1、江苏省申论-35 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 2013 年 5 月 27 日，经中共中央批准，中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布。早在 1990 年，中央就颁布了中国共产党党内法规制定程序暂行条例。现在，经过修订和完善，这个条例历经 20 余年终于正式出台。 不同于其他党内法规，这两个文件是在为党内立法立规矩。党内的规矩怎样制定，由谁来制定，事关重大。这些年来，我们党致力于制度建设，出台了不少各式各样的条例和规定，发挥了很大作用，但也有一些情况值得思考。一是对怎样立
2、规矩还缺乏统一要求，一定程度上存在随意制定、越权制定、重复制定等无序现象。二是立规矩的主体比较混乱。制定者把自己置身于外，被管的对象成了管的主体。 事实表明，让应该被规则约束的人去制定规则，其结果往往不是权力受到约束，而是权力膨胀。这次条例对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定，哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，对于减少制定党内法规方面的混乱，约束党内立法权力的滥用，无疑将产生十分积极的作用。 中共中央总书记习近平提出“把权力关进制度的笼子里”的说法，无疑指出了如何处置权力的根本方向。以民主政治的逻辑“驯化”国家公权力，为国家公权力编织一个巨大的
3、国家民主化的制度之笼。这应该是中国政治的前行方向。 背景材料中提到“以民主政治的逻辑驯化国家公权力，为国家公权力编织一个巨大的国家民主化的制度之笼”，这句话引发了你什么思考?请结合资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求 1中心明确，思考深刻。 2内容充实，有说服力。 3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_江苏省申论-35 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 2013 年 5 月 27 日，经中共中央批准，中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布。早在 19
4、90 年，中央就颁布了中国共产党党内法规制定程序暂行条例。现在，经过修订和完善，这个条例历经 20 余年终于正式出台。 不同于其他党内法规，这两个文件是在为党内立法立规矩。党内的规矩怎样制定，由谁来制定，事关重大。这些年来，我们党致力于制度建设，出台了不少各式各样的条例和规定，发挥了很大作用，但也有一些情况值得思考。一是对怎样立规矩还缺乏统一要求，一定程度上存在随意制定、越权制定、重复制定等无序现象。二是立规矩的主体比较混乱。制定者把自己置身于外，被管的对象成了管的主体。 事实表明，让应该被规则约束的人去制定规则，其结果往往不是权力受到约束，而是权力膨胀。这次条例对党内法规制定权限作出专门规定
5、，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定，哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，对于减少制定党内法规方面的混乱，约束党内立法权力的滥用，无疑将产生十分积极的作用。 中共中央总书记习近平提出“把权力关进制度的笼子里”的说法，无疑指出了如何处置权力的根本方向。以民主政治的逻辑“驯化”国家公权力，为国家公权力编织一个巨大的国家民主化的制度之笼。这应该是中国政治的前行方向。 背景材料中提到“以民主政治的逻辑驯化国家公权力，为国家公权力编织一个巨大的国家民主化的制度之笼”，这句话引发了你什么思考?请结合资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求 1中心明确，思考深刻。 2内容充实，有说服力
6、。 3语言流畅，10001200 字。（分数：100.00）_正确答案：(编织民主制度之笼 杜绝公权力滥用英国阿克顿勋爵曾说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”在中国这个拥有悠久集权统治历史的国度里，从秦始皇的徭役到隋炀帝的东征，从清政府的独裁专政到蒋介石的四年内战，不受约束的公权力给中国人民带来深重的灾难。时至今日，在现代化建设取得丰硕成果的今天，对强权的膜拜，对个人权利的漠视，仍不时发生在我们周围。因此，弘扬民主政治，约束公权力，任重而道远。历经 20 余年的修订和完善，被称为“党内立法法”的中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定正式出台。作为为党内立法
7、立规矩的法规，甫一提出即剑指党内公权滥用的腐败。公权是一种特别的能力，一种特殊的资格，表现为巨大的影响力和支配力；制度是一种准则，一种规程，表现为指导性和制约性。公权天然倾向于滥用，唯有用制度约束规范、监督制衡，才能保证公权力发挥其应有的正义力量。如何把公权力关进制度的笼子里?既要有“制度笼子”，更要把公权力“关住”。编织民主制度之笼，首要任务是制度自身的完善。用来关公权力的“笼子”一直都有，但或许是“笼子”本身不够完善，或许是看管“笼子”之人不够尽职，致使权力从笼内轻易窜出，为所欲为。当务之急是要编织更为坚实、致密、合体的“制度笼子”。一方面要尽快对现有的“笼子”查漏补缺、修缮巩固，确保已经
8、暴露出来的漏洞被彻底封死，断了某些掌权者继续钻空子的企图。另一方面，要根据社情民意的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，集合各方才智，共同打造腐败的“终结笼”不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。编织民主制度之笼，还要能把公权力管得住。把权力关进制度的笼子里，这既是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。权力具有腐败的天性，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有笼子的震慑，也按捺不住蠢蠢欲动的心，总想挑战一下制度的权威。
9、要想让权力在制度的笼子里安分守己，需请出“常”“长”二剑“护法”反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防变警钟“长”鸣。唯有持续性的反腐倡廉，才能做到有腐必反，有贪必肃，让权力时刻保持警醒；唯有长期性的拒腐防变，才能保持党的纯洁性，清除权力妄为的土壤。“常”“长”二剑出鞘，反腐就不会沦为“运动式”、“一阵风”，“上有政策、下有对策”的贪腐应对之计就难以存活。把权力关进制度的笼子里，是束缚，也是保护。“关”不是要让权力在笼子里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值；是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇”“老虎”。这是实现廉洁政治的根本，也是取
10、信于民的关键。)解析：解析 一、立意结构1立意总论点弘扬民主政治，约束公权力，任重而道远。分论点编织民主制度之笼，首要任务是制度自身的完善；编织民主制度之笼，还要能把公权力管得住。2结构解决问题型。本文采用“提出问题分析问题解决问题总结提升”的逻辑结构组织全篇。开篇以阿克顿勋爵的话为引导，结合中国现实，提出权力监督的重要性。第二段则介绍并分析了公权的概念和特征，颇有知己知彼百战百胜之意。第三段、第四段则从制度和监督两方面阐述该如何“关住”权力。结尾以拟人的手法说明管住权力并不是要让其“僵死”，对文章的论证进行补充，使文章更严谨。文章通篇采用比喻的修辞，颇具可读性。二、知识储备2013 年 5
11、月，一则“13 岁女孩被铐”的新闻在网上引发舆论广泛关注，涉事的贵州省赫章县可乐乡党委书记袁泽泓、派出所干警陈松已被停职接受调查。“13 岁女孩”因“一盆水”被铐其实并非个案。此前有媒体报道，陕西绥德县职业中学校长高勇只因打开车门要求县长为拨发助学金签个字再走，结果先遭停职后被当地公安机关拘留在一些地方基层公权力滥用现象不算罕见。基层工作不好做，尤其在我国农村，一些群众确实存在法律意识淡薄等问题。加之信息不透明、欠流动、少对称，干群之间形成了一种信任困境。对于这种情况，有效的做法是耐心、细心地做工作，争取民众的理解，加强信息的传输、交流和反馈。这样才能不断加强干群信任，形成强大合力，抗御各种风
12、险。然而，某些手握公权的基层干部要么故意掩盖事实、隐瞒真相、过滤信息，要么动用手中的公权力压制民众的意见，甚至带头违法。这些行为，不但加深了干群之间的隔阂，助长了不用法律途径解决问题的风气，甚至还易引发一些社会冲突。之所以会屡屡出现基层公权力滥用等现象，关键是一些基层干部并未摆正权力观、地位观和利益观。他们忘了自己的公仆身份，将自己当成“官老爷”，别人稍有忤逆，便认为是对自己“大不敬”，并不惜动用手中的公权力，以维护自己所谓的那点“尊严”。此外，公权力滥用也与一些基层干部素质不高有关，他们平时不太注意学习领会中央的文件精神，缺少对法律和民意的敬畏之心，自以为“天高皇帝远”别人管不着，“特权”意识浓厚，“官老爷”做派明显，以至于有些无法无天、肆意妄为。减少甚至避免基层公权力滥用，应先将“权力关进制度的牢笼”，加强来自纪检、舆论的监督。更为重要的是，在依法治国已经成为共识的今天，基层建设法治政府也显得更为紧迫。三、精彩语句1权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。2要想让权力在制度的笼子里安分守己，需请出“常”“长”二剑“护法”反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防变警钟“长”鸣。3“关”不是要让权力在笼子里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值；是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇”“老虎”。
