1、国家公务员（申论）模拟试卷 896 及答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 教育既是国之大计也是民生之基。教育公平是重要的社会公平，促进公平也是国家基本教育政策。近年来，尽管我国政府在解决教育公平问题上采取了一系列举措，取得了一定的成效，但目前我国教育公平问题依然很突出，城乡、区域
2、、校际、不同收入家庭子女之间和特殊群体之间的差距还比较大，特别是贫困地区和经济困难家庭子女的教育问题尤为突出。农村留守儿童和随父母进城务工随迁儿童的义务教育问题还比较严重，城市择校热状况还没有得到根本扭转，农村儿童向城市学校聚集造成乡村学校学额不足、乡村教育式微，而城市学校拥挤超员现象严重等。这些都将是十三五时期需要重点解决的问题。 公报要求推动义务教育均衡发展，从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，目的就是要缩小城乡、区域、校际和不同群体义务教育的差距，加大对高中乃至各阶段家庭经济困难学生的资助力度，推进教育机会均等，使所有受教育者不因家庭经济原因影
3、响平等获得教育和人生出彩的机会。 2中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间（主要为东西部之间）的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一，尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。根据教育部公布的2010 年全国教育经费执行情况统计公告，2010 年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到 583699 元，最低的贵州省仅为 57926 元，前者是后者的十倍多。 近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。 全国人大代表、T
4、CL 集团董事长李东生在 2014 年两会前调研发现，占 70人口的农村，800 多万乡村教师在承担着 6000 多万学生的基础教育工作。中西部 9 个省份，3 万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1340“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的 12 字概括。 比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。 J 镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过 10 多个博士而有“博士之街”之称。全镇有 2 所中学，32 所小学，其中 5 所学校承担了省属教研课题，3 所学校承担了市属教研课题。
5、可是 2003 年春天开学时，镇上的初中一下走了 8 个公办教师1 1 个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了 77 个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。 同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50 岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才 1000 多元，一般的老师只有 600
6、 多元，民办的代课老师只有 200 多元，有些教了 30 多年的民办老师只有 500 多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。 除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查
7、，清华大学 2000 年农村学生占 176，比1990 年减少 41。北京大学 1999 年农村学生占 163，比 1991 年减少 25。北京师范大学 2002年农村大学生占 223，比 1990 年减少 57。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之意。 造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途
8、径。 除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014 年 4 月 18 日，北京市出台了关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见（以下简称意见），根据意见，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。 32015 年，为切实提升全县学校办学水平和育人质量，不断满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求，H 县在深入调研的基础上，结合本县实际和省、市有关要求，采取有力措施，全面推进全县义务教育均衡发展工作。 11 月 9 日中午，H 县洪水镇中学少年宫
9、书法室，在老师李厚明的辅导下，八年级学生代彩蝶边诵边写野望。“树树皆秋色，山山唯落晖。”从她的口中，体会不到山野秋景的抑郁，而是充满着欢喜。她即将代表学校书法班去参加市里的比赛。走廊上，贴满了孩子们有些稚嫩的作品。孩子笑脸的背后，是 H 县教育资源实现互通共享，办学品质大力提升，区域间、城乡间办学差距逐步缩小的努力。 教育的变化，离不开该县“教育之事优先研究，教育资金优先安排，教育问题优先解决”的方针，也离不开在教育事业上的投入逐年增长。4 年间，H 县投入资金52855 万元，围绕农村义务教育薄弱学校改造，大力实施学校“亮丽工程”和“优美教室工程”，新建3 所学校校舍，按相关标准配齐 58
10、所中小学音乐、美术器材，配置班班通设备 1395 套，配齐 10 所中小学体育、卫生器材和 36 套实验仪器，配齐 34 所中学理化生实验器材、182 所小学科学和数学教学器材以及 5 所中小学电子备课设备。这些数字，在锦星镇第一小学的孩子们看来，如同这样的学习方式：上课时，看着电子白板，直观地临摹，老师可以观察辅导，及时指出存在的问题和差错。“学习变得有趣，以前我考试不及格，现在都考 90 多分。”进步，让四年级学生黄道鑫感到很骄傲。 长期积累的好口碑，让 H 县第一小学校长谢玉燕有着“甜蜜”的烦恼：“每年的三四月份，很多家长都来托关系，学校能接收的学生实在有限。”双桥小学校长田宽也有烦恼：
11、硬件差，师资弱，教师教学没有积极性，“旁边就是新城区，但是学生都招不满。”“城乡差别、地区差异，造成优质教育资源配置不均，择校风盛行，薄弱学校自身变革难度大、时间长、见效慢。”H 县教育局副局长洪大新说，只有扩大优质教育资源的覆盖面，才能从根本上改变这样的状况。 2015 年 5 月H 县启动以 H 县二中和 H 县一小为龙头的义务教育集团化办学试点工作，让原先沉淀的各种优质资源流动起来。由此，H 县第一小学与双桥小学正式牵手办学，围绕转变办学理念、深化课程改革、加强队伍建设等方面进行合作，不断满足城乡居民子女接受优质教育的需求，缓解城区“择校热”和“大班额”现象，两个校长的烦恼在碰撞间消弭。
12、 洪大新介绍，未来，H 县将努力在教育发展中实现动态的优质均衡，让更多的人接受更好的教育。2014 年，H 县完成了 H 县四中、H 县第一小学校规范化建设，促进“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展、整体提高”，把规范化学校建设成功经验向全县推广。2015 年，按计划推进 5 所学校规范化建设。同时，鼓励部分学校对照标准，逐步创造条件向规范化建设学校迈进。 在洪水中学舞蹈室里，14 岁的曾露玲经常和同学石彩霞、肖红艳一起，进行压腿、劈叉等形体训练。曾露玲说：“我们喜欢跳舞，但是，前几年，练一次舞要搭班车到县城，有时候还要去贵阳。”不仅费用高，家长接送也不便。现在，学校就有标准的练舞房以及音
13、响、灯光等设备。像这样间间都“爆满”的少年宫教室，正在颠覆传统的教育模式“快乐成长”“快乐学习”成为新常态，“只教书不育人”的偏向得到纠正。这得益于 H 县在全县范围内大力推进教育发展和改革，建立督导机制和评价体系，使得学生过重的课业负担得到减轻，让孩子们充分发展兴趣和爱好。 义务教育均衡发展不仅体现“量”的均衡，更要突出“质”的均衡 0 4 年来，H 县共安排 1837 名教师进行交流轮岗，通过频繁的交流和互动，青年教师们共同备课、合作科研、举行讲座已成为常态。“我以前虽然很努力，但缺乏名师引领，探索得很辛苦。”锦星镇第一小学语文老师李荣荣感叹，少走了很多弯路，经过多番轮岗培训，她有了十足的
14、底气：“学校里有留守儿童，也有家庭条件不好的学生，但他们只要经过后天的努力，一定会有出彩的人生。”在 H 县，义务教育的均衡发展，让每一朵花儿都幸福绽放。 42014 年 4 月，河北省出台新规定，从 2014 年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于 90，择校生比例必须降到 10以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。 北京市教育委员会关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见指出，凡满 6 周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在
15、学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求人学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。 就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着
16、便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”？这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过 10 万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米 18 万元、总价 3300 万元的三居室“学区房”。“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻？不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰 7 号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校
17、学区房。 虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。 5据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为 3200多平方米的校舍里，挤满了 25 个班级，每个班级的人数平均为 40 人，其中最多班级人数可达 46 人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并
18、不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。 面对城市教育资源紧张现状，从 2014 年春节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。 从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法一新建、改扩建
19、学校，又做减法整合资源，将一些薄弱校并人名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。 另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。 6众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。 日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务
20、教育。任何一个受教育者（包括残疾儿童）在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满 6 周岁后的第一个 4 月开始入学（日本的新学年从春季开始）。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近入学，义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97的初中毕业生升人高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。 但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式
21、，即高收人家庭须缴纳较高的学费，低收人家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现了教育平等的精神。 日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。 公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每 6 年流动一次，公立学校校长不得在本校连任，而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著
22、。 日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。7伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题。比如，在日本，跟不上的学生勉为其难也要跟上，学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足，加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极
23、性普遍下降，引起了家长们的不满。因此，一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校。 有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距，既要做到硬件的均衡，也要缩小软件的差距。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性。因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。 教育部部长袁贵仁说， 推进义务教育均衡发展，就是要
24、全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。 不仅是我国，新世纪以来，世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。 在强调重点发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源，而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益化的价值，让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落。 由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满，这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入。芬兰的基础教育被公认
25、是世界上最好的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋。即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上。为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校，尊重每一个学生的发展。这不是一个装饰门面的口号，而是促进教育公平的基本前提。 作答要求（分数：10.00）(1).“给定资料 2”揭示了我国城乡教育资源分布不均衡现象，请对此予以归纳概括。 要求：全面、准确，分条归纳。不超过 150 字。（分数：2.00）_(2).“给定资料 6”中提到日本基本没有“择校”现象，请结合“给定资料 6“，指出日本在教育均衡发展方面有哪些做法值得
26、借鉴。 要求：全面、准确。不超过 200 字。（分数：2.00）_(3).省要实行义务教育“就近入学”政策，以促进教育均衡发展。请根据“给定资料 45”，以省教育厅的名义草拟致全省中小学生家长的一封信。 要求： (1)内容具体，逻辑清晰； (2)用语得体，通俗易懂； (3)文体正确，不超过 500 字。（分数：2.00）_(4).假设你是 H 县教育部门的一名工作人员，请根据“给定资料 3”，草拟一份关于 H 县推动义务教育均衡发展的工作报告的内容要点，供领导参阅。 要求：内容全面，有针对性；条理清楚，表达简明。不超过 450 字。（分数：2.00）_(5).“给定资料 7”中写道：“推进义务
27、教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。”请结合给定资料以及你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)中心明确，思想深刻； (2)内容充实，有说服力； (3)条理清晰，语言畅达； (4)10001200 字。（分数：2.00）_国家公务员（申论）模拟试卷 896 答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进
28、中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 教育既是国之大计也是民生之基。教育公平是重要的社会公平，促进公平也是国家基本教育政策。近年来，尽管我国政府在解决教育公平问题上采取了一系列举措，取得了一定的成效，但目前我国教育公平问题依然很突出，城乡、区域、校际、不同收入家庭子女之间和特殊群体之间的差距还比较大，特别是贫困地区和经济困难家庭子女的教育问题尤为突出。农村留守儿童和随父母进城务工随迁儿童的义务教育问题还比较严重，城市择校热状况还没有得到根本扭转，农村儿童向城市学校聚集造成乡村学校学额不足、乡村教育式微，而城市学校拥挤超
29、员现象严重等。这些都将是十三五时期需要重点解决的问题。 公报要求推动义务教育均衡发展，从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，目的就是要缩小城乡、区域、校际和不同群体义务教育的差距，加大对高中乃至各阶段家庭经济困难学生的资助力度，推进教育机会均等，使所有受教育者不因家庭经济原因影响平等获得教育和人生出彩的机会。 2中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间（主要为东西部之间）的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一，尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。根据教育部公布的2010 年全国教育
30、经费执行情况统计公告，2010 年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到 583699 元，最低的贵州省仅为 57926 元，前者是后者的十倍多。 近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。 全国人大代表、TCL 集团董事长李东生在 2014 年两会前调研发现，占 70人口的农村，800 多万乡村教师在承担着 6000 多万学生的基础教育工作。中西部 9 个省份，3 万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1340“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的 12 字概括
31、。 比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。 J 镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过 10 多个博士而有“博士之街”之称。全镇有 2 所中学，32 所小学，其中 5 所学校承担了省属教研课题，3 所学校承担了市属教研课题。可是 2003 年春天开学时，镇上的初中一下走了 8 个公办教师1 1 个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了 77 个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。 同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村
32、很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50 岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才 1000 多元，一般的老师只有 600 多元，民办的代课老师只有 200 多元，有些教了 30 多年的民办老师只有 500 多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城
33、里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。 除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学 2000 年农村学生占 176，比1990 年减少 41。北京大学 1999 年农村学生占 163，比 1991 年减少 25。北京师范大学 2002年农村大学生占 223，比 1990 年减少 57。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救
34、济应成题中之意。 造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。 除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014 年 4 月 18 日，北京市出台了关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见（以下简称意见），根据意见，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审
35、核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。 32015 年，为切实提升全县学校办学水平和育人质量，不断满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求，H 县在深入调研的基础上，结合本县实际和省、市有关要求，采取有力措施，全面推进全县义务教育均衡发展工作。 11 月 9 日中午，H 县洪水镇中学少年宫书法室，在老师李厚明的辅导下，八年级学生代彩蝶边诵边写野望。“树树皆秋色，山山唯落晖。”从她的口中，体会不到山野秋景的抑郁，而是充满着欢喜。她即将代表学校书法班去参加市里的比赛。走廊上，贴满了孩子们有些稚嫩的作品。孩子笑脸的背后，是 H 县教育资源实现互通共享，办学品质大力提升，
36、区域间、城乡间办学差距逐步缩小的努力。 教育的变化，离不开该县“教育之事优先研究，教育资金优先安排，教育问题优先解决”的方针，也离不开在教育事业上的投入逐年增长。4 年间，H 县投入资金52855 万元，围绕农村义务教育薄弱学校改造，大力实施学校“亮丽工程”和“优美教室工程”，新建3 所学校校舍，按相关标准配齐 58 所中小学音乐、美术器材，配置班班通设备 1395 套，配齐 10 所中小学体育、卫生器材和 36 套实验仪器，配齐 34 所中学理化生实验器材、182 所小学科学和数学教学器材以及 5 所中小学电子备课设备。这些数字，在锦星镇第一小学的孩子们看来，如同这样的学习方式：上课时，看着
37、电子白板，直观地临摹，老师可以观察辅导，及时指出存在的问题和差错。“学习变得有趣，以前我考试不及格，现在都考 90 多分。”进步，让四年级学生黄道鑫感到很骄傲。 长期积累的好口碑，让 H 县第一小学校长谢玉燕有着“甜蜜”的烦恼：“每年的三四月份，很多家长都来托关系，学校能接收的学生实在有限。”双桥小学校长田宽也有烦恼：硬件差，师资弱，教师教学没有积极性，“旁边就是新城区，但是学生都招不满。”“城乡差别、地区差异，造成优质教育资源配置不均，择校风盛行，薄弱学校自身变革难度大、时间长、见效慢。”H 县教育局副局长洪大新说，只有扩大优质教育资源的覆盖面，才能从根本上改变这样的状况。 2015 年 5
38、 月H 县启动以 H 县二中和 H 县一小为龙头的义务教育集团化办学试点工作，让原先沉淀的各种优质资源流动起来。由此，H 县第一小学与双桥小学正式牵手办学，围绕转变办学理念、深化课程改革、加强队伍建设等方面进行合作，不断满足城乡居民子女接受优质教育的需求，缓解城区“择校热”和“大班额”现象，两个校长的烦恼在碰撞间消弭。 洪大新介绍，未来，H 县将努力在教育发展中实现动态的优质均衡，让更多的人接受更好的教育。2014 年，H 县完成了 H 县四中、H 县第一小学校规范化建设，促进“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展、整体提高”，把规范化学校建设成功经验向全县推广。2015 年，按计划推进 5
39、 所学校规范化建设。同时，鼓励部分学校对照标准，逐步创造条件向规范化建设学校迈进。 在洪水中学舞蹈室里，14 岁的曾露玲经常和同学石彩霞、肖红艳一起，进行压腿、劈叉等形体训练。曾露玲说：“我们喜欢跳舞，但是，前几年，练一次舞要搭班车到县城，有时候还要去贵阳。”不仅费用高，家长接送也不便。现在，学校就有标准的练舞房以及音响、灯光等设备。像这样间间都“爆满”的少年宫教室，正在颠覆传统的教育模式“快乐成长”“快乐学习”成为新常态，“只教书不育人”的偏向得到纠正。这得益于 H 县在全县范围内大力推进教育发展和改革，建立督导机制和评价体系，使得学生过重的课业负担得到减轻，让孩子们充分发展兴趣和爱好。 义
40、务教育均衡发展不仅体现“量”的均衡，更要突出“质”的均衡 0 4 年来，H 县共安排 1837 名教师进行交流轮岗，通过频繁的交流和互动，青年教师们共同备课、合作科研、举行讲座已成为常态。“我以前虽然很努力，但缺乏名师引领，探索得很辛苦。”锦星镇第一小学语文老师李荣荣感叹，少走了很多弯路，经过多番轮岗培训，她有了十足的底气：“学校里有留守儿童，也有家庭条件不好的学生，但他们只要经过后天的努力，一定会有出彩的人生。”在 H 县，义务教育的均衡发展，让每一朵花儿都幸福绽放。 42014 年 4 月，河北省出台新规定，从 2014 年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近
41、入学”新生比例不得低于 90，择校生比例必须降到 10以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。 北京市教育委员会关于 2014 年义务教育阶段入学工作的意见指出，凡满 6 周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求人学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教
42、委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。 就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”？这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过 10 万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米 18 万元、总价 3300 万元的三居室“学区房”。“一个
43、平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻？不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰 7 号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校学区房。 虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果
44、。 5据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为 3200多平方米的校舍里，挤满了 25 个班级，每个班级的人数平均为 40 人，其中最多班级人数可达 46 人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。 面对城市教育资源紧张现状，从 2014 年春
45、节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。 从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法一新建、改扩建学校，又做减法整合资源，将一些薄弱校并人名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。 另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，
46、更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。 6众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。 日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育。任何一个受教育者（包括残疾儿童）在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满 6 周岁后的第一个 4 月开始入学（日本的新学年从春季开始）。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近入学，义务教育阶段学生
47、书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97的初中毕业生升人高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。 但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收人家庭须缴纳较高的学费，低收人家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现了教育平等的精神。 日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避
48、免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。 公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每 6 年流动一次，公立学校校长不得在本校连任，而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著。 日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。7伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大
