛苦的调整。值得注意的是，当煤炭工业走强时，资金、人才等要素不可避免地汇聚到煤炭行业，从而形成路径依赖。当前煤炭不景气形成的倒逼机制，正是破解“资源诅
20、咒”、加速推进 S 省工业转型升级的契机。 7L 市是 S 省最大的产煤基地，煤炭产业成为 L 市独一无二的经济支柱。然而，随着煤炭资源日益枯竭，其区域经济发展面临严峻挑战。早在 2006 年，面对行将枯竭的资源，L 市就制定了经济转型的发展战略。目前，L 市逐步摆脱了对煤炭的高度依赖，扭转了“一煤独大“的格局，初步实现了煤炭经济的“软着陆”，为我国资源枯竭型地区探索出一条多个产业并举、协调可持续的县域经济发展道路。 与煤炭产业“地位下降”形成鲜明对比的是，近几年，L 市新兴的旅游、农业产业化、加工制造、现代物流等“接续产业”快速发展，产业增加值占 GDP 的比重由 2007 年的97上升到
21、21以上。 L 市紧邻珠三角地区，凭借这样的区位优势，承接沿海产业转移成为当地决策者的重要选择。在承接产业转移中，L 市引进了 150 多家规模工业企业，累计引进投资 400 多亿元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、轻工、机械制造、食品加工、电子等为支柱的新型工业体系。 除了承接产业转移外，油茶成为 L 市经济转型中选择的重要绿色产业。油茶是 L 市的传统产业全市油茶种植面积最多时曾经达到 120 余万亩，但由于长期以来效益低、疏于管理，这一产业没有什么效益。随着2012 年油茶种植技术的突破，建立了一条从油茶苗木培育、种植到茶籽加工、副产品深加工的产业链。油茶成了一项既生态、又有较高经济
22、价值的产业。 生态农业亦成为 L 市经济转型的一大亮点。L 市一家生态农业开发公司的负责人介绍，公司已初步形成了 2300 亩标准化有机茶园，400 亩油茶林，5000 头生猪养殖场，20 万尾渔场和茶叶生态庄园的种、产、销一条龙的生态农业产业化规模。截至 2012 年底，L市生态农业合作社已达 120 多个。 发展旅游业是 L 市经济转型的另一主攻方向。L 市是造纸术改造者蔡伦的故乡，蔡伦因此成为其最大的旅游品牌。L 市实施了修缮蔡伦纪念园、新建纸博物馆、开发国内最大的蔡伦竹海风景区等一系列组合措施。从 2009 年，L 市投入 3 亿多元开发蔡伦竹海旅游景区。2012 年，L 市旅游业增加
23、值由 2007 年的 l 亿元增加到 12 亿多元。 同时，L 市对煤炭这一传统产业支柱产业没有全盘否定，而是努力延伸产业链，提高资源利用效率，延长其生命周期，通过煤炭精深加工，拉长产业链。比如，对遍地堆积如山的煤矸石，通过制作建筑材料和用于火力发电，变废为宝，目前已成功处理煤矸石205 万吨。近一年多来，L 市将 78 个煤矿整合成 22 家煤业公司，既治理了开采秩序，又提升了煤炭开采效率。 另外，近年来，L 市先后出台了L 市关于鼓励发展接续替代产业的决定L 市采煤沉陷区综合治理准备金制度等，对新上替代产业项目 3 年内税收先征后返，每年从上级财政转移支付资金和本级财政增加收入中安排 10
24、的经费，支持发展替代产业。从每吨煤炭规费中加收 10 元，建立全市采煤沉陷区综合治理准备金，主要用于沉陷区生态环境恢复、受损房屋维修补偿、基础设施改建、养老保险、就业培训等各个方面。 有专家指出，资源枯竭型城市转型是世界性难题，要培育接续产业、治理被破坏的环境不是一天两天、一年两年就能解决的。这需要一个长期的过程。比如，L 市去年整合关闭了很多煤矿，对当地的直接影响是财政收入少了五六亿元，此外，还造成了对运输等间接行业的影响，因此，推进产业转型，还需要国家继续加大支持力度。 82014 年 5 月，中共中央总书记习近平在河南考察时说，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展
25、的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导人首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。 2014 年 11 月，在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上，习近平主席在题为谋求持久发展共筑亚太梦想的主旨演讲中，向包括 130 多家跨国公司领导人在内的世界工商领袖们，首次系统阐述了“新常态”。 2015 年 10 月，正在英国进行国事访问的国家主席习近平称，中国经济将一直在合理区间内运行，面临一定的下行风险。中国经济将保持强劲增长势头。7左右的经济增长目标是可以实现的。中国的经济发展进入了一个新常态，不会出现硬着陆。7左右的增长率将足够。 新常态经济是与 GDP 导向的旧经济
26、形态和经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。新常态经济用发展促进增长、用社会全面发展扬弃 GDP 增长用价值机制取代价格机制作为市场的核心机制，把改革开放的目标定位于可持续发展的社会主义市场经济，而不是不可持续增长的资本主义市场经济。 新常态经济是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是 GDP、人均 GDP 增长与经济规模最大化。新常态经济就是用增长促发展，用发展促增长。 把减速和高效划等号、告诉和低效划等号、GDP 高速增长和经济过热划等号，把常态经济定义为减速增长、增长速度降温是错误的。 作答要求（分数：8.00）(1).
27、李克强总理指出，“中国经济已经到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段”，请结合“给定资料23”，谈谈如何理解这句话。要求：紧扣给定资料，条理清楚。不超过 300 字。（分数：2.00）_(2).根据给定资料。回答下列问题：1“给定资料 4”介绍了经济新常态下，“三驾马车”的结构和内涵发生了变化。请指出这些变化具体表现在哪些方面。要求：全面、准确。不超过 200 字。2根据“给定资料 5”，指出美国在制造业改革方面有哪些做法值得借鉴。要求：表述清楚，全面准确。不超过 300字。（分数：2.00）_(3).S 省计划召开以“加快经济转型升级”为主题的座谈会，将 L 市的经验向全省推广开来，假如你是
28、与会人员，请根据你对“给定资料 67”的全面理解，写一份发言提纲。要求：紧扣给定资料，观点明确，条理清楚，有针对性。不超过 300 字。（分数：2.00）_(4).给定资料结尾提到：“把减速和高效划等号、高速和低效划等号、GDP 高速增长和经济过热划等号，把新常态经济定义为减速增效、增长速度降温是错误的。“请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数 10001200 字。（分数：2.00）_国家公务员（申论）模拟试卷 869 答案解析(总分：8.00，做题时间：90
29、分钟)给定资料 12015 年 11 月 15 日，G20 峰会在土耳其安塔利亚举行，国家主席习近平出席并发表题为创新增长路径共享发展成果的重要讲话。 习近平在讲话中指出，中国坚持进行结构性改革和对外开放。改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，成为全球第二大经济体。然而，中国仍是经济大国，亟须向经济强国转型升级。这要求中国坚持推进结构性改革，实现经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。对中国而言，稳增长虽有压力，却不是最大的困难，转方式、调结构反而是更大的挑战。因此，中国全面深化改革，有助于解决经济中的深层次和中长期问题。同时，中国正在努力构建开放型经济新体制推进“一
30、带一路”倡议和自贸区建设，这将提高对外开放水平，实现经济的内外联动效应，为中国经济发展注入新动力。 中国经济具有强劲内生动力。中国处在“爬坡过坎”的关键时期，经济增速出现换挡的压力，但仍然具有强劲内生动力。今年以来，中国产业结构继续优化，服务业占比超过 50；内需结构进一步改善，消费对 GDP 的贡献率接近 60；“大众创业、万众创新”孕育新产品、新业态、新产业；互联网经济成为拉动经济的强劲力量，高技术产业快速发展。同时，中国新型城镇化具有巨大的发展潜力。随着新型城镇化的推进，将创造巨大的投资和消费市场，出现大量公共产品和服务需求，成为经济发展的强劲推动力。随着经济新的增长点、增长极的逐渐形成
31、中国经济的发展基础会越来越厚实，从而成功跨越“中等收入陷阱”。 22008 年国际金融危机以来世界经济格局和形势发生了重大变化。 发达国家经济复苏步履维艰，经济整体低迷可能持续。而我国经济过多依赖出口，特别是依赖向发达国家出口，不论短期还是中长期对我国经济的持续运行都极为不利，迫切要求调整内外需结构和外需市场结构。 近几年为应对金融危机和刺激经济复苏，发达国家实施了超宽松的货币政策，导致政府债务大幅攀升和金融体系流动性泛滥，这将大大增加未来世界经济的不确定性和风险。对于新兴市场经济体来说，要避免或减轻全球流动性泛滥和国际投机资本的冲击，关键在于加快自身经济的转型升级。 发达国家纷纷提出以振兴
32、制造业和发展新兴产业为核心的再工业化战略，其目的一方面是为了重振制造业，增加国内就业岗位；另一方面是要抢占新工业革命的先机和制高点。在正在兴起的高技术领域，我国与发达国家总体上处在相同的起跑线上，因而新一轮工业革命为我国提供了迎头赶上的历史机遇。与此同时，全球制造业转移正在出现新变化。在发达国家再工业化政策支持下，一部分跨国公司的制造企业向发达国家本土回流；另一部分制造企业或制造环节向劳动力成本更低的发展中国家转移。我国经济只有加快转型升级，在全球价值链阶梯上奋力向上攀升。才既能应对发达国家制造业从高端并向中端延伸的竞争，又能应对新兴市场和发展中国家制造业从低端并向中端发展的竞争。 在经济复苏
33、艰难、需求不振、市场竞争激烈的大背景下，发达国家贸易保护主义抬头，经常对我国出口产品采取反倾销等报复措施。不仅如此，近几年美国积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，涵盖知识产权、劳工和环境、政府采购、国有企业等非传统条款，都将对我国形成很大压力。这些都要求我们应以高标准的投资、贸易规则为目标来倒逼经济转型升级。 3改革开放以来，我国抓住了经济全球化和发达国家制造业向外转移的机遇，发挥劳动力资源丰富、成本低的比较优势，有效促进了国内就业和经济快速发展。现在我国经济的比较优势正在发生变化。一方面我国劳动力低成本的优势正在弱化、人口红利正在减少，依靠劳动力以及土地、能源、资源、环境等低成本
34、的发展模式已经难以为继；另一方面，经过 30 多年的发展，我国经济新的比较优势正在形成，为经济转型升级提供了必要条件。我国劳动力素质快速提高：基础设施和产业配套体系不断完善，特别是我国的市场规模随着工业化、城镇化推进不断扩大，中等收入群体扩大，消费结构升级且具有巨大潜力。只有推动经济转型升级，才能更好地扬长避短，克服传统比较优势弱化的影响，更好地培育和利用新的比较优势。 同时，我国经济发展的约束条件发生了重大变化。一方面，我国许多重要资源短缺，人均占有量显著低于世界平均水平；另一方面，我国资源消耗量越来越大，201 1 年我国经济总量占全球105，却消耗了全球约 30的资源。到目前，欧、美等发
35、达国家只有 10 多亿人口，它们依靠本国优越的自然条件和全球资源，用二三百年时间实现了工业化、城市化。我国有 13 亿多人口，自然条件和资源禀赋远不如欧、美等西方国家，又要在不到 100 年的时间实现工业化、城镇化，如果不转变高投入、高消耗、高排放的粗放型发展方式，不仅我国的资源和环境承载不了，全球的资源和环境也承载不起。 4党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，面对新常态下经济工作面临的挑战，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险并举，对经济工作进行了全面布局，做出了一系列重大战略部署，成效正在日益彰显。 新常态下，需求动力有所下降，这决不意味着需求潜能萎缩，只是“三驾马车”的结构和
36、内涵发生了变化，支撑经济发展的拉力仍将强劲。 提振消费能力、改善人民生活，这既是稳增长、促发展的条件，更是发展经济的根本目的。党的十八大以来，党中央、国务院针对制约消费增长的症结，系统谋划，积极应对。供给方面，继续保障住房的供应，着力解决“三个 1 亿人”的城镇化问题，支持改善性住房需求。根据新常态下消费需求新特点，扩大高品质、个性化生活必需品的供应，满足日益壮大的中高收入群体的新需求。加快补优质公共产品的“短板”，提高公共产品的供给能力。2012 年以来，居民收入均高于 GDP 实际增长水平，农村居民收入均高于城镇居民，收入分配结构发生可喜变化，为消费稳步增长创造了条件。2014 年，消费对
37、经济增长的贡献率提高了 3 个百分点，达到 512。新型消费业态亦已加速成长，2015 年一季度全国网上商品和服务零售额同比增长 413。总体看，消费增长正在告别在谷底徘徊的局面。 投资在我国经济增长过程中一直发挥着关键作用。投资的高速增长是我国生产力水平决定的，是实现“弯道超车”发展的必然要求。我国生产力发展水平与西方发达国家仍然存在较大差距，工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化还有巨大的发展空间，特别是人民群众对高品质生活的向往，对投资发展提出了新需求。当前，中央继续把投资定位为促进内需增长的关键并且进行了系统布局，把促进新兴产业发展作为重要的投资方向，加大对基本民生保障工程建设，明
38、确提出要把增加公共产品、公共服务供应作为推动发展的“双引擎”之一。大力引导和释放民间投资发展，2015 年以来，围绕进一步激活民间投资和投资便利化，国务院常务会进行了两次专题研究和部署2015 年一季度民间投资占全部投资比重高达 65。 “人世”后外需曾强劲增长，中国对外出口从 2001 年的 2661 亿美元增长到 2011年的 189838 亿美元，10 年间年均增长 2171，为新世纪高速增长作出突出贡献。然而，受经济发展转型和国际金融危机双重影响，外贸出口增速急剧下行，2012 年到 2014 年分别只有 79、79和61的增速，2015 年一季度更是下行到了 49。但有理由认为，外需
39、形势不会向更差的方向发展。回调动能虽然不强，但总的上行趋势已经比较明朗。从我国发展阶段和生产力水平看我国的出口比较优势仍然存在。2015 年一季度出口形势发生了积极变化，市场多元化取得可喜成果，对新兴市场出口增势良好，比重提升；贸易区域布局均衡性有所发展，中西部地区的出口增速达到 165；外贸内生动力有所增强，民营企业比重显著提升。特别是对外投资，一季度我国境内投资者非金融类对外直接投资同比增长 296，其中，对外承包工程业务完成营业额同比增长 176，这是我国对外开放发展进程中的重大事变，对外投资、输出产能的自我掌控能力显著增强。 5金融危机后，美国逐渐加速的“再工业化”以及美国政府对“制造
40、业回归”的强力推动正在改写着全球制造业格局。从 2009 年到 2012 年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”、制造业促进法案、“五年出口倍增计划”、“内保就业促进倡议”等多项政策来帮助美国制造业复兴，并逐渐体现出了政策效果。 最新数据显示，美国制造业劳动力成本正在下降。2010 年，美国制造业生产率提升了 61 个百分点。单位劳动力成本降低了 42 个百分点，从2002 年至 2010 年，美国制造业单位劳动力成本累计降低了 108。而相比之下，中国的劳动力报酬增速比生产率增速要快得多，从 2005 年至 2010 年，工人的工资水平以每年 19的速度递增，而同期美国制造业工人的全负荷成本
41、只增加了 4。 为提高美国制造业吸引资本和投资的能力，美国政府正在通过调整税收政策来降低美国制造业的税收负担，并使暂时性减税措施永久化。与此同时，奥巴马政府开始重新审视和修订北美自由贸易协定、美国哥伦比亚自由贸易协定、美韩自由贸易协定。这些措施的目的依然是推动制造业回归，即取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠，促使那些公司把业务回流美国，使其国内制造商能够从政府为促进就业和出口所提供的补贴中获益。 除了中美两国在成本差距逐渐缩小以及美国各种政策激励带来的挑战之外，更多的挑战也许来自于创新和技术。美国誓言要在高端制造业继续保持领先，并在为新的产业革命做好技术储备。为实现制造技术突破，为未来
42、经济增长和竞争力奠定基础，美国 2012 年财政年度增加了国家科学基金、国家标准和技术研究院实验室等重要科学部门预算，开发先进制造技术，并启动先进制造技术公会项目，该项目旨在采用公私合作伙伴方式来增加制造业研发投资，缩短从创新到投放市场的周期。 美国再工业化的本质是产业升级，高端制造是其战略核心，美国已经正式启动高端制造计划，积极在纳米技术、高端电池、能源材料、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，这将推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群发展，并保持在高端制造领域的研发领先、技术领先和制造领先。 2013 年 9 月 15 日，在杭州举行的第六届 WTO 与金融工程国际会议
43、暨第一届全球浙商创新论坛上，诺贝尔经济学奖获得者、美国斯坦福大学教授迈伦.斯科尔斯表示，高科技应用让越来越多高端制造业“回归”美国。 迈伦.斯科尔斯说，美国经济正在缓慢恢复中，随着机器人、3D 打印、无人驾驶汽车等新兴技术的发展和成熟，美国制造业越来越多倾向于“内包”；而不是“外包”，通过这些高新技术的应用，会让美国制造业拥有超强的竞争力。 同时，美国制造业还越来越重视消费者的个性化需求。迈伦.斯科尔斯说美国制造业行业针对不同的消费需求进行了大量的市场调研，甚至针对中国消费者开展了大量具体细致的调研，以满足不同消费者的个性化需求。 经过两年多的时间，可以看出美国实施“再工业化”的一个重大举措是
44、实施自动化，降低生产和流通成本，提高竞争力，重振传统制造业。 美国趣味科学网站 2012 年 6 月曾发表文章介绍说，美国目前每年进口大约 1000 亿美元的服装和缝制品大部分来自中国、越南等国家。美国自动缝纫机技术公司称：“我们研制的自动技术看起来能使剪裁和缝纫成本低于中国。” 62013 年以来，受外部需求不足及产能过剩影响，“煤炭大省”S省主要工业产品价格指数持续处于深度下行通道。2013 年 6 月 3 日，S 省统计局发布数据显示，14 月，S 省工业销售收入增长基本停滞，工业利润已连续 13 个月下行。 统计显示，14 月，S 省工业实现销售收入 5691 亿元，扣除价格因素已跌人
45、负增长区间：实现工业利润 1498 亿元，同比下降 53，增速在全国 31 个省份中居第 30 位，工业经济运行十分艰难。 “冷热交替，是资源型经济的典型特征。”S 省统计局工交处负责人称，作为典型的资源型省份，S 省工业重化特征明显，利润主要集中在产业链中上游，超“重”、过“黑”使工业经济抗风险能力差。 14 月，“煤焦冶电”S 省四大传统工业中，除电力行业受益于煤价下跌，利润同比增长 35 倍外，冶金、焦炭工业分别净亏损 12 亿元和 198 亿元。备受关注的煤炭工业，销售收入 23184 亿元，同比下降 94；实现利润 1144 亿元，同比下降635，拉动全省利润下行 624 个百分点。
46、 与此同时，消费品制造业，以及部分装备制造业等新兴产业实现较快增长，S 省从“挖掘文明“向“制造文明”的工业转型初见成效。14 月，通用设备制造业、仪器仪表制造业利润同比分别增长 11 倍和 708，医药工业利润同比增长 567。但由于新兴产业比重小，依然无法弥补传统产业利润下降的缺口。 全国人大代表、S 省委书记表示，转型是 S 省贯彻科学发展观的根本选择和全面建成小康社会的重要支撑。“多年来，我省产业结构单一的问题十分突出。煤、焦、电、冶占工业比重最高时达 85，虽然对经济发展贡献很大，但也带来经济波动大、环境污染重的弊端。”他说，“2008 年和 2009 年，S 省 GDP 增长均低于
47、全国平均水平。长期煤炭开采给 S 省带来一系列生态环境、安全生产等问题。S 省不转型就没有出路。” 他提到说，S 省实施“以煤为基、多元发展”转型战略，既要通过循环经济路径提升改造煤炭等传统产业，挖好煤、用好煤，安全开采煤、清洁利用煤，也要积极发展新兴产业和接续替代产业。 分析人士预计，五六月份煤炭市场仍处于需求相对不足的状态，提升 S 省工业利润，需要依靠中长期较为痛苦的调整。值得注意的是，当煤炭工业走强时，资金、人才等要素不可避免地汇聚到煤炭行业，从而形成路径依赖。当前煤炭不景气形成的倒逼机制，正是破解“资源诅咒”、加速推进 S 省工业转型升级的契机。 7L 市是 S 省最大的产煤基地，煤
48、炭产业成为 L 市独一无二的经济支柱。然而，随着煤炭资源日益枯竭，其区域经济发展面临严峻挑战。早在 2006 年，面对行将枯竭的资源，L 市就制定了经济转型的发展战略。目前，L 市逐步摆脱了对煤炭的高度依赖，扭转了“一煤独大“的格局，初步实现了煤炭经济的“软着陆”，为我国资源枯竭型地区探索出一条多个产业并举、协调可持续的县域经济发展道路。 与煤炭产业“地位下降”形成鲜明对比的是，近几年，L 市新兴的旅游、农业产业化、加工制造、现代物流等“接续产业”快速发展，产业增加值占 GDP 的比重由 2007 年的97上升到 21以上。 L 市紧邻珠三角地区，凭借这样的区位优势，承接沿海产业转移成为当地决策者的重要选择。在承接产业转移中，L 市引进了 150 多家规模工业企业，累计引进投资 400 多亿元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、轻
