1、山东省申论-35 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：0，分数：0.00)二、B给定资料/B(总题数：0，分数：0.00)三、1不论是“民意大于天”，还是“老百姓心(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.稳评在防范和化解社会矛盾方面起到了重要作用，但这个“安全阀”也不时会失灵，请根据“给定资料2”，归纳概括其失灵背后所隐藏的困局。 要求：概述准确，详略得当，层次分明；不超过 300 字。（分数：25.00）_2.“给定资料 3”提到了稳评制度化，根据“给定资料”，请简要分析稳评制度的意义及存在的争议问题。要求
2、：分析合理，言简意赅，条理清晰；不超过 300 字。（分数：25.00）_3.假定你是某市市政府相关工作人员，仔细阅读“给定资料 4”，拟定一份关于持续推进本市稳评工作科学开展的意见稿。 要求：格式规范，结构清晰，文字简明，有指导性与可行性；不超过 600 字。（分数：25.00）_4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“稳评”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900 字左右。（分数：25.00）_山东省申论-35 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：0，分数：0.00)二、B给定资料/B(总题数：0
3、，分数：0.00)三、1不论是“民意大于天”，还是“老百姓心(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.稳评在防范和化解社会矛盾方面起到了重要作用，但这个“安全阀”也不时会失灵，请根据“给定资料2”，归纳概括其失灵背后所隐藏的困局。 要求：概述准确，详略得当，层次分明；不超过 300 字。（分数：25.00）_正确答案：(一些地方不愿评、不会评、评而不用等局面造成“安全阀”失灵，同时折射出稳评工作在一些地方遭遇的尴尬境地。 第一，不愿评、不敢评的心态。政绩冲动使得基层干部片面追求经济增长的速度，而忽略社会的全面发展进步，产生不愿评、不敢评的心态，导致一些项目
4、和决策在毫无民意基础的情况下强行上马和出台，最终造成极大的负面影响。 第二，不会评的尴尬。地方党委和政府不重视稳评工作，投入人力物力不足，导致稳评工作既缺人力又缺物力。 第三，评而不用的形式主义。一些地方和部门的领导对作，决策、上项目有决定权，对决策有利的，领导就用，对决策不利的，领导就不用，让稳评报告成为一纸空文。)解析：2.“给定资料 3”提到了稳评制度化，根据“给定资料”，请简要分析稳评制度的意义及存在的争议问题。要求：分析合理，言简意赅，条理清晰；不超过 300 字。（分数：25.00）_正确答案：(稳评制度的意义： 第一，稳评在本质上是党和政府代表群众维权。在项目执行前，发现、疏导、
5、解决群众诉求，预防事后影响社会稳定或是群体性事件的发生。第二，稳评旨在查找并列出项目存在的风险，从源头上防范和化解风险。 存在争议的问题： 第一，稳评与行政审批制度改革方向相悖，同样涉嫌违反行政许可法。第二，稳评会增加企业负担、扼杀经济活力。第三，稳评的很多工作涉嫌与其他部门的部分工作重复；分散了责任，承担主体不是单个组织或个人，让追责变得复杂。第四，社会稳定风险等级没有明确标准，风险调查能否准确预判风险值得怀疑。)解析：3.假定你是某市市政府相关工作人员，仔细阅读“给定资料 4”，拟定一份关于持续推进本市稳评工作科学开展的意见稿。 要求：格式规范，结构清晰，文字简明，有指导性与可行性；不超过
6、 600 字。（分数：25.00）_正确答案：(关于持续推进本市稳评工作科学开展的意见近年来，稳评正逐步成为民意进入重大决策的一个制度通道，在防范和化解社会矛盾方面起到了重要作用。目前，我市的稳评工作总体处于起步阶段，在开展工作中面临种种问题，如何持续推进其科学开展，现提出如下意见。第一，建立风险管理体系。建立贯穿项目全流程的风险管理，从源头评估走向全程评估，从静态评估走向动态评估，从风险评估走向风险管理。第二，引入第三方评估。通过社会中介机构参与评估来避开自己评自己的怪圈，推动稳评更加客观、公正、专业、权威。其中最重要和最迫切的是确保第三方机构的公信力、权威性和独立性。对此，可采取如下措施：
7、首先，建章立制，明确评估必须由有合法资质、无直接利益的第三方来做；其次，细化操作规范，减少自由裁量权，压缩受干扰空间；最后，创造条件促进第三方市场充分发育，让优秀机构脱颖而出。第三，建立和完善责任倒查机制。稳评要落到实处，必须落实问责制度，建立相应的责任倒查机制，按照“一案一册”的方式建立台账，便于追责。稳评责任应涵盖三个层次：应评未评或稳评程序不规范，重要参考数据作假引发不稳定状况；稳评结论性意见不被采纳和应用；执行中不依照决策办事，产生不稳定社会效果。市政府年月日)解析：4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“稳评”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，
8、语言流畅；900 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(大力推进稳评工作科学发展在利益分配日益复杂、社会矛盾容易激化的今天，地方政府在作出重大事项、项目决策之前，重视“稳评”工作，多做准备功夫，是利大于弊的。当前稳评工作总体处于起步阶段，面对出现的种种问题，如何持续推进其科学开展，是摆在政府工作面前的一个重要问题。重视“稳评”，把维稳工作做在前面，是创新社会管理、避免或减少矛盾的产生，降低社会管理成本的最优路径。凡事预则立。假如把社会稳定风险评估做在前面，或许一切就大不相同。“稳评”在前，可以判断重大事项、项目的制定、出台是否合法、合理。重大事项或项目的制定实施是否符合党和国家大政方针，是
9、否有确凿的政策、法律依据；所涉及政策调整、利益调节的依据是否合法，议事决策程序是否合乎规定等。推进稳评需从顶层立法的角度加以推进，保障稳评实施的效果。稳评纳入法制化轨道，明确其作为法律法规的权威性和强制力，基层稳评才更有动力，追责才更有底气。可以先允许有条件的地区根据实际情况，逐步将实施办法上升为地方条例，保证稳评成为依法行政、依法决策的必要环节。稳评法制化也倒逼基层政府进一步提升依法行政的能力，让真正依法行政者更加硬气。推进稳评需建立风险管理体系。评估报告绝不是评估工作的最后一步。地方各级政府应使评估作用最大化，从源头评估走向全程评估，从静态评估走向动态评估，从风险评估走向风险管理。风险评估只有处理好风险识别、风险沟通、风险跟踪的每一个环节，才能让稳评的作用落到实处。推进稳评需引入第三方评估。首先要建章立制，明确评估必须由有合法资质、无直接利益的第三方来做。其次，细化操作规范，减少自由裁量权，压缩受干扰空间。第三，创造条件促进第三方市场充分发育，让优秀机构脱颖而出。有序引入社会中介机构参与评估来解决问题，以推动稳评更趋客观、公正、专业、权威。民意是一把尺子，只有善听才能善治，民意是一种导向，只有善引才能善导。稳评作为新型的民意表达形式，需要大力推进，促其科学发展，才能走向规范，更好地发挥畅达民意的作用。)解析：
