1、宁夏市申论-5 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读给定资料，回答以下两个问题。(1)根据所给资料，对资料中的“三公”消费进行定义。要求 表述准确，语言简洁。不超过 100 个字。(2)用 250 字左右的篇幅概括资料所阐述的主要问题。要求 概括全面，叙述简明。（分数：100.00）_2.根据给定资料，分析目前我国“三公”消费的公开举措有哪些不足，原因何在?要求 条理清楚，简明扼要，不超过 30
2、0 字。（分数：100.00）_3.要彻底治理“三公”消费问题，需要建立健全相关制度。根据所给资料，分析要使我国“三公”消费变得公正、公开、公平，需要怎样的制度来助力?要求 条理清晰，结合实际，建议合理可行，不超过 600 字。（分数：100.00）_4.阅读所给资料，以“减少三公消费，降低政府成本”为题写一篇文章。要求 观点明确，结合实际，语言清晰，字数控制在 1200 字的左右。（分数：100.00）_宁夏市申论-5 答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.0
3、0)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读给定资料，回答以下两个问题。(1)根据所给资料，对资料中的“三公”消费进行定义。要求 表述准确，语言简洁。不超过 100 个字。(2)用 250 字左右的篇幅概括资料所阐述的主要问题。要求 概括全面，叙述简明。（分数：100.00）_正确答案：(1)“三公”消费，指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，其中的公款出国(境)旅游、超标购置公车与公车私用、公款大吃大喝是典型的腐败行为，长期以来饱受社会舆论诟病。(2)近年来，我国“三公”经费因增长迅速且缺乏透明度，引发公众广泛质疑。2011 年，国务
4、院多次召开会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算，并要求 2011 年 6 月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。“三公”经费向社会公开，接受社会监督，是减少“三公”消费、降低工作成本的关键，也是我国打造阳光政府的开始。然而，公开的“三公”消费与民众心目中的“三公”消费存在较大差距，如何使其更加科学、透明，成为摆在我们面前的新课题。)解析：解析第 1 题分为两个小题，均为归纳概括类试题，第一个小题考查考生对“三公”消费的理解，第 2 小题考查考生对资料中“三公”消费问题的归纳和总结，注意要紧密结合给定资料进行回答。2.根据给定资料，分析目前我国“三公”消费的公开举措有哪些不足，原因何
5、在?要求 条理清楚，简明扼要，不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(目前我国公开“三公”消费存在以下问题：首先，很多部门的“三公”消费迟迟不肯公开，犹抱琵琶半遮面；其次，公开“三公”消费笼统分类，没有细化，公众看不懂，从而就无法监督。出现以上问题的主要原因有两个。一是“官本位”思想和体制不健全的共同结果。不愿公开“三公”经费，说白了就是想维护给自己和自己的部门带来诸多好处的特权消费。二是“三公”消费确实有不少见不得光的“猫腻”。这些“猫腻”包括违反规则的特权消费。)解析：解析第 2 大题是一道综合分析类试题，要求考生根据给定资料，分析“三公”消费公开难的原因，答题时要做到分析
6、全面、准确。3.要彻底治理“三公”消费问题，需要建立健全相关制度。根据所给资料，分析要使我国“三公”消费变得公正、公开、公平，需要怎样的制度来助力?要求 条理清晰，结合实际，建议合理可行，不超过 600 字。（分数：100.00）_正确答案：(遏制“三公”消费的最根本的办法就是要建立健全相关的制度，主要有四个方面。一是建立公开透明的制度。各个部门“三公”消费的细目要透明、细化，必须利用现在信息传播的手段，向社会广泛发布“三公”消费的数字，让公众和舆论进行监督。二是建立一套完整的信息披露制度和审批制度，特别是审批制度。每个部门都要有一套制度来规范，保障申报公开透明，对于公布数字的真实性和可靠性问
7、题，以及有些部委不愿公布的问题，都应建立严格的审查制度。三是建立健全相应的监督制度。要使“三公”经费公开工作真正发挥作用,不能只靠自律，还必须靠他律。只有建立健全相应的监督制度，发挥社会各种监督力量的作用，特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公”经费公开工作流于形式。四是建立健全问责制度，加大行政问责力度。除了公开预算之外，必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，对那些违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，真正
8、做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。)解析：解析第 3 题是制定措施类试题，考生要对遏制“三公”消费需要建立的相关制度提出建议，注意分析资料，结合实际，给出答案。4.阅读所给资料，以“减少三公消费，降低政府成本”为题写一篇文章。要求 观点明确，结合实际，语言清晰，字数控制在 1200 字的左右。（分数：100.00）_正确答案：(参考范文减少“三公”消费，降低政府成本常言道，“生财有道”，同时，必须“用财有度”。对于政府来说，一个“用财有度”的政府就是“节约型政府”。在我国大力提倡建设节约型社会的当下，打造“节约型政府”成为各方期待的首善之举。那么，如何打造“节约型政府”呢?
9、(一)强化成本意识，树立政府管理的效益观念长期以来，我国行政成本居高不下，一个重要的原因是政府行政不讲成本的观念根深蒂固。提高政府行政效率，降低政府成本，关键在人，因而要从树立公务员的成本观念、效率、效益观念入手。一是要转变政府领导干部的观念，要树立现代管理的效率观、价值观、竞争观、时间观、系统观，以高效的意识进行高效的管理，从而降低政府成本。二是要树立正确的政府效益观念。政府管理关键是要衡量投入的价值和获得的社会效益价值。没有投入，政府管理就会无所事事；投入过多，产生不了相应的政府行政价值和社会效益价值，也会造成政府效率降低和政府成本浪费。三是要提高政府工作效率与效能。政府公务员要具有适应时
10、代发展要求的综合素质，只有这样，政府管理才能够科学化，提高政府行政效率与效能、降低政府成本才会落到实处。(二)规范职务消费，降低职务消费的政府成本要严格控制政府职务消费的过快增长，实行对外公开。重新界定政府职务消费范围，核定各项消费标准，严格按照标准执行。当前，要重点加强公车配备使用、公务接待消费和公费学习考察等“三公”花费的监督管理，进一步明确公车配备和公务接待的范围、标准，规范公费学习考察活动，把车辆费等各种职务消费纳入预算细化管理，变过去随意消费、随意开支为支用分离、多层监控；变过去事前消费、事后审批为成本核算、包干到人；变过去实物消费、隐性消费为货币消费、公开消费。这样做，才能有效地遏
11、制政府职务消费过快增长的势头。对政府领导干部的职务消费要加强审计和监督，并逐步实现审计监督结果的公开化、透明化。(三)引进绩效管理，用经济手段减小政府成本政府绩效管理包括效率和效益两个方面的管理。政府管理效率指“投入”与“产出”之比，政府管理效益则包括社会效益和经济效益，是指政府工作的结果、价值。可以引进绩效管理的理念，即通过财政预算来控制与提升地方政府绩效。应将政府绩效管理和预算拨款结合起来，对绩效好的政府职能部门予以奖励，对于没有完成指标的政府职能部门，则在立法机关中削减甚至撤销其第二年的财政预算开支。建立以政府绩效为基础的预算制度，实行绩效与财政预算拨款挂钩，既可以降低政府成本，也可以大
12、大激励政府各职能部门多于实事，提高政府绩效。(四)改革考核制度，把政府成本作为重要的考核指标必须将政府成本纳入政府官员政绩的评价体系中。目前中国各级政府的考核指标带有明显的“GDP 化”倾向。政府官员为实现其领导意图，取得政绩，必然要耗费政府成本。但如果只看施政成效，不计施政成本；只看 GDP 增加了多少，招商引资多少等。至于政府成本是多少，政府成本增长率是否超过了 GDP 与财政收入的增长率，却很少过问。那么在这种政绩考核体系下，有一些政府官员要想尽快出所谓的“政绩”，就会不惜付出巨大的政府成本。因此，考核政府政绩，应该从政府绩效中减去创造绩效的政府成本，挤去“政绩”中的水分，使政府“政绩”得到真实的反映。节约是大事，关系国家发展和民族复兴；节约又是小事，节省一张纸、一滴油，举手之劳，细致入微。建设节约型社会，政府是第一责任人。如何改进政府管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，是一个值得全社会持久关注的命题。)解析：解析第 4 题是论述写作类试题，题目中明确要求论述的主题是在降低“三公”消费的基础上，进一步打造节约型政府，考生要紧紧扣住“节约型政府”这一中心，切不可偏离这一主题。
