1、江苏省申论-33 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 “只买贵的，不买对的”，政府采购“不差钱”催生了众多“豪华采购”、“天价采购”，甚至暗箱操作，违规采购。这些采购乱象公然发生在民众和法律眼皮子底下，“阳光采购”沦为“阳光下的腐败”。为何政府集中采购这项一直被视为节约资金、减少浪费的最佳方案，会出现如此有悖初衷的现象?其实，问题并不在于制度本身，而在于执行中的偏差。比如因审核不严造成预算过高，存在不花白不花心理；因监管不严造成权力过分集中，供应商由原来需要到处跑关系，发展为“拿下一人”即可，等等。最为关键的原因
2、，还是在于政府采购过程中的信息透明度远远不够。 “政府取信于民的重要原则之一便是公开、透明。”十二届全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学公共财政研究中心主任蒋洪开门见山地说道，“有关部门应公开各种采购方式的相关流程及具体结果，确保采购活动的透明可信。”蒋洪认为，只有这样才能使各种传言不攻自破。 背景材料提到“阳光采购沦为阳光下的腐败”，请参考材料，结合自己的思考和认识，围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。 要求 1自选角度，立意明确，有思想性； 2联系实际，不拘泥于“给定资料”； 3内容充实，语言畅达； 4总字数8001000 字。（分数：100.00）_江苏省申论-33 答案解析(总
3、分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 “只买贵的，不买对的”，政府采购“不差钱”催生了众多“豪华采购”、“天价采购”，甚至暗箱操作，违规采购。这些采购乱象公然发生在民众和法律眼皮子底下，“阳光采购”沦为“阳光下的腐败”。为何政府集中采购这项一直被视为节约资金、减少浪费的最佳方案，会出现如此有悖初衷的现象?其实，问题并不在于制度本身，而在于执行中的偏差。比如因审核不严造成预算过高，存在不花白不花心理；因监管不严造成权力过分集中，供应商由原来需要到处跑关系，发展为“拿下一人”即可，等等。最为关键的原因，还是在于政府采购过程中的信息透
4、明度远远不够。 “政府取信于民的重要原则之一便是公开、透明。”十二届全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学公共财政研究中心主任蒋洪开门见山地说道，“有关部门应公开各种采购方式的相关流程及具体结果，确保采购活动的透明可信。”蒋洪认为，只有这样才能使各种传言不攻自破。 背景材料提到“阳光采购沦为阳光下的腐败”，请参考材料，结合自己的思考和认识，围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。 要求 1自选角度，立意明确，有思想性； 2联系实际，不拘泥于“给定资料”； 3内容充实，语言畅达； 4总字数8001000 字。（分数：100.00）_正确答案：(让政府采购晒在阳光下本应为“阳光交易”的政府采购，
5、如今越来越受到公众关注。在其规模逐渐扩大、程序目益规范、效益不断提高的同时，人们也看到阳光下的阴影：高价采购、暗箱操作、服务滞后、腐败滋生等问题。这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且极大损害了政府的公信力，沦为“阳光下的腐败”。“阳光采购”之所以名不副实，其原因主要在于监管不到位。官员重权，商人逐利，在权与利产生交集的地方。没有阳光监管，权与利则肆意勾结。供、需、管三方彼此沆瀣一气，处在封闭的笼子里办事，内部监管形同虚设，外部监督无从介入，又何谈“阳光交易”?因此，只有加强监管，透明采购，让政府采购真正实现“阳光运行”，才能从根本上杜绝“豪华采购”、“天价采购”。做到真正“阳光采购”
6、，需“内外发力”。内，即内部监管体系；外，即外部监督力量。毋庸置疑，规范政府采购，离不开内部制度的有效监督。只有建立规范化、标准化的政府采购管理模式，实行部门联动监督，财政部门负责管理制度和操作程序监管，审计部门注重采购资金的使用，纪检监察部门从工作人员执行相关工作纪律、供应商有无行贿犯罪等方面开展监督，才能形成监督合力，使政府采购有序进行。另一方面，“人民知道真相，这个国家才能安全”。政府采购亦然，只有民众了解政府采购的“账本”，才能更好地监督，防止各种暗箱操作。只有内外共同发力，政府采购才能走出封闭“笼子”，置身于阳光监督之中。做到真正“阳光采购”，还需促使信息透明化。曾有中国社科院专家申
7、请政府采购信息公开，却遭遇重重阻力：在向 24家地方政府财政部门提交申请后，有 13家明确拒绝答复，其中 10家竟称不掌握相关信息。政府采购信息不透明现象之严重令民众心生质疑。目前，一些地方政府采购竞标，比的不是价格、质量，而是关系。采购前提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，信息不公开、不透明，从而衍生出各种“腐败采购”。透明消费是最好的防腐剂。以当前社会上出现的“网上竞价”等电子化采购模式为例，就是以公开、透明为前提，大家站在同一个平台中，以“物美价廉”者取胜。如此，政府采购才能真正实现阳光交易。现阶段，政府采购涉及数额越来越大，成为“香饽饽”，如果没有透明的
8、程序和有效的监管，“公款报销，共同赢利”将成为政府采购的“暗道”。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。政府采购，不单单是政府一己之事，所花费乃是纳税人的钱，一厘一毫都关乎民情、民心。只有阳光透明，精打细算，才能取信于民，真正赢得公信力。)解析：解析 一、立意结构1立意总论点只有加强监管，透明采购，让政府采购真正实现“阳光运行”，才能从根本上杜绝“豪华采购”、“天价采购”。分论点做到真正“阳光采购”，需“内外发力”；做到真正“阳光采购”，还需促使信息透明化。2结构解决问题型。本文采用“提出问题分析原因提出对策概括总结”这一结构。文章第一段讲述政府采购中的腐败现象让政府公信力蒙上阴影；第二段指出“阳光
9、采购”之所以名不副实的原因主要在于监管不到位；第三、四段从内部监管体系、外部监督力量以及信息公开透明这三方面提出杜绝“豪华采购”、“天价采购”的措施；文章结尾以“香饽饽”、“暗道”等比喻来指代政府采购中的现象，再引用诗句“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”，为文章增色不少。二、知识储备在深圳，包括政府采购绩效评估制度在内的一系列规范性文件办法正在加快制定，以确保深圳经济特区政府采购条例(以下简称条例)和深圳经济特区政府采购条例实施细则(以下简称实施细则)中的重大制度和改革创新程序化、标准化和更具可操作性。据深圳市财政委表示，为更好地贯彻落实条例和实施细则，市财政委正会同市法制办等部门加快制定相关
10、规范性文件办法，加紧完善全市政府采购法规制度体系。这些规范性文件办法包括实施条例中明确需要另行制定的重大采购项目标准、评标定标规则、预选采购管理办法、评审专家管理办法、社会代理机构管理办法及政府采购监督员管理办法等，也包括深化改革，加强科学管理所需要的政府采购预算编制计划管理制度、政府采购绩效评估制度及政府采购合同管理办法等。深圳市政府采购监督管理办公室主任段传尧表示，条例和实施细则的出台，为建立规范高效的政府采购管理运行体制提供了立法基础，深圳市将以此为契机，加紧完善全市政府采购法规制度体系。全面加强政府采购科学管理，力求通过制度创新实现管理创新，将改革推向新的高度。具体而言，2013 年深
11、圳市财政委将重点抓好五大改革创新。一是改革进口产品审批制度。包括完善进口产品申请的相关表格；推行网上公示制度；试行第三方专家集中论证机制，确保项目审批的独立性、公正性和专业性；以医疗设备为突破口，探索建立进口产品清单制度；研究制定进口产品配置标准；实行进口产品绩效评估制度等。二是扩大商场供货制度。包括扩大商场供货采购品目及试点范围，从原来的 7大类增加至 13大类，试点单位扩大至市直各行政事业单位；借助公务卡改革的契机，将公务卡结算与商场供货渠道相结合：充分发挥商场供货在“一站式”采购和小额零星采购上的优势，采取商场供货进行小额零星采购；适时开发商场供货二期系统，便捷网上操作。三是实施评定分离
12、制度。包括适当扩大试点范围，由 6家扩大至 18家；加快立法建设，尽快拟定评定分离管理办法；修改完善系统功能，避免评定分离项目过多环节在线下操作；加强对采购单位、招标机构及评审专家等政府采购参加人的培训。四是完善评审专家管理制度。包括进一步扩大政府采购专家库专家数量，通过上门服务、网上征集、单位推荐等方式扩充政府采购评审专家数量；修订完善深圳市政府采购评审专家管理暂行办法；加强对评审专家评标现场的管理，建立动态考核机制；进一步健全专家库系统，利用电子化手段加强对评审专家的监管。此外，深圳市目前正按照“统一规划、分级实施、基础数据共享”的目标要求推进全市政府采购信息化建设，借助信息技术推动政府采购文本、操作、管理标准化，提升政府采购管理水平和工作效能。三、精彩语句1人民知道真相，这个国家才能安全。2历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。
