1、河南申论-14 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读给定资料，概括给定资料反映的主要内容。要求：(1)主题突出，内容全面；(2)要点准确简明；(3)300 字以内。（分数：100.00）_2.结合“给定资料 5”，分析指出深圳市在公务员制度改革上作出尝试的意义。要求：观点明确、分析恰当、条理清楚，不超过 300 字。（分数：100.00）_3.针对给定资料反映的主要问题，就如何加强服务型政府建设，提出自己的对策和建议。要求：(1)对策建
2、议有针对性和可操作性；(2)语言简练，层次清晰；(3)文面整洁，不超过 500 字。（分数：100.00）_4.认真阅读给定资料，针对给定资料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料、自选角度、提出问题、解决问题；(2)观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)字数在 8001000 字。（分数：100.00）_河南申论-14 答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读给定资料，概括给定资料反映的主要内容。
3、要求：(1)主题突出，内容全面；(2)要点准确简明；(3)300 字以内。（分数：100.00）_正确答案：(十七大召开后，建设服务型政府成为中央和各级地方政府共同的改革目标。很多地方政府积极探索、努力尝试，或通过实施便民工程，推进基本公共服务均等化；或通过加强行政审批制度改革、全面清理行政性收费项目，努力提高行政效率，推进透明型政府建设；或通过职位分类和实行聘任制，尝试改革公务员制度等。但整体而言，我国政府信息公开不够、行政效率不高；政府部门职能交叉、责任不明，权力扩张严重，看重部门和益甚至与公共利益争利，部门利益法制化，法治化程度不高；公务员制度官本位严重，公务人员发展升迁渠道不畅，导致人
4、浮于事等制约服务型政府建设的诸多问题依然存在，需要我们不断分解和细化目标和任务，制定具体的措施，并将其落到实处。)解析：2.结合“给定资料 5”，分析指出深圳市在公务员制度改革上作出尝试的意义。要求：观点明确、分析恰当、条理清楚，不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(深圳市公务员制度改革从整体上来说，是为“淡化官本位，打破铁饭碗”作出的积极有益的探索和尝试，具有重要的意义：实行职位分类管理制度，从公务员系统单一的综合管理类职位类别中划分出行政执法类和专业技术类职位，并实行独立的职务序列，有利于破除官本位思想，打造专业化、现代化的公务员队伍；打破公务员晋升、薪金水平仅与行政职务
5、级别挂钧的常态，实现了公务员发展晋升渠道的多样化和顺畅化，使公务员薪金水平的提升具有了更科学合理的标准，对提高公务员的工作积极性、工作效率和工作热情，进而提高我国政府的行政效率，树立良好的公务员形象都大有裨益。推行公务员聘任制，有利于打破铁饭碗，建立合理的公务员准入和退出机制，促进公务员队伍的人才优化和更新。)解析：3.针对给定资料反映的主要问题，就如何加强服务型政府建设，提出自己的对策和建议。要求：(1)对策建议有针对性和可操作性；(2)语言简练，层次清晰；(3)文面整洁，不超过 500 字。（分数：100.00）_正确答案：(转变政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，避免过多、过重干
6、预微观经济活动和经济建设性支出涉足竞争性领域，从而避免与民争利，确保新增财力用于公共服务领域，推进基本公共服务均等化。推进政府体制改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，改变因职能交叉、多头管理致行政效率低下，及因责任主体不明而致相关部门争相推脱责任的尴尬现状。转变作为法规执行者的政府职能部门起草地方法规的工作方式，在法规草案的起草上引入第三方利益中立者，以从根本上防止政府职能部门因兼具法规起草者和执行者双重身份，而无法秉持公正、客观的态度，致使部门利益法制化问题持续恶化。通过加强思想教育、完善管理制度、健全法律体系等措施，引导和规制政府部门及相关工作人员在行使职权时坚持从公
7、共利益这一根本点出发，破除狭隘的部门利益。大力加强法治化建设，切实提高政府的法治化程度，改变政府部门未经法律授权即任意行使权力的现状，打破其有法不依的局面，使其于人于己都要做到有法必依、执法必严、违法必究。推进公务员制度，从制度层面打破公务员管理的单一行政职务级别制，实现管理渠道的多样化和升迁渠道的顺畅化，破除官本位滋生的土壤，建立合理的人员准入和退出机制。)解析：4.认真阅读给定资料，针对给定资料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料、自选角度、提出问题、解决问题；(2)观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)字数在 8001000 字。（分数：10
8、0.00）_正确答案：(参考范文服务型政府建设之路 任重而道远建设服务型政府以建立人民满意的政府为总目标，以实现政府职能、政府组织机构和人员编制、行政运行机制和政府管理方式的根本转变为任务，是一项深层次全方位的工程，能否把它做好，不但有赖于服务型政府的含义表述所提出的目标和任务的理论指导，更需要在深刻认识问题、发掘问题的基础上，分解、细化目标和任务，制定具体、可行的措施，并将其落到实处。在长期的历史发展实践中，或因中国两千多年的政治文化积淀所导致的官本位思想的继承和传播，或因新中国成立以来几十年的计划经济体制所造就的政府部门行政管理色彩浓厚而服务意识不足现状的延续，或因改革开放后市场经济特有的
9、物质利益原则对政府部门的浸润所导致的部门利益主体行为日益显性化的蔓延，或因受多种多样、错综复杂的因素长久经年累加所致滚雪球效应的影响，致使当前我国在服务型政府建设中面临诸多问题，主要有政府部门职能交叉、责任不明，权力扩张严重，看重部门利益甚至与公共利益争利，部门利益法治化程度不高，官本位思想严重等。针对这些问题我们需要采取切实可行的措施加以解决。具体可从以下方面着手：推进政府体制改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，明确责任主体，改变相关部门争相推脱责任的尴尬现状；转变政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，确保新增财力用于就业服务、社会保障、教育等关系人民生活幸福的公
10、共服务领域，推进基本公共服务均等化；转变由兼具法规起草者和执行者双重身份的政府职能部门，起草地方法规的工作方式，在法规草案的起草上引入第三方利益中立者，秉持公正、客观的态度规定政府相关部门的责任、权力、利益以及相应应承担的责任和义务，做到权力与责任的统一；须从加强思想教育、完善管理制度、健全法律体系等方面着手，引导和规制政府部门及相关工作人员在行使职权时坚持以公共利益为根本出发点，破除狭隘的部门利益；大力加强法治化建设，切实提高政府的法治化程度，打破其有法不依的局面，使其于人于己都要做到有法必依、执法必严、违法必究；改革公务员制度，从制度层面打破公务员管理实行单一行政职务、级别制导致人人以升官为目标的现状，实现管理渠道的多样化和升迁渠道的顺畅化，破除官本位滋生的土壤。建立服务型政府不仅是我国 2020 年需达到的目标，也是实现我国社会越来越和谐的重要条件，更是我国人民群众的热切期待，不论路途多遥远、多艰辛，相信在政府、社会、人民群众的共同努力下，它的实现只是时间问题。)解析：
