1、河北省申论-50 及答案解析(总分：140.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：140.00)1.根据“给定资料”，概述以上资料所反映的主要问题。 要求：结合给定资料，全面，有条理，简明扼要，不必写成文章。不超过 300 字。（分数：20.00）_本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：80.00）(1).对“给定资料 3”中平煤二矿职工李石岗的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。要求：观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：20.00）_(2).请针对“给定资料”中农民工养老保险问题谈谈你的见解，并简述解决“给定资
2、料”所反映问题的方案。要求：观点明确，有条有理，联系实际，不超过 400 字。（分数：20.00）_(3).“给定资料”4 和 5 提到农民工“退保潮”这一现象。请对此进行分析，谈谈你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_(4).近年来，我国社会保障事业取得了巨大进步，但仍面临许多问题。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一个艰巨而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。请根据“给定资料”内容，谈谈你的看法，并给出相关举措。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 400 字。（分数：20.00）_2.请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文
3、章。 要求： 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_河北省申论-50 答案解析(总分：140.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：140.00)1.根据“给定资料”，概述以上资料所反映的主要问题。 要求：结合给定资料，全面，有条理，简明扼要，不必写成文章。不超过 300 字。
4、（分数：20.00）_正确答案：()解析：从给定资料中我们可以了解到，近年来，在政府部门的高度重视下，我国已经基本建立起了包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置在内的社会保障体系，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。但是，新。型社会保障体系还未最终确立和完善，在当前和今后一段时期，我国的社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱等一系列亟待解决的突出问题，也还将面对一些长远的、深层次的矛盾和诸多严峻的挑战，因此，加快建立和完善社会保障体系势在必行。建立和完善社会保障体系是一项长期的、复杂的系统工程，事关国家昌盛、人民幸福和社会进步，是构建社会主义和谐社会的必然
5、要求。本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：80.00）(1).对“给定资料 3”中平煤二矿职工李石岗的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。要求：观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：给定资料 3 中，在大多数人支持养老保险的同时，李石岗等部分农民工却不愿意参加养老保险，他的这种心态从表面上看，是由于工作岗位不稳定和收入不高，而更深层次的原因则是我们的社会保障制度还不完善。因此，不能把农民工不愿意参加养老保险的现象，仅仅看做是农民工个体的一种主观行为和短期行为，而应该从完善社会保障制度以及建立统一劳动力市场的
6、高度认识这一问题，采取必要的措施加以引导和解决。(2).请针对“给定资料”中农民工养老保险问题谈谈你的见解，并简述解决“给定资料”所反映问题的方案。要求：观点明确，有条有理，联系实际，不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：从给定资料可以看到，我国当前实行的养老保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成了矛盾。短暂性和流动性是农民工的两个特点，农民工累计缴费 15 年才能享受养老保险待遇，而农民工要跨越“累计缴费 15 年”这道高门槛并非易事，这是导致部分农民工不买养老保险的一大因素。 因此，健全和完善目前的农民工养老保险制度，让进城务工人员应保尽保，已成为当务之急。一
7、要加快农民工参与养老保险统筹的立法进程；二要尽快实行全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，尤其需要建立统一的机构；三要采取适应农民工职业流动特点的缴纳方式；四是国家应通过限制农民工最低工资水平，以及适度调平东西部养老保险费征收的巨大差异，帮助贫困地区开展社会养老保险工作，扶助低薪参加养老保险统筹。只有加快构建覆盖城乡居民的基本养老保险制度，最终才能实现社会保障体系覆盖城乡居民的目标。(3).“给定资料”4 和 5 提到农民工“退保潮”这一现象。请对此进行分析，谈谈你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：为了维护农
8、民工利益，劳动和社会保障部门积极推进各地用人单位为农民工办理社会保险，已经取得了一定进展。然而，近来一些地方却出现了农民工大规模退保现象。“退保潮”的出现，直接影响了我国统一的社会保障制度体系的形成，增加了全国性社会保障制度体系建设的难度。之所以发生农民工参保后又退保的现象，其根本原因在于现行农民工社会保障制度地域化色彩浓重，各单位之间、各城市之间、城乡之间不能衔接，从而导致医疗、养老、工伤等社会保险关系不能顺利转移接续。当前，加快建立全国统一的劳动力市场，是深化社会主义市场经济体制的迫切需要，而建立覆盖城乡的社会保障体系，更是解决农村劳动力就业、促进城乡一体化进程的重要途径。(4).近年来，
9、我国社会保障事业取得了巨大进步，但仍面临许多问题。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一个艰巨而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。请根据“给定资料”内容，谈谈你的看法，并给出相关举措。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：社会保障制度是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会进步的重要标志，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建我国社会主义和谐社会的一项重要内容。当前，我们应从以下几点入手： 一是加大财政的支持力度。社会保障制度的建立和完善需要财政的支持。按照统筹城乡发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。 二是建立健全利
10、益协调机制。在社会保障制度的完善过程中，要逐步提高基本养老保险社会统筹层次，完善利益协调机制，统筹考虑城乡社会保障协调发展。 三是大力发展社会救助制度和社会捐助制度。切实帮助城乡困难群体解决生活难题，尽快制定社会保障关系跨地区转移接续办法，建立统一的社会保障管理体制。 四是积极探索建立农村社会保障体系。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。2.请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反
11、映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_正确答案：()解析：(1)报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生 B如何进一步建立和完善我国社会保障制度/B 改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。与此同时，我们也必须清醒地看到，我国仍存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区
12、发展差距拉大等问题。这些问题均与我国社会保障制度的不健全、不完备直接相关。 当前，在政府高度重视下，经过探索实践和不断发展，我国社会保障制度已经取得了很大成绩。但随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度，实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展，已成为需要我们认真思索和研究的重要问题。要建立和完善社会保障制度，应坚持以下几点。 第一，扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从国际社会保障制度的发展来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主。扩大社会保障
13、范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。 第二，针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。社会保障在不同时期、不同文化、不同经济条件和不同制度的国家中表现为不同的模式。建立多样化的社会保障模式，一是能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需要，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；二是有利于解决低保障、广覆盖所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率损失问题。 第三，加大宣传力度，扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。随着我国经济体制改革的深入进行，社会保障制度改革也不断深化，社会保障基金规模逐步扩大，基金来
14、源更加多元化。社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容，对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大劳动者的切身利益。也关系到社会保障制度能否正常、有序运行。 第四，加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。制定适应中国经济发展不同阶段的近期和远期社会保障立法规划。只有通过社会保障立法，才能使社会保障制度得以确立。依法办事是完善社会保障制度的基本要求，社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。 综上所述，社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。立足国情，建立起与经济发展水平相适应的社会保障制度，进
15、一步完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。 (2) 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生 B论我国农民工社会保障现状和对策/B 随着我国社会结构的加速转型和城市化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工就业，在我国城乡二元制度下，形成城市农民工这一特殊劳动者群体。农民工是我国经济社会发展过程中不可缺少的角色，为我国城市经济建设作出了巨大贡献，成为我国经济持续发展的主要动力之一，在推进工业化和构建社会主义和谐社会进程中起着难以替代的作用。然而，在举世瞩目的高速发展背后，农民工也为此作出了巨大的社会牺牲。由于受到城乡二元体制和户籍制度的制约，其权益未能得到应有的保障。 当前，
16、随着我国经济社会的持续快速发展，走向城市的农民工将会越来越多，这不仅给城市带来了巨大压力，也为农民工基本权利的保障提出了新的课题。因为农民工的社会保障制度不够健全，加上其流动性大、数量大、收入低等特点，给农民工社会保障制度的建立造成很多问题，解决这些问题是完善农民工社会保障制度的关键。 一是要完善农民工的就业环境。农民工是推动城镇化、工业化的重要力量，是衔接农村和城镇的枢纽。完善农民工的社会保障，对于推进“城乡一体化”，构建和谐社会具有重要意义。当前，对农民工而言，就业和劳动权益保障是第一位的。要采取建立统一的劳动力市场，强化劳动保障执法监察，纠正违法用工行为，突出解决用工单位拖欠或克扣农民工
17、工资问题，健全欠薪保障制、工资支付制度等措施，用法制的手段保障农民工的合法权益。 二是要建立符合农民工实际的社会保障体系。现阶段应针对农民工的社会保障需求，根据当前我国的客观条件，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。要从实际出发，考虑农民工的实际需要和实际经济承受能力，分类、分层次优先解决突出的基本保障问题。加快完善农民工社会保险的配套措施，农民工社会保险制度涉及到经济、社会、法律的多个方面，面向农民工的社会保障制度构想的实现，必须有一系列社会保障方面的法律运行机制与之配合。 三是要逐步建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度。首先应建立面向全体农民工的以最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助、大病医疗救助、农民工子女的教育救助、失业救助以及法律救助，以保证农民工在遇到困境时，不会走投无路。生活救助要和失业救助结合起来，要保障在职农民工的工资不低于最低生活保障。 总之，农民工是我国社会转型过程中出现的新的结构因素，我们必须认清问题，在实践中不断总结经验，逐步健全城乡一体化的社会保障体系。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益、构建和谐社会的重大政治任务。
