1、浙江省公务员考试申论真题 2006 年及答案解析(总分：300.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.认真阅读给定资料，用不超过 350 字的篇幅概述材料反映的主要问题。（分数：100.00）_2.对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过 500。（分数：100.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_浙江省公务员考试申论真题 2006 年答案解析(总分：30
2、0.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.认真阅读给定资料，用不超过 350 字的篇幅概述材料反映的主要问题。（分数：100.00）_正确答案：()解析：B第一步 分析各层含义，把握材料信息/B (1)我国经济发展迅速，2004 年 GDP 总量居世界第六位，已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。 (2)人均收入行业不平衡国有经济单位依靠其垄断优势，比其他行业平均收人要高得多。人均收入城市分布不平衡沪、京、浙、粤、闽五省人均收入是最低 5 省的 2 倍还多。 (3)城乡居民收入不平衡浙江城乡收入差距巨大，并且不断扩大，阻碍了经济的发展。 (4)杭
3、州高档小区入住率低，多数为有钱的外地人。 (5)杭州西湖、市中心的房价远远超过杭州人均收入，富人大量挤入杭州市区，平民被迫迁移。 (6)贫富差距巨大，目前已达第二严重的“黄灯”，不采取措施，将扩大到“红灯”。 (7)汽车拉力赛说明，社会的高速发展要以安全、稳定为前提，否则将车毁人亡。 (8)阿根廷在本世纪初，由于贫富差距加大，导致经济衰退，社会治安不稳定。 (9)2005 年 12 月，香港游行。人们反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业及个人生计带来的损害。 (10)发达国家的农业补贴使发展中国家的农产品很难进人世界市场销售，是发展中国家长期贫困的重要原因。 (11)提高个人所
4、得税的个税起征点，使中低收入者受益，调节社会分配。 (12)废除农业税条例，减轻农民负担。 (13)卫生总费用大幅提高，医疗卫生事业获得长足发展。 (14)中国现有医疗费用占 GDP 比例高，但分配的公平性在世界上是倒数的(贫富、城乡差别巨大)，表现有：个人支出占 6 成，中低收入者不堪重负；医疗保障体系落后(50%以上城市人口、90%以上农村人口无医疗保障)；未就诊、未住院率高，其中农村比城市更严重。医疗资源分配不平衡：医疗资源 80%集牛于城市，医疗费用70%用于城镇人口。 (15)因病、损伤造成的经济损失和医疗费用占 GDP 的 14.6%，所以提高医疗卫生事业的发展有助于国家的经济建设
5、。 (16)公平就业的工资、福利和社会保障会带动社会财富盈余的增加，促进经济的发展。 (17)我国已基本实现“普九”，科技人才队伍及机构数目庞大。 (18)城乡之间高等教育的机会的整体差距、省与省之间人均教育经费差别巨大。农村中小学基本教育运行费难以保障，超过 40%的小学学校在使用危房。 (19)教育资源分配不均，导致教育资源享用机会不公平，产生教育乱收费问题。发达国家认为教育不公平是一种国家危机。 (20)财富和资源的分配受到我国人口多、土地少、农民多、人均 GDP 水平低的限制。要提升我国的综合实力、提高人们的生活水平、缩小与发达国家的差距，就要讲效率，只要国民收入达到一定程度，不平等程
6、度自然缓和。讲公平就会影响效率，导致大家一起贫困。 (21)我国社会稳定，又正处于经济快速发展时期，应大力发展经济。 B第二步 分层概括/B 第一层(1)我国经济发展迅速，2004 年 GDP 总量居世界第六位，已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。 第二层(2-6，10，13-15，17-19)我国目前社会财富分配不公平的表现：收入不公平 (人均收入行业不平衡、人均收入城市分布不平衡、城乡居民收入不平衡)、贫富差距巨大 (贫富收入差距、贫富消费份额差距)、医疗卫生事业不公平、教育不公平、国际上不公平的农业补贴。 第三层(11-12)国家通过税收协调解决分配不公问题(个人所得税、农业税)。
7、第四层(7、9、16、20、21)我国社会稳定，又正处于经济快速发展时期，应大力发展经济。目前存在两种观点：第一，经济发展的效率要以公平为前提；第二，经济发展要首先追求效率，自然会解决公平问题。 B第三步 概括中心/B 我国经济发展迅速，GDP 总量居世界前列，但人均 GDP 占有量非常落后，社会财富分配不公平现象严重，国家目前已从税收等方面着手解决分配不公平问题，该问题能否得到有效解决，将影响社会的安定和经济的发展。 B第四步 考虑字数，具体成文/B 我国 GDP 总量位居世界前列，经济增长迅速，但人均 GDP 占有量非常低，资源及财富分配不均、资源享用机会不公等、不公平问题非常严重。主要表
8、现为：第一，收入不公平。包括：行业间、城市间、城乡居民间收入分配不平衡；第二，贫富差距巨大。包括：收入、消费份额差距；第三，医疗卫生事业不公平。包括：中低收入者不堪重负、医疗保障体系落后(农村几乎没有医疗保障)；城乡医疗资源分配极不平衡；第四，教育不公平。包括：城乡之间受高等教育的机会及中小学基本教育运行费差距大、省与省之间人均教育经费差别巨大、教育资源分配不均；第五，国际上不公平的农业补贴等等。该问题能否得到有效解决不仅会影响我国的经济建设，还将直接影响我国的社会安定团结。我国政府已开始运用提高个人所得税个税起征点、取消农业税的手段来解决分配不公平问题。2.对于公平与效率的关系问题，材料中有
9、两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过 500。（分数：100.00）_正确答案：()解析：一种观点认为，经济发展的效率要以公平为前提，当前的各种不平等与差距应该归咎于“效率优先，兼顾公平”的收入分配政策。正是因为长期以来只追求效率，把公平放在了“兼顾”的位置上导致在实践中忽视了公平，使差距逐渐扩大。因此，当前应该实行“公平优先，兼顾效率”的政策；另一种观点认为，应继续坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。“效率优先”是我国改革 20 多年来经济取得巨大成就的一个重要原因，经济发展首先追求效率，自然会解决公平问题。 事实上，效率和公平的关系是辩证统一、互相促进的
10、。一方面，提高效率的过程就是促进公平的过程。效率本身包含着一种公平，仅就深化改革的过程来说，打破平均主义，打破垄断，完善市场经济规则等等既是提高效率的过程，也是促进公平的过程。另一方面，促进公平的努力也极大地提高了效率。因为有公平才有竞争，有竞争才有效率。只有在公平的权利、机会、规则下展开的竞争，才是真正的市场竞争，才能带来效率的提高。而促进分配公平，有利于人际关系和社会的和谐，也能增进效率。我国经济体制改革从一定意义上说，就是在致力于实现市场参与者在权利、机会，规则等方面的公平，并最终实现共同富裕。3.就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中
11、心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_正确答案：()解析：参考例文 政府如何促进社会公平 改革开放以来，以经济建设为中心的发展战略已初现成效。我国 GDP 总量目前位居世界前列，经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题，因贫富分化引发的资源及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出，这些“不公平”的问题应如何解决?社会呼吁一个公平、和谐的社会。 社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。不公，人心就不稳，人心不稳则易乱。能否妥善解决社会的“不公平”问题，直接关系着每个人的切身利益。政府作为公共权力的管理者，完善并实施促进社会公平方面的政府行为是非常重要的。 促进社会
12、公平，首先要关注困难群体。在现代社会里，济贫首先是政府的责任，民间救助与社会救助只能起辅助作用。对于社会的困难群体来讲，“权利是结论，而不是前提。”解决困难群体问题的根本措施并不在于税收调节，而在于教育的发达。从个人来讲，因接受教育而提高素质给就业创造更多机会；从社会来讲，确认个人的创造价值与收入相适应，从而扩大了中等、高等收入阶层。 促进社会公平，就要制约垄断行业。要解决社会财富分配不公、贫富分化问题，最重要是靠政府的公共政策。在这里，除了政府进行社会救济、通过教育提高人口素质、加大就业率等外，还必须对垄断行业加以限制。全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与
13、供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。因此，垄断行业的公共产品应通过举行价格听证会定价；政府应制定工资指导线。国际上通行的做法是，给垄断行业的职工中等稍偏上的工资，以社会平均利润率作为企业平均利润率，最后才计算产品价位，即生产成本加职工工资，再加上平均利润。加强对垄断行业分配活动的调控，特别是对工资福利过高、增长过快行业的职工收入的调控，可以对某些自然垄断性行业实行高于一般行业的税率，将其获得的超额利润收归国有。 促进社会公平，要严惩腐败。对于公共权力进入市场所造成的腐败问题，则必须从法治上予
14、以根本性消除。在中国的社会转型期，由于政绩积累和个人直接利益的两大驱动力，市场对资源配置的基础作用受到极大的扭曲。其中一个恶果是导致灰色、黑色收入极度膨胀。特别值得强调的是，在体制转型过程中又蔓延着特殊领域的腐败现象，其中之一是以改革的名义侵吞国有资产。要解决这类腐败问题所引起的收入差距，决不仅仅是一个思想教育与道德修养问题，必须以制度去转变政府职能，建立和完善竞争性市场体系，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，以提供高效率的制度性保障。同时，要矫正由于行政干预造成价格扭曲，弱化政府配置资源的权力，建立有限政府和有效政府。 俗语说“不患寡而患不均”，如何将做大的“蛋糕”更加合理、更加公正地进行分配，这不仅关系到今后我国经济更加持续快速地增长，吏关系到社会主义和谐社会的伟大目标的实现。各级政府应本着为人民群众负责的宗旨，努力做好促进社会公平的工作。
